少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民法律意識情況調(diào)查.doc

三人行，必有我?guī)熞病衿渖普叨鴱闹?，其不善者而改之少?shù)民族地區(qū)農(nóng)民法律意識情況調(diào)查xx電大2010年春法學(xué)?？瓢嘈彰簒x 學(xué)號：xxxxxxxxx【摘要】本文具體分析了增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)村民法律意識存在問題：農(nóng)民的法律知識貧乏，法律運(yùn)用意識淡?。徊糠洲r(nóng)民有害怕法律，厭煩訴訟的心理；基層行政執(zhí)法人員法外行政，普法畸形，執(zhí)法粗暴，司法腐敗。并提出了增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民法律意識的對策：加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)村民的素質(zhì)教育；增強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持力度，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快體制改革，完善行政體制和司法體制環(huán)境。【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)民；法律意識；問題；對策中共中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見明確要求“增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念，提高農(nóng)民依法行政權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性?！边@是針對當(dāng)前農(nóng)民法律意識觀念淡薄的現(xiàn)實提出來的，也是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與全面建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。因此，必須提高農(nóng)民的法律意識，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法律意識，讓農(nóng)民樹立法治觀念學(xué)法、知法、懂法、用法，全面推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)和諧農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。一、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民普法工作存在的問題我們通過對少數(shù)民族地區(qū)的一些農(nóng)民進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們的法律意識觀念不容樂觀，具體表現(xiàn)在以下三方面：（一）農(nóng)民的法律知識貧乏，運(yùn)用法律的意識淡薄在接受我們調(diào)查的農(nóng)民群眾中，絕大多數(shù)人知道法律是國家制定的，是保護(hù)公民合法權(quán)益的，也或多或少知道一些法律知識，但這些知識都是零散的，不成系統(tǒng)性。原因是他們掌握的這些法律知識是從電視、廣播、報紙雜志或從其他渠道，如閑談聊天，民眾交流得到的；通過法律書籍得到的僅占16%；有32%的農(nóng)民說不出哪些法律法規(guī)可以用來保護(hù)自身合法權(quán)益；只有少數(shù)人能說出一兩部法律法規(guī)的名稱。這些都說明我們的農(nóng)民朋友的法律意識還是比較淡薄的。他們連哪些法律法規(guī)是保護(hù)自身合法權(quán)益都不知道，又怎么談得上運(yùn)用呢？所以當(dāng)他們遇到家庭暴力、鄰里糾紛、婚姻財產(chǎn)糾紛時，大多數(shù)人都不會想到要訴諸法律，尋求法律保護(hù)。在提倡依法治國的社會時代，這是一個很可怕的現(xiàn)象，因為，農(nóng)民缺乏法律知識，沒有法律觀念，不會運(yùn)用法律，就容易導(dǎo)致打架、兇殺、偷盜等惡性案件的發(fā)生。（二）部分農(nóng)民有害怕法律、厭煩訴訟的心理訴訟作為一種法律賦予的以爭取自身合法權(quán)益的法律活動，本可以構(gòu)成民間沖突、官民沖突合理裁決的法律制度。但是，至今還有部分農(nóng)民不愿訴諸法律，依然存在厭訴心理。我認(rèn)為，這主要是由于普法工作的畸形和農(nóng)民對法律的認(rèn)識和了解不全面導(dǎo)致的。農(nóng)民們知道的只是法律中規(guī)定的義務(wù)責(zé)任，但不知道權(quán)利保護(hù)，他們認(rèn)為法律就是拿來懲罰和管教老百姓的，這樣的普法，農(nóng)民還有不怕法律的嗎？除此之外，還有當(dāng)今農(nóng)村法律運(yùn)作的殘酷現(xiàn)實使得農(nóng)民畏法、厭訴。首先，農(nóng)民沒有能力支付使用法律武器的成本。農(nóng)民出不起訴訟費(fèi)、法醫(yī)鑒定費(fèi)、律師服務(wù)費(fèi)。一場官司從一審到二審需要幾個月，甚至幾年的時間，農(nóng)民耗不起時間，也耗不起食宿費(fèi)、交通費(fèi)，甚至付不起舉證材料的打印費(fèi)。其次，農(nóng)民沒有能力克服自卑。農(nóng)民相信黨、相信政府，相信“包青天”，只有黨和政府幫他打官司，他才敢打。否則，農(nóng)民是不會自信地走進(jìn)法院，討回公道的。再次，農(nóng)民無力沖破“官官相護(hù)”的關(guān)系網(wǎng)，獲得公正的判決。官司打來打去，最后打得雙方均不愿打的事例很多。作為弱勢群體的農(nóng)民，多數(shù)情況下唯有在無奈中選擇委曲求全，接受強(qiáng)勢者一手炮制的“大事化小、小事化了，不了了之”的事實。（三）部分基層行政執(zhí)法人員法外行政，普法畸形，執(zhí)法粗暴、司法腐敗在現(xiàn)實生活中，行政與農(nóng)民的生活有著密切聯(lián)系，從出生后的戶籍登記開始，工商、稅務(wù)、公安、司法、村委會等等，伴隨著農(nóng)民的一生。它們依法運(yùn)轉(zhuǎn)是農(nóng)民高質(zhì)量生活的保證，行政法治的實現(xiàn)程度既是衡量一個國家秩序化的根本標(biāo)志之一，也是中國全面和諧社會建設(shè)的一個表征。但在農(nóng)村實際生活中，行政侵權(quán)、行政越權(quán)、行政失職等法外行政現(xiàn)象的普遍存在已是不爭的事實。無怪乎百姓感嘆道，在基層，需要法制教育和法律知識的，不僅僅是我們，更主要的是政府官員！如此法外行為普遍存在，其對中國農(nóng)村法制化進(jìn)程推進(jìn)的破壞力是顯而易見的。作為農(nóng)家子弟，曾親眼目睹了那些父老鄉(xiāng)親是如何在無奈中對法律敬而遠(yuǎn)之的?？纯茨切╄F路公路沿線的標(biāo)語吧：“誰失火，誰坐牢”，“橫穿鐵路，軋死不賠”如此這般變異的“普法運(yùn)動”把法律完全丑化了！與此同時，一些地方屢禁不止的粗暴“執(zhí)法”，違法執(zhí)法則會讓農(nóng)民深感畏懼，甚至恐懼。催款時，鄉(xiāng)政府、派出所、地方打手“聯(lián)合執(zhí)法”；去打工先交大筆錢“買”了暫住證、未婚證再說；去深圳的還要邊防證，否則算成“三無人員”，被聯(lián)防隊員用繩子一捆，收容遣送了，等著家里拿錢來贖吧。這時，合同法、行政訴訟法、勞動法卻形同虛設(shè)，法律在農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的正義時空中卻“無故”缺席。對于這樣被異化的“惡法之治”，農(nóng)民根本不會用法律手段來保護(hù)自身權(quán)益，在許多情況下，他們只有委曲求全，任人擺布。你說他們會信仰法律嗎？二、增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)村民法律意識的對策針對上述問題，我認(rèn)為要增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法律意識，應(yīng)從以下三方面入手。（一）加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的素質(zhì)教育建設(shè)社會主義新農(nóng)村，我們必須培育新型農(nóng)民，這是農(nóng)村發(fā)展的需要，也是整個社會發(fā)展的需要，提高農(nóng)民的法律意識更要將農(nóng)民這個法律主體培育好，這樣才能為農(nóng)民法律意識的提高創(chuàng)造更好的主體性因素。培育新型農(nóng)民，第一，要培養(yǎng)農(nóng)民的公民權(quán)利意識，現(xiàn)代化的農(nóng)村社會要求農(nóng)民守法，農(nóng)民積極守法必須根基于一定的公民權(quán)利意識的提高。第二，大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。要加大農(nóng)村教育投入，最有效的方式就是普法教育。通過普法教育，加強(qiáng)普法宣傳的領(lǐng)導(dǎo)和組織，強(qiáng)化普法機(jī)構(gòu)的功能與職責(zé)建設(shè)，提高普法工作的效率。加強(qiáng)對農(nóng)村干部的法律培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部的法律意識，增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念，還要組織開展“送法下鄉(xiāng)”等活動，深入到農(nóng)民群眾中傳播法律知識，使農(nóng)民掌握必要的法律知識，增強(qiáng)法制觀念，提高法律意識。第三，注意培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代化綜合素質(zhì)。農(nóng)民法律意識的提高與其自身素質(zhì)和社會環(huán)境都有直接關(guān)系，在推進(jìn)農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化進(jìn)程的同時，也要注意培養(yǎng)競爭意識，市場意識和現(xiàn)代價值觀念等，使其與農(nóng)民現(xiàn)代法律意識的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來。（二）增強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)扶持力度，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了大力發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了提高，農(nóng)民對法律的要求才逐漸上升；也只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能從根本上解決發(fā)展民主與法制的物質(zhì)條件，為廣大農(nóng)民解放思想、開拓視野，使其主動學(xué)法、用法、守法、維護(hù)其合法權(quán)益提供經(jīng)濟(jì)保障。推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，各級各部門要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)來扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。要加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通、電力、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小農(nóng)村與城市的差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場競爭力，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中取得自己的市場地位。同時，也要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，針對經(jīng)濟(jì)信息化的大趨勢，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時加強(qiáng)農(nóng)村信息工作的建設(shè)，使農(nóng)民對市場了解得更快、更透、更準(zhǔn)。當(dāng)然，也不能忽視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與發(fā)展等相關(guān)環(huán)節(jié)的建設(shè)，從而完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，為積極培育農(nóng)民法律意識創(chuàng)造良好的內(nèi)在動力。（三）加快體制改革，完善行政體制和司法體制環(huán)境獨(dú)立而有權(quán)威的司法機(jī)關(guān)是行政訴訟得以有效運(yùn)行的必要條件，而合理、完善的行政體制更能保證司法體制的獨(dú)立和權(quán)威。所以要同時完善行政體制和司法體制，以確保依法治國、依法行政，改善法制環(huán)境。具體要做好下面三方面的工作。1、加強(qiáng)制度改革，從制度上使農(nóng)村基層行政機(jī)關(guān)及其工作人員尊重法律，真正做到“法內(nèi)行政”，杜絕權(quán)力私化現(xiàn)象要防止和杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員的“法外行政”、“執(zhí)法粗暴”、“司法腐敗”等現(xiàn)象，僅僅靠自身所謂的黨性、法律知識的學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，要根本制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及其工作人員的“法外行政”、“執(zhí)法粗暴”、“司法腐敗”的惡行，必須要建立完備的法律監(jiān)督機(jī)制，解決權(quán)力制約問題，以保國家權(quán)力不受任何人的主觀任意的支配，實現(xiàn)法律的至上權(quán)威。2、完善法規(guī)制度，構(gòu)建提高農(nóng)民法律意識的根本保障提高農(nóng)民法律意識的前提是完善法律法規(guī)，使農(nóng)村各項工作規(guī)范化、制度化、法制化。在加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的實踐中，要加強(qiáng)各種涉農(nóng)方面法律法規(guī)的修訂、完善、豐富、基本做到有章可循、有法可依。如盡快制訂農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)，制訂農(nóng)村社會保障法規(guī)與條例，制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)。也要加強(qiáng)村規(guī)民約的建設(shè)力度。要在憲法的范圍內(nèi)，制訂合法的村規(guī)民約，讓農(nóng)民的權(quán)益得到保障。加強(qiáng)對農(nóng)村管理的法制建設(shè)，特別是縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對農(nóng)村管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)基層組織法的建設(shè)等，從而形成農(nóng)村社會有序發(fā)展的一整套法律、法規(guī)、規(guī)章及條例。3、健全法制環(huán)境，營造提高農(nóng)民法律意識的有力保證農(nóng)民法律意識的提高離不開一個健全的法制環(huán)境，針對當(dāng)前農(nóng)村法制環(huán)境不完善的現(xiàn)實，我們必須努力建設(shè)一個公平、有序、健康的法制環(huán)境，讓農(nóng)民認(rèn)識到法律是人們安居樂業(yè)的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)公民權(quán)益的武器，讓農(nóng)民通過生產(chǎn)和生活實踐，全面正確地理解法律。在農(nóng)村的普法與執(zhí)法過程中注意正確執(zhí)法，讓農(nóng)民改變“法即是刑”的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律幫助與指導(dǎo)，讓農(nóng)民正確地理解法律，正確引導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用法律來解決矛盾，正確評價公民法律訴訟的作用與意義。要建立民主議事制度，讓農(nóng)民充分享受民主法治，建立相關(guān)有效的制度，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村民參政議政，對村務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督?？h鄉(xiāng)各級政府也應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村民主制度建設(shè)的支持，從而有效地調(diào)動基層干部的工作主動性和群眾參與民主決策管理的積極性，化解矛盾，改善干群關(guān)系。總之，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的法律意識觀念面臨的問題很多，但只要針對問題和困難，采取切實有效的普法措施，一定會讓農(nóng)民樹立法治觀念，學(xué)法、知法、懂法、用法，就能實現(xiàn)建成少數(shù)民族地區(qū)和諧農(nóng)村的目標(biāo)?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1任大鵬.關(guān)于膠南市提高農(nóng)民法律意識開展依法治村活動的調(diào)查報告 j.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).1999，（21）：71-76.2依法治村 以教富民 科技興村 j;山西成人教育，1998，（ 6）; 28.3余正祥. 擴(kuò)大基層民主 推進(jìn)依法治村 j.重慶社會科學(xué)， 1998，（6）： 22-25.4曲婉輝.試論依法治村 j.理論觀察，2001,（1）:55-57.5高奇.試談律師為依法治村提供法律服務(wù)問題 j.黑河學(xué)刊， 1992,(3):100-101.6張耀華. 農(nóng)民的致富心理與致富引導(dǎo) j.理論觀察，1987，(3):34-37.7高中建. 村民自治與村民委員會兼論依法治國戰(zhàn)略在農(nóng)村的貫徹實施 j.中州學(xué)刊，2000，（1）:64-66.8牟丕志.誰動了農(nóng)民的小米 j.百姓，2004,(10) ： 41.9付少平.當(dāng)前農(nóng)民心里想些啥j.社會，1998,(9):16-17.10成同生. 眼下農(nóng)民關(guān)心什么j.江蘇統(tǒng)計.1998，（10）; 27-2811 巫文勇.加強(qiáng)我國農(nóng)村法制建設(shè)與依法治國的戰(zhàn)略選擇j.前沿，2