項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位和法律風(fēng)險(xiǎn).doc

由于項(xiàng)目經(jīng)理直接承擔(dān)著巨大的施工建設(shè)任務(wù)，其職責(zé)、權(quán)利重大，不僅決定著施工項(xiàng)目的成敗，更可能影響施工企業(yè)的經(jīng)營效益，因此，我們必須對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位和法律風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)清晰明確的認(rèn)識(shí)。 一、項(xiàng)目經(jīng)理概述 （一）項(xiàng)目經(jīng)理的定義 建設(shè)部在建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法中，將建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理定義為受企業(yè)法定代表人委托、對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者和建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。在目前較為通行的GF-1999-0201建設(shè)工程施工合同（范本）的通用條款部份，也將項(xiàng)目經(jīng)理確定為承包人在專用條款中指定的負(fù)責(zé)施工管理和合同履行的代表。 從上述定義中可以看出，項(xiàng)目經(jīng)理作為建筑施工企業(yè)內(nèi)部的重要崗位和企業(yè)法定代表人在具體工程項(xiàng)目中的代表，對(duì)工程項(xiàng)目施工負(fù)有全面管理的責(zé)任，是具體施工項(xiàng)目的最高領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和責(zé)任人，在工程項(xiàng)目施工中處于中心的地位。 （二）項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé) 在建設(shè)部建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法及中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)新近公布的建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理崗位職業(yè)資質(zhì)管理導(dǎo)則中均對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理在具體項(xiàng)目施工中的職責(zé)作出了細(xì)致的羅列規(guī)定，從這些規(guī)定中可以將項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)歸結(jié)為以下幾個(gè)方面： 1、目標(biāo)責(zé)任。即項(xiàng)目經(jīng)理必須確保項(xiàng)目目標(biāo)按業(yè)主和項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的要求實(shí)現(xiàn)，這是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理最基本也是最主要的職責(zé)要求； 2、規(guī)劃與控制。即要求項(xiàng)目經(jīng)理按項(xiàng)目總目標(biāo)的要求，制定項(xiàng)目階段性目標(biāo)及編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃，將項(xiàng)目目標(biāo)分解成具體的工作內(nèi)容和施工步驟，以利于實(shí)施、管理。 3、管理與決策。即通過選任的項(xiàng)目管理班子和建立各種專業(yè)管理體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、進(jìn)度安排、人事任免、技術(shù)措施、設(shè)備采購、資源調(diào)配等方面進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)管理和及時(shí)決策，以保證項(xiàng)目的進(jìn)展； 4、履行與監(jiān)督。即項(xiàng)目經(jīng)理不僅應(yīng)認(rèn)真履行施工合同規(guī)定的義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)以合同為標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督項(xiàng)目各方，嚴(yán)格合同變更、簽證等各項(xiàng)制度，為工程實(shí)施、結(jié)算及索賠準(zhǔn)備依據(jù)，將項(xiàng)目各方的利益和義務(wù)統(tǒng)一到合同條款的約束之下。 （三）項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力 同樣根據(jù)上述二個(gè)文件的規(guī)定，可以把項(xiàng)目經(jīng)理的主要權(quán)限歸納為以下幾點(diǎn)： 1、施工指揮權(quán)。即項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素投入進(jìn)行即時(shí)調(diào)度指揮，并在保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，調(diào)整施工組織和實(shí)施計(jì)劃； 2、組織選任權(quán)。即項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要，組建項(xiàng)目管理部門，對(duì)內(nèi)部人員的任免、調(diào)配、指揮、獎(jiǎng)懲行使權(quán)力，制定內(nèi)部計(jì)酬和經(jīng)濟(jì)分配方案； 3、財(cái)務(wù)決策權(quán)。即項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)在財(cái)務(wù)制度允許的范圍內(nèi)，決定授權(quán)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金的投入和使用，并根據(jù)項(xiàng)目需要，作出適當(dāng)調(diào)整； 4、分包與供應(yīng)選擇權(quán)。即項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)參與選擇和使用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)分包和勞務(wù)分包企業(yè)及物資供應(yīng)企業(yè)，并以施工企業(yè)法定代表人的代表身份與分包或物資供應(yīng)訂立合同； 5、企業(yè)法定代表人授予的其它權(quán)力。 二、項(xiàng)目經(jīng)理在施工中的法律地位 如前文所述，建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理作為受企業(yè)法定代表人委托的、在具體工程項(xiàng)目上負(fù)責(zé)管理的代表，其與企業(yè)法定代表人間是委托代理的關(guān)系。因此，從法律角度分析我國的代理制度，就成為了正確認(rèn)識(shí)項(xiàng)目經(jīng)理地位的必要前提。 （一）、項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)在項(xiàng)目施工中的委托代理人。 在建設(shè)部建設(shè)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法第二條中對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理作出了具體定義，同時(shí)在該辦法第八條中還規(guī)定：項(xiàng)目經(jīng)理在承擔(dān)工程項(xiàng)目施工的管理過程中，應(yīng)按建設(shè)施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的工程承包合同，與本企業(yè)法定代表人簽訂項(xiàng)目承包合同，并在企業(yè)法定代表人授權(quán)范圍內(nèi)行使項(xiàng)目施工管理權(quán)力，從這些規(guī)定中，可以得出結(jié)論，即經(jīng)過合法任命的項(xiàng)目經(jīng)理，是建設(shè)施工企業(yè)在具體施工項(xiàng)目中履行施工合同的委托代理人，其法律地位具有以下特征： 1、項(xiàng)目經(jīng)理是經(jīng)過施工企業(yè)法定代表人任命，并向發(fā)包人明示的施工代理人。 項(xiàng)目經(jīng)理作為施工企業(yè)內(nèi)部人員，本身并不天然地具有施工企業(yè)授權(quán)代表的身份，只是在具體施工項(xiàng)目中，受企業(yè)法定代表人的授權(quán)，并在工程承包合同中向發(fā)包人明示后，才取得在該施工項(xiàng)目中擔(dān)任代理人的資格。 2、項(xiàng)目經(jīng)理的委托權(quán)限由施工企業(yè)法定代表人授予，并受工程承包合同的制約。 項(xiàng)目經(jīng)理的代理權(quán)限，來源于施工企業(yè)法定代表人的授權(quán)，但這種代理與通常意義的代理有所有同，其授權(quán)代理的標(biāo)的只能是履行與發(fā)包人訂立的工程承包合同及為履行合同而必須進(jìn)行的各種法律行為，項(xiàng)目經(jīng)理行使代理權(quán)限的界限受工程承包合同的前提性制約。 3、項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目施工管理中，有權(quán)獨(dú)立地作出授權(quán)范圍內(nèi)的意思表示。 項(xiàng)目經(jīng)理與其他施工企業(yè)內(nèi)部人員在履行職責(zé)時(shí)的主要區(qū)別在于，一般內(nèi)部人員在通常情況下無權(quán)脫離施工企業(yè)獨(dú)立地作出有關(guān)意思表示，而必須通過企業(yè)管理層級(jí)的逐步審核后，由企業(yè)決策人作出意思表示，而項(xiàng)目經(jīng)理在獲得合法任命和授權(quán)后，在授權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)就項(xiàng)目施工管理獨(dú)立地作出意思表示，不需經(jīng)過內(nèi)部審批即可對(duì)外發(fā)生法律效力。 4、項(xiàng)目經(jīng)理在授權(quán)范圍內(nèi)的代理行為所產(chǎn)生的法律效果由施工企業(yè)承擔(dān)。 項(xiàng)目經(jīng)理作為施工企業(yè)代表，其為履行工程承包合同而作出的對(duì)內(nèi)或?qū)ν饷袷路尚袨椋灰怀鍪跈?quán)范圍，其法律后果均由施工企業(yè)承擔(dān)。 （二）、項(xiàng)目經(jīng)理在工程項(xiàng)目施工中的代理行為分類。 工程項(xiàng)目施工，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及眾多的對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)系。作為項(xiàng)目經(jīng)理，在項(xiàng)目施工管理中，也不可避免地要與方方面面發(fā)生往來，從其代理行為的對(duì)象區(qū)分，可將項(xiàng)目經(jīng)理常見的代理行為作如下分類： 1、向發(fā)包人進(jìn)行的代理行為 項(xiàng)目經(jīng)理的主要代理行為是代表施工企業(yè)向發(fā)包人履行合同及與履行合同相關(guān)的行為。 由于項(xiàng)目經(jīng)理的主要權(quán)限內(nèi)容，是受托履行與發(fā)包人訂立的工程承包合同，因此，其主要代理行為就是代表施工企業(yè)向發(fā)包人履行合同及與履行合同相關(guān)的行為，包括編制施工計(jì)劃、組織管理施工進(jìn)程以及合同履行中的通知、簽證等相關(guān)事務(wù)。 2、向分包人、供應(yīng)商、租賃商、銷售商進(jìn)行的代理行為 在項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限中，包括有參與選擇專業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)及物資供應(yīng)企業(yè)等項(xiàng)目經(jīng)理與這些項(xiàng)目外部相對(duì)人之間訂立、履行合同中進(jìn)行的法律行為，如在施工企業(yè)授權(quán)中無特別限制，應(yīng)視為代理行為。 3、在內(nèi)部管理中進(jìn)行的代理行為 由于項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目施工中，被授予了生產(chǎn)指揮權(quán)、內(nèi)部人事決定權(quán)及一定范圍內(nèi)的財(cái)務(wù)決策權(quán)，其在施工進(jìn)行中作出的與上述權(quán)責(zé)有關(guān)的法律行為，也應(yīng)視為代理行為。 4、日常工作中的其他代理行為 如必要辦公、生活用品購買，在施工安全、質(zhì)量上與有關(guān)政府職能部門的往來協(xié)調(diào)等等，也都應(yīng)視作代理行為。 （三）、項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理部 由于項(xiàng)目施工所涉及事項(xiàng)的系統(tǒng)性及復(fù)雜性，項(xiàng)目經(jīng)理雖然作為受委托的施工企業(yè)代表，有權(quán)就履行合同的相關(guān)事項(xiàng)在權(quán)限范圍內(nèi)作出決定，但其一人不可能有精力和時(shí)間處理施工過程中的全部事項(xiàng)。為此，施工企業(yè)多在委托項(xiàng)目經(jīng)理的同時(shí)，為其設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部以分擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理的繁重工作。此時(shí)，明確兩者之間的相互地位與關(guān)系就成為理順項(xiàng)目施工管理體制的必須。 1、項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)法定代表人任命和授權(quán)，并需在與發(fā)包人訂立的工程承包合同中向發(fā)包人明示；而項(xiàng)目經(jīng)理部則由項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)項(xiàng)目施工的需要而組建，項(xiàng)目經(jīng)理有權(quán)對(duì)其人員作出任免、調(diào)整、指揮和獎(jiǎng)懲； 2、項(xiàng)目經(jīng)理一經(jīng)授權(quán)，即成為施工企業(yè)在具體項(xiàng)目施工中的代表，可以在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)施工事項(xiàng)作出決定或與外界進(jìn)行相關(guān)的法律行為；而項(xiàng)目經(jīng)理部除領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的項(xiàng)目法人外，一般僅是為實(shí)施特定項(xiàng)目施工而成立的臨時(shí)性及一次性內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，多從事與項(xiàng)目施工有關(guān)的事務(wù)性工作，二者之間存在一定的從屬關(guān)系； 3、項(xiàng)目經(jīng)理的意思表示可獨(dú)立作出擁有相對(duì)的獨(dú)立載量權(quán)，且在權(quán)限范圍內(nèi)所產(chǎn)生的法律后果由施工企業(yè)承擔(dān)；而項(xiàng)目經(jīng)理部其他工作人員一般不能獨(dú)立地向外進(jìn)行法律行為，而需受到項(xiàng)目經(jīng)理的指揮與控制，其意思表示能力受到限制，其行為后果除構(gòu)成表見代理或有轉(zhuǎn)委托授權(quán)的情況下由個(gè)人承擔(dān)。 4、項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)指定后，不經(jīng)施工企業(yè)法定代表人免職或法定事由不得更換，而項(xiàng)目經(jīng)理部其他人員并不固定，可以隨工程任務(wù)的變化而調(diào)整。 三、項(xiàng)目經(jīng)理制度下的施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范 由于項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目施工中處于施工企業(yè)代表人的法律地位，對(duì)外有權(quán)代表公司與業(yè)主及分包、材供單位處理合同有關(guān)的重大事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目施工的實(shí)施、是項(xiàng)目施工的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。因此，施工企業(yè)具體施工項(xiàng)目的成敗、效益都與項(xiàng)目經(jīng)理密不可分，需要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理可能給施工企業(yè)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃和防范。 （一）項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)示例 案例(一) 2002年7月，江蘇徐州某公司就其生產(chǎn)廠房施工事宜，與某揚(yáng)州公司簽訂施工承包合同（GF-1999-0201施工范本合同），并在合同中指明由“李某”擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工，并約定了工程價(jià)款及工期要求。此后，李某卻與另一家建筑公司簽立合同，約定將該工程全部交該公司進(jìn)行施工并加蓋項(xiàng)目部印章，同時(shí)，在施工過程中，李某還向發(fā)包人要求，將部份工程款項(xiàng)支付給李某指定的某家公司。后因工程進(jìn)度拖延，發(fā)包人向某揚(yáng)州公司主張解除合同，賠償損失。 本案中雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在李某作為項(xiàng)目經(jīng)理，其將工程轉(zhuǎn)包的行為以及指定發(fā)包人將工程款項(xiàng)支付與承包人以外的公司到底是個(gè)人行為還是代理行為，同時(shí)，項(xiàng)目部經(jīng)理印章可否用于與他人訂立合同也是雙方爭(zhēng)議所在。由于某揚(yáng)州公司并未在訂立合同時(shí)向發(fā)包人明確對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)范圍，也未對(duì)項(xiàng)目部印章的刻制、使用作出限制，導(dǎo)致在案件審理中處于不利地位。 案例（二） 2003年9月，南京某公司（發(fā)包人）與南通某建筑公司（承包人）采用GF-1999-0201合同范本簽訂施工承包合同，合同中指定劉某擔(dān)任工程項(xiàng)目經(jīng)理，并就價(jià)款、工期等事項(xiàng)達(dá)成一致。施工中，劉某與發(fā)包人補(bǔ)充訂立工程質(zhì)量及進(jìn)度保證書，就所施工的工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)等級(jí)作出保證，并承諾如工程未能按合同期限竣工交付，愿每天支付3萬元的延期違約金，劉某在承諾書上簽字并加蓋了項(xiàng)目部印章。該工程竣工后，承包人與發(fā)包人進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，發(fā)包人提出因竣工交付延誤，應(yīng)從未結(jié)工程款中按保證書中確定的標(biāo)準(zhǔn)扣除延期違約金。 在該案例中，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)同樣集中在項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限范圍及項(xiàng)目部經(jīng)理印章的使用上，如果承包人在訂立合同時(shí)就將項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限范圍及項(xiàng)目部印章的使用事項(xiàng)作出明確的限定，本案中的糾紛是完全可以避免的。 案例（三） 某建筑公司在青海承包一建筑工程，由賀某作為項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)具體施工。賀某為施工方便，私刻一枚公司項(xiàng)目部方章，與西寧某物資租賃有限公司簽訂租賃合同，從該租賃有限公司處租賃了施工設(shè)備，但僅支付部份設(shè)備租賃款項(xiàng)，另外，賀某還為另一分包商向其供應(yīng)商提供了付款保證擔(dān)保。施工中賀某從發(fā)包人處結(jié)獲部份施工款項(xiàng)并攜款潛逃，此后租賃公司及供應(yīng)商均因未得到付款而向發(fā)包人主張清償。 在本案中，賀某向外訂立合同，從發(fā)包人處獲得付款及對(duì)外提供擔(dān)保的法律效果是否由公司承擔(dān)是本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，其癥結(jié)仍然在于項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限范圍的約定與限制不明。 以上案例雖然無法包括項(xiàng)目經(jīng)理給施工企業(yè)帶來的全部風(fēng)險(xiǎn)，但從中可以集中反映出項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)范圍不明確是導(dǎo)致大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)的根源所在。 （二）施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)防范建議 1、嚴(yán)格選任。在施工開始前的項(xiàng)目經(jīng)理選任中，應(yīng)考核項(xiàng)目經(jīng)理是否具有符合項(xiàng)目管理要求的能力、經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績(jī)及專業(yè)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律和法規(guī)知識(shí)，并著重考察其職業(yè)道德、團(tuán)隊(duì)精神及過往違紀(jì)情況。 2、授權(quán)限制。項(xiàng)目經(jīng)理的施工代表人地位與權(quán)限來源于施工企業(yè)法定代表人的直接授權(quán)，因此，從授權(quán)內(nèi)容上對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范與限制是防范項(xiàng)目經(jīng)理引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)的源頭措施。具體有以下幾點(diǎn)可資注意： （1）明確授權(quán)。在開工前，以授權(quán)委托書的方式明確項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)事項(xiàng)、授權(quán)范圍和期限，并將該授權(quán)委托書作為合同附件或在施工開始前向發(fā)包人和已確定的分包商及材供單位送達(dá)，保留其簽收記錄。 （2）授權(quán)排除。在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)中，將不希望或不適宜由其決定的事項(xiàng)加以明確排除，包括事項(xiàng)如合同修改與變更、重大施工技術(shù)方案的變更、重大分包事項(xiàng)、重大材料及設(shè)備采購、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)（如接受發(fā)包方付款等）以及對(duì)外提供擔(dān)保等。 （3）控制印章。由于項(xiàng)目部印章具有不需備案、易于偽造的特點(diǎn)，因此，在項(xiàng)目施工中，其制作與使用應(yīng)格外慎重。如必須使用項(xiàng)目部印章，應(yīng)當(dāng)在工程承包及分包、材供合同中就項(xiàng)目部印章的使用范圍及事項(xiàng)作出明示，并可在項(xiàng)目部印章表面作必要的權(quán)利限制標(biāo)記。 3、責(zé)