市公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作三年規(guī)劃.doc

市公安機(jī)關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作三年規(guī)劃為深入貫徹落實(shí)中央政法委、公安部關(guān)于推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”、“三項(xiàng)建設(shè)”的決策部署和全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作座談會(huì)精神，全面深化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保我市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)層次和水平繼續(xù)保持全國(guó)先進(jìn)，根據(jù)我市實(shí)際，特制定本規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的總要求，圍繞公安部公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)確定的工作重點(diǎn)和目標(biāo)要求，以提升執(zhí)法公信力和人民群眾滿意度為目標(biāo)，以解決執(zhí)法突出問題為切入點(diǎn)，以推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)為載體，狠抓執(zhí)法主體和執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)，健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法管理，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的層次和水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。（二）基本原則。堅(jiān)持繼承與發(fā)展相結(jié)合，解決思想認(rèn)識(shí)問題與解決執(zhí)法突出問題相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，提高履職能力與促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法相結(jié)合，落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方向性、前瞻性要求與本地實(shí)際相結(jié)合，“規(guī)范辦”牽頭引領(lǐng)與各警種部門齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)相結(jié)合的原則。二、目標(biāo)任務(wù)和總體安排按照圍繞主線、分步實(shí)施、整體推進(jìn)工作思路，下大力氣狠抓三年，在年率先達(dá)到公安部提出的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固、發(fā)展、提升，全力推動(dòng)我市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)向更高層次邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“七個(gè)明顯提高”（即：進(jìn)一步健全執(zhí)法制度，執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高；全面落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)，民警執(zhí)法能力明顯提高；執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置和安全設(shè)施符合要求，執(zhí)法安全程度明顯提高；執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)機(jī)制科學(xué)有效，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高；執(zhí)法信息化手段普遍應(yīng)用，執(zhí)法效能明顯提高；有效防止發(fā)生重大執(zhí)法過錯(cuò)，解決執(zhí)法突出問題能力明顯提高；執(zhí)法水平和群眾滿意度不斷提升，執(zhí)法公信力明顯提高）的目標(biāo)。具體工作安排：年以全面深化為主線。以迎接公安部檢查考核為契機(jī)，全面排查、整改執(zhí)法突出問題，切實(shí)解決接處警、現(xiàn)場(chǎng)勘查、涉案財(cái)物管理等執(zhí)法環(huán)節(jié)不規(guī)范以及濫用強(qiáng)制措施、執(zhí)法隨意性大等突出問題。建立涉及各個(gè)警種部門、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行、執(zhí)法績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。積極推動(dòng)信息化手段在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的應(yīng)用，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法培訓(xùn)信息化、執(zhí)法辦案信息化和執(zhí)法監(jiān)督信息化。強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所功能區(qū)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案場(chǎng)所規(guī)范設(shè)置管理。年以鞏固提高為主線。深入開展“規(guī)范執(zhí)法回頭看”活動(dòng)，圍繞公安部檢查考核和市局開展自查所發(fā)現(xiàn)的問題，查找癥結(jié)，制定措施，狠抓整改，率先實(shí)現(xiàn)公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段目標(biāo)和成效標(biāo)準(zhǔn)，確保我市公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，真正成為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。年以創(chuàng)新發(fā)展為主線。以“黨委政府滿意、基層滿意、群眾滿意”為目標(biāo)，進(jìn)一步豐富執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)載體創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)密，執(zhí)法素質(zhì)更加過硬，執(zhí)法監(jiān)督更加有力，執(zhí)法效果更加凸顯，著力滿足人民群眾和社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的新要求和新期待，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力加強(qiáng)執(zhí)法先進(jìn)典型的培育、推廣，努力推出一批在全國(guó)有創(chuàng)新亮點(diǎn)、有品牌特色、有顯著成效的執(zhí)法規(guī)范化示范群體，形成良好的規(guī)模效應(yīng)。三、主要內(nèi)容和工作措施（一）實(shí)施執(zhí)法素質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升公安隊(duì)伍整體執(zhí)法工作水平1端正民警執(zhí)法思想。堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)主義法治理念教育、人民警察核心價(jià)值觀教育、職業(yè)道德教育，充分發(fā)揮正面典型激勵(lì)引導(dǎo)和反面典型警示教育作用，打牢民警執(zhí)法為民的思想根基。2提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)。堅(jiān)持各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部專題法律學(xué)習(xí)每年不少于10次，有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。3構(gòu)建執(zhí)法大培訓(xùn)工作格局。按照“大教育、大培訓(xùn)”的要求，進(jìn)一步增加法律方面培訓(xùn)內(nèi)容，各類脫產(chǎn)培訓(xùn)班執(zhí)法能力培訓(xùn)課程及時(shí)間比重不得低于25%，確保民警執(zhí)法培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到公安部提出的“每名民警每年得到累計(jì)不少于15天的脫產(chǎn)執(zhí)法培訓(xùn)”要求。落實(shí)法制部門負(fù)責(zé)人每年必訓(xùn)制度、基層所隊(duì)長(zhǎng)全面輪訓(xùn)制度以及專職、兼任法制員擇優(yōu)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)和考試制度，提高法制部門和基層辦案單位領(lǐng)導(dǎo)的案件審核把關(guān)能力。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)工作，三年內(nèi)培養(yǎng)100名執(zhí)法小教員。4提高民警執(zhí)法水平。舉辦執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)視頻輔導(dǎo)系列講座和各類執(zhí)法培訓(xùn)，提高民警法律素質(zhì)。在年6月底前分級(jí)、分警種將公安部公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則全部輪訓(xùn)一遍，并爭(zhēng)取在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則補(bǔ)充完善部分施行半年內(nèi)，完成對(duì)其的培訓(xùn)，確保執(zhí)法民警熟練掌握公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則以及本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)的其他執(zhí)法規(guī)范和業(yè)務(wù)知識(shí)。5全面提高隊(duì)伍安全執(zhí)法技能。下大力抓好執(zhí)法安全制度的落實(shí)，定期開展執(zhí)法辦案安全防范教育培訓(xùn)，促使民警養(yǎng)成安全、規(guī)范的執(zhí)法習(xí)慣。將武器警械使用和路面盤查技能列為科所隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班、警銜晉升班、新警培訓(xùn)班及“戰(zhàn)訓(xùn)合一”培訓(xùn)班的必訓(xùn)課程，提高民警安全執(zhí)法的意識(shí)和能力。年6月底前，全市執(zhí)法民警熟練掌握武器、警械的使用流程和標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定佩戴、使用警用裝備。6繼續(xù)推行主辦民警責(zé)任制。未取得主辦人資格的民警不得主辦行政、刑事案件，不得提拔到執(zhí)法辦案崗位上擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，原則上也不得參與所在執(zhí)法部門的評(píng)先評(píng)優(yōu)工作。7積極鼓勵(lì)民警參加學(xué)歷教育和國(guó)家司法考試。到年底，全市擁有大學(xué)學(xué)歷的民警占全市民警總數(shù)的90%以上，通過國(guó)家司法考試的民警數(shù)量居全省前列。組織全市公安執(zhí)法民警參加公安部統(tǒng)一組織開展的執(zhí)法能力等級(jí)考試，努力實(shí)現(xiàn)“初級(jí)考試通過率達(dá)100%，中、高級(jí)考試民警通過率排在全省前列”的目標(biāo)。8建立案例指導(dǎo)制度。深入貫徹落實(shí)公安部關(guān)于建立案例指導(dǎo)制度有關(guān)問題的通知精神，針對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作中容易發(fā)生偏差、群眾反映強(qiáng)烈的案件和執(zhí)法問題，定期選編一批指導(dǎo)性案例，警示教育廣大民警，促使各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警既嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又理性、平和、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力。（二）健全完善執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系，著力提升執(zhí)法操作精細(xì)化水平9明確執(zhí)法崗位職責(zé)。結(jié)合市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法崗位職責(zé)、崗位業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能標(biāo)準(zhǔn)，此項(xiàng)工作于年10月底前完成。10建立完善執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效的原則，按照制度建設(shè)跟著執(zhí)法問題走的思路，圍繞接處警、受案立案、調(diào)查取證、傳喚訊問、抓捕押解等容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)，以及扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、查封等執(zhí)法手段，制定出臺(tái)更加具體、明確、便于操作的執(zhí)法細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)。年底前，實(shí)現(xiàn)多發(fā)性刑事、治安案件取證的流程和標(biāo)準(zhǔn)明確，扣押、凍結(jié)、收繳、追繳、查封等措施的流程和標(biāo)準(zhǔn)明確；戶籍管理、車輛和駕駛員管理、出入境管理等窗口接待服務(wù)的流程和標(biāo)準(zhǔn)明確。年全市公安機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。11健全完善執(zhí)法語(yǔ)言和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同執(zhí)法環(huán)境、不同執(zhí)法崗位，進(jìn)一步規(guī)范治安、交警、刑警、出入境、信訪等一線窗口單位民警的執(zhí)法語(yǔ)言和執(zhí)法動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范的執(zhí)法語(yǔ)言和動(dòng)作提升執(zhí)法規(guī)范化水平。年6月底前完成此項(xiàng)工作，民警上崗全部采用法律用語(yǔ)和文明用語(yǔ)。12健全完善執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。在前階段開展規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)梳理裁量項(xiàng)目、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化裁量流程、明晰裁量權(quán)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使，杜絕“選擇性”執(zhí)法、“傾向性”執(zhí)法等問題。（三）強(qiáng)化執(zhí)法工作硬件設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建覆蓋公安執(zhí)法全過程的安全體系13規(guī)范執(zhí)法場(chǎng)所設(shè)置。認(rèn)真落實(shí)公安部公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案場(chǎng)所設(shè)置規(guī)范，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法場(chǎng)所“四區(qū)”（辦案區(qū)、接待區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)）和“八室”（候問室、詢問室、訊問室、信息采集室、調(diào)解室、物證室、檔案案、裝備室）規(guī)范化建設(shè)，年底前全市派出所各功能區(qū)設(shè)置全部符合規(guī)定要求。14完善辦案場(chǎng)所和羈押場(chǎng)所安全設(shè)施。圍繞訊問、詢問、押解等執(zhí)法環(huán)節(jié)，抓緊在訊問室、詢問室、辨認(rèn)室、看守所等辦案場(chǎng)所和羈押場(chǎng)所安裝安全防范裝置和報(bào)警、監(jiān)控設(shè)施。年底前，上述場(chǎng)所安全設(shè)施建設(shè)全部符合要求，并按規(guī)定保存監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料。15配全配齊民警執(zhí)法執(zhí)勤安全裝備。主動(dòng)適應(yīng)執(zhí)法工作信息化要求，在配齊配全執(zhí)法執(zhí)勤民警單警裝備的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)一線執(zhí)法執(zhí)勤民警信息采集設(shè)備配備，年6月底前全市所有基層所隊(duì)的110處警車和執(zhí)法執(zhí)勤民警都按規(guī)定配備使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀。（四）進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，著力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制16健全完善公安執(zhí)法制度。加強(qiáng)對(duì)治安、經(jīng)偵、刑偵、交通、消防、邊防、網(wǎng)安等重點(diǎn)執(zhí)法崗位相關(guān)執(zhí)法理論和執(zhí)法疑難問題的調(diào)研，提出工作思路和對(duì)策，為公安執(zhí)法工作及領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。全面梳理2005年以來以市局名義下發(fā)的規(guī)范性文件，并于年底前形成配套完善的地方公安執(zhí)法制度體系。17完善110接處警機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有的110接處警制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，于年6月底前制定出臺(tái)具體接處警處置辦法，全面規(guī)范接警和調(diào)度處置、現(xiàn)場(chǎng)取證、跟蹤反饋、案情核實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高接處警規(guī)范化水平。年底前，推廣使用警用地理信息系統(tǒng)、gps定位系統(tǒng)，進(jìn)一步健全完善扁平化指揮體系，減少中間環(huán)節(jié)，縮短響應(yīng)時(shí)間，提高快速反應(yīng)能力。18完善道路交通安全管控機(jī)制。加大交通肇事逃逸案件的偵破力度，實(shí)現(xiàn)交通事故逃逸案件破案率達(dá)到90%以上。年底前，健全完善酒后駕車整治長(zhǎng)效機(jī)制，完善交通違章處理、交通事故責(zé)任認(rèn)定、交通事故處理等執(zhí)法制度。爭(zhēng)取法院等司法機(jī)關(guān)的支持，大力推廣洛江交警大隊(duì) “三位一體”的交通事故調(diào)解工作模式，在全市交警大隊(duì)設(shè)立交通事故人民調(diào)解委員會(huì)、法律援助站和人民法院交通事故糾紛便民聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，構(gòu)建交通事故調(diào)解新格局。19完善涉案財(cái)物管理制度。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行公安部公安機(jī)關(guān)涉案財(cái)物管理若干規(guī)定，抓緊建立健全涉案財(cái)物管理制度，按照辦案與管理相分離的原則，對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，并指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門涉案財(cái)物的接收、保管、移交等工作；嚴(yán)禁由辦案人員自行保管涉案財(cái)物。年底前有條件的地方公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案財(cái)物集中統(tǒng)一管理。按照公安部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見（公通字36號(hào)）要求，將涉案財(cái)物信息全部錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、信息化管理。20建立執(zhí)法回訪工作制度。以“大走訪”等主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，充分借鑒石獅市公安局寶蓋派出所案件回訪的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市公安機(jī)關(guān)大力推廣執(zhí)法工作回訪制度。年底前全面建立執(zhí)法工作隨機(jī)回訪、現(xiàn)場(chǎng)回訪和集中回訪制度，廣泛征求人民群眾對(duì)公安執(zhí)法工作的意見和建議，著力加強(qiáng)和改進(jìn)公安執(zhí)法工作，不斷提升人民群眾對(duì)公安工作的滿意度。（五）大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，著力提升執(zhí)法管理效能21全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。按照公安部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見和省公安廳部署要求，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，通過信息化手段提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。從年度開始，全市公安機(jī)關(guān)受理的所有行政案件和刑事案件必須按照省公安廳要求在全省警務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)執(zhí)法辦案系統(tǒng)中辦理，案件的全部環(huán)節(jié)一律通過執(zhí)法辦案系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，實(shí)行網(wǎng)上審核審批。22推行訊問犯罪嫌疑人全程錄音錄像制度。從年3月起，全市公安機(jī)關(guān)辦理“八類”重大刑事案件，訊問犯罪嫌疑人必須實(shí)行全程同步錄音錄像；從年10月起，辦理刑事案件訊問犯罪嫌疑人時(shí)必須實(shí)行全程同步錄音錄像，嚴(yán)防發(fā)生刑訊逼供致人重傷、死亡或者毆打、體罰、虐待被監(jiān)管人致其重傷、死亡的案件。23全面加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法督察。充分發(fā)揮“警務(wù)監(jiān)督中心”的作用，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)訊問、繼續(xù)盤問、羈押等執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法窗口、監(jiān)管場(chǎng)所等的24小時(shí)全程化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。年底前，執(zhí)法民警的所有執(zhí)法執(zhí)勤行為實(shí)現(xiàn)同步錄音錄像，并在履職完畢后將同步錄音錄像資料上傳到“警務(wù)監(jiān)督中心”，由“警務(wù)監(jiān)督中心”進(jìn)行一警一評(píng)，有效規(guī)范民警執(zhí)法執(zhí)勤行為。（六）嚴(yán)密執(zhí)法監(jiān)督體系，著力提升執(zhí)法監(jiān)督管理水平24強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理。按照“四個(gè)明確、四個(gè)嚴(yán)格”（即明確崗位職責(zé)、明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法流程、明確崗位技能，嚴(yán)格過程記載、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)控、嚴(yán)格考核激勵(lì)、嚴(yán)格責(zé)任追究）要求，建立科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系，將執(zhí)法管理的各個(gè)環(huán)節(jié)串成一個(gè)完整、系統(tǒng)、閉合的鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效管理。年底前，建立科學(xué)合理、精細(xì)操作、全程監(jiān)督、集約高效的執(zhí)法管理體制，從根本上預(yù)防和遏制執(zhí)法問題的發(fā)生。25整改突出執(zhí)法問題。部署開展執(zhí)法突出問題專項(xiàng)排查整治工作，著重對(duì)治安、刑偵、經(jīng)偵、禁毒、交警、監(jiān)所、派出所等重點(diǎn)警種和基層單位，圍繞立案撤案、接待群眾、傳喚訊問、繼續(xù)盤問、抓捕押解、扣押返還財(cái)物、槍支管理使用等方面，深入梳理、全面查找、認(rèn)真解決執(zhí)法突出問題，著重解決引發(fā)執(zhí)法突出問題的制度缺陷和管理缺陷。26開展案件評(píng)查活動(dòng)。按照公安部公安機(jī)關(guān)開展案件評(píng)查活動(dòng)實(shí)施方案要求，深入開展案件評(píng)查活動(dòng)。年底前，重點(diǎn)評(píng)查信訪案件，特別是結(jié)案不息訪、非正常訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等案件，以及刑偵、治安、經(jīng)偵、交警、派出所等警種和基層單位近三年來在立案撤案、傳喚訊問、扣押返還財(cái)物、調(diào)查取證、槍支管理使用、看押管理等方面發(fā)生的復(fù)議變更、行政敗訴、違法違紀(jì)、越級(jí)上訪、纏訪鬧訪等案件。年底前，完成對(duì)所有信訪積案，群眾反映辦案單位及民警越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法行政許可（審批）、濫用強(qiáng)制措施、侵犯當(dāng)事人人身安全或財(cái)產(chǎn)權(quán)益、執(zhí)法不公不作為等案件的評(píng)查工作；年底前，完成對(duì)容易滋生腐敗和出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的案件評(píng)查工作。27完善法律審核制度。不斷完善法制員、辦案單位負(fù)責(zé)人、法制部門、局領(lǐng)導(dǎo)審核、審批制度，年6月底前全面建立并落實(shí)不同意見記錄備案制度。建立執(zhí)法制度備案審查制度，制定或采取涉及公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)公安法制部門審核，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。對(duì)于公安機(jī)關(guān)自己作出最終處理決定的重大案件和移送審查起訴、定罪量刑的案件，由法制部門統(tǒng)一審核把關(guān)。28完善執(zhí)法檔案。健全完善執(zhí)法單位和民警執(zhí)法檔案，完整記載執(zhí)法數(shù)量、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法考核、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等情況，并作為單位和民警評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。29加強(qiáng)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。全面實(shí)施行政復(fù)議聽證、調(diào)解、和解制度，大力推行市級(jí)以下公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和辦案人員旁聽制度。至年期間，全市公安機(jī)關(guān)辦理的行政復(fù)議和行政訴訟案件年撤銷、變更率在10%以下，不發(fā)生因程序違法或?yàn)E用職權(quán)導(dǎo)致的行政敗訴案件。30著力化解信訪問題。全面貫徹執(zhí)行市公安機(jī)關(guān)信訪工作暫行規(guī)定，著力強(qiáng)化初信初訪查辦、局長(zhǎng)接訪督辦、疑難信訪會(huì)診、重信重訪化解、纏訴纏訪終結(jié)等各項(xiàng)工作；持續(xù)深化“五個(gè)抓”（即抓預(yù)防、抓排查、抓化解、抓查處、抓追責(zé)），健全完善公安信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)年上半年基本解決進(jìn)京非正常訪積案，年底前解決所有的涉警信訪積案。31健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合政工、紀(jì)委、監(jiān)察、督察、信訪、法制等部門執(zhí)法監(jiān)督資源，建立工作例會(huì)制度，定期聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和解決執(zhí)法突出問題。32健全完善社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。年6月底前，在全部公安窗口單位開設(shè)“評(píng)警系統(tǒng)”，在互聯(lián)網(wǎng)上開通“在線評(píng)警系統(tǒng)”和公安微博、警務(wù)qq群等，積極開展執(zhí)法辦案短信、電話回訪、預(yù)約回訪以及問卷調(diào)查等活動(dòng)，廣泛接受人民群眾和社會(huì)各界對(duì)公安執(zhí)法工作的監(jiān)督和評(píng)議。33健全完善執(zhí)法考評(píng)體系。健全完善執(zhí)法質(zhì)量與打擊處理績(jī)效、考核與評(píng)估、平時(shí)與年終、閱卷與走訪、網(wǎng)上與網(wǎng)下、內(nèi)部與外部相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，重點(diǎn)考評(píng)群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題，新增的有責(zé)涉法信訪案件，執(zhí)法問題較多的部門、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，增強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)的針對(duì)性和實(shí)效性。34加大執(zhí)法工作獎(jiǎng)懲力度。以執(zhí)法質(zhì)量作為考核班子、檢驗(yàn)隊(duì)伍、衡量工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，全面建立并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人優(yōu)先提拔使用、執(zhí)法落后單位追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、執(zhí)法末位民警離崗培訓(xùn)等獎(jiǎng)懲制度。對(duì)執(zhí)法工作得到公安部、省廳肯定和推廣的單位和個(gè)人要及時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)。精心組織開展兩年一次的全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位和執(zhí)法優(yōu)秀民警評(píng)選活動(dòng)，年和年各評(píng)選執(zhí)法示范單位50個(gè)、執(zhí)法優(yōu)秀民警100名，并把獲得執(zhí)法示范單位榮譽(yù)作為參評(píng)全國(guó)、全省集體榮譽(yù)稱號(hào)的必要條件，以調(diào)動(dòng)各單位參評(píng)全市執(zhí)法示范單位的積極性、主動(dòng)性。35嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。全面推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任終身追究制度和有責(zé)信訪事項(xiàng)倒查責(zé)任追究制度，凡是群眾舉報(bào)和來信來訪反映的違法違紀(jì)問題，查處率、回復(fù)率均要達(dá)到100%。（七）加強(qiáng)執(zhí)法保障，著力推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)深入開展36加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)序列的意見和公安部公安機(jī)關(guān)法制部門工作規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范公安法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，為法制部門充分發(fā)揮組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推動(dòng)等職能作用提供有力的支持和保障。37做大做強(qiáng)專兼職法制員隊(duì)伍。按照公安部關(guān)于縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建立完善法制員制度的意見要求，在執(zhí)法辦案任務(wù)重的執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所派駐專職法制員，專職法制員統(tǒng)一由法制部門管理、考核；其他執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)和派出所由教導(dǎo)員或副職領(lǐng)導(dǎo)兼任法制員。此項(xiàng)工作于年3月底前完成。38強(qiáng)化法制員管理。進(jìn)一步總結(jié)推廣南安市公安局水頭派出所法制室和法制員工作制度，積極為專職、兼任法制員履職創(chuàng)造條件，使其真正發(fā)揮“執(zhí)法培訓(xùn)小教員、警民關(guān)系輔導(dǎo)員、執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)檢員、警情研判參謀員、執(zhí)法制度管理員和化解矛盾調(diào)解員”作用，進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量。年底前，將專、兼職法制員納入本地公安機(jī)關(guān)人才庫(kù)管理，在晉級(jí)晉職、提拔任用時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮；市公安局建立法制專員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。39完善基層執(zhí)法服務(wù)機(jī)制。積極開展巡回執(zhí)法服務(wù)、應(yīng)急法律服務(wù)、定點(diǎn)法律服務(wù)、在線法律服務(wù)等活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)基層一線執(zhí)法工作。40保障民警依法履行職務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)公安部公安機(jī)關(guān)保障民警依法履行職務(wù)工作規(guī)范，建立健全快速查處、依法保障、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的民警維權(quán)機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。41強(qiáng)化執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持“注重實(shí)際、注重實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效”的原則，提請(qǐng)各級(jí)黨委、政府加大公安執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)保障力度，滿足公安機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤所需。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”政策，嚴(yán)禁下達(dá)任何罰款指標(biāo)。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、深化“平安”建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作水平，推動(dòng)公安事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求。要高度重視公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，經(jīng)常向黨委、政府匯報(bào)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況，研究解決工作中存在的問題，推動(dòng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)深入開展。取得各部門、各單位積極支持配合公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保我市公安機(jī)關(guān)始終成為全國(guó)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性、緊迫性，按照“一把手”工程的建設(shè)要求，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，形成“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分頭抓，各警種、部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。（二）全警聯(lián)