地稅機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理創(chuàng)新的路徑選擇.docx

*地稅機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理創(chuàng)新的路徑選擇淮陰地方稅務(wù)局課題組內(nèi)容提要：地稅機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理，對(duì)于提升地稅機(jī)關(guān)效能、推進(jìn)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展，具有十分積極的作用和重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過對(duì)地稅機(jī)關(guān)績(jī)效管理現(xiàn)狀和價(jià)值取向的分 析研究，提出建立和完善地稅機(jī)關(guān)績(jī)效管理的創(chuàng)新思路與構(gòu)想。關(guān)鍵詞：地稅機(jī)關(guān)；績(jī)效管理；價(jià)值取向；創(chuàng)新路徑中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1280(2012)04-0049-06在稅源專業(yè)化管理改革的大趨勢(shì)下，地稅系統(tǒng)推行科學(xué)的績(jī)效管理，其可行性、可操作性和重要性不言而喻。地稅機(jī)關(guān)作為政府執(zhí)法機(jī)關(guān)，有其內(nèi)在的規(guī)律性，科學(xué)實(shí)施績(jī)效管理，對(duì)于地稅工 作的目標(biāo)建立、職責(zé)分解、過程控制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估與分析、結(jié)果應(yīng)用，對(duì)于促進(jìn)地稅效能建設(shè)，提高 依法行政水平，具有十分重要的意義。一、地稅系統(tǒng)績(jī)效管理的現(xiàn)狀與分析（一）地稅系統(tǒng)績(jī)效管理的沿革江蘇地稅系統(tǒng)一直高度重視績(jī)效管理，大致經(jīng)歷三個(gè)過程。一是目標(biāo)責(zé)任制管理。沿襲計(jì)劃經(jīng) 濟(jì)管理辦法，突出收入任務(wù)的考核，并實(shí)行“一票否決制”。二是征管質(zhì)量考核管理?？己酥笜?biāo)有 稅務(wù)登記率、納稅申報(bào)率、申報(bào)準(zhǔn)確率、稅收入庫(kù)率、欠稅增減率、滯納金加收率和違規(guī)處罰率等 “七率”的考核體系，實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。三是規(guī)范化管理。2000 年以后，江蘇省地方稅務(wù)局 制定出臺(tái)規(guī)范化管理考核辦法（千分制），涵蓋了稅收工作各個(gè)方面。2008 年以后，實(shí)施以“三 個(gè)一流”為目標(biāo)的考核辦法，目標(biāo)更加明確具體，考核更為精細(xì)。與此同時(shí)，地稅機(jī)關(guān)還定期不定 期地開展稅收專項(xiàng)檢查，執(zhí)法檢查，貫徹稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查、年度 稅收專項(xiàng)檢查等，各級(jí)人大、財(cái)政、審計(jì)等也都開展以堵塞漏洞、提高征管質(zhì)量，努力增加收入為 目標(biāo)的各類檢查以及行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)?？v覽近二十年來我省地稅系統(tǒng)績(jī)效考核的主要特征，可以概 括為：1. 突出評(píng)價(jià)稅收收入這一中心任務(wù)。在“以組織收入為中心”的稅收工作指導(dǎo)思想導(dǎo)向下， 在對(duì)稅收管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)，最突出也最常用的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)是稅收規(guī)模、稅收增長(zhǎng)率、完成收 入任務(wù)率、查補(bǔ)入庫(kù)率等，在日常管理中，十分注重收入計(jì)劃執(zhí)行情況的分析。這一綜合指標(biāo)的考 核，對(duì)于地稅收入規(guī)模小、地方政府期望值高以及地稅稅種多、稅額小、分布廣、征管難度大的特 定時(shí)期、特定條件下，以收入任務(wù)綜合指標(biāo)的考核，有效促進(jìn)了地稅收入的快速增長(zhǎng)，提升了地稅 部門在社會(huì)各界的地位，贏得了各級(jí)政府的信賴，獲得較高的評(píng)價(jià)，開創(chuàng)了地稅工作新局面。目前的稅收收入任務(wù)已由指令性改為指導(dǎo)性，不再是剛性指標(biāo)，績(jī)效考評(píng)轉(zhuǎn)向?qū)Χ愂展芾碣|(zhì)量 的評(píng)估，不再限于對(duì)量的考核。* 本文為江蘇省地方稅務(wù)局 2012 年重點(diǎn)調(diào)研課題成果。課題牽頭人：黃衛(wèi)東，男，江蘇省淮安市淮陰地方稅務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)。 49 淮陰地方稅務(wù)局課題組 地稅機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理創(chuàng)新的路徑選擇2. 實(shí)現(xiàn)由單一考核向綜合考評(píng)方向轉(zhuǎn)變。針對(duì)征管改革、優(yōu)化納稅服務(wù)、信息化建設(shè)等改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的形勢(shì)，地稅績(jī)效考核已由單一考核，轉(zhuǎn)向?qū)Ω黜?xiàng)工作的分類評(píng)估。江蘇省地稅局 自 2008 年以后，制定“三個(gè)一流”考核指標(biāo)體系，以期全面反映稅收管理的成效，推進(jìn)地稅工作 向更高戰(zhàn)略管理目標(biāo)邁進(jìn)，具有里程碑式的重要意義。3. 實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展。除了稅收收入及其分析成果外，其他包括 隊(duì)伍建設(shè)、納稅服務(wù)、納稅評(píng)估等方面普遍使用量化指標(biāo)進(jìn)行考核，并且設(shè)置一、二、三級(jí)指標(biāo)， 這些指標(biāo)不僅便于操作，清晰明確，更有利于提高績(jī)效考評(píng)的客觀性和可比性，有效推進(jìn)稅收管理 向精細(xì)化、科學(xué)化方面的發(fā)展。（二）地稅系統(tǒng)績(jī)效管理存在的問題經(jīng)過多年實(shí)踐探索，我省地稅系統(tǒng)績(jī)效管理取得顯著成效，有效地推動(dòng)了地稅事業(yè)快速健康發(fā) 展，但隨著經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境的日益復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，稅收管理戰(zhàn)略也需要不斷變革。就 整體而言，目前地稅系統(tǒng)績(jī)效管理仍存在一些問題與局限，需要認(rèn)真研究解決。1. 對(duì)績(jī)效管理的理念與導(dǎo)向認(rèn)識(shí)模糊，將績(jī)效管理等同于績(jī)效考核。年初制定目標(biāo)考核辦法， 年終考核，一個(gè)三五個(gè)人的考核小組，在一兩天內(nèi)就對(duì)全年工作“一錘定音”。以事后評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲為主， 淡化對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的日常管理，偏離以管理和發(fā)展為中心，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化的功能。2. 績(jī)效管理指標(biāo)體系不完善?，F(xiàn)行績(jī)效考核指標(biāo)只是大量指標(biāo)簡(jiǎn)單累加，沒有通過稅收發(fā)展 管理戰(zhàn)略加以開發(fā)設(shè)計(jì)。一方面，注重對(duì)工作產(chǎn)出（結(jié)果）進(jìn)行量化考核，忽略了對(duì)能代表工作實(shí)質(zhì)成果的數(shù)據(jù)歸集與 分析，不能體現(xiàn)依法行政能力的要求。另一方面，對(duì)考核指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卮_定。 各個(gè)層次，各項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)關(guān)聯(lián)性較低。如收入實(shí)績(jī)的考核缺乏與對(duì)應(yīng)稅基的縱向、橫向分析比 較，沒有充分考慮經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、人的努力因素的綜合評(píng)估，對(duì)稽查工作的考核與其他指標(biāo) 缺乏明確的因果關(guān)系等。僅以工作結(jié)果作為績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，未能形成有效的邏輯體系，與科學(xué)發(fā) 展觀要求有一定差距。3. 績(jī)效考評(píng)的效率和質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。一是績(jī)效考評(píng)的手段往往停留在人工操作上，未 能充分運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計(jì)與分析；二是數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高，即采集數(shù)據(jù)的質(zhì) 量要求不夠嚴(yán)格，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，偏離了績(jī)效考核的真實(shí)性；三是由于難 以充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段自動(dòng)生成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，缺乏內(nèi)外結(jié)合的多元化的考核機(jī)制，難免出 現(xiàn)考核與被考核之間的博弈，偏離了公正性。這樣很容易產(chǎn)生績(jī)效考核的形式主義、指標(biāo)的片面性、 結(jié)果的武斷性。4. 忽略了對(duì)結(jié)果的運(yùn)用?？?jī)效管理需要以績(jī)效考核結(jié)果為依據(jù)，不斷總結(jié)、持續(xù)改進(jìn)、循環(huán)提升。 而現(xiàn)實(shí)中的績(jī)效考核只是上級(jí)對(duì)下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部下進(jìn)行評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲的工具，而不是以管理和發(fā)展的 理念，推進(jìn)地稅事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。5. 對(duì)第三方評(píng)價(jià)意見重視不夠?，F(xiàn)行績(jī)效管理或績(jī)效考評(píng)只是地稅系統(tǒng)的內(nèi)部自己考核自己， 具有一定的封閉性、神秘性。沒有引入更多的納稅人意見及第三方客觀評(píng)價(jià)結(jié)果，即便引入也是走 過場(chǎng)的“客套”，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和全面性有所欠缺。6. 對(duì)人的績(jī)效管理乏力?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，績(jī)效管理的核心也應(yīng)當(dāng)注重人的能 績(jī)管理。在實(shí)踐中對(duì)人力資源管理的評(píng)價(jià)，諸如“培訓(xùn)力度”、“分類管理”等都比較抽象，對(duì)每 一個(gè)人的能績(jī)考評(píng)比較簡(jiǎn)單化，往往通過測(cè)評(píng)、投票進(jìn)行，對(duì)于做好績(jī)效管理積極性匱乏，容易導(dǎo) 致績(jī)效考核流于表面，難以發(fā)揮績(jī)效管理整體效應(yīng)。 50 Tax and Economic Research上述現(xiàn)狀與地稅系統(tǒng)績(jī)效管理制度的不完善、管理水平滯后、管理觀念沒有轉(zhuǎn)變、實(shí)施中的執(zhí)行不力、隊(duì)伍素質(zhì)不高等方面的因素相關(guān)，更為重要的是績(jī)效管理缺乏科學(xué)的理論及工具的指導(dǎo)。 二、地稅系統(tǒng)績(jī)效管理的價(jià)值取向 績(jī)效管理作為一種先進(jìn)的管理模式，不僅要求在績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考核、績(jī)效改進(jìn)上的完善，更應(yīng)堅(jiān)守正確的價(jià)值取向。價(jià)值取向是價(jià)值觀的重要特征，側(cè)重回答“應(yīng)該怎么辦”、“應(yīng) 該達(dá)到什么效果”的問題，決定績(jī)效管理的方向，成為績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（一）公平必然的選擇公平是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的基本追求之一，征稅行為的公正性是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使職能過程中體現(xiàn)出來 的公平和正義的價(jià)值取向。公平作為衡量績(jī)效的指標(biāo)，包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、稅負(fù) 公平、制度公平、對(duì)納稅人的禮遇公平等。在法律面前人人平等，依法行政，建設(shè)法治政府機(jī)關(guān)， 提高政府的公信力，這是代表國(guó)家行使征稅權(quán)力的稅務(wù)機(jī)關(guān)必然要求和建設(shè)目標(biāo)。稅務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)公平的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)廉潔高效的制度創(chuàng)新，要把稅務(wù)公開作為重要的績(jī) 效指標(biāo)。對(duì)廣大納稅人一視同仁的平等性、公開性、規(guī)范性是構(gòu)建和諧稅收的基本條件。凡是涉及 公共權(quán)力事務(wù)及納稅人切身利益的事務(wù)，其稅收政策、管理規(guī)定、稅務(wù)干部職責(zé)、廉政要求、辦稅 程序、辦事結(jié)果等都必須通過各種方式及時(shí)公開，讓廣大納稅人有充分的知情權(quán)。在進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代 的今天，如何通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)、全面公開涉稅信息，這既是一個(gè)命題，也是一個(gè)考題，更是一項(xiàng)迫切 要求。要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息公開的剛性和可操作性，通過公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，避免自由裁量權(quán) 的濫用，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公平和公正。公平不僅作為評(píng)價(jià)績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)，還意味著績(jī)效考核本身的公平?？?jī)效考核是一個(gè)開放式、 公開透明的體系，包括內(nèi)容公平、標(biāo)準(zhǔn)公平、程序公平、人際公平、結(jié)果及應(yīng)用公平等。這種以工 具和價(jià)值的雙重身份的作用，隨著績(jī)效管理理念的深化，日益發(fā)揮其價(jià)值效應(yīng)。（二）服務(wù)改革創(chuàng)新的新取向。新公共管理理論內(nèi)涵了明確的服務(wù)取向，它要求把服務(wù)對(duì) 象視為顧客，根據(jù)顧客要求提供回應(yīng)性服務(wù)，通過征求顧客的意見與要求來測(cè)量和提高顧客的滿意 度，這種價(jià)值理念體現(xiàn)在績(jī)效管理實(shí)踐中。就地稅工作而言，納稅服務(wù)是天職，是第一職能。管理 就是服務(wù)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)良性的管理。樹立服務(wù)的理念和意識(shí)，把服務(wù)作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)、 解決問題的方法，根據(jù)納稅人需要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，成為地稅部門最重要、最廣泛的職能和最 根本的使命，也是最基本的要求。這就要求地稅工作者重新定位稅收管理職能，以納稅人為中心， 基于納稅人遵從，始于納稅人需求，終于納稅人滿意為日常行為導(dǎo)向，增加有效服務(wù)供給，增強(qiáng)納 稅人需求的回應(yīng)力。一方面，在行使征稅權(quán)力的時(shí)候，始終貫徹服務(wù)精神，以滿足納稅需求為驅(qū)動(dòng) 力提升績(jī)效；另一方面，要擴(kuò)大服務(wù)的功能，有效增加服務(wù)產(chǎn)品，提升服務(wù)的品質(zhì)和納稅人的滿意 度與遵從度，實(shí)現(xiàn)和諧稅收。這也就必然成為績(jī)效管理的內(nèi)容，也是績(jī)效管理的終極目標(biāo)。（三）責(zé)任績(jī)效管理的基本要求?？?jī)效管理呼喚和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，除了公共責(zé)任、行政責(zé)任、 法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)公民和社會(huì)負(fù)公仆責(zé)任、道德責(zé)任，成為責(zé)任政府機(jī)關(guān)?！熬圬?cái)為國(guó)，執(zhí)法 為民”是地稅部門神圣的使命和責(zé)任。如果沒有一個(gè)有效的工具來對(duì)責(zé)任做出判斷，地稅部門也就 失去了權(quán)威基礎(chǔ)。因此，績(jī)效管理與考評(píng)應(yīng)當(dāng)被視為地稅部門責(zé)任度量工具與實(shí)現(xiàn)途徑。那么“應(yīng) 收盡收”、“納稅人滿意度”、“稅收遵從度”、“和諧稅收”應(yīng)成為地稅系統(tǒng)績(jī)效管理的責(zé)任目標(biāo)。責(zé)任體現(xiàn)在對(duì)依法行政的能力，科學(xué)發(fā)展的能力考量上。是否依法行政，行政的目標(biāo)，必須有 個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)機(jī)制，以便讓人民知曉是否擔(dān)當(dāng)責(zé)任?？?jī)效指標(biāo)要明確應(yīng)該做什么，怎樣做， 以及做到什么程度。 51 淮陰地方稅務(wù)局課題組 地稅機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理創(chuàng)新的路徑選擇要樹立責(zé)任鏈意識(shí)，明確各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位的責(zé)任，不僅要求個(gè)個(gè)都稱職，更要求每個(gè)人盡最大的責(zé)任，既要對(duì)本崗位負(fù)責(zé)，更要對(duì)整體工作負(fù)責(zé)，意識(shí)到自己是整個(gè)工作責(zé)任鏈上的一個(gè)節(jié) 點(diǎn)，從而更加注重相互配合、精誠(chéng)協(xié)作，盡職盡責(zé)。要特別注意增強(qiáng)基層一線人員的依法行政能力。發(fā)揮分局長(zhǎng)、科（所）長(zhǎng)這些“兵頭將尾”的 領(lǐng)軍作用，擴(kuò)大他們的考核權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、建議權(quán)，培養(yǎng)一批能獨(dú)立做事的人，能帶領(lǐng)一班人做正確 的事，正確地做事，讓優(yōu)秀的人更優(yōu)秀，使一般的人不一般?？?jī)效管理所體現(xiàn)的使命感、戰(zhàn)略導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、責(zé)任機(jī)制以及開放性等價(jià)值取向，都對(duì)傳統(tǒng) 的管理理念和方法提出挑戰(zhàn)，這也是我們對(duì)績(jī)效管理研究的方向。三、地稅系統(tǒng)績(jī)效管理提升的制度創(chuàng)新路徑選擇績(jī)效管理路徑是一個(gè)有機(jī)體系。該體系由理念、制度管理、程序管理、文化管理及情感管理組 成?！疤岣哒芾淼暮诵木褪翘岣呖?jī)效”。從江蘇的現(xiàn)實(shí)情況看，稅系統(tǒng)績(jī)效管理提升提效必須 從以下幾個(gè)路徑著眼。（一）完善頂層設(shè)計(jì)、破解發(fā)展難題加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)是中央對(duì)深化改革的最新要求。提升績(jī)效管理同樣需要完善頂層設(shè)計(jì)。1. 建立分類分層次的績(jī)效考核指標(biāo)體系?？?jī)效就是實(shí)現(xiàn)地稅工作發(fā)展目標(biāo)。沒有目標(biāo)便失去 了方向，沒有期望便失去了動(dòng)力。目標(biāo)太高，期望值太大，便會(huì)力不從心或半途而廢。明確而可行 的目標(biāo)，真實(shí)而適度的期望，“跳一跳，夠得到”，才能引領(lǐng)人們腳踏實(shí)地、信心百倍地朝前走。 績(jī)效考核必須客觀、公正地測(cè)定每個(gè)人的有效工作程度、建立起大家公認(rèn)的績(jī)效管理指標(biāo)體系，用 事實(shí)說話，用數(shù)字說話，用精確化的語言描述事實(shí)。省局、市局、縣（區(qū)）局、基層分局五個(gè)層級(jí) 要有不同的角色定位、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重，不能“一張圖紙到處搬”。在基層單位又可分為辦稅服務(wù) 廳、管理員（評(píng)估）、稽查、機(jī)關(guān)人員等不同的崗位，要進(jìn)行職位分析，根據(jù)不同的崗位，制定細(xì) 化的標(biāo)準(zhǔn)，直接觸及具體實(shí)際工作。各個(gè)層級(jí)自上而下地逐級(jí)實(shí)施指揮與監(jiān)督的權(quán)力，應(yīng)考慮不同 的工作職責(zé)及績(jī)效指標(biāo)的差異，制定相應(yīng)的績(jī)效管理辦法。每個(gè)層級(jí)崗位的每一項(xiàng)工作都做到可以 量化的量化，不能量化的等級(jí)化，以體現(xiàn)差別化的管理。要通過頂層設(shè)計(jì)提高績(jī)效管理改革的系統(tǒng)性、連貫性、前瞻性。走出“零打碎敲”式改革的困 局，破解改革發(fā)展中的“疑難雜癥”。比如，對(duì)基層稅務(wù)局應(yīng)設(shè)置哪些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)？每個(gè) 機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置哪些崗位？每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)崗位的具體工作包括哪些？地稅人員編制與人口（或地域） 比應(yīng)以多少為宜？地稅人員中“官兵”比例應(yīng)是多少？領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)以多少為宜？處于基層一線人員 與機(jī)關(guān)人員比例應(yīng)以多少為宜？日常辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)是多少？專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)是多少？征稅成本應(yīng)是多少？ 上述問題時(shí)至今日仍沒有厘清，因而必須重視和改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。2. 探索和完善組織評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)的四位一體、有機(jī)聯(lián)系、互為印證 的績(jī)效考核新機(jī)制。一是要建立一套獨(dú)立的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)。應(yīng)遵循知情性原則、代表性原則、數(shù)量 性原則和監(jiān)督原則，成立各方面專家組成的績(jī)效考核機(jī)構(gòu)。為了保證考評(píng)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立工作，保證考 評(píng)結(jié)果真實(shí)可信，必須對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，獨(dú)立于被考核對(duì)象之外，專司績(jī)效考評(píng)。二是充 分考慮“民意調(diào)查”在“綜合評(píng)價(jià)”中的評(píng)估權(quán)重，加大自下而上考核的權(quán)重，注重選擇較為客觀、 公正的第三方參與考評(píng)，諸如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、中介機(jī)構(gòu)以 及廣大納稅人評(píng)估意見。三是注意傾聽基層群眾的意見，進(jìn)行下級(jí)對(duì)上級(jí)的評(píng)價(jià)，以體現(xiàn)考核的民 主性、代表性和有效性。3. 考核要有紀(jì)律和監(jiān)督措施。有必要建立績(jī)效考核預(yù)警監(jiān)控制度、績(jī)效考核申訴溝通制度、 考核結(jié)果論證評(píng)估制度等。4. 開發(fā)績(jī)效管理系統(tǒng)軟件，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子化的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和自動(dòng) 52 Tax and Economic Research監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程績(jī)效管理，通過網(wǎng)絡(luò)去處理公共事務(wù)和傳遞公共服務(wù)，自動(dòng)生成考核結(jié)果。運(yùn)用信息技術(shù)的手段和方式把先進(jìn)的管理理念表現(xiàn)出來，走向在線服務(wù)，構(gòu)筑數(shù)字化政府機(jī)關(guān)。（二）強(qiáng)化日常管理，增強(qiáng)績(jī)效管理實(shí)效績(jī)效管理重在日常管理。管理是過程性與目標(biāo)性的統(tǒng)一，管理過程決定績(jī)效目標(biāo)。以人為本是 科學(xué)發(fā)展觀的核心，績(jī)效目標(biāo)最終在實(shí)踐中得到貫徹與落實(shí)，還是要通過一個(gè)個(gè)具體的人去實(shí)現(xiàn)的。 “三個(gè)一流”不能限于頂層設(shè)計(jì)，而是要在基層貫徹落實(shí)。只有通過抓平時(shí)，平時(shí)爭(zhēng)，實(shí)實(shí)在在地 做好每一項(xiàng)具體的工作。善于找問題，是一個(gè)基本的工作方法。發(fā)現(xiàn)問題就是進(jìn)步，解決問題就是發(fā)展。要居安思 危，見微知著。細(xì)節(jié)決定成敗，要經(jīng)常分析績(jī)效指標(biāo)完成的因素和問題發(fā)生的根源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出 性問題，特別是那些尚處于萌芽或潛在狀態(tài)的問題，它們直接決定地稅工作的前瞻性、預(yù)見性和創(chuàng) 造性，關(guān)系到績(jī)效管理的質(zhì)量?？?jī)效檢查是高績(jī)效管理循環(huán)的重要步驟。檢查是考核的基礎(chǔ)，它為年度考核提供信息、數(shù) 據(jù)和事實(shí)依據(jù)。要經(jīng)常開展組織、部門、個(gè)人的全方位績(jī)效檢查，組織（局）績(jī)效按年通報(bào)、部門 績(jī)效按季公示，個(gè)人績(jī)效按月公示。定期編寫績(jī)效評(píng)價(jià)分析報(bào)告，及時(shí)反饋部門及個(gè)人的績(jī)效狀況。溝通是績(jī)效管理的靈魂和核心。貫穿在績(jī)效管理全過程。良好有效的溝通交流、細(xì)心細(xì)致 的作風(fēng)態(tài)度是各個(gè)層級(jí)績(jī)效管理者的職責(zé)所在。權(quán)威的建立，源于公眾的信任，而信任離不開有效 的解釋和溝通。要掌握地稅干部隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)與工作狀態(tài)，耐心釋疑解難，及時(shí)疏導(dǎo)不良情緒， 大膽糾正思想偏差，保護(hù)積極性，取得廣泛共識(shí)。要通過抓典型、樹導(dǎo)向，抓培育、促輻射，抓推廣、 促發(fā)展，整體推進(jìn)。使績(jī)效管理更精細(xì)、更科學(xué)、更規(guī)范地順利實(shí)施。必須實(shí)施“績(jī)效管理是一把手工程”。各個(gè)層級(jí)的“一把手”的績(jī)效管理思想理念、操作 方法和技巧是至關(guān)重要的，只要“一把手”職責(zé)明確，關(guān)注戰(zhàn)略，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)力推進(jìn)，一級(jí)做給 一級(jí)看，就能保證績(jī)效管理政令暢通，增強(qiáng)績(jī)效管理的公信力與回應(yīng)力。（三）創(chuàng)建績(jī)效文化，放大績(jī)效管理效應(yīng)績(jī)效文化的核心是績(jī)效思想、績(jī)效精神和績(jī)效理念。諸如：“沒有目標(biāo)是危險(xiǎn)的，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)越大， 價(jià)值就越大”；“所有的目標(biāo)都是通過行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的”；“沒有目標(biāo)就沒有考核，考核什么就得到 什么”；以及“團(tuán)隊(duì)協(xié)作”、“機(jī)會(huì)均等”、“集體領(lǐng)導(dǎo)”等。績(jī)效文化是一種氛圍，是一種風(fēng)尚。 依靠績(jī)效文化的熏陶、導(dǎo)向作用，通過有感染力的貼近群眾的載體，將績(jī)效意識(shí)潛移默化地植入每 一個(gè)地稅工作者的心田。春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無聲。將建設(shè)績(jī)效文化其所內(nèi)蘊(yùn)的精神、理想、價(jià)值觀念、 道德情操、行為準(zhǔn)則影響地稅工作成員，從而使人們自覺不自覺地追求績(jī)效的文化價(jià)值。要通過績(jī)效文化落實(shí)績(jī)效管理，考核結(jié)果應(yīng)用濃烈績(jī)效文化，樹立濃厚的績(jī)效意識(shí)，營(yíng)造人人 講績(jī)效、人人重視、人人參與績(jī)效管理的氛圍，樹立一種“你強(qiáng)，我比你更強(qiáng)”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，培養(yǎng) 一種“與時(shí)俱進(jìn)、與眾不同”的創(chuàng)新意識(shí)，持之以恒地營(yíng)造催人奮進(jìn)的環(huán)境。績(jī)效文化具有凝聚人心、增強(qiáng)力量、同心同德的整合功能?？?jī)效文化是一種精神狀態(tài)，有什么 樣的精神狀態(tài)，就有什么樣的工作狀態(tài)，激情不僅是一種可貴的狀態(tài)，更是一種可嘆可贊的風(fēng)范。 要使每一個(gè)人都以激情去工作。每一個(gè)人都發(fā)揮長(zhǎng)處，重點(diǎn)放在挖掘人的潛能上。在以和諧為主流 的當(dāng)今社會(huì)，要以人性化管理為新導(dǎo)向，提倡關(guān)心人、尊重人、激勵(lì)人的人本管理，升華、拓展、 豐富社會(huì)主義核心價(jià)值體系，建設(shè)美好的精神家園。希望集團(tuán)提出：“以慈母般的關(guān)懷善待員工， 用鋼鐵般的紀(jì)律冶廠”，體現(xiàn)人性化管理的真諦：制度執(zhí)行的剛性和情感理念的并存。幾年前有篇績(jī)效主義毀了索尼的報(bào)道。索尼公司推行績(jī)效主義，將業(yè)務(wù)成果與金錢報(bào)酬直 53 淮陰地方稅務(wù)局課題組 地稅機(jī)關(guān)推行績(jī)效管理創(chuàng)新的路徑選擇接掛鉤，職工是為了拿到更多報(bào)酬而努力工作，由于人的能力和工作無法具體量化，幾乎所有人都提出容易實(shí)現(xiàn)的低目標(biāo)，各業(yè)務(wù)部門相互拆臺(tái)，想方設(shè)法從整體利益中為本部門多撈取好處，結(jié)果 職工逐漸失去工作熱情，“挑戰(zhàn)精神”消失了，“激情集團(tuán)”消失了，“團(tuán)隊(duì)精神”消失了，創(chuàng)新 先鋒淪為落伍者?！八髂岈F(xiàn)象”使我們感悟到和諧關(guān)系的重要。績(jī)效文化是一種境界，體現(xiàn)人們?cè)诰穹矫娴母叨?，反映著工作的品質(zhì)和價(jià)值，最終效應(yīng)體現(xiàn) 在地稅系統(tǒng)內(nèi)上下同心、目標(biāo)一致、良性互動(dòng)、同頻共振上。同頻，則步調(diào)一致。共振，則協(xié)作同 心。同頻共振，讓目標(biāo)與職工追求一致，形成合力，產(chǎn)生共振，尋求共鳴點(diǎn)，尋找“最大公約數(shù)”， 則必能取得績(jī)效管理最佳效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更高水平的“三個(gè)一流”。（四）注重激勵(lì)，發(fā)揮績(jī)效管理的引導(dǎo)效應(yīng)績(jī)效管理是一種激勵(lì)機(jī)制。對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)一種持續(xù)的績(jī)效提升。激勵(lì) 效應(yīng)關(guān)鍵是看新的績(jī)效周期與上一個(gè)績(jī)效周期的增加值。人的工作績(jī)效是能力與激勵(lì)的函數(shù)，能力靠培養(yǎng)，調(diào)動(dòng)積極性靠激勵(lì)，積極性是工作價(jià)值和期 望值的乘積。要充分運(yùn)用激勵(lì)手段，激發(fā)地稅干部榮譽(yù)感、責(zé)任感和自豪感。通過全視角考評(píng)，全 方位評(píng)價(jià)，將考評(píng)與福利、職務(wù)職級(jí)晉升、教育培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)相銜接，加大獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣 的力度。看不到成功，就不能給予獎(jiǎng)勵(lì)；不獎(jiǎng)勵(lì)成功，就可能在鼓勵(lì)失敗；鼓勵(lì)失敗的結(jié)果，會(huì)產(chǎn) 生荒謬的刺激，導(dǎo)致績(jī)效每況愈