第5章 地方政府管理的范圍ppt課件.ppt

第5章地方政府管理的范圍,關鍵術語：地方政府管理地方政府內部管理機關事務管理政府公開地方政府人力資源管理地方政府公共管理重點問題：地方政府管理的概念和特征地方政府內部組織機構管理地方政府內部的流程管理地方政府人力資源管理地方政府公共事業(yè)管理地方政府公共服務管理地方政府公共安全管理,5.1地方政府管理概述,5.1.1地方政府管理的概念5.1.2地方政府管理的范圍5.1.3地方政府管理的特點,5.1.1地方政府管理的概念,關于管理的不同理解（提問）。泰勒（FrederickWTaylor）認為管理就是確切地了解你希望工人干什么，然后設法使他們用最好、最節(jié)約的方法完成它。法約爾（HenriFayol）在工業(yè)管理與一般管理一書中指出，“管理就是計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制”，并第一次提出了管理的這五項職能。1955年孔茨（HaroldKoontz）在管理學中指出，“管理就是設計并保持一種良好的環(huán)境，使人在群體里高效地完成既定目標?！?西蒙在管理決策的新科學中指出：“管理就是決策”?；舻律w茨認為，“管理就是通過其他人來完成工作?！标悅髅髡J為，“管理就是指由專門機構和人員進行的控制人和組織的行為使之趨向預定目標的技術、科學和活動。”,5.1.1地方政府管理的概念,5.1.1地方政府管理的概念,概括地講，“管理是社會組織中，為了實現預期目標，以人為中心進行的協(xié)調活動。”對管理概念的五個要點：一是管理的目的是為了實現預期目標；二是管理的本質是協(xié)調；三是該協(xié)調活動必然產生在社會組織中；四是協(xié)調活動的中心是人；五是協(xié)調方法是多樣的。,5.1.1地方政府管理的概念,地方政府管理與一般管理的不同之處基于地方政府的特殊性。它規(guī)定了這一管理活動的權威性和公共性。地方政府管理是指地方政府依據憲法和法律所賦予的權力，對本行政區(qū)域內的社會公共事務和對其自身內部事務行使權力，履行職責，實現預期目標而從事的組織和協(xié)調活動。地方政府管理的主體主要是各種地方政府，客體是一切地方政府所應管轄的內容，主要包括轄區(qū)內的社會公共事務和政府機構內部事務兩部分。,5.1.2地方政府管理的范圍,1.地方政府公共管理的范圍內部管理地方政府作為一個組織對自身內部事務的管理公共管理地方政府對轄區(qū)內的各項整治、經濟、文化及其他的管理2.影響因素：社會發(fā)展狀況自然環(huán)境狀況政治體制因素,5.1.3地方政府管理的特點,（1）地方政府既是管理的主體，又是管理的客體（重點強調）（2）地方政府管理既具有服從性，又具有獨立性（3）地方政府管理既具有強制性，又具有服務性,5.2地方政府的內部管理,5.2.1地方政府內部管理概述5.2.2地方政府內部組織機構管理5.2.3地方政府內部的流程管理5.2.4地方政府人力資源管理,5.2.1地方政府內部管理概述,1.地方政府內部管理的概念：地方政府內部管理是對地方政府機關內部事務進行管理。包括對組織目標的設計與戰(zhàn)略選擇、組織結構的調整與人員的配備、人力資源的篩選與開發(fā)、各部門的協(xié)調與溝通等各項工作。,5.2.1地方政府內部管理概述,2.地方政府內部管理的范圍地方政府內部管理是地方政府對自身進行的管理，它的范圍局限于政府內部，包括對事務的管理和對人的管理。事務管理從靜態(tài)上說是指對地方政府各組織機構的管理，從動態(tài)上說是對地方政府工作流程的管理。對人的管理，則是地方政府的人事行政，從公共管理的角度講，就是人力資源管理。,5.2.1地方政府內部管理概述,3.地方政府內部管理的特點系統(tǒng)性。地方政府是整個國家政府機構體系中的一個子系統(tǒng)，而地方政府的內部管理又是這個子系統(tǒng)內部的幾個相關部門開展的。法制性。地方政府的內部管理機制和手段要依照憲法、法律、法規(guī)、程序、規(guī)范等執(zhí)行。服務性。地方政府的內部管理是為地方政府實現其職能服務的。技術性。在工作分工越來越細、信息技術越來越發(fā)達的今天，政府管理的技術性特點也越來越明顯。,5.2.2地方政府內部組織機構管理,1.機構設置管理地方政府的組織結構：縱向體現在政府的層級結構上；橫向體現在每個層級中都并列地設置一些地位平等的機構、部門。何一個特定層級的地方政府，都需要對自身的機構、部門、職位進行科學合理的設置和有效的管理。地方政府機構的設置應以地方政府的職能為基礎，并因具體國情的不同而有所不同。地方政府內部的機構設置應遵循精簡、高效、權責明確和法制化的原則。,5.2.2地方政府內部組織機構管理,2.機關事務管理機關事務指地方政府自身運作過程中產生的各項具體的、一般性的綜合事務。(1)機關事務管理的特點綜合性。機關事務的內容非常廣泛。程序性。機關事務的管理工作往往有嚴格的規(guī)章制度和明確的管理程序。服務性。機關事務實質上是一種基礎性工作，它的首要職責就是服務。,5.2.2地方政府內部組織機構管理,（2）機關事務管理的內容（？）文檔管理。包括文書管理和檔案管理兩方面內容。資產管理。包括對辦公樓、辦公設施、辦公車輛等政府資產的管理。會議管理。對與會議召開有關的事務進行的管理活動，包括會前籌備工作、會間會務工作、會議善后工作等內容。后勤管理。對所有政府工作提供后方供應和服務的工作，包括辦公用品與設備的供應與管理、生活后勤管理、班車車次管理、辦公環(huán)境管理和其他服務工作。財務管理。對本機關內部的行政經費運作進行的各項管理活動，包括預算、決算管理、收支管理和審計。,5.2.3地方政府內部的流程管理,1.程序規(guī)范在機關管理過程中，除了科學合理的機構設置和明確的分工以外，還需要有完善的流程管理，這樣才能夠保證地方政府管理的秩序和高效。地方政府內部管理的程序規(guī)范，要求地方政府對任何管理工作都要有一套明確的、有效的、制度化的運行程序，對于常規(guī)性的工作要嚴格按程序進行，對于緊急突發(fā)的工作要有明確的程序預案。地方政府內部管理程序規(guī)范的兩方面要求“有程序可依”“有程序必依”,5.2.3地方政府內部的流程管理,設計地方政府管理程序的注意事項程序的有效性程序一旦制定執(zhí)行，就應得到有效的實施，工作人員在工作過程中就必須嚴格按照程序辦事程序的規(guī)定性政府內部管理的程序設定也是一個行為規(guī)范的問題，具有強制性。程序的靈活性在程序設計時應充分考慮程序的靈活性，為靈活變通留下余地。,5.2.3地方政府內部的流程管理,2.政務公開（1）地方政府政務公開的意義政務公開是一項涉及政府“透明度”和公眾“知情權”的制度，是現代法治型政府、服務型政府、透明型政府的重要標志。政務公開制度具有重要的現實意義。地方政府政務公開保障了公民的知情權政府公開促進了政務信息共享政務公開使得決策利害關系人能全面了解決策政務公開有利于真正實現公眾和非政府組織對政府活動的監(jiān)督,5.2.3地方政府內部的流程管理,（2）地方政府政務公開的主要途徑政府門戶網站定期召開政府新聞發(fā)布會建設固定的政府信息公開廳、公開欄、電子屏幕等設施定期公開發(fā)行政府信息?？蚶卯數刂髁鲌罂?、廣播、電視等媒體發(fā)布政府信息設立政府信息公開服務熱線（討論公開存在問題現象）,5.2.4地方政府人力資源管理,1.基本概念(1)人力資源管理20世紀60年代，美國經濟學家西奧多W舒爾茨比較全面系統(tǒng)地提出人力資源發(fā)展理論。管理學一般認為，人力資源是指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。作為地方政府內部管理的人力資源管理，指以地方政府的人力資源（主要指公務員）為主要對象，在法律法規(guī)的約束下，對地方政府內部的人力資源進行規(guī)劃、錄用、培訓、開發(fā)、激勵、保障等管理活動能夠的總和。,5.2.4地方政府人力資源管理,(2)人力資源管理與人事管理的區(qū)別人事管理將工作人員視為被動的工具，處于附屬地位；人力資源管理強調人是一種重要的資源。傳統(tǒng)人事行政管理的內容比較簡單，主要從事錄用、考核、獎懲、工資等管理活動；人力資源管理的內容則大大地豐富了還包括人力資源的預測與規(guī)劃，人員測評與人員選拔，人力資源的開發(fā)培養(yǎng)，人力資源投資收益分析等。人事行政管理強調的是組織成員的現狀，它比較注重現有人員的使用，而不重視其素質的進一步開發(fā)；人力資源管理強調的是人力資源使用和開發(fā)并重。,5.2.4地方政府人力資源管理,2.地方政府人力資源管理的運作機制政府人力資源管理主要涉及4個方面的內容:選人、育人、用人、留人。(1)錄用機制。地方政府人力資源錄用是指地方政府為了達成政府目標，通過招募、甄選、錄用、配置、評估等過程，獲取合適的人選補充政府內的職位空缺，實現政府人力資源的合理配置的過程。地方政府人力資源錄用應遵循以下原則：公開原則；平等原則；競爭擇優(yōu)原則；雙向選擇原則。,5.2.4地方政府人力資源管理,（2）激勵機制地方政府人力資源激勵應遵循如下原則：將政府目標與工作人員個人需要相結合將物質激勵與精神激勵相結合公正靈活原則建立多角度、多層次的激勵機制激勵的具體形式是多種多樣的，對地方政府而言主要可以采用如下激勵形式：薪資激勵；培訓與晉升激勵；授權、責任和榮譽激勵；紀律激勵。,5.2.4地方政府人力資源管理,（3）保障機制地方政府的保障機制與工作人員的切身利益密切相關，因此做好這些工作對于穩(wěn)定公務員隊伍、保證公務員工作質量、解決公務員后顧之憂有著重要意義，也有利于吸引更多高素質人才加入地方公務員隊伍。地方政府人力資源管理的保障機制主要包括薪酬、保險和福利三個方面內容。,一是薪酬制度。薪酬是工作人員在完其工作和任務后得到的勞動報酬。制定地方政府人力資源薪酬制度應考慮以下幾項原則：一是按勞分配原則；二是相對平衡原則；三是定期增薪原則；四是法律保障原則。二是保險制度。國家通過立法而建立起來的旨在保障公職人員在暫時或永久喪失勞動能力時，或者工作中斷期間的基本生活需要的一種保障制度。地方政府公務人員享有的保險一般包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、傷殘保險、死亡保險等。,5.2.4地方政府人力資源管理,三是福利制度。地方政府工作人員的福利制度是指政府為改善和提高公職人員的物質文化生活水平而提供的除工資報酬和保險之外的各種優(yōu)惠待遇。地方政府工作人員的福利大致可分為三種形式：首先是經濟性補貼；其次是生活方面的福利；最后是假期。一般來說，地方政府福利制度的實施必須遵循以下原則：一是福利水平要與其經濟發(fā)展水平相適應；二是要處理好工資與福利的關系。,5.2.4地方政府人力資源管理,5.3地方政府的公共管理,5.3.1地方政府的公共管理概述5.3.2地方政府公共事業(yè)管理5.3.3地方政府公共物品管理5.3.4地方政府公共服務管理5.3.5地方政府公共安全管理,5.3.1地方政府的公共管理概述,1.地方政府公共管理的概念政府公共管理：以政府為核心的各類公共部門,以有效提供公共物品和公共服務、促進公共利益最大化為宗旨，整合社會的各種力量，廣泛運用政治、經濟、管理等方法，依法對社會公共事務進行管理的活動。地方政府的公共管理：公共管理在地方政府轄域內的具體化，與地方政府的內部管理相對，是地方政府為實現地方公共利益而進行的管理。,5.3.1地方政府的公共管理概述,2.地方政府公共管理的范圍客體主要是地方的社會公共事務，社會事務的“公”與“私”之間的界線也就是地方政府公共管理的范圍所在。管理范圍的劃分依據（1）市場性是界定地方政府公共管理范圍的基本依據。公共事務是指無法完全通過市場化資源配置方式得到解決，涉及全體社會成員公共利益的活動。而私人事務恰恰相反，它可以在市場發(fā)揮資源配置作用時得到滿足。地方政府公共管理應嚴格限制在公共領域內，即公共事務，不能干預私人領域，即私人事務。,（2）公益性。公益性是公共事務的本質。私人事務是服務于個別人，其追求的是個人利益，具有明顯的私利性。公共事務的公益性就決定了公共管理所作用的范圍，即維護或增加所有人的根本利益和整體利益，并保障所有人的基本權利。按照以上兩個界定因素，地方政府公共管理主要體現在以下四個方面：地方政府公共事業(yè)管理、地方政府公共物品管理、地方政府公共服務管理、地方政府公共安全管理。,5.3.1地方政府的公共管理概述,5.3.1地方政府的公共管理概述,3.地方政府公共管理的特點（1）多樣性。地方政府的公共管理呈現多樣性，從管理的理念和思想到管理的技術和方法都各有千秋。（2）針對性。地方政府的公共管理行為是為滿足該地區(qū)社會成員的需求而發(fā)生的，社會成員有什么樣的需求，地方政府就會做出什么樣的反應。（3）自主性。地方政府相對于中央政府來說都具有一定的自主性，在不違反憲法等法律法規(guī)的前提下，可以自主的處理該地區(qū)的任何事務。（4）靈活性。就一個地方而言，它的公共管理行為并不是一成不變的，可以隨著管理環(huán)境、管理目標和管理方法的變化，而做出相應的轉變或調整。,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,公共事業(yè)是指為滿足社會公共需求而產生的活動，是從事社會公共事務的行業(yè)。這里所說的地方政府公共事業(yè)包括公共衛(wèi)生事業(yè)、文化教育事業(yè)和科學技術事業(yè)。1.公共衛(wèi)生事業(yè)管理公共衛(wèi)生事業(yè)主要是指由政府出資為社會提供公共衛(wèi)生物品和公共衛(wèi)生服務的活動，其受益的對象是全社會公眾，如傳染病的預防。地方政府公共衛(wèi)生事業(yè)管理包括：一是疾病的預防和控制；二是特殊醫(yī)療服務；三是保健和康復；四是衛(wèi)生監(jiān)督。,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,我國要進一步加強地方政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的管理，還需要做大量的工作和努力。一是轉變衛(wèi)生管理職能。逐漸實現從辦向管的轉變，在管理體制上實行全行業(yè)管理，讓衛(wèi)生事業(yè)向整個社會開放。二是全面深化公共衛(wèi)生事業(yè)管理體制改革。嚴格按照中央政府制定的指導原則，加快實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步調整現有衛(wèi)生資源的合理配置與利用，深化企業(yè)衛(wèi)生機構的改革。三是發(fā)揮市場體制在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的作用。,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,2.文化教育事業(yè)管理(1)文化事業(yè)地方文化事業(yè)管理是指文化部門（主要是文化行政部門）依據國家和所屬地方的方針、政策、法律、法規(guī)，對各項文化事業(yè)實行規(guī)劃、組織、調控、引導和監(jiān)督的一種管理行為。主要包括制定文化發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化文化資源配置、規(guī)范文化市場行為、引導文化消費傾向、開展對外文化交流。,目前我國文化事業(yè)管理處于轉型時期，傳統(tǒng)文化事業(yè)管理體制雖已被打破但仍未根本解體，新型文化事業(yè)管理體制已具備雛形但仍需進一步完善。地方政府應改變“統(tǒng)管統(tǒng)包”職能，建立靈活高效的配置文化資源的政府計劃與市場調節(jié)相結合的新型文化管理體制。改變工作人員的終身制。依法管理文化產業(yè)和文化市場。加大地方財政投資力度，增加文化基礎設施建設的同時，鼓勵社會力量資助公益性文化事業(yè)。壯大社會文化中介組織。,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,(2)教育事業(yè)教育事業(yè)帶有明顯的公益性，它不以營利為目的，不可能通過純市場機制來有效的提供，于是教育活動成了世界各國的普遍施政行為，被納入國家與政府的管理范圍中。地方政府公共管理的教育活動包括以下內容：義務教育、特殊教育以及對有違法和輕微犯罪行為的學生進行的工讀教育，屬于純公共物品范圍；義務教育階段以上的各類以公立教育機構為主的學校，屬于準公共物品范圍。,依據中央政府和地方政府之間的關系，不同國家對教育的管理也有很大差別，教育管理體制的模式或類型各有不同。有學者把世界主要國家的教育行政體制劃分為六種類型，即美國的地方責任型、英國的責任分擔型、法國的國家責任型、澳大利亞的州責任型、加拿大的一部分州的宗派控制型和前蘇聯(lián)的聯(lián)邦政黨控制型。國內的教育管理學教材大都將教育管理體制劃分為集權制、分權制和混合制三種形式或模式。,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,地方政府對教育事業(yè)的管理，要遵循不同教育階段給予不同對待的原則，對各類教育活動進行調控和管理。具體到中國，在義務教育階段，我國從1985年實行“地方負責、分級管理”體制，地方政府對義務教育的發(fā)展負有直接責任。進入21世紀后，黨中央、國務院進一步明確了地方各級政府對基礎教育負有的責任，建立起基礎教育“中央省縣”三級管理體制的責任鏈。在高等教育階段，政府首先要實行分權化改革，將權力充分授予學校，發(fā)揮其治理的積極性，強化它們的績效責任和自我負責的態(tài)度。其次，要打破政府壟斷，引入市場競爭機制，實現高等教育提供的社會化。在民辦教育方面，地方政府的首要職能與責任是創(chuàng)建一種清晰、穩(wěn)定、均衡的民辦教育制度環(huán)境。實現從“剛性指令性”到“彈性指令性”模式的轉變，具體措施包括：樹立平等意識；構建完備的民辦教育法律法規(guī)體系；加強公共財政投入。（如何看待在最近發(fā)生的尋釁滋事案的地方政府的行為）,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,3.科學技術事業(yè)管理集中反應在基礎研究類、社會公益類的科技活動以及機構與人員的管理上。我國從1995年提出“科教興國”的戰(zhàn)略方針以來，經過十多年的科技體制改革，科研機構的組織結構和運行機制已經發(fā)生了重大變化，科技事業(yè)發(fā)展有了新的突破。,我們的改革在許多方面仍處于初步階段，需要我們進一步深化科研機構管理體制改革，優(yōu)化科技力量布局和資源配置。地方政府在科技事業(yè)的管理中可以大有作為。第一，加強對科技工作的宏觀調控能力，解決管理多頭、目標多元、政出多門的現象。第二，依法管理科技市場。以技術成果交易為內容的科技市場也會出現市場失靈現象，需要政府干預和調節(jié)。第三，加大科技事業(yè)發(fā)展的資源投入。第四，扶持和鼓勵企業(yè)科研開發(fā)，在現代經濟中，企業(yè)的研究開發(fā)能力和科技投入水平直接關系到一個國家的經濟發(fā)展速度和經濟結構的優(yōu)化程度。第五，推進科普事業(yè)發(fā)展。如何看待各種欺騙行為。神水事件，保健、氣功等詐騙、凈水器等,5.3.2地方政府公共事業(yè)管理,5.3.3地方政府公共物品管理,公共物品：在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增長（它們的消費是非競爭性的），而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本（它們是非排他性的）。包括純公共物品和準公共物品。純公共物品是指同時具備非排他性和非競爭性的物品，準公共物品是指具有非排他性但有一定的競爭性的，或具有非競爭性但有一定排他性的物品。一般來說，公共物品通過政府或由政府主導的機制來提供的。主要包括區(qū)域規(guī)劃、基礎設施和生態(tài)環(huán)境的管理。,1.區(qū)域規(guī)劃管理是指在特定區(qū)域范圍內，根據國民經濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃，在綜合分析區(qū)域內的自然條件和社會經濟基礎上，對區(qū)域農業(yè)、工業(yè)、第三產業(yè)、城鎮(zhèn)體系，以及其他各項建設事業(yè)和重要工程設施進行全面的發(fā)展規(guī)劃，并做出合理的空間配置，使區(qū)域社會經濟各部門及各分區(qū)之間形成良好的分工協(xié)作關系、城鎮(zhèn)體系和區(qū)域基礎設施網絡更加合理，各項工程建設更加有序的進行，從戰(zhàn)略意義上保證區(qū)域經濟合理發(fā)展和協(xié)調布局、城鄉(xiāng)發(fā)展建設順利進行的政府活動,5.3.3地方政府公共物品管理,對促進該地區(qū)生產力合理布局及各項事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，區(qū)域經濟建設及其決策具有重要的指導作用。它的具體內容如下：第一，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。第二，區(qū)域空間規(guī)劃。第三，人口居住規(guī)劃。第四，基礎設施和公共服務設施規(guī)劃。第五，生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。,5.3.3地方政府公共物品管理,5.3.3地方政府公共物品管理,科學發(fā)展觀和建設和諧社會的重要思想，地方政府要基于新時期產生的新觀點和新理念進行區(qū)域規(guī)劃。樹立和諧發(fā)展的理念。樹立以人為本的理念。樹立全球化的開放發(fā)展理念。樹立可持續(xù)發(fā)展的理念。,5.3.3地方政府公共物品管理,2.基礎設施管理基礎設施是社會生產和人民生活的重要物質基礎，指為人類生產生活提供一般條件的公共設施。地方政府負責的基礎設施包括：能源生產和供應服務；給排水服務；郵電通訊服務；環(huán)保服務；防災服務；戰(zhàn)略設施服務。,地方政府在基礎設施管理中發(fā)揮的作用應積極干預基礎設施的提供。應做好促進基礎社會事業(yè)發(fā)展的配套措施。應維護基礎設施市場秩序，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。應合理劃分基礎設施投資管理權限，處理好集權和分權行為。,5.3.3地方政府公共物品管理,5.3.3地方政府公共物品管理,3.生態(tài)環(huán)境管理包括：環(huán)境保護方針、政策以及相應法律法規(guī)的頒布和執(zhí)行；環(huán)境規(guī)劃；環(huán)境技術管理；環(huán)境監(jiān)督；污染物的防治；自然資源和生態(tài)保護。我國環(huán)保法，地方政府是保護環(huán)境、治理污染的第一責任人。,地方政府應從以下幾個方面做好環(huán)保工作。應進一步審視自身的職能和角色定位。正確把握環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展的關系。地方政府環(huán)保管理的方法要轉變。為市場和公民、社會組織參與環(huán)保提供相應的激勵性機制。（各種環(huán)境群體性事件、環(huán)境公正）(到此),5.3.3地方政府公共物品管理,5.3.4地方政府公共服務管理,是指公共組織（主要是政府組織，也包括部分非政府組織）為社會提供的各種服務。公共經濟學認為，政府的職能之一就是向社會公眾提供一些私人部門無法或不愿提供的公共物品。公共服務正是政府提供的一項公共物品。因此，公共服務管理構成了地方政府公共管理的重要內容。,1.社會保障管理社會保障不僅是經濟社會發(fā)展的內在要求，也是實現社會經濟持續(xù)和諧發(fā)展的重要保證。在現階段，建立和健全完善的社會保障體系是我國政府追求的目標之一。加強社會保障的法制建設，由行政管理向法治管理轉變。健全社會保障的管理體制。改善政府社會保障管理方式，提高管理水平。完善社會保障監(jiān)督機制。地方政府應鼓勵社會力量參與社會保障事業(yè)，推進社會保障社會化。,5.3.4地方政府公共服務管理,5.3.4地方政府公共服務管理,2.市場秩序管理指具有法定權力的國家機關、社會組織運用國家權力對市場主體及其活動依法進行管理、監(jiān)督政府從社會整體利益出發(fā)，凌駕于所有市場主體之上，對所有的市場主體及其活動進行干預，使市場具有公平性、競爭性、法制性。從亞當斯密到哈耶克都認為市場秩序是自然形成的，是充分競爭的結果。他們認為，建立市場秩序的基本途徑是促進競爭?，F代制度理論則認為市場秩序是人為建立的，原因是市場秩序不完全是通過自我調節(jié)來實現的。,完全競爭在現實社會是根本不存在的，市場經濟中既有競爭也有合作，而市場失靈又證明了市場經濟需要政府介入。面對市場，政府的職能就是市場監(jiān)管，即維持市場秩序，保障公平競爭的環(huán)境，保護市場參與者的合法權益，確保市場機制的充分發(fā)揮。在市場秩序建設中，政府起著主導作用。地方政府應該從以下幾個方面維護市場秩序地方政府應該在市場秩序管理中堅持中立原則。克服地方保護主義，依法規(guī)范自身的行政行為。積極培育市場力量，完善市場組織，增強市場協(xié)調能力。促進社會信用制度建設，制定和明確道德規(guī)范，提高全民族的文化素質。,5.3.4地方政府公共服務管理,5.3.4地方政府公共服務管理,3.社區(qū)服務管理社區(qū)是指一定區(qū)域內有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。社區(qū)服務，是指在政府的指導和資助下，各種社區(qū)組織動員居民群眾，在自愿、自助、互助的基礎上開展各類福利和服務活動，其面向的是全體居民群眾，但又以特別有困難的老人、殘疾人和弱勢群體如婦女兒童為重點服務對象。,5.3.4地方政府公共服務管理,社區(qū)服務的主要內容是：一是面向社區(qū)特殊群體的社會福利服務；二是面向社區(qū)居民提供的便民利民服務；三是面向社區(qū)企事業(yè)單位和機關團體的服務。,社區(qū)服務最早發(fā)源于英國，是資本主義工業(yè)化的產物，目的是解決日益增多的失業(yè)、貧困等社會問題，是早期社會福利的一種形式。20世紀50年代后，英國開始推行社區(qū)照顧，希望改變或消除“住院式照顧”對服務對象帶來的負面影響和沉重的政府負擔。社區(qū)照顧的具體形式主要有：地方政府出資興辦社區(qū)服務中心；開辦社區(qū)老年公寓；家庭照顧；短期護理機構暫托所；上門服務；開辦社區(qū)老人院。,5.3.4地方政府公共服務管理,在美國，社區(qū)服務的主體不僅是指政府，而且還包括社會工作者、青年志愿者、非贏利組織以及私人機構，他們都以服務社區(qū)，造福人民為宗旨，但是承擔主要責任的是政府主體，包括聯(lián)邦、州和地方政府，政府直接提供或者從私人機構那里花錢購買社區(qū)所需要的各種服務。德國的社區(qū)服務獨具特色。社區(qū)服務項目的費用除了由政府撥款外，絕大多數由相關的保險公司承擔。德國社會保障的覆蓋面廣且密，社區(qū)服務的作用是在社會保障網絡中拾遺補缺，以提供特色服務為主。,5.3.4地方政府公共服務管理,西方國家的社區(qū)服務的特點：地方政府在社區(qū)服務的提供中占主導地位，承擔著提供基礎設施和福利服務的絕大多數責任，但政府不再是社區(qū)服務唯一的提供者。社區(qū)自治組織、非營利組織、私人機構和組織都是社區(qū)服務的供給者，政府的角色應定位在社區(qū)服務的投資者、推動者和裁判員上，政府的作用一是為社區(qū)服務尤其是福利服務提供資金支持。鼓勵、倡導、動員其他形形色色的社會組織參與到社區(qū)服務中來，建設合作伙伴關系；制定社區(qū)服務相關的政策法規(guī)和監(jiān)督標準，為社區(qū)服務提供法制保障。,5.3.4地方政府公共服務管理,我國社區(qū)服務從20世紀80年代開始，逐漸從設施數量小、規(guī)模小、服務層次低的“官辦”，轉變?yōu)橐豁棯毩⒌纳鐣＠ぷ?，在全國得到全面迅速的發(fā)展，并已初具規(guī)模，在社會中產生了廣泛的影響，是政府管理社會事務的一個重要方面和重要手段。問題我國的社區(qū)管理和服務正向著多元化、社會化的方向發(fā)展，并逐步形成了具有中國特色的社區(qū)管理與服務的模式。（桃姐）,5.3.4地方政府公共服務管理,當前，地方政府對社區(qū)的組織和管理應朝著以下幾個方面努力：第一，轉變職能和管理理念，充分發(fā)揮地方政府在社區(qū)服務中的主導、引導、組織、協(xié)調作用。政府應從以往“管人”的觀念轉變到“服務人”的觀念上來。政府要進一步理順各方面的關系，建立以社區(qū)居民自治管理為主體，城市各級政府參與協(xié)調指導的運作管理體系。第二，促進社區(qū)服務設施建設和服務內容的普及化，加大投資，搞好社區(qū)服務設施的“硬件”建設。第三，促進社區(qū)服務的社會化和運行機制的產業(yè)化，鼓勵、動員社會力量，通過實施優(yōu)惠政策，吸引和引導社會各類組織參與社區(qū)服務和設施的提供。第四，加強對社區(qū)服務的規(guī)范化管理，實現制度化和法制化。,5.3.4地方政府公共服務管理,5.3.5地方政府公共安全管理,公共安全是指不特定的多數人的生命、健康和重大公私財產的安全，是人們生活、生產的一種正常狀態(tài)或秩序，也稱為社會安全。公共安全管理可以概括為國家安全管理組織或部門在有關法規(guī)范圍內對國家和社會公共事務和設施的安全管理活動，在美國和澳大利亞稱為“緊急事態(tài)管理”（EmergencyManagement），在新西蘭則稱為“民防”（CivilDefense）。公共安全管理是一種過程管理，涵蓋了對擾亂公共安全事件的預防或防災、減災、準備、應對和恢復(簡稱PPRR)等方面。,1.公共危機管理危機就是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。公共危機，是指會導致人類社會公共生活與公共秩序偏離正常軌道進入危急非均衡狀態(tài)并造成重大損失的突發(fā)事件，比如自然災害、事故災難、政治暴動、恐怖活動等。公共危機管理是指以政府為主導的危機管理主體，以公共危機為目標，通過預防、預警、預控來防止公共危機發(fā)生，或者通過危機控制、應急管理、危機評估、恢復補償等措施，來減少危機損失，避免危機擴大和升級，使社會恢復正常秩序的一整套管理體系。,5.3.5地方政府公共安全管理,地方政府公共危機管理的分類：按照危機發(fā)生的不同領域，分為：社會性公共危機管理、政治性公共危機管理、經濟性公共危機管理；按照危機的動因性質，分為：自然災害性公共危機管理、人為危害性公共危機管理；按照危機的規(guī)模為標準，分為：小型公共危機管理、中型公共危機管理和大型公共危機管理或者整體型公共危機管理；按照危機的內容，分為：單一型公共危機管理和復合型公共危機管理。,5.3.5地方政府公共安全管理,當今世界，突發(fā)性事件頻頻發(fā)生，如地震、火災、海嘯、恐怖活動等，往往導致社會處于危急狀態(tài)。地方公共危機事件給各國地方政府的治理增加了極大的挑戰(zhàn)，各國地方政府以增進社會公平和社會正義為基本價值取向，以行政和法律手段為主，以經濟和軍事手段為輔，運用公共性資源，進行公共政策的輸出和改進或是進行社會動員力、意識形態(tài)和權威控制力的修復，取得了一些顯著的成就。例如美國，在長期的理論和實踐中，公共危機管理已經成熟并趨于完善，在組織建設上逐漸達到了機構健全、職責到位、效率高、效果好的目標。,5.3.5地方政府公共安全管理,種種跡象表明，我國正進入一個“突發(fā)性事件高發(fā)期”，如何應對這些突發(fā)性事件，已經成為政府一項不容忽視的任務。目前，我國政府已經在建立科學、高效的危機管理體制方面做了大量工作，制定了國家突發(fā)公共事件總體應急預案等一系列相應的法律規(guī)范，但和國外相比，任務仍然很艱巨。,5.3.5地方政府公共安全管理,地方政府應從以下幾個方面改善：第一，構建科學合理的地方政府公共危機管理機制。從危機前，危機發(fā)生時及危機后三個環(huán)節(jié)入手，完善相關職能，健全危機制度，實現各環(huán)節(jié)間的高效配合。首先，構建規(guī)范靈活的危機預防體制。其次，建立高效完善的危機管理控制系統(tǒng)。最后，完善危機發(fā)生后的恢復機制。第二，建立統(tǒng)一領導、分工協(xié)作的組織體制，強化政府管理危機的能力。第三，改變公共危機管理模式和管理方法。第四，強化危機訓練與危機知識的普及,提高公眾和政府官員的危機意識。第五，完善公共危機的信息公開和發(fā)布制度。,5.3.5地方政府公共安全管理,5.3.5地方政府公共安全管理,2.公共衛(wèi)生安全管理按照中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例第二條規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。公共衛(wèi)生安全管理是指政府以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為對象，通過預防、控制以及醫(yī)療救治來防止公共衛(wèi)生危機的發(fā)生和蔓延。,由于公