社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展作用及其對(duì)中國啟示碩士論文.pdf

碩士學(xué)位論文 masters thesis 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用 及其對(duì)中國的啟示 the role and its enlightenment of social work in the social development of the developed countries 董 磊 dong lei 西北師范大學(xué)政法學(xué)院 西北師范大學(xué)政法學(xué)院 the college of politics and law of northwest normal university 2012年5月 2012年5月 may, 2012 目目 錄錄 獨(dú)創(chuàng)性聲明.i 摘 要 .ii abstract.iii 第一章 導(dǎo) 論.1 一、研究緣起、目的與意義.1 （一）研究緣起.1 （二）研究目的與意義.1 二、 文獻(xiàn)綜述 .2 （一）文獻(xiàn)回顧.2 （二）簡要評(píng)議.3 三、研究設(shè)計(jì).3 （一）基本概念界定.3 （二）理論工具.5 （三）研究方法.7 第二章 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用 .8 一、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展.8 （一）推動(dòng)社區(qū)改造和社會(huì)變革.8 （二）實(shí)施社會(huì)救濟(jì)，增進(jìn)民眾福利.9 （三）維護(hù)社會(huì)秩序.10 二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.11 （一）促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展.11 （二）促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革.13 三、推動(dòng)政治進(jìn)步.13 （一）推動(dòng)法律制定與完善.13 （二）推動(dòng)民主進(jìn)程，追求公民權(quán)利與社會(huì)公正.14 （三）參與政治，改善政府治理.15 四、推動(dòng)思想文化解放與啟迪.16 第三章 社會(huì)工作在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的局限性 .17 一、社會(huì)工作者認(rèn)知和專業(yè)理念局限.17 二、社會(huì)工作功能局限和社會(huì)質(zhì)疑.17 三、國家體制之下社會(huì)工作的缺陷.18 第四章 發(fā)達(dá)國家影響下的中國社會(huì)工作 .20 一、中國社會(huì)工作的特點(diǎn).20 二、中國社會(huì)工作面臨的問題.21 （一）社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的局限.21 （二）專業(yè)人才匱乏，專業(yè)素質(zhì)不高.22 （三）地區(qū)發(fā)展不均衡，區(qū)域差距懸殊.23 第五章 發(fā)達(dá)國家社會(huì)工作對(duì)中國的啟示 .24 一、加強(qiáng)和完善社會(huì)工作立法.24 （一）社會(huì)工作立法的重要性和必要性.24 （二）我國社會(huì)工作立法思路.25 二、政府要積極支持社會(huì)工作的發(fā)展.26 （一）政府引導(dǎo)社會(huì)工作發(fā)展.26 （二）發(fā)展社會(huì)工作要符合國情.27 三、社會(huì)工作者應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)工作健康發(fā)展.28 （一）社會(huì)工作者要更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)社會(huì)工作的專業(yè)目標(biāo).28 （二）社會(huì)工作者要注重聯(lián)合與合作.29 （三）社會(huì)工作者要更加深刻地認(rèn)識(shí)并參與社會(huì)政治.30 （四）社會(huì)工作者應(yīng)有更加開放的胸襟.31 第六章 結(jié)語 .32 注釋.iv 參考文獻(xiàn).v 致 謝 .vi i 獨(dú)創(chuàng)性聲明獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作 及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方 外，論文中不包括其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為 獲得西北師范大學(xué)或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。 與 我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確 的說明并表示了謝意。 學(xué)位論文作者簽名：_ 日期：_ 關(guān)于論文使用授權(quán)的說明 本人完全了解西北師范大學(xué)有關(guān)保留、 使用學(xué)位論文的規(guī)定， 即： 學(xué)校有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件，允許論文被查閱和借閱；學(xué)?？梢?公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保 存論文。 公開 保密（_年_月） (保密的學(xué)位論文在解密 后應(yīng)遵守此協(xié)議) 簽名： 導(dǎo)師簽名： 日期： ii 摘摘 要要 社會(huì)工作往往被理解成為面臨困難的弱勢群體或個(gè)人提供服務(wù)與幫助的專 業(yè)，然而，在社會(huì)工作產(chǎn)生與發(fā)展的整個(gè)歷史中，社會(huì)工作所扮演的角色與所起 到的作用絕不僅僅局限于此。為了澄清對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的曲解，正確全面地認(rèn)識(shí) 社會(huì)工作，本文通過梳理發(fā)達(dá)國家社會(huì)工作發(fā)展的歷史，總結(jié)社會(huì)工作在發(fā)達(dá)國 家社會(huì)從前工業(yè)化時(shí)期到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展過程中所發(fā)揮的作用，并分析其啟 示，最終目的是給未來社會(huì)工作的發(fā)展提供借鑒，希望并鼓勵(lì)我國的社會(huì)工作者 能夠正確認(rèn)識(shí)本專業(yè)的價(jià)值與作用，努力積極進(jìn)取，不要妄自菲薄，為本國發(fā)展 做出社會(huì)工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文的研究問題是社會(huì)工作對(duì)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的作 用，具體包括社會(huì)工作是如何推動(dòng)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的以及其啟示。本文通過對(duì) 這兩個(gè)問題的論證，認(rèn)為社會(huì)工作可以為我國社會(huì)健康發(fā)展產(chǎn)生良好的推動(dòng)作 用。 關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 發(fā)達(dá)國家 中國 作用 啟示 iii abstract social work is often understand as the professional that provide service and help for the groups or individuals who are faced with a difficult vulnerable. however, during the whole history of the production and the development of social work，the role of social work and its role is by no means confined to this. in order to clarify the professional to twist and understand social work correctly and comprehensively, this paper summarize the role of the social work in the process of the development of the modernization in developed countries in period to the society by reviewing the history of the development of social work of the developed countries. the final purpose of this paper is to give reference for the future of the development of social work and to encourage the social workers of china to understand the professional value and function correctly. the problem that this paper studies is the role of the social work to promote social development. firstly, how does the social work promote the development of the society of developed countries ？ secondly, what is the enlightenment? to study the role of the social work in the developed countries is to give reference for china, and better to play in promoting the development of social work in the role of the social development of the country. key words: social work the developed countries china role enlightenment 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 1 第一章第一章 導(dǎo)導(dǎo) 論論 一、研究緣起、目的與意義一、研究緣起、目的與意義 （一）研究緣起（一）研究緣起 當(dāng)代社會(huì)工作幾乎只被置于微觀層面， 成為為需要者解決具體問題和困難的 專業(yè)和職業(yè)，這樣未免將社會(huì)工作局限于社會(huì)具體事務(wù)的細(xì)枝末節(jié)之中，在很大 程度上限制了全社會(huì)尤其是社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工作這一專業(yè)和職業(yè)的認(rèn)知視野 和期望， 從某種意義上把原本可以屬于戰(zhàn)略層面上的社會(huì)工作自我降低到僅有的 技術(shù)層面，從而近乎完全淪為一種工具甚至附庸，失去了社會(huì)工作作為一項(xiàng)獨(dú)立 事業(yè)而不可或缺的主體性和應(yīng)有的自主性。如此以來，一方面，從社會(huì)工作專業(yè) 本身來說，模糊了社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工作原本價(jià)值的認(rèn)識(shí)，甚至降低了他們從事 社會(huì)工作的價(jià)值感和自信心，不利于社會(huì)工作的長遠(yuǎn)健康發(fā)展；另一方面，從更 高的國家和社會(huì)層面來看， 把社會(huì)工作僅僅局限為解決具體問題和困難的單純的 技術(shù)性職業(yè)，在無形中失去了推動(dòng)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，尤其社會(huì)工 作作為社會(huì)力量而缺失在社會(huì)發(fā)展的潮流之中， 為社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展埋下 了支撐點(diǎn)缺失的隱患，不利于人類社會(huì)邁向全面繁榮和現(xiàn)代文明。 在回顧西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)工作發(fā)展史的時(shí)候， 會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作曾經(jīng)代表著一 種宏觀的社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)， 在某種程度上從根本上和更廣闊的層面上推動(dòng)了西方社 會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。發(fā)達(dá)國家社會(huì)工作者在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中起到了重要作用，成為 后世社會(huì)工作者的榜樣。現(xiàn)在發(fā)展中國家社會(huì)工作尚處于起步階段，發(fā)達(dá)國家社 會(huì)工作的發(fā)展對(duì)發(fā)展中國家有著現(xiàn)實(shí)而重要的借鑒意義。 研究社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國 家社會(huì)發(fā)展的作用，不僅對(duì)豐富社會(huì)工作理論，而且對(duì)促進(jìn)發(fā)展中國家社會(huì)工作 發(fā)展乃至社會(huì)進(jìn)步都有著重要而且必要的價(jià)值。 （二）研究目的與意義（二）研究目的與意義 本文的研究目的在于通過梳理 19 世紀(jì)末以來發(fā)達(dá)國家社會(huì)工作的發(fā)展歷 程，總結(jié)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展過程中社會(huì)工作的表現(xiàn)，重點(diǎn)分析社會(huì)工作對(duì)推動(dòng)發(fā) 達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用，以及這些作用的發(fā)揮機(jī)理。當(dāng)然，分析社會(huì)工作對(duì)推動(dòng) 發(fā)達(dá)國家社會(huì)進(jìn)步的作用并非本文的全部目的， 本文更重要的目的是借助分析社 會(huì)工作對(duì)推動(dòng)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用， 給當(dāng)代中國社會(huì)工作的發(fā)展提供一些有 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 2 意義的借鑒，希望能幫助中國社會(huì)工作找到自身發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和思路，促進(jìn)發(fā) 展中國家社會(huì)工作盡好盡快地走向成熟， 并借此達(dá)到推動(dòng)發(fā)展中國家社會(huì)全面發(fā) 展和進(jìn)步的最終目的。 二、二、 文獻(xiàn)綜述文獻(xiàn)綜述 （一）文獻(xiàn)回顧（一）文獻(xiàn)回顧 中外學(xué)者分別從不同的角度對(duì)社會(huì)工作在社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的的作用進(jìn)行 了論述和分析， 對(duì)于本文有不同的參考價(jià)值和借鑒意義。 鑒于本研究的具體需要， 筆者通過查閱相關(guān)資料和文獻(xiàn)， 對(duì)不同的視角下社會(huì)工作在發(fā)展進(jìn)步中所發(fā)揮的 作用的相關(guān)資料進(jìn)行了梳理和歸納。 以經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)證主義為導(dǎo)向的社會(huì)工作研究常常具有關(guān)注于個(gè)案， 關(guān)注于 本地經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注于當(dāng)?shù)貙?shí)踐的特點(diǎn)，而這些研究是基于一些排他性的實(shí)踐的基礎(chǔ) 上建立起來的。特別是由于在社會(huì)工作的研究和教材中，功能主義和實(shí)證主義刪 除的視角支持以案主為導(dǎo)向的研究， 從而維護(hù)實(shí)證研究占?jí)艛嗟匚坏默F(xiàn)狀(brown, 1997)。而以人本主義為導(dǎo)向的社會(huì)工作研究致力于消除貧困和社會(huì)改造工作這 些目標(biāo)。 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王思斌在社會(huì)工作的功能及其實(shí)現(xiàn)一文中提出社 會(huì)工作主要有兩大功能：第一個(gè)功能是助人，助人是社會(huì)工作的基本功能，包括 救難、解困、促進(jìn)人的發(fā)展；第二個(gè)功能是維持社會(huì)秩序，主要通過預(yù)防、解決 社會(huì)問題以及實(shí)施和修訂社會(huì)政策維持社會(huì)穩(wěn)定。在和諧社會(huì)建設(shè)迫切需要社 會(huì)工作的參與中王思斌提出，在當(dāng)前的和諧社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)工作可以作出如 下積極貢獻(xiàn)：第一，社會(huì)工作可以對(duì)困難群體提供有效服務(wù)；第二，社會(huì)工作通 過進(jìn)行公共服務(wù)、倡導(dǎo)社會(huì)公益,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧；第三，社會(huì)工作可以在預(yù) 防和解決突發(fā)性事件方面發(fā)揮重要作用；第四，促進(jìn)社會(huì)管理。王思斌指出社會(huì) 工作會(huì)以其特有的角色促進(jìn)民眾福祉、社會(huì)秩序和社會(huì)和諧。 華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授徐永祥在 社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)管理 與公共服務(wù)的重要手段中提出，從國際視野來看,社會(huì)工作既是一種“助人自 助”的科學(xué)門類，也是一種社會(huì)職業(yè)和社會(huì)組織的類型,更是現(xiàn)代社會(huì)管理和公 共服務(wù)的一種重要手段。第二次世界大戰(zhàn)前后的歐美國家中，社會(huì)工作逐步從單 一的慈善手段發(fā)展成為現(xiàn)代社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的重要內(nèi)容， 成為現(xiàn)代社會(huì)解決 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 3 社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的科學(xué)方法與社會(huì)制度。 美國加利福尼亞大學(xué)柏克萊分校社會(huì)福利學(xué)院教授兼院長 james midgley 在社會(huì)發(fā)展社會(huì)工作實(shí)踐的一種取向中提出，社會(huì)發(fā)展可以作為一種有 效的社會(huì)工作實(shí)務(wù)取向。 要認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展不同于社會(huì)工作, 社會(huì)發(fā)展構(gòu)成了可 與社會(huì)工作相對(duì)照的提升人類福扯的獨(dú)特途徑。 社會(huì)工作者已經(jīng)證實(shí), 社會(huì)工作 具有實(shí)施發(fā)展取向的能力, 尤其是在發(fā)展中國家， 傳統(tǒng)的補(bǔ)救與維持取向的方法 過于昂貴, 不適用于它們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)。 社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展的取向?qū)⒂锌?能不僅在發(fā)展中國家, 而且在工業(yè)化國家變得越來越普遍。但是很清楚，發(fā)展的 取向?qū)χ髁鞯纳鐣?huì)工作而言仍處于邊緣。 （二）簡要評(píng)議（二）簡要評(píng)議 從歷史上來看， 社會(huì)工作對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在一個(gè)國家的前工 業(yè)化階段，在發(fā)展中國家的重要性要大于在發(fā)達(dá)國家。在當(dāng)前的發(fā)達(dá)國家，社會(huì) 工作更加關(guān)注的是具體的社會(huì)工作實(shí)務(wù)， 但是這并不妨礙社會(huì)工作在這些發(fā)達(dá)國 家處于 100 年前的工業(yè)化進(jìn)程中的作用。 發(fā)達(dá)國家社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工作發(fā)展取 向認(rèn)同的缺乏，有著其不同于發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)原因，主要是發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展 與進(jìn)步已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨龋?社會(huì)已經(jīng)形成了一種相對(duì)良性和穩(wěn)定的自我運(yùn)行 模式，這使得社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展對(duì)社會(huì)工作等外力的需要大大降低。而與發(fā)達(dá)國家 迥然不同的是，發(fā)展中國家并沒有形成一套良性的社會(huì)運(yùn)行模式，社會(huì)依然處在 欠發(fā)達(dá)的相對(duì)落后狀態(tài)中， 這樣的社會(huì)便會(huì)格外需要包括社會(huì)工作在內(nèi)的外部力 量對(duì)其健康發(fā)展發(fā)揮推動(dòng)作用。 三、研究設(shè)計(jì)三、研究設(shè)計(jì) （一）基本概念界定（一）基本概念界定 1、社會(huì)發(fā)展 針對(duì)社會(huì)發(fā)展概念，不同派別不同歷史時(shí)期有著不同的判定。馬克思認(rèn)為人 類社會(huì)發(fā)展是整個(gè)人類社會(huì)的向前運(yùn)動(dòng)過程，包括兩個(gè)方面，即縱向上的人類社 會(huì)由低級(jí)向高級(jí)的運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過程和橫向上的在特定的社會(huì)發(fā)展階段中一個(gè)社 會(huì)各方面整體地運(yùn)動(dòng)和發(fā)展過程。 馬克思認(rèn)為社會(huì)發(fā)展人的本質(zhì)在對(duì)象化活動(dòng)中 歷史地形成和展開的過程， 社會(huì)發(fā)展的主要表現(xiàn)在客觀方面是物質(zhì)生產(chǎn)力和生產(chǎn) 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 4 關(guān)系的不斷提高以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益合理化，而從主體方面講，社會(huì)發(fā)展是人的 各方面能力不斷提高，人日益成為自然和社會(huì)的主人，日益成為其所創(chuàng)造的社會(huì) 關(guān)系的主人的這樣一個(gè)發(fā)展過程。 西方發(fā)展觀對(duì)社會(huì)發(fā)展的定義主要經(jīng)歷了三個(gè) 階段，第一階段是近代西方國家的發(fā)展觀即“叢林法則” ，以“弱肉強(qiáng)食，優(yōu)勝 劣汰；物競天擇，適者生存”為取向，第二階段是第二次世界大戰(zhàn)后的發(fā)展觀， 經(jīng)歷了以單一經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的發(fā)展、注重社會(huì)綜合發(fā)展、注重人的全面發(fā)展三 個(gè)階段；第三階段是聯(lián)合國 1970 年代以來倡導(dǎo)的新發(fā)展觀，新發(fā)展觀主張將社 會(huì)發(fā)展看做是追求包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人在內(nèi)的社會(huì)要素的和諧平衡的發(fā)展 過程，注重人和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，呼吁人類保護(hù)和改善環(huán)境。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)和 社會(huì)學(xué)家佩魯在新發(fā)展觀一書中提出了“整體的” 、 “內(nèi)生的” 、 “綜合的” 、 “以人為中心的” 、 “關(guān)注文化價(jià)值的”新發(fā)展理論，在此基礎(chǔ)上逐步形成了“發(fā) 展=經(jīng)濟(jì)+自然+社會(huì)+人”的綜合發(fā)展觀。聯(lián)合國 1986 年通過的發(fā)展權(quán)利宣言 強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的全面進(jìn)程，其目的是在全體人民和所 有個(gè)人積極、自由和有意義地參與發(fā)展及其帶來的利益的公平分配的基礎(chǔ)上，不 斷改善全體人民和所有個(gè)人的福利”。 美國學(xué)者詹姆斯米奇利認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展 是一種規(guī)劃的社會(huì)變化過程， 是一種能對(duì)當(dāng)前社會(huì)問題作出有效反應(yīng)的社會(huì)福利 途徑，旨在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程協(xié)同下促進(jìn)整體人口的福祉，在米奇利看來， 如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有帶來相應(yīng)程度的社會(huì)進(jìn)步，就是一種扭曲的發(fā)展。 綜合上述觀點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展可以被一般地概括為以經(jīng)濟(jì)增長為基礎(chǔ)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、 文化等結(jié)構(gòu)體制的演進(jìn)和變革， 特別是指從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)化和變遷， 并在此過程 中實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。 2、社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 馬克思的社會(huì)發(fā)展觀以物質(zhì)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，考察生產(chǎn)關(guān)系的變革，并揭示人類 社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、規(guī)律、結(jié)構(gòu)和道路。馬克思首先認(rèn)為物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)發(fā)展的根 本根據(jù)和動(dòng)力，并在物質(zhì)生產(chǎn)和勞動(dòng)實(shí)踐中抽象出價(jià)值尺度的內(nèi)在規(guī)定性，把人 看作是社會(huì)關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)存在，并以其發(fā)展程度去評(píng)價(jià)社會(huì)發(fā)展，簡而言之，馬 克思主義認(rèn)為社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)依據(jù)是物質(zhì)和人兩大標(biāo)準(zhǔn)， 在物質(zhì)方面可以歸結(jié)為 生產(chǎn)力水平的提高與生產(chǎn)關(guān)系的變革， 在人的方面則是人的各種能力的提高以及 人的自由和解放。 西方發(fā)展觀中對(duì)發(fā)展的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)水平和貧困； 20 世紀(jì) 60、70 年代以來，衡量社會(huì)發(fā)展的社會(huì)指標(biāo)體系不斷演進(jìn)和擴(kuò)展，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 5 文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)方面；80 年代以來形成的綜合發(fā)展觀，認(rèn)為發(fā)展應(yīng)以 民族、歷史、環(huán)境、資源等條件為基礎(chǔ)，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長、政治民主、科技水平、 文化價(jià)值觀念變遷、社會(huì)轉(zhuǎn)型、自然協(xié)調(diào)、生態(tài)平衡等多方面因素的總和，這些 因素成為衡量社會(huì)發(fā)展的新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 （二）理論工具（二）理論工具 1、社會(huì)發(fā)展理論： 古典進(jìn)化論、新進(jìn)化論與廣義進(jìn)化論 古典進(jìn)化論由早期經(jīng)典理論家如斯賓塞、 迪爾凱姆、 滕尼斯、 摩爾根等提出， 致力于詳細(xì)研究進(jìn)化的特征， 及某些階段社會(huì)生活量的增長以及社會(huì)生活方式質(zhì) 的變遷。古典進(jìn)化論受到生物進(jìn)化論的巨大影響，認(rèn)為生存競爭不僅適用于自然 界，也適用于人類社會(huì)，社會(huì)的進(jìn)化是必然的單線的。這些古典進(jìn)化論存在兩個(gè) 理論缺陷，一是進(jìn)化途徑的單一方向性和連續(xù)性的假設(shè)；而是缺少從原始到現(xiàn)代 的中間進(jìn)化階段。 20 世紀(jì)中葉以來，新進(jìn)化論逐漸產(chǎn)生迅速傳播，新進(jìn)化論引入了偶然性， 認(rèn)為社會(huì)進(jìn)化是多線的，強(qiáng)調(diào)理性的增長、知識(shí)的積累、科學(xué)的發(fā)展和文化的進(jìn) 化是社會(huì)進(jìn)化的源泉。新進(jìn)化論強(qiáng)調(diào)的不是社會(huì)和人性的進(jìn)步，而是社會(huì)總體適 應(yīng)能力的提高和文化全面能力的提高， 認(rèn)為社會(huì)進(jìn)化的特征是各部分不斷分化和 具有更多的獨(dú)立性。新進(jìn)化論強(qiáng)調(diào)進(jìn)化是對(duì)環(huán)境的適應(yīng)過程，強(qiáng)調(diào)進(jìn)化過程中文 化的作用。20 世紀(jì)后期出現(xiàn)了廣義進(jìn)化論，它試圖對(duì)宇宙進(jìn)化、生物進(jìn)化、社 會(huì)進(jìn)化和未來全球社會(huì)進(jìn)化的全過程進(jìn)行綜合，找出貫穿其中的共同機(jī)制，以應(yīng) 對(duì)當(dāng)前人類社會(huì)的各種問題。它認(rèn)為，進(jìn)化是系統(tǒng)演變的自我組織、自我維續(xù)、 自我創(chuàng)造、自我超越；進(jìn)化是偶然性和必然性的統(tǒng)一；人類社會(huì)的命運(yùn)取決于人 類自身意識(shí)、文化、價(jià)值和行為的進(jìn)化。 現(xiàn)代化理論 現(xiàn)代化理論從萌芽到成熟，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段是從 18 世紀(jì) 至 20 世紀(jì)初的現(xiàn)代化理論萌芽階段，這一階段以總結(jié)和探討西歐國家自身的資 本主義現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)和面臨的問題為主。第二個(gè)階段是從二次世界大戰(zhàn)后至 20 世 紀(jì) 60、70 年代以美國為中心的現(xiàn)代化理論的形成時(shí)期，形成了比較完整的理論 體系。第三個(gè)階段是從 20 世紀(jì) 60、70 年代至今，這一時(shí)期研究的核心是如何處 理非西方的后進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系。 現(xiàn)代化理論的特征是把 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 6 現(xiàn)代化看作是一個(gè)多方面的進(jìn)程，包括人類思想和活動(dòng)的一切領(lǐng)域中的變化?，F(xiàn) 代化理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)變遷的內(nèi)發(fā)解釋模式， 認(rèn)為現(xiàn)代化是一個(gè)長期的、 不可逆轉(zhuǎn)的、 勻質(zhì)化的進(jìn)步過程，原始的、簡單的、未分化的傳統(tǒng)社會(huì)必然會(huì)走向高級(jí)的、復(fù) 雜的、分化的現(xiàn)代社會(huì)，世界大同是現(xiàn)代化的最終結(jié)果。 2、社會(huì)工作理論 增權(quán)理論 增權(quán)是社會(huì)工作理論中的一個(gè)重要視角， 社會(huì)工作中的增權(quán)取向?qū)嵺`始于上 個(gè)世紀(jì) 70 年代，1976 年，solomon(1976)出版了黑人增權(quán)：受壓迫社區(qū)中的 社會(huì)工作一書，標(biāo)志著增權(quán)取向?qū)嵺`在社會(huì)工作專業(yè)中的正式誕生，然而，社 會(huì)工作中的增權(quán)取向?qū)嵺`并不是在上個(gè)世紀(jì) 70 年代突然產(chǎn)生的， 而是經(jīng)過了歷 代社會(huì)工作倡導(dǎo)者的實(shí)踐和理論積累而逐漸產(chǎn)生的。solomon 認(rèn)為增權(quán)是社工針 對(duì)案主所采取的一系列活動(dòng)的過程旨在減少基于污名群體的成員的負(fù)面評(píng) 價(jià)而形成的無力感。 它涉及辨識(shí)導(dǎo)致這一問題的權(quán)利障礙和旨在減少間接權(quán)利障 礙的影響和減少直接權(quán)利障礙的運(yùn)作的特定策略的發(fā)展實(shí)施。古鐵雷斯（guti rrez）、帕森斯和考克斯(1998)在社會(huì)工作實(shí)踐中的增權(quán)一書中，提出了一 個(gè)由價(jià)值基礎(chǔ)、介入認(rèn)可、指導(dǎo)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)、有關(guān)案主和工作者相互關(guān)系的 指引以及把助人活動(dòng)組織起來的一個(gè)架構(gòu)等組成的增權(quán)取向社會(huì)工作模型。 這一 模型綜合了西蒙、李等人的增權(quán)理論觀點(diǎn)，提出了一個(gè)在理論與實(shí)踐上都較為完 善的增權(quán)取向的社會(huì)工作模型。增權(quán)的主旨，在于通過減少社會(huì)和個(gè)人障礙對(duì)于 行使現(xiàn)有權(quán)力的影響，增權(quán)運(yùn)用權(quán)力的能力與自信，以及從某些群體和個(gè)體身上 轉(zhuǎn)移權(quán)力，去幫助案主獲得對(duì)自己生活的決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)。在社會(huì)工作介入過程 當(dāng)中，社會(huì)工作者并不擁有可以賦予給案主的權(quán)力，權(quán)力存在于案主之中，而不 是案主之外。所以，增權(quán)并不是賦予案主權(quán)力，而是挖掘或激發(fā)案主的潛能。 激進(jìn)理論和批判理論 激進(jìn)和批判理論是改造性的， 提出社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)尋求改變社會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問題 的方式。它尤其否定資本主義、經(jīng)濟(jì)自由主義和理性的經(jīng)濟(jì)管理方法，這是出于 意識(shí)形態(tài)的反對(duì)理由，或是因?yàn)樗鼈儾荒芴峁┖侠淼母＠?yīng)水平。激進(jìn)和批判 理論是解放的，涉及把人們從現(xiàn)有的社會(huì)秩序強(qiáng)加的束縛中解放出來。 反歧視理論 反歧視、反壓迫和反種族歧視觀點(diǎn)的焦點(diǎn)是反抗社會(huì)中制度化的歧視 （institutionalised discrimination） 。反歧視的范圍涉及源于人種、社會(huì)性 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 7 別、殘疾、性別特征化（sexuality）和年老等理由的歧視；它將這些議題放在 一起，統(tǒng)合入一個(gè)高屋建瓴式的結(jié)構(gòu)主義解釋。 （三）研究方法（三）研究方法 本文的研究方法是文獻(xiàn)法，通過搜集和分析研究社會(huì)工作相關(guān)的文獻(xiàn)資料， 從中提取并總結(jié)社會(huì)工作在發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展中的作用以及中國社會(huì)工作發(fā)展 現(xiàn)狀，然后對(duì)此加以分析得出啟示。本文的參考資料包括四部分：第一部分是關(guān) 于發(fā)達(dá)國家社會(huì)工作發(fā)展的文獻(xiàn)， 具體包括近現(xiàn)代史研究和社會(huì)工作發(fā)展?fàn)顩r的 文獻(xiàn);第二部分是關(guān)于社會(huì)發(fā)展的文獻(xiàn)，具體包括介紹社會(huì)發(fā)展一般理論的文獻(xiàn) 和介紹發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的文獻(xiàn)； 第三部分是社會(huì)工作一般理論尤其社會(huì)工 作作用的文獻(xiàn)；第四部分是社會(huì)工作發(fā)展落后國家和地區(qū)社會(huì)工作狀況的文獻(xiàn)。 其中前兩部分文獻(xiàn)為主要參考文獻(xiàn)，是需要重點(diǎn)研究的部分，后兩部分為輔助參 考文獻(xiàn)。本文首先通過對(duì)上述四類文獻(xiàn)進(jìn)行搜集，閱讀文獻(xiàn)記錄并整理其中關(guān)于 社會(huì)工作對(duì)社會(huì)發(fā)展所起作用和中國社會(huì)工作發(fā)展過程及現(xiàn)狀的內(nèi)容， 通過正反 兩個(gè)方面對(duì)比分析， 得出社會(huì)工作對(duì)社會(huì)發(fā)展的一般作用以及對(duì)中國發(fā)展社會(huì)工 作的啟示和借鑒。 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 8 第二章第二章 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用 一、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展是早期社會(huì)工作者所關(guān)注的一個(gè)重要領(lǐng)域。 早期的社會(huì)工 作者并沒有將社會(huì)工作作為他們唯一的職業(yè)， 而某種意義上僅僅把社會(huì)工作看成 是他們的副業(yè)，甚至可以說，社會(huì)工作不是他們的職業(yè)，而是他們的事業(yè)。早期 社會(huì)工作者更多地看到社會(huì)的黑暗一面，因而也更加注重追求社會(huì)的公正與文 明，更加注重追求實(shí)現(xiàn)天賦人權(quán)。同時(shí)，面對(duì)工業(yè)化初期普遍存在的社會(huì)危機(jī)， 主要資本主義國家，尤其是美國和加拿大的社會(huì)工作更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)變革范式， 強(qiáng)調(diào)對(duì)勞工的權(quán)利的保護(hù)并對(duì)此加以制度化。兩國社會(huì)工作者認(rèn)為“社會(huì)工程” 可以通過具有良好意愿的人運(yùn)用解決人類問題的科學(xué)知識(shí)得以完成。 這種做法導(dǎo) 致受過良好教育的專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)行負(fù)責(zé)任的、 有事實(shí)依據(jù)的介入干預(yù)的社會(huì) 工作模式的形成1。這樣以來，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展就成為他們從事社會(huì)工作這項(xiàng) 事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和主要訴求。 （一）推動(dòng)社區(qū)改造和社會(huì)變革（一）推動(dòng)社區(qū)改造和社會(huì)變革 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，資本主義國家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富迅速擴(kuò)張，但 同時(shí)其負(fù)面影響也日漸顯著，社會(huì)問題仍普遍存在，貧困問題、失業(yè)問題、犯罪 問題等等仍很嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)制度造成經(jīng)常的、潛在的威脅，諸如壟斷資本控制政 府和經(jīng)濟(jì)，官員貪污腐敗頻發(fā)，社會(huì)貧富懸殊嚴(yán)重，社會(huì)矛盾更加尖銳，社會(huì)上 的有識(shí)之士，包括社會(huì)工作者，對(duì)腐化黑暗的社會(huì)現(xiàn)狀嚴(yán)重不滿，他們開始聯(lián)合 起來共同抵制社會(huì)腐化，發(fā)起一系列旨在推動(dòng)社會(huì)變革、鏟除社會(huì)黑暗的運(yùn)動(dòng)。 在這一系列推動(dòng)社會(huì)變革的運(yùn)動(dòng)中， 最早最著名的是開始于 19 世紀(jì) 80 年代 的社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)。社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)是由包括宗教界人士、社會(huì)學(xué)家在內(nèi)的早期社會(huì) 工作者組織發(fā)起的社區(qū)居民自助互助運(yùn)動(dòng)，旨在解決社會(huì)問題，挽救社會(huì)危機(jī)。 社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)發(fā)端于英國，并在短期內(nèi)迅速傳遍歐洲大部分國家，實(shí)際上是一場 社區(qū)改造運(yùn)動(dòng)，成為在更大范圍內(nèi)解決社會(huì)問題的一種嘗試。社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)所提 倡的服務(wù)精神和所取得的成就， 給當(dāng)時(shí)面臨種種社會(huì)問題而束手無策的世界各國 指出了一條可行之路。社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)前后持續(xù)了近 50 年，是社會(huì)工作史上極富 影響力的運(yùn)動(dòng)， 在社會(huì)發(fā)展方面， 社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)人們注意研究解決社會(huì)問題， 注意基層社區(qū)的建設(shè)， 注意小社區(qū)的改造對(duì)于整個(gè)社會(huì)的意義， 為社會(huì)去除弊病， 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 9 和諧穩(wěn)定地向前發(fā)展提供了啟示。 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初的美國受社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)影響最深，開展的也最為廣泛， 并將社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展成為社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)。 社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)是第一次大規(guī)模 地減少美國生活陰暗面的嘗試。社會(huì)工作者積極參與這次社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)，以自己 的專業(yè)角度推動(dòng)了這次運(yùn)動(dòng)的開展。其中有一個(gè)社會(huì)工作者的獨(dú)立集團(tuán)在 19 世 紀(jì) 90 年代興起，并在 1900 年后日益壯大，成為美國社會(huì)一支大聲吶喊、為民請(qǐng) 命的力量。他們最初關(guān)注的重點(diǎn)是貧困工人，對(duì)于貧困工人的勞動(dòng)條件、貧困原 因及減輕社會(huì)苦難的辦法做了深入細(xì)致的調(diào)查。后來逐漸將關(guān)注范圍擴(kuò)大為移 民、勞工、少年犯罪等各個(gè)方面2。1900 年以后，社會(huì)工作者與其他社會(huì)改革 領(lǐng)袖聯(lián)合，開始制定更大領(lǐng)域的新的社會(huì)拯救方案，試圖系統(tǒng)運(yùn)用州的管理權(quán)來 重新安排經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在這次新的社會(huì)救助方案中，社會(huì)工作者不但為制定相關(guān)法 律提供了主要調(diào)查材料，更成為此次救助方案的主要執(zhí)行者3。社會(huì)工作者們以 慈善事業(yè)為起點(diǎn)，又率先奮力爭取制定雇傭女工和童工的有效規(guī)章條例，建立第 一所少年犯罪審判法庭，保護(hù)外來移民中的少女，改進(jìn)衛(wèi)生檢查制度，以及開辦 較優(yōu)良的學(xué)校，被公認(rèn)為那一代人里面成效最顯著的改革家。 （二）實(shí)施社會(huì)救濟(jì)，增進(jìn)民眾福利（二）實(shí)施社會(huì)救濟(jì)，增進(jìn)民眾福利 資本主義的產(chǎn)生和發(fā)展在帶來物質(zhì)繁榮的同時(shí)，也帶來了一系 c 列社會(huì)問 題，其中最嚴(yán)重的就是貧困，尤其是城市貧困。早期資本主義國家為解決包括貧 困在內(nèi)的社會(huì)問題提出了各種理念和方法，尤其是由教會(huì)和私人舉辦的、無組織 的個(gè)人施舍或慈善， 成為此后有組織的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)服務(wù)乃至全國性社會(huì)保障 制度的發(fā)端，為社會(huì)工作的產(chǎn)生奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。1601 年，為解決日益嚴(yán)重的 城市貧困問題，英國伊麗莎白政府頒布了濟(jì)貧法 ，成為現(xiàn)代社會(huì)工作的起源。 這部法案開創(chuàng)了國家以立法形式救濟(jì)貧民的先河， 并明確了政府和社會(huì)負(fù)有濟(jì)貧 的責(zé)任4。自此，完善社會(huì)福利，尤其是實(shí)施社會(huì)救濟(jì)，成為社會(huì)工作者和社會(huì) 工作專業(yè)的天然使命和首要職責(zé)。 早期社會(huì)工作者首先在社會(huì)救濟(jì)領(lǐng)域積極作為。1788 年，德國漢堡市為解 決嚴(yán)重的城市貧困問題，實(shí)行新型救濟(jì)制度，史稱“漢堡制” 。漢堡制將全市分 為若干區(qū)， 分別對(duì)貧困者實(shí)施救濟(jì)， 并設(shè)中央辦事機(jī)構(gòu)， 總管全市救貧行政事務(wù)。 1852 年德國愛爾伯福小市鎮(zhèn)仿漢堡制并加以修改完善，開始實(shí)行愛爾伯福制， 即各區(qū)再分段，負(fù)責(zé)對(duì)段內(nèi)的貧民進(jìn)行經(jīng)常性調(diào)查，按需予以補(bǔ)助，并辦理職業(yè) 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 10 介紹以及對(duì)游民進(jìn)行管理訓(xùn)練等，各市設(shè)有全市性的賑濟(jì)組織。漢堡制和愛爾伯 福制的主要執(zhí)行者即是早期社會(huì)工作者，在他們的努力下，城市濟(jì)貧事業(yè)取得很 大成效，成為社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)工作史上的里程碑。1884 年，英國人巴奈特 （c.s.a.barnett）在倫敦成立“湯恩比館” ，旨在解決工業(yè)化以及社會(huì)化所產(chǎn)生的 新興問題，特別是貧窮問題。1889 年，受英國湯恩比館的影響，社會(huì)工作史上 享有盛名的簡亞當(dāng)斯和 ag. 斯塔爾創(chuàng)辦了美國最著名的社區(qū)睦鄰服務(wù)所 赫爾館，它成為北美首批在貧民區(qū)進(jìn)行救濟(jì)工作的社會(huì)團(tuán)體之一。赫爾館在關(guān)注 貧困、實(shí)施救濟(jì)的同時(shí)，還致力于消除社會(huì)各階級(jí)之間的隔絕疏遠(yuǎn)，創(chuàng)建者期望 赫爾館追求“生命的意義就在于生命本身，其表現(xiàn)的形式就是活動(dòng)” ，而實(shí)際上 赫爾館變成了一座社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室5，社會(huì)工作者們借由赫爾館推動(dòng)了社會(huì)救濟(jì) 事業(yè)。 在應(yīng)對(duì) 19291933 年經(jīng)濟(jì)大蕭條的羅斯福新政期間， 社會(huì)工作者哈里霍 普金斯出任工程興辦署署長，工程興辦署是政府承擔(dān)執(zhí)行的最宏大、最成功的救 濟(jì)計(jì)劃，盡管政府很想表明工程興辦署是以工賑作基礎(chǔ)而不是靠直接救濟(jì)的辦 法，因而它可以被稱作一個(gè)復(fù)興計(jì)劃。工程興辦署給幾百萬人一定的經(jīng)濟(jì)收入。 社會(huì)工作者奧布里威廉斯主管的全國青年總署則專門負(fù)責(zé)對(duì)青年人實(shí)施救濟(jì) 工作。他們?cè)诰葷?jì)貧困者和失業(yè)者的工作都做得工作十分出色6。 社會(huì)工作者不僅關(guān)注貧困，也積極呼吁政府和社會(huì)關(guān)注婦女、兒童及其他無 保障人員的生存權(quán)利和基本福利。在 19 世紀(jì)初的美國，社會(huì)工作者們對(duì)那些成 為城市增長和工業(yè)主義的無辜受害者的兒童們，予以特別的注意，敦促城市向兒 童開放運(yùn)動(dòng)場，并對(duì)兒童們予以醫(yī)藥照顧7。在社會(huì)現(xiàn)實(shí)不利于婦女、兒童和其 他無保障人員時(shí)， 社會(huì)工作者通過各種渠道力圖促使州和聯(lián)邦政府制定并完善政 策，以切實(shí)保障婦女、兒童的合法權(quán)益8。赫爾館的社會(huì)工作者們多年來堅(jiān)持為 增進(jìn)民眾福利而奔走呼號(hào)，贏得了全國性的聲譽(yù)，他們?yōu)楸Ｗo(hù)美國婦女、兒童政 策和福利的形成與發(fā)展立下了不可磨滅的功勛9。 面對(duì) 1929 年至 1933 年的經(jīng)濟(jì) 危機(jī)及其后果，美國社會(huì)工作者積極建言并參與到羅斯福新政之中去，組織成立 大量公共福利機(jī)構(gòu)，為社會(huì)福利的建立和完善做出了重要貢獻(xiàn)。 （三）維護(hù)社會(huì)秩序（三）維護(hù)社會(huì)秩序 社會(huì)秩序的穩(wěn)定表明人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中遵守約定的行為規(guī)則、 道德規(guī)范和法 律規(guī)章，社會(huì)狀態(tài)有序平衡，是社會(huì)發(fā)展的健康狀態(tài)與表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化 繁榮、人民幸福的基本前提與保障。社會(huì)工作關(guān)注社會(huì)健康發(fā)展，致力于社會(huì)的 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 11 和諧安定，以其獨(dú)特的專業(yè)視角與手段為維護(hù)社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用。社會(huì)工 作維持社會(huì)秩序主要是通過一下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)的，首先，社會(huì)工作者通過解決社 會(huì)問題維持社會(huì)秩序。 社會(huì)工作專業(yè)的職責(zé)就是利用社會(huì)工作專業(yè)技能幫助精神 上和物質(zhì)上存在困難的人們解決所面臨的問題， 這些問題不僅是關(guān)乎人們生活質(zhì) 量的個(gè)人問題，也是關(guān)系到社會(huì)秩序安定的社會(huì)問題，社會(huì)工作者在幫助困難者 解決其自身所面臨的具體問題時(shí)， 也在更深層次上消除了威脅社會(huì)秩序和諧安定 的隱患，從而達(dá)到維持社會(huì)秩序的效果。其次，社會(huì)工作者通過預(yù)防社會(huì)問題維 護(hù)社會(huì)秩序。 預(yù)防個(gè)人和社會(huì)問題的發(fā)生是社會(huì)工作者從事專業(yè)的一種重要工作 原則和方法，社會(huì)工作者通過對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知和對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的精準(zhǔn)把握， 提前做好相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，將可能發(fā)生的社會(huì)問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而防止了社 會(huì)不穩(wěn)定的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)秩序的安定。再次，社會(huì)工作者通過自己的專業(yè)視 角，提出新的追求社會(huì)公正與保障民眾權(quán)益的法案或政策，并積極推動(dòng)這些法律 和政策獲得國家立法和行政部門的認(rèn)可與通過， 這些旨在追求社會(huì)公正與保障民 眾權(quán)益的法案與政策對(duì)于增進(jìn)民眾福利、捍衛(wèi)社會(huì)公正起到了重要作用，極大地 有利于社會(huì)秩序的和諧安定。 二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 （一）促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展（一）促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展 生產(chǎn)力的變革與提高是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力， 而勞動(dòng)者素質(zhì)與能力是生產(chǎn)力 的重要和主要構(gòu)成要素， 因此， 勞動(dòng)者素質(zhì)與能力的提高可以促進(jìn)生產(chǎn)力的提高， 生產(chǎn)力的提高則又進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 社會(huì)工作推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展正是借由提高 勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力實(shí)現(xiàn)的。 社會(huì)工作促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展主要是通過企業(yè)社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)的。 在市場經(jīng)濟(jì)條 件下，企業(yè)勞動(dòng)者面對(duì)著很大的工作壓力和精神壓力，他們亦有一系列的緊張、 單調(diào)、疏離、厭倦等心理和生理反應(yīng),這些也非簡單的物質(zhì)補(bǔ)償所能解決，不利 于勞動(dòng)者充分發(fā)揮自身潛能和企業(yè)增進(jìn)效益。 而企業(yè)社會(huì)工作正是運(yùn)用社會(huì)工作 的理念與方法，在企業(yè)內(nèi)外從事勞動(dòng)者的生產(chǎn)適應(yīng)、環(huán)境協(xié)調(diào)、福利保障、職業(yè) 生涯發(fā)展的管理工作，其目的是在員工職業(yè)與福利發(fā)展的基礎(chǔ)上提升企業(yè)效率。 企業(yè)社會(huì)工作主要關(guān)注的是勞動(dòng)者的工作生活素質(zhì)和職業(yè)福利， 注重勞動(dòng)者就業(yè) 及工作生活服務(wù)，因此，其工作模式就表現(xiàn)為“個(gè)人發(fā)展取向模式”和“社群權(quán) 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 12 益取向”模式。社會(huì)工作者從事企業(yè)社會(huì)工作的主要方法和途徑是為企業(yè)員工或 職工提供心理疏導(dǎo)， 改善工作條件提升企業(yè)員工的福利水平， 協(xié)助建立職工組織， 進(jìn)行職工和職業(yè)教育并在此基礎(chǔ)上為職工解決實(shí)際問題。 除此之外，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)性與投資取向的社會(huì)工作方案，促使社會(huì)發(fā)展增進(jìn)其人 力資本，動(dòng)員其社會(huì)資本，提高其資產(chǎn)積累，清除經(jīng)濟(jì)參與的各種障礙，促進(jìn)生 產(chǎn)性就業(yè)與自我雇傭，以一種積極的方式提升社會(huì)福利。在這一過程中，社會(huì)工 作者主要通過針對(duì)具體勞動(dòng)者的個(gè)案和小組的社會(huì)工作方案與實(shí)踐， 解決勞動(dòng)者 所面的的精神或物質(zhì)困難，增進(jìn)勞動(dòng)者福利，為勞動(dòng)者從事生產(chǎn)活動(dòng)解決后顧之 憂，使勞動(dòng)者能全心全意投入到工作之中，提高勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)的意愿和實(shí)踐， 進(jìn)而提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國社會(huì)工作教授 midgley 曾指出，以一些 國家的社會(huì)工作者為提高其案主在生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)中的參與程度而采取的實(shí)施方法 為例, 證明通過社會(huì)工作方案，增進(jìn)人力資本，促進(jìn)生產(chǎn)性就業(yè)與自我雇傭，進(jìn) 而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式是行之有效的。midgley 為進(jìn)一步論證社會(huì)工作對(duì)推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的作用，進(jìn)行了一系列案例實(shí)踐。在亞洲，為在低收入社區(qū)的學(xué)齡前兒童 中進(jìn)行以社區(qū)為基地的社會(huì)工作介人，以促進(jìn)人力資本的形成，在非洲，為促進(jìn) 社會(huì)資本的形成而開展的注重基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與生產(chǎn)性活動(dòng)的項(xiàng)目。另外，還包括 世界各地為了給殘疾人創(chuàng)造就業(yè)與自我雇傭機(jī)會(huì)所做的工作?。除此之外，社會(huì) 工作者還在繼續(xù)嘗試一些有助于經(jīng)濟(jì)參與的項(xiàng)目，并取得了一定成效。所有這些 案例都表明， 完全有可能對(duì)傳統(tǒng)的的社會(huì)工作實(shí)務(wù)介人方法它著重于補(bǔ)救與維持 取向進(jìn)行重新定位，形成一種新的實(shí)踐形式，以提高勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)程度、促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 在解決勞動(dòng)者所面臨的精神或物質(zhì)困難， 提高勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)的意愿和實(shí)踐 的同時(shí)， 社會(huì)工作者還試圖通過整合足夠的社會(huì)資源來提高勞動(dòng)者特別是低收入 者的勞動(dòng)技能。這樣一來，大量受過良好職業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)者進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域， 為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的優(yōu)質(zhì)人力資源， 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必不可少的人力 基礎(chǔ)。對(duì)一些特殊群體而言，比如殘疾人、無家可歸者、刑滿釋放人士以及心理 與社會(huì)需求不健全的人士，進(jìn)行上述投資的費(fèi)用可能很高，而且可能不會(huì)產(chǎn)生有 效益的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率。然而，社會(huì)工作者依然通過各種努力為他們創(chuàng)造盡可能平等 的參與機(jī)會(huì)，降低他們參與經(jīng)濟(jì)的門檻，促進(jìn)他們的參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)，并對(duì)社區(qū)產(chǎn) 生積極的社會(huì)回報(bào)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行提供良好的社會(huì)環(huán)境，客觀上促進(jìn) 了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 社會(huì)工作對(duì)發(fā)達(dá)國家社會(huì)發(fā)展的作用及其啟示 13 社會(huì)工作者不僅通過對(duì)勞動(dòng)者的直接幫助，提升人力資本，同時(shí)也會(huì)直接參 與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從事指導(dǎo)或管理工作。社會(huì)工作者直接參與經(jīng)濟(jì)的典型是 20 世紀(jì) 30 年代初美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，社會(huì)工作者參與新政，挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)工作 者哈里霍普金斯擔(dān)任民用工程署負(fù)責(zé)人，主持民用工程建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)， 實(shí)行以工代賑。 （二）促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革（二）促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革 社會(huì)工作者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要作為是對(duì)勞動(dòng)者的直接幫助，除此之外，他們 還追求調(diào)整甚至變革生產(chǎn)關(guān)系， 其中部分社會(huì)工作者曾經(jīng)一度涉及追求共產(chǎn)主義 經(jīng)濟(jì)制度，主張推翻資本主義經(jīng)濟(jì)制度，但大多數(shù)社會(huì)工作者促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系變革 的努力主要體現(xiàn)在緩和勞資關(guān)系上，他們認(rèn)為適度調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不僅能夠直接 提高勞動(dòng)者福利，也能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較為寬松的環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20 世紀(jì) 30 年代美國羅斯福新政期間，在著名的社會(huì)工作者、第一位女閣員勞工部 長弗朗西斯伯金斯的敦促下，羅斯福打算通過全國產(chǎn)業(yè)復(fù)興法，強(qiáng)迫工業(yè)界提 高工資、減少工時(shí)、接受工會(huì)組織和集體談判。1935 年，在社會(huì)工作者和其他 進(jìn)步人士的努力下， 美國國會(huì)通過瓦格納法， 加上由此而成立的國家勞工關(guān)系局， 終于是勞工權(quán)利獲得有效的保護(hù)。 三、推動(dòng)政治進(jìn)步三、推動(dòng)政治進(jìn)步 （一）推動(dòng)法律制定與完善（一）推動(dòng)法律制定與完善 首先，提出法律草案或議案，是社會(huì)工作者推動(dòng)法律制定、完善法律體系的 基本