在全縣村支部書記培訓(xùn)班先進(jìn)性教育和人口計(jì)生工作授課材料

在全縣村支部書記培訓(xùn)班先進(jìn)性教育和人口計(jì)生工作授課材料 保持黨的先進(jìn)性增強(qiáng)工作緊迫感 推動人口與計(jì)劃生育工作邁向更高層次 （年 12 月 6 日） 目前，全黨上下正大張旗鼓地掀起保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的高潮，在第三批教育活動馬上就要開展之時，縣委把各位村支部書記集中起來進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我認(rèn)為很及時，也很有必要。俗話說“三句不離本行”，由于今年我協(xié)助縣長分管人口與計(jì)劃生育工作，所以，今天的學(xué)習(xí)我將與大家共同探討保持黨的先進(jìn)性、進(jìn)一步推動人口與計(jì)劃生育工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展這方面的課題，希望通過大家共同努力， 實(shí)現(xiàn)黨的先進(jìn)性教育和計(jì)劃生育工作 “兩手抓，兩促進(jìn)”的“雙贏”局面。下面，我將四個方面的內(nèi)容： 一、正確思想認(rèn)識，科學(xué)把握內(nèi)涵，堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性統(tǒng)領(lǐng)人口與計(jì)劃生育工作 表面看起來，人口與計(jì)劃生育工作同黨的先進(jìn)性教育是截然不同的工作，互不相干。然而，我們應(yīng)當(dāng)知道，人口與計(jì)劃生育工作作為黨的事業(yè)的一部分，作為改革發(fā)展穩(wěn)定的具體實(shí)踐，作為和人民群眾息息相關(guān)的一項(xiàng)事業(yè)，直接危及到我們中國共產(chǎn)黨員的執(zhí)政地位，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)有著深遠(yuǎn)的影響。為此，我們必須科學(xué)把握內(nèi)涵，正確認(rèn)識兩個問題。 （一）正確把握人口 與計(jì)劃生育工作和黨的先進(jìn)性的關(guān)系。 1、重視人口問題和人口理論的不斷完善體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。馬克思曾經(jīng)提出，作為全部社會行為的主體，人口是一個具有許多規(guī)定和關(guān)系的豐富總體。與此相應(yīng)，人口問題是一個包含豐富內(nèi)涵的概念。我國自上個世紀(jì) 70 年代開始推行人口與計(jì)劃生育工作以來，對這項(xiàng)工作給予了高度的重視。在過來的 30 多年里，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對人口與計(jì)劃生育工作做出指示，組織專家長期進(jìn)行人口理論專題研究，牢固確立了人口與計(jì)劃生育的基本國策地位，出臺了人口與計(jì)劃生育法和一系列優(yōu)惠政策予以保障。在人口與計(jì)劃生育理論上 ，由人口數(shù)量為主向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三者交織轉(zhuǎn)變，把優(yōu)化人口環(huán)境、適度控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)提到了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，對加速實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和加快小康建設(shè)步伐的發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)出了黨的先進(jìn)性。 2、計(jì)劃生育工作是檢驗(yàn)黨的先進(jìn)性的重要內(nèi)容?！吧嫌星Ц€，基層一針穿”。農(nóng)村工作千頭萬緒，但是不管什么工作，都需要我們的基層黨組織去抓落實(shí)。人口與計(jì)劃生育工作成了黨和人民群眾的一條重要聯(lián)系紐帶。特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作，牽涉范圍大、人口多、事物雜，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，成為稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作的 “重頭戲”，不是一兩個人或幾個人就能做的事，需要一個強(qiáng)有力的黨組織來統(tǒng)籌落實(shí)。無數(shù)的事例告訴我們，凡是基層黨組織得力，黨的先進(jìn)性表現(xiàn)突出的地方，計(jì)劃生育工作就一定抓得較好。反過來說，計(jì)劃生育工作落后的村，那里的黨組織就存在問題，黨員的先進(jìn)性就值得推敲，黨組織的負(fù)責(zé)人就值得反剩 3、搞好計(jì)劃生育工作是實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)。搞好計(jì)劃生育是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國人口、社會、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)。代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是“三個代表”重要思想的一條重要內(nèi)容。人作為在先進(jìn)生產(chǎn)力中起著決定性作 用。計(jì)劃生育工作沒有做好，作為生產(chǎn)力的三要素之一的“人”的問題就沒有解決好，也談不上實(shí)現(xiàn)“三個代表”重要思想，更談不上保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性了。因此，做好計(jì)劃生育工作必須引起全黨的高度重視，也是保持黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。 （二）怎樣在人口與計(jì)劃生育工作中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。 胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)說：加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。那么，具體到計(jì)劃生育工作中，主要從四個方面著手。 1、尊重人民群眾的主人地位，在人口計(jì)生工作中堅(jiān)持以人為本。由于我國現(xiàn)在的社會生產(chǎn)力水平不高 ，多數(shù)群眾的生育意愿與現(xiàn)行計(jì)劃生育政策之間還有一定的差距，也就是說，人口與計(jì)劃生育工作還不能完全符合群眾的生育意愿。同時，人口與計(jì)生工作又是一個涉及千家萬戶、需要廣大人民群眾普遍參與的工作，在這項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的工作中，廣大群眾所處的地位，決定著他們的行為態(tài)度。把人民群眾放在計(jì)生工作的主人地位，尊重他們的權(quán)益，傾聽他們的呼聲，幫助他們解決困難和問題，通過耐心細(xì)致思想疏導(dǎo)工作，通過宣傳教育來轉(zhuǎn)變他們的觀念，通過獎扶措施和獨(dú)生子女等優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)，達(dá)到群眾生育意愿與國家生育政策之間的趨同，那么，人口與計(jì)生 工作路子就會越走越寬；如果不顧廣大群眾的切身問題，只強(qiáng)調(diào)國家民族利益而忽視群眾個人利益，把人民群眾只作為管理的對象，以“大道理壓小道理”，則路子就會越走越窄。也就是說，是否在人口計(jì)劃生育工作中堅(jiān)持以人為本，是這項(xiàng)事業(yè)成敗的根本所在。 2、努力滿足廣大育齡群眾的生殖健康需求，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，人民群眾生活水平的不斷改善，人們在人口與計(jì)劃生育方面，更需要生殖健康科學(xué)知識，更加重視人的全面發(fā)展。加之社會組織形式、社會活動方式及個人生活方式的多樣化，特別是 70年代以后出生的這一批人，他們的思 想、觀念、意識、需求都同以往的人有了很大的區(qū)別，這對人口與計(jì)劃生育工作提出了新的要求。這些新要求，需要計(jì)劃生育工作方式必須從重管理轉(zhuǎn)向重服務(wù)上來，必須學(xué)會服務(wù)，為群眾提供更好的、更多的服務(wù)。我們要從代表人民群眾根本利益的高度充分認(rèn)識其重大意義，努力滿足在計(jì)劃生育生殖健康方面的需求。大量的調(diào)查研究表明，群眾在人口計(jì)生方面的主要需求就是希望避孕節(jié)育措施能自主選擇、安全有效，希望孩子健康聰明的生育成長，希望婦女身體健康。從群眾這些需求出發(fā)，我們要努力改進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作，積極為他們提供避孕節(jié)育，優(yōu)生優(yōu)育，生殖健 康知識信息和臨床服務(wù)，尊重群眾在避孕節(jié)育上的知情權(quán)和自主選擇權(quán)。通過加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增加服務(wù)能力，開展生殖道感染干預(yù)、出生缺陷干預(yù)等工作，使廣大群眾真正能夠享受良好的生殖健康服務(wù)。 3、發(fā)揮黨員和干部的表率作用，堅(jiān)決查處違紀(jì)超生行為。黨員是無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的一員，是社會主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。只有發(fā)揮表率作用，才能贏得群眾的信任與擁護(hù)。在新的形勢下，最重要的是進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識，用自己的言行影響和帶動群眾。要求群眾做到的，自己首先做到；要求群眾不做的，自己首先不做。這樣才能始終走在群眾關(guān)頭，真正體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的 先進(jìn)性。在人口與計(jì)劃生育工作中，一個基本的標(biāo)識就是共產(chǎn)黨員要帶頭執(zhí)行計(jì)劃生育政策法規(guī)。這在 25 年前的黨中央的公開信中就明確提出了要求。但是，長期以來，一些地方少數(shù)黨員置黨和國家的政策法令不顧，超生現(xiàn)象嚴(yán)重，在群眾中造成了極壞的影響。一個地方黨員超生行為能否根絕、抑制或蔓延，直接取決于當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織對黨員超生行為的態(tài)度。如果黨員連不超生這個基本要求都做不到，如何維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益呢？何談黨員的先進(jìn)性呢？因此，在制止黨員超生這個問題上，我們必須態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，紀(jì)律嚴(yán)明。只有這樣，才能給群眾做出 榜樣，才能讓老百姓從心里服氣。 二、立足全面發(fā)展，營造良好環(huán)境，正確了解未來 20 年我國人口與計(jì)劃生育工作的形勢和任務(wù) 自中國實(shí)施控制人口增長、提高人口素質(zhì)政策，普遍推行計(jì)劃生育以來，巨大成就有目共睹。但由于“高增長量”與“低增長率”并存，今后 20 年，中國每年凈增人口仍保持在 1000 萬左右，人口形勢將面臨三大高峰（勞動人口年齡高峰、老齡人口高峰、總?cè)丝诟叻澹┪宕箅y題（人口總體素質(zhì)不高、流動人口規(guī)模龐大、出生性別比持續(xù)攀生、愛滋病呈蔓延之勢、貧困人口脫貧難度增大），且由過去以數(shù)量問題為主向數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三 大問題相結(jié)合轉(zhuǎn)變，解決中國人口問題更具復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。 （一）必須進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，為實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉我國人口零增長奠定堅(jiān)實(shí)基矗我國雖然實(shí)現(xiàn)了低生育水平，但人口形勢依然不容樂觀。未來十幾年，我國人口將以接近 1000萬的速度持續(xù)增長。人口過多仍然是長期困擾我們的首要問題，人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的矛盾比較尖銳。同時，三大人口高峰的相繼到來，使人口問題更趨復(fù)雜。對此，我們必須保持清醒頭腦和科學(xué)態(tài)度，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，采取措施，創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)既定的人口控制目標(biāo)。到 2010 年，總?cè)丝诳刂圃?14 億以 內(nèi)， 2020 年，總?cè)丝诳刂圃?15 億以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝趯⒉粫^ 16 億，順利實(shí)現(xiàn)人口零增長，然后開始緩慢下降。這是現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會最重要、最基本的前提條件。 （二）必須努力提高出生人口素質(zhì)，基本解決出生人口性別比偏高的問題。我國出生人口缺陷發(fā)生率仍然較高，每年新出生人口缺陷發(fā)生率 4% 6%，約 80 萬 120 萬人。出生缺陷給家庭和社會造成了巨大負(fù)擔(dān)。我國出生性別比出現(xiàn)持續(xù)偏高的勢頭，“四普”時，全國出生性別比為 111，“五普”時為 117，偏離正常范圍。目前，出生性別比偏 高的地區(qū)正由沿海向中西部地區(qū)擴(kuò)展，重度偏高（超過 117）的省份增加到 14 個。出生性別比長期偏高將會造成婚姻失衡，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。到 2010 年，育齡婦女將享有基本的生殖保健服務(wù)，能夠進(jìn)行避孕節(jié)育的知情選擇，出生人口素質(zhì)明顯提高，出生性別比趨向正常。 2020 年育齡婦女將享有比較優(yōu)良的生殖保健系列服務(wù)，知情選擇在全國實(shí)施，出生人口缺陷發(fā)生率降低到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本解決出生性別比偏高的問題。 （三）加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，形成新的婚育觀念和生育文化。要按照中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，廣泛開展計(jì)劃生育宣傳教育，大力 發(fā)展社會主義人口文化和生育文化。繼續(xù)推進(jìn)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，在全社會大力倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教等科學(xué)文明進(jìn)步的觀念，倡導(dǎo)科教興國和可持續(xù)發(fā)展的觀念，倡導(dǎo)依法實(shí)行計(jì)劃生育、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。實(shí)施“關(guān)愛女孩”工程，協(xié)同有關(guān)部門開展預(yù)防性病和艾滋病的宣傳教育。堅(jiān)持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的工作思路，加強(qiáng)與社會各界的合作，努力形成計(jì)劃生育公益性宣傳的機(jī)制。加強(qiáng)與學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)系，加強(qiáng)人口學(xué)會建設(shè)，促進(jìn)人口理論與人口科學(xué)發(fā)展，為人口與計(jì)劃生育事業(yè)提供智力支持。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育報(bào)刊社、出版社、圖 片社、網(wǎng)站和廣播電視頻道、欄目建設(shè)，加強(qiáng)人口文化促進(jìn)會建設(shè)，不斷壯大包括生殖健康文化、人口信息文化在內(nèi)的社會主義人口文化和生育文化事業(yè)。 （四）全面深化改革，建立調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)施依法治國方略的要求，積極推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，力爭通過 5 10 年的努力，基本建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制；基本建立和完善計(jì)劃生育財(cái)政投入新體制，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作吃“皇糧”；基本建成全國育齡婦女計(jì)劃 生育信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育系統(tǒng)電子政務(wù)；應(yīng)對老齡化人口高峰和到來，積極促進(jìn)建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，真正解決計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。進(jìn)一步建立和完善人口與計(jì)劃生育法律體系，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的水平，使計(jì)劃生育事業(yè)真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。 三、掌握基本縣情，正視問題不足，切實(shí)增強(qiáng)做好人口與計(jì)劃生育工作的危機(jī)感 新時期人口和計(jì)劃生育工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險與希望同在。近幾年來，我縣 人口與計(jì)劃生育工作一直處于較好的發(fā)展態(tài)勢，取得了一定成果，但與穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的新任務(wù)和新要求相比，還存在諸多不容忽視的問題，人口與計(jì)劃生育工作仍然是“天下第一難事”。只有正確掌握縣情，準(zhǔn)確認(rèn)識不足，才能決策得當(dāng)、措施得力，在工作中把握主動權(quán)。 （一）年度人口與計(jì)劃生育工作基本情況年度，全縣共出生 4382 人，其中計(jì)內(nèi)出生 4297人，計(jì)劃生育率達(dá) 98.06%，較上年提高了 0.11 個百分點(diǎn)，比盛市考核目標(biāo)要求高 3.06 個百分點(diǎn)；違法生育 85 人，較上年減少 9 人；多孩生育 31 人，較上年減少 4 人 ，多孩控制率為0.71%，較上年有所下降，低于盛市考核要求；無計(jì)劃外生育村 245 個，村為主比率達(dá) 78.53%；出生人口性別比為 109.06 個性別比單位，較上年回落 1.86 個比點(diǎn)。 （二）當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作的問題和不足 1、部分領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致工作難以落實(shí)到位。當(dāng)前，我縣人口與計(jì)劃生育工作還存在有“急在縣里、忙在鄉(xiāng)里、閑在村里、散在組里”的工作狀況。人口與計(jì)劃生育“三為主”、“村為主”工作落不到實(shí)處。一是工作認(rèn)識不夠。一些村干部特別是個別村書記不講黨性，對計(jì)劃生育工作存在嚴(yán)重的應(yīng)付思想，總認(rèn)為計(jì)劃生 育是村專干的事，有村專干抓計(jì)生工作，只要不被掛“黃牌”，就萬事大吉。二是工作不到位。一些村主要干部花在計(jì)劃生育工作上的精力極少，計(jì)生工作流于形式，對村里計(jì)劃生育工作的基本情況不了解，掌握信息不及時、掌握數(shù)據(jù)底子不清楚。還有部分村計(jì)生陣地建設(shè)呈現(xiàn)臟、亂、差狀況，計(jì)劃生育村務(wù)沒有按要求及時予以公開，計(jì)生工作一覽表不及時異動，沒有發(fā)揮“三位一體”的作用。三是網(wǎng)絡(luò)不健全。還有部分村沒有配備組指導(dǎo)員，村里的計(jì)生工作由村專干一人包攬，使得分散的育齡群眾情況難以掌握，導(dǎo)致計(jì)生工作難以到位。有的村沒有按照年齡輕、文化高、能 干事的要求選配計(jì)生專干，不是任人唯賢，而是任人唯親，講人情，講關(guān)系，計(jì)生工作人員素質(zhì)低，難以勝任工作。 2、工作措施不力，違法生育難控制?！岸嘧佣喔＃凶鹋啊薄ⅰ安恍⒂腥?，無后為大”等舊的傳統(tǒng)生育觀念仍然在我縣部分落后村莊占有相當(dāng)大的市場，客觀上造成違法生育增多，存在這種觀念的部分群眾總是想方設(shè)法生男孩，嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)村計(jì)劃生育的穩(wěn)定健康發(fā)展。究其原因，主要是措施不力。一方面，對已婚育齡婦女的孕情監(jiān)測不到位。另一方面，對已婚育齡婦女的節(jié)育措施落實(shí)不到位。一些村的孕檢到位率很低，藥具隨訪、上環(huán)、結(jié)扎等避孕節(jié)育措施落實(shí)不到位，對育齡群眾管理不及時到位，導(dǎo)致了計(jì)劃外生育和外出躲生現(xiàn)象的產(chǎn)生，成為違法生育的重大隱患。 3、流動人口管理不到位，計(jì)生工作整體水平難以提高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力大量外出務(wù)工轉(zhuǎn)移，使我縣流動人口逐步增多。目前，我縣有流動人口 45840 人，其中絕大部分為流出人口，主要流向廣東、福建、浙江、廣西等地。在流動人口中，未婚青年和育齡婦女占了相當(dāng)?shù)谋戎?，未婚女青?8680 余人，占流動人口總數(shù)的 18.9%；已婚育齡婦女 15790 余人，占全縣已婚育齡婦女總數(shù)的 20%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 年度全縣違法生育 85 人中，屬流動人口生育的高達(dá) 83 人之多，占違法生育總數(shù)的 97.65%。而且目前我縣仍有 15%的已婚育齡婦女外出務(wù)工時，未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦簽合同及辦證。流動人口管理不到位已經(jīng)成為制約我縣人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展的 &ldquo；瓶頸”制約。 4、村級計(jì)生協(xié)工作不力，基層基礎(chǔ)工作不牢。一是村級計(jì)生協(xié)會組織不健全。個別村的計(jì)劃生育協(xié)會工作根本沒有開展，使這一群眾性組織無法開展對群眾的計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù)，使群眾的落后婚育觀念無法得到提升和改變，工作流于形式。二是“村民自治”工作水平低。新時期計(jì)劃生 育工要求落實(shí)計(jì)生工作“村為主”。計(jì)生協(xié)會組織開展計(jì)劃生育“村民自治”工作是落實(shí)計(jì)劃生育工作“村為主”的有效途徑。一些村由于工作不力，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，保障制度不完善，使得計(jì)劃生育“村民自治”工無法開展。 四、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)動積極因素，全力保障人口與計(jì)劃生育工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí) 常言道：“基礎(chǔ)不牢，地動山冶。落實(shí)“村為主”是人口與計(jì)劃生育工作的基礎(chǔ)工作。因此，抓好計(jì)劃生育“村為主”在提高計(jì)劃生育工作水平中顯得尤為重要。我省自 1997 年“東安會議”召開后，便將計(jì)劃生育工作重心下移，全面推行“村為主”工作 ，使計(jì)劃生育工作得到發(fā)展迅速，成效顯著。年國家檢查我拾村為主”比例達(dá) 83.7%，居全國先進(jìn)行列。但是我們應(yīng)清醒地看到，由于以黨支部為核心的村級基層組織工作機(jī)制還不健全，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，群眾的婚育觀念還一時難以從根本上改變，加之市場經(jīng)濟(jì)條件下又出現(xiàn)了許多難以解決和預(yù)見的新情況、新矛盾、新問題，因此，總的來說，全拾村為主”工作水平還較低，“村為主”工作還不穩(wěn)定，“村為主”的發(fā)展還不平衡，甚至對“村為主”的認(rèn)識還有疑慮與偏差。我縣作為一個少數(shù)民族縣，“村為主”工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省平均水平。據(jù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，年度我 縣“村為主”比例為 78.53%，較去年下降了 9.15 個百分點(diǎn)，加上統(tǒng)計(jì)水分（指的是補(bǔ)報(bào)計(jì)外出生），實(shí)際上我縣真正達(dá)到村為主的比例不過 60%，這個比例明顯低于盛市要求，說明我縣村級基礎(chǔ)工作仍然十分薄弱。這就要求我們必須正視現(xiàn)狀，對這些情況、問題、矛盾認(rèn)真加以研究和解決。抓好計(jì)劃生育“村為主”工作，各村支部書記要注意以下幾個重要環(huán)節(jié)： 1、村支兩委班子建設(shè)是提高“村為主”工作水平的前提條件?！按鍨橹鳌钡膶?shí)質(zhì)是以村支兩委為主，而不是村專干為主。如果讓村專干一人演“雙簧”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部撒手，村支干部看戲，計(jì)生工作就 會失去組織保障與政策支持。因此，村支班子既要做堅(jiān)強(qiáng)后盾，又要做實(shí)際工作的旗手，還要做計(jì)生工作的領(lǐng)頭雁，村組干部、黨員能帶頭，就能起到示范作用。據(jù)調(diào)查，有 95%的村專干認(rèn)為“黨員干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育”是做好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的重要因素之一。村看村，戶看戶，群眾看干部，計(jì)劃生育尤其如此。班子松散，缺乏凝聚力，甚至包庇慫恿計(jì)劃外生育戶，就會形成計(jì)劃生育不正之風(fēng)，“村為主”就會成為一句空口號。 2、村專干配備是提高“村為主”工作水平的關(guān)鍵因素。對村專干的選配和管理要做到 4 句話，即：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，競爭上崗，聯(lián)勞付酬，規(guī)范 培訓(xùn)。選配村專干要達(dá)到 4 個任職條件：（ 1）年齡較輕的已婚育齡女性（三、四十歲為主體）；（ 2）有初、高中以上文化程度；（ 3）有敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神，能帶頭實(shí)行計(jì)劃生育；（ 4）有一定的群眾基礎(chǔ)，懂群眾工作方法?，F(xiàn)在，隨著工作重心下移，組指導(dǎo)員的作用也愈來愈突出，充分發(fā)揮“組配合”的重要作用是“村為主”的進(jìn)一步延伸。“組配合”是在人口規(guī)模較大的村、山區(qū)居住分散、交通閉塞的村或者社情復(fù)雜、邊界交接的村，靠村專干一個人力量有限，必須充分發(fā)揮組指導(dǎo)員的作用，做到縱深到底，形成 &ldquo；銅墻鐵壁”。值得注意的是，當(dāng)前部分地 方村級專干出現(xiàn)“能干的不愿干，愿干的不能干”等現(xiàn)象。這都要求我們村支部書記在以后的工作中加以正確引導(dǎo)和客觀處理。 3、宣傳教育是提高“村為主”工作水平的首要環(huán)節(jié)。目前，一部分群眾婚育觀念雖已開始轉(zhuǎn)變，但仍有大部分群眾正處于“待轉(zhuǎn)變”之中，或說仍在徘徊猶豫之中。因此，宣傳教育仍然要放在首位。突出“首位意識”，并貫穿于“村為主”工作始終，起到營造氛圍、轉(zhuǎn)化思想、提高認(rèn)識、解決問題的作用。在宣傳教育內(nèi)容上，要突出政策法規(guī)宣傳、科普知識宣傳、先進(jìn)典型宣傳。要通過生動活潑、引人入勝的宣傳教育工作，提高群眾對計(jì)劃生育 政策的認(rèn)同率，提高避孕節(jié)育、生殖保健知識的普及率，提高計(jì)劃生育工作的參與率和滿意率。 4、利益導(dǎo)向機(jī)制的落實(shí)是提高“村為主”工作水平的重要手段。落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，就是即要使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上感到光榮，又要使其在經(jīng)濟(jì)上享受到實(shí)惠。近幾年，國家、盛市、縣相繼出臺了一系列計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，如：今年國家計(jì)生委推行的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶