重污染天氣的應(yīng)急管理.doc

重污染天氣的應(yīng)急管理加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署大氣污染防治十條措施，其中第九條規(guī)定將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。那么，應(yīng)急預(yù)案一般包括哪些內(nèi)容？應(yīng)提供哪些保障？都有哪些普遍性措施？國(guó)外如何制定應(yīng)急預(yù)案機(jī)制的？本期應(yīng)知為您解讀。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)有哪些保障？(1)加強(qiáng)技術(shù)保障加強(qiáng)與氣象部門的技術(shù)合作，共同開展空氣污染預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警技術(shù)研究，為推進(jìn)空氣污染防治工作做好服務(wù)。充分利用社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健全各級(jí)應(yīng)急信息通信保障體系，充分利用有線、無(wú)線等通訊設(shè)備，保證信息通訊渠道的通暢，保證應(yīng)急處置信息能夠及時(shí)上通下達(dá)。(2)完善監(jiān)測(cè)體系切實(shí)加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行，利用污染源在線監(jiān)測(cè)等高技術(shù)手段掌握空氣污染源的相關(guān)信息，建立并完善環(huán)境空氣質(zhì)量和污染源信息管理系統(tǒng)，形成迅捷、高效、實(shí)時(shí)的全市空氣污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，為空氣污染預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(3)營(yíng)造良好氛圍充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體，積極開展空氣污染防治有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，提高公眾空氣污染防治的常識(shí)。定期組織對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使之熟練掌握防治空氣污染的有關(guān)專業(yè)知識(shí)和應(yīng)急處置工作程序，促進(jìn)有效溝通，提高防控空氣污染的效率和效果。1啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)，由各地根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)污染可能出現(xiàn)及持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度等，自行確定發(fā)布與解除預(yù)警的時(shí)間、程序、條件及方式。必要時(shí)，可進(jìn)行專家會(huì)商論證。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)分為六級(jí)，從一級(jí)優(yōu)，二級(jí)良，三級(jí)輕度污染，直至五級(jí)重度污染，六級(jí)嚴(yán)重污染。其中，大氣重污染是指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于或等于201，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)及以上污染程度的大氣污染。2大氣重污染的響應(yīng)級(jí)別各地可根據(jù)實(shí)際情況，自行確定預(yù)警級(jí)別。一般情況下，可根據(jù)重度污染和嚴(yán)重污染，分為級(jí)預(yù)警和級(jí)預(yù)警。如級(jí)預(yù)警措施，可及時(shí)通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和微博客、手機(jī)短信等方式向受影響區(qū)域公眾發(fā)布消息，告知公眾主動(dòng)采取自我防護(hù)措施。提出針對(duì)不同人群的健康保護(hù)和出行建議，特別是提醒易感人群做好防護(hù)。而級(jí)預(yù)警措施，則在采取級(jí)預(yù)警措施的基礎(chǔ)上，要求值班人員24小時(shí)上崗、保持通訊暢通，加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)大氣重污染可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑的變化及時(shí)做出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，增加向社會(huì)公眾發(fā)布通告的頻次。3健康防護(hù)措施(1)提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內(nèi)；(2)建議或要求學(xué)校和幼兒園停止戶外活動(dòng)、減少上學(xué)時(shí)間，或者放假；(3)提醒一般人群減少或停止戶外活動(dòng)；(4)減少或暫停露天比賽等戶外大型活動(dòng)；(5)建議嚴(yán)重污染情況下，有關(guān)政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行員工休假或彈性工作制。4建議性污染減排措施(1)建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；(2)加大施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；(3)加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；(4)排污單位控制污染工序生產(chǎn)，減少污染物排放；(5)宣傳、鼓勵(lì)特殊時(shí)期(如春節(jié)、大型活動(dòng)等)限制和減少燃放煙花爆竹等；(6)鼓勵(lì)企業(yè)和公眾減少大氣污染物排放的其他措施。5強(qiáng)制性污染減排措施在不影響城市正常生活秩序的前提下，為了改善重污染天氣狀況，可對(duì)機(jī)動(dòng)車、工業(yè)企業(yè)等采取以下強(qiáng)制性污染減排措施。此外，在氣象條件允許的情況下，可采取人工影響局部天氣措施。(1)機(jī)動(dòng)車減排措施實(shí)行交通管制，根據(jù)以下指標(biāo)有選擇地進(jìn)行限行:機(jī)動(dòng)車用途、車牌號(hào)碼、機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、控制行駛時(shí)間、行駛區(qū)域等。(2)工業(yè)減排措施各地可以規(guī)定在不同響應(yīng)級(jí)別中，轄區(qū)內(nèi)水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠、有色、焦化、陶瓷等重污染企業(yè)的限排名單，以及各企業(yè)限排大氣污染物的比例；要求企業(yè)制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確大氣重污染期間，企業(yè)應(yīng)實(shí)施減排、限排、提高大氣污染物處理效率等措施；禁止小型作坊式企業(yè)使用煤爐，加強(qiáng)城市煤炭物流中心監(jiān)管，禁止硫份和灰份較高的煤炭運(yùn)入；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，加大對(duì)限排工業(yè)企業(yè)的檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要求建立相關(guān)響應(yīng)企業(yè)和單位大氣污染防治設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)帳。整治未按強(qiáng)制性規(guī)定執(zhí)行的排污企業(yè)。(3)防止揚(yáng)塵措施加強(qiáng)揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，落實(shí)各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。施工揚(yáng)塵控制督促建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制；要求停止建筑拆除施工作業(yè)；要求土石方施工工地減少土石方開挖規(guī)模；要求建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋；增加工地上裸露地面的灑水壓塵頻次；加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查等。道路揚(yáng)塵控制延長(zhǎng)道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時(shí)間、頻次。堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制強(qiáng)化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，明確工業(yè)企業(yè)各類煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求。(4)其他措施禁止城市及周邊農(nóng)作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等生物質(zhì)的違規(guī)露天燃燒；禁止明火燒烤和瀝青熔化作業(yè)；未安裝油煙凈化設(shè)施的飯店以及燃煤茶爐、大灶臨時(shí)強(qiáng)制性停業(yè)；禁止無(wú)油煙凈化設(shè)施露天燒烤等。國(guó)外大氣污染防治應(yīng)急預(yù)警機(jī)制美國(guó)1、聯(lián)合控制管理體制美國(guó)設(shè)有專門的州際輸送委員會(huì)。清潔空氣法規(guī)定:“無(wú)論是依署長(zhǎng)職權(quán)或者應(yīng)州長(zhǎng)的請(qǐng)求，只要署長(zhǎng)有理由相信來(lái)自一個(gè)或更多州的空氣污染物州際輸送，對(duì)一個(gè)或者更多地州違反國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)起了重要作用，署長(zhǎng)可以通過(guò)裁決的形式，設(shè)立這些州的該污染物質(zhì)輸送區(qū)域”。2、資金和技術(shù)支持機(jī)制聯(lián)合控制大氣污染需要多方面的資金和技術(shù)支持。美國(guó)清潔大氣法為確保順利開展污染防治，明確規(guī)定“聯(lián)邦財(cái)政的支持和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于積極合作的州、地區(qū)和社區(qū)的空氣污染控制項(xiàng)目的發(fā)展是必要的”。同時(shí)規(guī)定，研究活動(dòng)“應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)、支持和協(xié)作，并在技術(shù)服務(wù)和在財(cái)務(wù)上提供幫助”。加拿大加拿大大氣污染應(yīng)急手段包括:制定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施；聯(lián)邦和省政府合作制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)；交換數(shù)據(jù)和情報(bào)信息。聯(lián)邦的作用有:編制標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)；獲取數(shù)據(jù)及交流；控制燃料成分和使用；在聯(lián)邦憲法權(quán)限的區(qū)域內(nèi)控制污染；促進(jìn)污染控