民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則.doc

民用航空貨物運輸安全保衛(wèi)規(guī)則第一章 總則第二章 航空貨物收運第一節(jié) 航空貨物托運人 第二節(jié) 航空貨運銷售代理人 第三節(jié) 承運人及其地面服務(wù)代理人第三章 航空貨物安全檢查第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 特殊規(guī)定第四章 航空貨運區(qū)第五章 航空貨物裝運第六章 附則第一章 總則第一條 為規(guī)范民用航空貨物（以下統(tǒng)稱“航空貨物”）運輸安全保衛(wèi)工作，保障航空貨物運輸安全，根據(jù)中華人民共和國民用航空法、中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例等法律、法規(guī)，制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于中華人民共和國境內(nèi)航空貨物運輸活動，以及與航空貨物運輸活動相關(guān)的單位和個人。第三條 民航局、民航地區(qū)管理局及其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“民用航空管理部門”）對航空貨物運輸安全保衛(wèi)工作實施統(tǒng)一管理；從事航空貨物運輸活動的單位和個人負責(zé)組織、實施航空貨物運輸安全保衛(wèi)工作。民用機場公安機關(guān)負責(zé)維護航空貨運區(qū)治安秩序，查處安檢機構(gòu)報告的案（事）件等工作。第四條 航空貨物運輸相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定航空貨物運輸安全保衛(wèi)工作制度，滿足航空貨物運輸安全保衛(wèi)條件，并組織實施航空貨物運輸安全保衛(wèi)措施。公共航空運輸企業(yè)和民用機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將航空貨物運輸安全保衛(wèi)方案統(tǒng)一納入本單位安全保衛(wèi)方案。第五條 航空貨物運輸相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定并組織實施本單位質(zhì)量控制計劃和培訓(xùn)大綱，并建立臺帳記錄。第六條 航空貨運銷售代理人資質(zhì)認定單位應(yīng)當(dāng)對航空貨運銷售代理人的航空貨物運輸安全保衛(wèi)方案和安全保衛(wèi)條件進行審核，對其航空貨物運輸安全保衛(wèi)措施落實情況進行監(jiān)督管理，并建立航空貨運銷售代理人違規(guī)行為管理制度。第七條 民航局公安局、民航地區(qū)管理局公安局及其派出機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“民用航空安全保衛(wèi)主管部門”）、民用機場公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)與安檢機構(gòu)建立、完善航空貨物運輸安全保衛(wèi)信息傳遞和共享機制，確保在日常工作及發(fā)生突發(fā)事件時及時有效配合。第八條 民用航空管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)航空貨物運輸相關(guān)單位違反本規(guī)則有關(guān)規(guī)定的，可以行政約見其主要負責(zé)人或上級主管部門負責(zé)人。民用航空安全保衛(wèi)主管部門可以先行召集其負責(zé)人進行警示談話。行政約見、警示談話的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)及時通報航空貨物運輸相關(guān)單位的上級主管部門。民用航空管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法第五十六條第三款規(guī)定執(zhí)行。第二章 航空貨物收運第一節(jié) 航空貨物托運人第九條 航空貨物托運人托運航空貨物時，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證或者其它有效身份證件，填寫航空貨物托運書。如承運人或其代理人要求出具單位介紹信或其它有效證明時，托運人應(yīng)當(dāng)予以提供。托運屬于國家規(guī)定限制運輸?shù)暮娇肇浳镆约靶柘蚬?、檢疫等有關(guān)部門辦理手續(xù)的航空貨物，應(yīng)當(dāng)隨附有效證明。托運根據(jù)國家民用航空危險品運輸管理規(guī)定可申報作為非限制貨物運輸?shù)奈ｋU品，應(yīng)當(dāng)提供民航局認可的鑒定機構(gòu)出具的航空運輸條件鑒定文件，并對該文件的真實性負責(zé)。第十條 航空貨物托運人托運航空貨物時，應(yīng)當(dāng)如實、規(guī)范申報航空貨物種類、品名和數(shù)量，并對航空貨物托運書、航空貨運單真實性、準確性負責(zé)。托運的航空貨物種類和品名無法在航空貨物托運書、航空貨運單貨物品名欄內(nèi)全部列明的，托運人應(yīng)當(dāng)提供航空貨物品名清單附件，作為航空貨物托運書、航空貨運單的組成部分。第十一條 航空貨物托運人不得托運屬于國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止航空運輸?shù)奈锲?，不得使用泛指品名、商品代號申報運輸航空貨物，不得在航空貨物中夾帶危險品、違禁品，不得偽報品名托運危險品、違禁品。第十二條 郵政企業(yè)交運航空郵件時，應(yīng)當(dāng)如實提供航空郵包路單和航空郵件品名、數(shù)量清單。不得在航空郵件中運輸危險品、違禁品。第二節(jié) 航空貨運銷售代理人第十三條 航空貨運銷售代理人接收托運人托運的航空貨物時，應(yīng)當(dāng)告知托運人危險品運輸要求和航空貨物運輸安全保衛(wèi)要求。第十四條 航空貨運銷售代理人應(yīng)當(dāng)要求托運人如實、規(guī)范填寫航空貨物托運書、航空貨運單，并對航空貨物托運書、航空貨運單進行審核。第十五條 航空貨運銷售代理人應(yīng)當(dāng)核查托運人有效身份證件、航空貨物托運書、航空貨運單等有效航空運輸文件。收運屬于國家規(guī)定限制運輸?shù)暮娇肇浳镆约靶柘蚬?、檢疫等有關(guān)部門辦理手續(xù)的航空貨物，應(yīng)當(dāng)要求托運人隨附有效證明。收運根據(jù)國家民用航空危險品運輸管理規(guī)定可申報作為非限制貨物運輸?shù)奈ｋU品，應(yīng)當(dāng)要求托運人提供民航局認可的鑒定機構(gòu)出具的航空運輸條件鑒定文件。第十六條 航空貨運銷售代理人應(yīng)當(dāng)對托運人托運的航空貨物及其包裝進行查驗，確保托運的航空貨物與航空貨物托運書申報內(nèi)容相符，確保包裝符合運輸要求。第十七條 航空貨運銷售代理人對收運后尚未交付承運人的航空貨物，應(yīng)當(dāng)采取安全保衛(wèi)措施，防止混入違禁品和其它危險物品。第十八條 航空貨運銷售代理人不得接收屬于國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止航空運輸?shù)奈锲?，不得接收使用泛指品名、商品代號申報的航空貨物，不得接收夾帶危險品、違禁品的航空貨物，不得接收偽報品名的危險品、違禁品。第三節(jié) 承運人及其地面服務(wù)代理人第十九條 承運人及其地面服務(wù)代理人收運航空貨物時，應(yīng)當(dāng)認真核查托運人證件、航空貨物托運書、航空貨運單等文件資料。收運屬于國家規(guī)定限制運輸?shù)暮娇肇浳镆约靶柘蚬?、檢疫等有關(guān)部門辦理手續(xù)的航空貨物，應(yīng)當(dāng)要求托運人隨附有效證明文件。收運根據(jù)國家民用航空危險品運輸管理規(guī)定可申報作為非限制貨物運輸?shù)奈ｋU品，應(yīng)當(dāng)要求托運人提供民航局認可的鑒定機構(gòu)出具的航空運輸條件鑒定文件。第二十條 承運人及其地面服務(wù)代理人不得收運屬于國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定禁止航空運輸?shù)奈锲罚坏檬者\使用泛指品名、商品代號申報的航空貨物，不得收運夾帶危險品、違禁品的航空貨物，不得收運偽報品名的危險品、違禁品。第二十一條 承運人及其地面服務(wù)代理人收運航空郵件時，應(yīng)當(dāng)要求郵政企業(yè)提供郵包路單和詳細郵件品名、數(shù)量清單，并進行審核。第二十二條 承運人及其地面服務(wù)代理人收運航空貨物時，應(yīng)當(dāng)進行安全核查。對拒絕接受安全核查的，承運人及其地面代理人應(yīng)當(dāng)拒絕運輸。第三章 航空貨物安全檢查第一節(jié) 一般規(guī)定第二十三條 安檢機構(gòu)負責(zé)對進入航空貨物控制區(qū)的航空貨物、人員、物品及車輛實施安全檢查工作。第二十四條 進入航空貨物控制區(qū)的航空貨物應(yīng)當(dāng)接受安全檢查或者民航局認可的其它安全保衛(wèi)措施。航空貨物托運人、航空貨運銷售代理人應(yīng)當(dāng)主動向安檢機構(gòu)提交航空貨物運輸文件，并配合安檢機構(gòu)開展安全檢查工作。 對不接受安全檢查或者不提供本規(guī)則所要求的航空貨物運輸文件的，安檢機構(gòu)不得放行。第二十五條 進入航空貨物控制區(qū)的人員、物品及車輛應(yīng)當(dāng)接受安全檢查。 對不接受安全檢查的，安檢機構(gòu)不得放行。第二十六條 安全檢查崗位人員配備應(yīng)當(dāng)符合民用航空安全檢查人員定額定員標準要求，同時應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備單據(jù)審核崗位、已檢貨物抽檢崗位、安檢勤務(wù)調(diào)度等崗位。第二十七條 安檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立貨檢工作臺帳，檢查記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三個月，其中危險品、違禁品查獲記錄應(yīng)當(dāng)至少保存半年。第二十八條 對航空貨物實施安全檢查前，安檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)審核航空貨物托運人、航空貨運銷售代理人提交的航空貨運單、報關(guān)單、航空貨物安檢申報清單及民航局認可的鑒定機構(gòu)出具的運輸條件鑒定書等航空貨物運輸文件資料。航空貨物安檢申報清單相關(guān)內(nèi)容填寫應(yīng)當(dāng)與航空貨運單一致。航空貨物安檢申報清單范本見附件。第二十九條 航空貨物應(yīng)當(dāng)實行單元包裝件逐一接受x射線安全檢查。對通過x射線安全檢查的航空貨物，安檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在航空貨運單上加蓋安檢驗訖章，并留存航空貨物安檢申報清單等相關(guān)單據(jù)。第三十條 對經(jīng)過x射線安全檢查存有疑點的航空貨物，安檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取開箱檢查等其它檢查措施，開箱檢查時托運人應(yīng)當(dāng)在場。對采取開箱檢查等其它檢查措施后，仍無法排除疑點的，應(yīng)當(dāng)在航空貨運單上加蓋安檢退運標識后，做退運處理。第三十一條 安全檢查中發(fā)現(xiàn)以下情況時，安檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報告民用機場公安機關(guān)處理，不得做退運處理：（一）普通航空貨物中夾帶危險品、違禁品的；（二）偽報品名運輸危險品、違禁品的；（三）偽造、變造航空運輸文件及其它有效證明文件的；（四）擾亂安檢現(xiàn)場秩序，影響安全檢查工作順利進行或者其它嚴重影響航空貨運區(qū)公共秩序的。第二節(jié) 特殊規(guī)定第三十二條 航空郵件應(yīng)當(dāng)接受x射線安全檢查。對經(jīng)過x射線安全檢查仍無法排除疑點的，安檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同郵政企業(yè)開箱檢查。對無法排除疑點的，應(yīng)當(dāng)在航空郵包路單上加蓋安檢退運標識，退回郵政部門處理。 對在航空郵件中發(fā)現(xiàn)的屬于國家規(guī)定的禁止寄遞的物品，安檢機構(gòu)應(yīng)報告民用機場公安機關(guān)處理，不得做退運處理。第三十三條 對單體超大、超重等無法接受x射線安全檢查的航空貨物，在采取隔離停放至少24小時安全防范措施的同時，還應(yīng)當(dāng)采取爆炸物探測等其它檢查措施。第三十四條 對申報航空運輸?shù)奈ｋU品，安檢機構(gòu)應(yīng)根據(jù)航空貨物運輸文件，對交運危險品的物理形態(tài)等進行符合性檢查，防止夾帶、隱匿運輸與申報內(nèi)容不符的危險品和國家法律、法規(guī)規(guī)定的違禁品。第三十五條 對根據(jù)國家民用航空危險品運輸管理規(guī)定可申報作為非限制性貨物運輸?shù)奈ｋU品，安檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在核查航空運輸條件鑒定文件后，按照第三十四條規(guī)定對航空貨物進行安全檢查。第三十六條 對運離機場控制區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物，重新進入機場控制區(qū)時應(yīng)當(dāng)進行安全檢查。第三十七條 對屬于國家規(guī)定免予安全檢查的航空貨物，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持有效證明文件向民用機場公安機關(guān)換發(fā)免檢證明。安檢機構(gòu)憑民用機場公安機關(guān)出具的免檢證明，對航空貨物免予安全檢查，并留存免檢證明。 除特殊規(guī)定外，免檢證明格式由民用機場公安機關(guān)確定，但免檢證明至少應(yīng)當(dāng)包括托運人名稱、托運物品品名、數(shù)量、出發(fā)地、目的地、日期和批準決定和編號等內(nèi)容。第三十八條 對其它屬于國家法律規(guī)定運輸?shù)奶厥夂娇肇浳?，安檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實施安全檢查。第三十九條 對已經(jīng)安全檢查的航空貨物，安檢機構(gòu)可以實施二次抽檢。第四十條 安檢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立航空貨物托運人、航空貨運銷售代理人不良行為管理制度，對存在嚴重違規(guī)行為的航空貨物托運人、航空貨運銷售代理人托運的航空貨物可以采取從嚴安檢措施。第四章 航空貨運區(qū)第四十一條 航空貨運區(qū)實施分區(qū)管理。航空貨運區(qū)的安全保衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合民用航空運輸機場安全保衛(wèi)設(shè)施（mh/t7003-2008）要求。第四十二條 航空貨物公共區(qū)應(yīng)當(dāng)配備安全保衛(wèi)人員，實施安全保衛(wèi)控制，對進出人員和車輛采取通行管制措施。第四十三條 航空貨物控制區(qū)應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)封閉管理，保證進港貨物和出港貨物、已檢貨物與未檢貨物、單體超大或超重貨物與普通貨物、危險品與普通貨物隔離存放。第五章 航空貨物裝運第四十四條 待裝航空貨物在航空貨物控制區(qū)與航空器之間的運輸途中，承運人及其地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)采取安全保衛(wèi)措施，防止無關(guān)人員接觸航空貨物，防止混入違禁品和其它危險品。第四十五條 短期存放在機坪的待裝航空貨物，承運人及其地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)采取安全保衛(wèi)措施，防止無關(guān)人員接觸航空貨物，防止混入違禁品和其它危險品。第四十六條 航空貨物裝機前，承運人及其地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)對飛機貨艙進行檢查，確保貨艙內(nèi)無可疑物品。第四十七條 在航空貨物裝卸航空器過程中，承運人及其地面服務(wù)代理人應(yīng)當(dāng)采取監(jiān)裝監(jiān)卸措施，防止無關(guān)人員接觸航空貨物，防止混入違禁品和其它危險品，直至航空器貨艙門關(guān)閉。第六章 附則第四十八條 本規(guī)則下列用語定義：“航空貨物托運人”，是指為航空貨物運輸與承運人訂立合同，并在航空貨物托運書或者航空貨運單或者航空貨物記錄托運人欄署名的人。 “承運人”，是指包括接受航空貨物托運人填開的航空貨運單或者保存航空貨物記錄的航空承運人和運送或者從事承運航空貨物或者提供該運輸?shù)娜魏纹渌?wù)的所有航空承運人?！昂娇肇涍\銷售代理人”，是指取得航空貨運銷售代理人資格認定單位頒發(fā)的“中國民用航空運輸銷售代理業(yè)務(wù)資格認可證書”，接受公共航空運輸企業(yè)委托，依照雙方簽訂的航空貨物委托銷售代理合同，在委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以自己名義從事航空貨物運輸銷售代理經(jīng)營活動的企業(yè)法人?！暗孛娣?wù)代理人”，是指代理公共航空運輸企業(yè)提供航空貨物進出港，航空貨物地面存儲、運輸、裝卸服務(wù)的單位。“航空貨物”，是指經(jīng)航空運輸?shù)奈锲泛臀镔|(zhì)，主要包括普通貨物、郵件、單體超大超重貨物和其它貨物等，有特殊規(guī)定的除外。“危險品”，是指能對健康、安全、財產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成危險，并在國際民用航空組織發(fā)布的現(xiàn)行有效的危險品航空安全運輸技術(shù)細則的危險品清單中列明或根據(jù)危險品航空安全運輸技術(shù)細則進行分類的物品或物質(zhì)。“航空貨物托運書”，是指航空貨物托運人辦理航空貨物托運時填寫的書面文件，是據(jù)以填開航空貨運單的憑據(jù)?！昂娇肇涍\單”，是指航空貨物托運人或者航空貨物托運人委托承運人填制的，是航空貨物托運人和承運人之間為在承運人的航線上承運航空貨物所訂立合同的證據(jù)?！昂娇肇涍\區(qū)”，是指為處理貨物提供的所有地面空間和設(shè)施，包括航空貨物公共區(qū)、航空貨物控制區(qū)。其中“航空貨物公共區(qū)”是指在對航空貨物實施安全檢查前端的區(qū)域，包括航空貨物收運區(qū)、航空貨物交付區(qū)、航空貨物待檢區(qū)、車輛停放區(qū)和與之相關(guān)的道路等公共區(qū)域；“航空貨物控制區(qū)”是指航空貨物經(jīng)過安全檢查后的隔離停放區(qū)域，包括航空貨物安檢區(qū)、已檢貨物（含郵件、快件）存放區(qū)、可疑貨物臨時存放區(qū)、24小時貨物隔離存放區(qū)、危險品存放區(qū)、停機坪和與之相關(guān)的道路等區(qū)域?！胺褐钙访保侵赴ā皹悠贰薄ⅰ翱旒?、“資料”、“配件”、“零件”、“文件資料”、“電子產(chǎn)品”等。第四十九條 安檢機構(gòu)、安檢人員和安檢設(shè)備管理遵照中國民用航空安全檢查規(guī)則、中國民用航空安全檢查設(shè)備管理規(guī)定有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五十條 本規(guī)則自201