在全州水利工作會議上的講話

在全州水利工作會議上的講話 同志們： 這次會議是州政府決定召開的一次重要會議。主要任務是對 2006 年全州水利工作進行全面總結，安排部署今年工作，表彰先進集體。剛才，萬慶同志的工作報告講的很具體，也很實在，我完全贊同。同時，我代表州委、州政府向受表彰的先進集體表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在全州水利戰(zhàn)線上的全體干部職工表示親切的問候！下面，我講四個方面的問題。 一、把握機遇，準確定位，充分發(fā)揮水利工作在新農村建設中的重要作用 2006 年，在國家加強宏觀調控，壓縮國債資金的情況下，全州爭取水利資金 2.9 億元，在老龍口水利樞紐、延吉市第二水源地等一批重點水利工程建設上取得了實實在在的成績。這些成績的取得得益于州委、州政府對水利工作的高度重視，更是各縣（市）、各有關部門大力支持和全州水利系統(tǒng)干部職工開拓創(chuàng)新、銳意進取、真抓實干的結果?！八慌d，農業(yè)不穩(wěn)，農村不富”。當前水利工作的重點指向農村，政策優(yōu)惠農村，投資傾斜農村。因此，做好新時期的水利工作，必須認清形勢，理清思路，把工作的著力點放在新農村建設上。 隨著新農村建設的不斷深入，黨和國家越來越重視水利工作。特別是連續(xù)四個中央一號文件都多次強調和明 確水利工作在建設社會主義新農村中要承擔的責任和發(fā)揮的作用。加強農村基礎設施建設，需要大力加強農田水利基本建設；改善農村基礎條件，需要解決人畜飲水困難和飲水安全問題；發(fā)展現代農業(yè)，需要灌區(qū)節(jié)水改造，建設標準化農田；確保農村安全，需要提高村屯防洪標準；改善農村生活條件，需要治理水土流失，等等，這都為水利工作帶來了難得的發(fā)展機遇。剛剛結束的州第九次黨代會和十二屆人大五次會議，明確提出要著力發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進新農村建設。各級水利部門要深入結合本地實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設，為建設繁榮富裕、文明和諧的新延邊提供水利 保障。 （一）切實改善農業(yè)生產條件。建設社會主義新農村，發(fā)展農業(yè)生產力是根本，而水利基礎設施又是提高農業(yè)綜合生產能力的關鍵。近年來，全州先后開展了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型水庫建設、渠道修復等項目建設，為提高農業(yè)抗御自然災害能力，改善農業(yè)生產條件，促進現代農業(yè)發(fā)展奠定了較好的基礎。但我們也要清醒地看到，我州水利基礎設施仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，主要江河缺少控制性蓄水防洪工程，防洪排澇擋潮能力不足，工程調節(jié)水資源能力較差；中小型水庫建設緩慢，農田水利設施老化，大量的水毀工程亟待修復；農田灌溉漫灌、串灌和渠道防 滲功能差，水資源有效利用率低，流失和浪費現象仍然突出。因此，要下大力氣加強農田水利基本建設，抓緊建立完善的農田水利基礎設施保障體系，有效改善農業(yè)生產條件，進一步提高農業(yè)綜合生產能力，更好地促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展，為新農村建設奠定堅實的生產基礎。 （二）加強農村飲水安全工程建設，滿足農民的基本生活需求。近幾年，我州始終把保障農村飲水解困放在水利工作的突出位置，積極爭取資金扎實推進，取得了明顯成效。但由于我州特殊的水資源條件，工程性缺水、水質性缺水問題依然存在，仍有 40 多萬人口缺水問題尚未得到根本解 決，水的供需矛盾日益突出，已威脅到城區(qū)，飲水工程建設任務還相當繁重。因此，我們必須要從解決農民群眾最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，把解決農民飲水問題擺在更加突出的位置來抓，全面加快農村飲水體系建設，努力改善農民的生活條件，切實提高農民的生活質量。 （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧，切實改善農村水環(huán)境。建設社會主義新農村，必須走生態(tài)良好的科學發(fā)展道路。近年來，我州積極推進河道疏浚、水土流失綜合治理和小水電代燃料生態(tài)保護工程建設，加快水生態(tài)環(huán)境的保護和修復，改善了農業(yè)生產條件和農村人居環(huán)境。但全州水環(huán)境狀況與新農村 建設的要求仍有很大的差距。水質污染、非法采砂和人為造成水土流失現象時有發(fā)生，保護生態(tài)環(huán)境的任務還相當艱巨。在新農村建設的過程中，我們要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，大力加強水生態(tài)建設，建立良好的水環(huán)境體系，促進全州農村形成山川秀美、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實現人水和諧。 二、圍繞中心，突出重點，全力服務新農村建設 全面推進新農村建設，水利的定位十分明確，作用更加突出。全州各級水利部門要認真貫徹中央一號文件的決策部署，圍繞建設新農村，進一步理清思路，突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，努力開拓展水利工作新局面。 （一）落實科學 發(fā)展觀，加強水利基礎建設。要從規(guī)劃、設計、建設、管理各方面入手，對不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能進行科學定位，將水利建設與延龍圖一體化和高新技術工業(yè)園區(qū)建設結合起來，與建設社會主義新農村結合起來，與全面建設小康社會結合起來，突出解決洪澇災害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題。要堅持以人為本，將人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題作為水利工作優(yōu)先解決的課題，把解決農田水利基礎設施建設、飲用水水源安全、水土保持生態(tài)建設、節(jié)水型社會建設等工作放在突出的位置，改善人民生產生活條件，努力實現人與自然的和諧 。要堅持統(tǒng)籌協調，促進水利可持續(xù)發(fā)展。按照全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，轉變水利發(fā)展模式，統(tǒng)籌流域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子，以水資源的可持續(xù)利用促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為新農村建設提供強有力的支撐和保障。 （二）堅持可持續(xù)發(fā)展，扎實推進水利工作。今年是我州全面推進延龍圖一體化和新農村建設的重要時期。各縣（市）、各級水利部門要圍繞保障經濟社會持續(xù)發(fā)展的要求，既要解決好糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等重大戰(zhàn)略對水利的要求，又要解決好關系群眾切身利益的防汛抗旱、搶險救災、飲水安全、水源 保護、農村水利等具體需求；既要加強水資源配置工程建設，提高供水能力，保障延龍圖一體化建設對水利的需求，又要按照構建和諧社會的要求，處理好人與自然的關系，切實把水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護等有機結合起來；既要在防洪安全、水資源保護、水環(huán)境改善上下功夫，滿足城市化、工業(yè)化發(fā)展對水的需求，又要在節(jié)水灌溉、農村小水電建設、整治農村水環(huán)境等方面加大力度，滿足建設新農村對水利的要求。 （三）堅持深化改革，促進水利事業(yè)發(fā)展。要創(chuàng)新機制，消除阻礙發(fā)展的體制性、政策性障礙，進一步激發(fā)活力，加快水利事業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮水利在新農 村建設中的基礎作用。一是要加快供水管理體制改革，推進水務一體化管理。目前，和龍、圖們、汪清、安圖等四個縣（市）實現了供水一體化管理，但仍有許多深層次問題需要解決。沒有實現水務一體化改革的縣（市）要進一步加強協調，加快推進水務一體化進程。二是要繼續(xù)深化水利工程管理體制改革。建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制和管理科學、經營規(guī)范的水管單位運行機制。加快小型水利工程產權制度改革，充分調動各方面的積極性，引導社會投資辦水利，建立多元化的水利投入體制和經營機制。大力發(fā)展水利合作組織，調動農民參與小型農村水利設施 建設和經營管理的積極性，充分發(fā)揮水利設施的效益。三是要建立水利突發(fā)事件應急管理機制。不斷完善水利應急預案，深入研究應對突發(fā)性水污染事件、水利工程安全生產應急救援機制，預防重大水利安全事故的發(fā)生。要高度重視涉水突發(fā)事件的處理，制定完善預案，增強應對各種風險的能力，提高應急管理水平。 三、著眼當前，真抓實干，為全州經濟社會發(fā)展提供水利保障 （一）堅持規(guī)劃先行，爭取在新項目上有所突破。要立足州情實際，以項目建設為突破口，拓寬投融資渠道，加快水利重點項目建設，堅持走工程水利為主，工程水利與資源水利相結合的發(fā)展 道路。一是要著力抓好項目規(guī)劃工作。要把握好國家的投資政策方向和我州經濟社會發(fā)展布局，找準與延龍圖一體化、新農村建設的結合點，有重點地加快項目的整合、規(guī)劃、設計、包裝和立項，要舍得投入，加快項目前期準備工作，做到超前規(guī)劃。二是要拓寬投融資渠道。要擴大對外開放程度，降低水利市場準入，建立起與公共財政框架和市場經濟規(guī)律相適應的水利投融資機制，以爭取國家資金為主，拓寬融資渠道，擴大水利建設投資主體。同時，要通過改革的辦法籌措一塊資金，我們的水利工程項目是一大塊資產，要想辦法把這一部分資產盤活，再投入到新的水利建設項 目上來。今年力爭在新項目上有所突破，要上一兩個有規(guī)模的新項目。三是加快重點水利工程建設。要根據全州經濟發(fā)展戰(zhàn)略布局和人民群眾生產生活需要，篩選重點項目，積極爭取資金，加快建設。 （二）堅持以人為本，加快新農村建設步伐。建設社會主義新農村，改善農村生產生活條件是關鍵。特別是要抓住國家發(fā)展現代農業(yè)的新政策，把解決農村飲水安全放在首位，不斷加快農村飲水工程和農田水利基本建設，抓好建成工程的配套改造，健全和完善農田灌排體系。要大力發(fā)展農村水電，積極推進以電代燃料工程，開展小流域綜合治理，改善農村生態(tài)和環(huán)境。 （ 三）扎實抓好防汛抗旱工作。近年來，我州防汛抗旱總體形勢平穩(wěn)，但決不能松懈，要將防汛抗旱作為水利工作的一項重點工作來抓。各級水利部門一定要提高認識，對可能發(fā)生的洪水、干旱，要早研究、早準備、早安排、早部署、早落實，爭取防汛抗旱工作的主動權。 四、銳意創(chuàng)新，狠抓落實，切實加強干部能力建設 今年全州水利工作的各項任務和重點工作都很明確，能否實現既定的目標，關鍵在落實上。各級領導干部要形成狠抓落實的強烈共識，把工作抓到實處，抓住要緊處，選準突破口。 （一）增強調查研究的能力。全州水利事業(yè)處于怎樣的發(fā)展階段，制 約發(fā)展的深層次問題在哪里，實現更好更快發(fā)展應做出怎樣的戰(zhàn)略選擇，對這些問題定位精準，決策科學，調查研究是第一關，是必修課。一是要深入。浮在上面聽聽匯報、看看材料、調調數字不是深入，要真正下到基層去，深入研究，心系發(fā)展。二是要真實。剖析一個項目，研究一項工作，掌握原汁原味的第一手材料才能找準制約發(fā)展的癥結，有針對性地解決實際困難和問題。三是要管用。調查研究的目的是為了正確決策，解決實際問題。我們在加強調查研究工作中要把握好以上三條原則，真正做到為水利事業(yè)發(fā)展摸實情，出實招，有效推動工作，帶來實實在在的變化。 （二）增強工作創(chuàng)新的能力。沒有創(chuàng)新就沒有突破。勇于打破常規(guī)，大膽創(chuàng)新，善于用創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機制，創(chuàng)新的辦法推進工作落實，才能在激烈的競爭中占據發(fā)展前沿。三五年一個思路，十幾年一個抓法，上級和文件怎么要求就怎么干，不會結合實際和形勢變化靈活變通，這是工作沒有起色、發(fā)展沒有突破的根本原因。發(fā)展的過程實質上是資源的整合和配置、發(fā)展要素的集聚和裂變的過程。創(chuàng)新工作的能力也是整合資源的能力。怎樣有利于開展工作，有利于最大限度的發(fā)揮機關效能，這是創(chuàng)新工作的出發(fā)點和落腳點。 （三）增強攻堅克難的能力。抓落實的能力 主要體現在解決復雜的問題，化解突出的矛盾。一是要有敢于碰硬的精神和敢打硬仗的勇氣。怕擔風險、回避矛盾，問題勢必越積越多，要破除平穩(wěn)過渡、當太平官的思想，對制約發(fā)展的突出問題和困難，要研究深，琢磨透，認清問題的本質，采