寧夏開展共建共享工作的經(jīng)驗與問題

1 寧夏開展共建共享工作的經(jīng)驗與問題 寧夏通信管理局 2008-12-15 第 2頁 寧夏通信管理局 2 匯報內(nèi)容 共建共享工作開展背景 組織機構(gòu)設(shè)置 管理辦法和制度建設(shè) 共建共享工作開展主要思路 共建共享工作初步成果 存在問題及分析 下一步工作設(shè)想 第 3頁 寧夏通信管理局 3 共建共享工作開展背景 政策指導(dǎo) 關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知 工信部聯(lián)通 【 2008】 235號 社會環(huán)境 為了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，節(jié)約土地、能源和原材料的消耗，保護(hù)自然環(huán)境和景觀，減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率。 企業(yè)支持 通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享得到各運營企業(yè)大力支持。 第 4頁 寧夏通信管理局 4 組織機構(gòu)設(shè)置 為了加強對電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，寧 夏通信管理局成立了 寧夏推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作 小組 （簡稱 領(lǐng)導(dǎo)小組 ），負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施 共建共享工作，決定有關(guān)重大事項，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) 辦公 室 ，作為我區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)具 體事項。 第 5頁 寧夏通信管理局 5 組織機構(gòu)設(shè)置 寧 夏 移 動 共 建 共 享建 設(shè) 小 組（ 若 干 名 ）寧 夏 聯(lián) 通 共 建 共 享建 設(shè) 小 組（ 若 干 名 ）寧 夏 電 信 共 建 共 享建 設(shè) 小 組（ 若 干 名 ）寧 夏 通 信 管 理 局（ 若 干 名 ）寧 夏 通 信 行 業(yè) 協(xié) 會（ 若 干 名 ）領(lǐng) 導(dǎo) 小 組（ 通 信 管 理 局 領(lǐng) 導(dǎo)及 各 公 司 總 經(jīng) 理 ）領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 辦 公 室 （ 4 7 人 ）寧夏通信設(shè)施共建共享工作組織機構(gòu)設(shè)置 第 6頁 寧夏通信管理局 6 組織機構(gòu)設(shè)置 領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室會議 （補充座談會照片） 第 7頁 寧夏通信管理局 7 組織機構(gòu)設(shè)置 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé) 各運營企業(yè)成立相應(yīng)的共建共享管理機構(gòu)職責(zé) 寧夏通信行業(yè)協(xié)會職責(zé) 寧夏通信工程質(zhì)量監(jiān)督中心職責(zé) 寧夏通信規(guī)劃設(shè)計院職責(zé) 第 8頁 寧夏通信管理局 8 管理辦法和制度建設(shè) 管理辦法 為加強對電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的管理，寧 夏通信管理局在結(jié)合工信部聯(lián)通 2008 235號文件和 充分征求各運營企業(yè)的基礎(chǔ)上，制定 電信基礎(chǔ)設(shè)施共 建共享實施管理暫行辦法 （寧通管 2008 203號文 件）。 第 9頁 寧夏通信管理局 9 管理辦法和制度建設(shè) 相關(guān)制度和準(zhǔn)備 各企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)據(jù)庫建設(shè) 共建模式和標(biāo)準(zhǔn) 共建程序和共享程序 仲裁判定機制 地方通信協(xié)會的溝通協(xié)調(diào)制度 第 10頁 寧夏通信管理局 10 共建共享工作開展主要思路 堅持原則 規(guī)范程序和制定標(biāo)準(zhǔn)同步，仲裁管理和互利協(xié)商共行。 尋求突破 以銀川市基站共建共享為突破口。 規(guī)劃、計劃、具體基站建設(shè) 循序漸近 在前期開展的聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)上，邊建設(shè)、邊共享、邊總結(jié)，不斷完善共建共享管理程序，把共建共享工作深入推進(jìn)。 第 11頁 寧夏通信管理局 11 共建共享工作初步成果 共建模式 模式一： 三家運營商共同有使用需求共同擁有資產(chǎn)的建設(shè)模式，如管道建設(shè)。 模式二： 一家運營商主建擁有資產(chǎn)，其他運營商租用的共建模式，如桿路、基站鐵塔和機房等。 模式三： 由第三方出資建設(shè)，運營商進(jìn)行租用的建設(shè)模式，如基站鐵塔和機房。 第 12頁 寧夏通信管理局 12 共建共享工作初步成果 共建標(biāo)準(zhǔn) 基站共建標(biāo)準(zhǔn)和模式一 2002年開始在銀川市組織所有電信運營企業(yè)和廣電部門開展管道聯(lián)建，陸續(xù)在全區(qū)實現(xiàn)。 共建采用各企業(yè)分別上報管道建設(shè)年度計劃，通信管理局統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃局統(tǒng)一審批、分批下達(dá)的原則進(jìn)行管理。不參與共建的電信運營企業(yè)，三年內(nèi)不得在同地點新建相同功能的管道設(shè)施。 第 13頁 寧夏通信管理局 13 共建共享工作初步成果 共建標(biāo)準(zhǔn) 基站共建標(biāo)準(zhǔn)和模式二 a、主建單位有優(yōu)先選擇權(quán)，可優(yōu)先選擇鐵塔平臺、設(shè)備擺放位置等； b、共建共享基站所在地若有參與建設(shè)單位其它基礎(chǔ)設(shè)施，如管道、桿路、光纜等，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)共建共享； c、共建共享機房建設(shè)初步確定兩種模式：公共大開間建設(shè)模式和獨立小開間建設(shè)模式； d、基站鐵塔采用落地美化單管工藝塔，塔高 50米，塔上不建設(shè)平臺，天線采用抱桿安裝，共 4層抱桿，應(yīng)能安裝七套系統(tǒng)天線，其中抱桿長4米，每層抱桿之間間距為 5米（中對中間距）。基站鐵塔采用落地三管塔或角鋼自立式鐵塔，塔高 55米，塔上建設(shè) 4層平臺，可安裝七套系統(tǒng)天線，每層平臺間距為 5米。 e、主建單位需提供小于 5歐姆統(tǒng)一接地極，且需與鐵塔地網(wǎng)相連。 f、共建基站交流引入采用變壓器、開關(guān)電源、蓄電池、空調(diào)等配套設(shè)備容量配置由設(shè)計院根據(jù)通信系統(tǒng)需求進(jìn)行核算配置。 第 14頁 寧夏通信管理局 14 共建共享工作初步成果 共建標(biāo)準(zhǔn) 基站共建標(biāo)準(zhǔn)和模式三 由第三方出資建設(shè)，運營商進(jìn)行租用的建設(shè)方式，目前選定北京梅泰諾通信工業(yè)技術(shù)有限公司建設(shè)模式。其模式為： （ 1）、負(fù)責(zé)按照運營商 要求在工期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。 主要包括（ 1）征地、地勘、設(shè)計（鐵塔與機房）；（ 2）基礎(chǔ)施工、鐵塔建設(shè)（塔架、電纜橋架）；（ 3）機房建設(shè)（完成機房建設(shè)，配好饋線窗，運營商只根據(jù)需要對機房進(jìn)行裝修，按需配置走線架、空開、地排、消防器材）；（ 4）公共配套設(shè)備間（共運營商提議放置空調(diào)、換風(fēng)系統(tǒng)、變電設(shè)施）。 （ 2）、運營商對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量驗收。 （ 3）、梅泰諾公司負(fù)責(zé)使用期內(nèi)機房與鐵塔的日常維護(hù)； （ 4）、以十年折舊計算，運營商與梅泰諾簽訂租賃協(xié)議； （ 5）、梅泰諾公司承擔(dān)因基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題的后果； 第 15頁 寧夏通信管理局 15 共建共享工作初步成果 -共建共享程序 1、 共建程序 （ 1）、年度計劃共建管理程序 根據(jù)各電信運營企業(yè)年度建設(shè)工程規(guī)劃和計劃，每半年統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擬定電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方案。 （ 2）、獨立項目共建管理程序 2、共享程序 （ 1）、各運營商應(yīng)及時將已有共享設(shè)施資料報協(xié)調(diào)機構(gòu)，作為共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫由各運營商共享。 （ 2）、已有但不具備電信基礎(chǔ)設(shè)施共享條件的設(shè)施，由基礎(chǔ)設(shè)施資源所有方（以下簡稱所有方）或者由協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)實際情況指定一個基礎(chǔ)設(shè)施資源共享申請方（以下簡稱申請方）采取技術(shù)改造、擴(kuò)建后進(jìn)行共享。 （ 7）基礎(chǔ)設(shè)施資源共享各方對共享方案無法達(dá)成一致意見，申請方可向協(xié)調(diào)機構(gòu)申請協(xié)調(diào)仲裁。 第 16頁 寧夏通信管理局 16 共建共享工作初步成果 -共建共享設(shè)施情況 確定了一批基站分別由聯(lián)通公司和移動公司作為主建，先期開展共建共享試點工作。 1、 共建 情況 銀川市新二中基站、新九中 2個基站由寧夏移動公司主建，寧夏聯(lián)通公司、寧夏電信公司參與建設(shè)；育林巷基站由寧夏移動公司主建，寧夏聯(lián)通公司參與建設(shè)；燕慶市場等基站由寧夏聯(lián)通公司主建，寧夏移動公司、寧夏電信公司參與建設(shè)。目前正在協(xié)商 30余站。 2、共享情況 由自治區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享辦公室成員組成的檢查組對全區(qū)各市開展電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作進(jìn)行實地檢查 ， 檢查組就各運營公司共建共享需求 ， 各運營企業(yè)組織機構(gòu)建立情況聽取匯報 ， 選擇需求點進(jìn)行實地查看 ， 對符合條件的設(shè)施現(xiàn)場辦公 ， 當(dāng)場評估確定共建共享需求 ， 以點帶面 ， 推動電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的全面展開 。 各市各電信運營公司成立由主管建設(shè)的副總經(jīng)理為組長，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部主任為成員，相關(guān)專業(yè)責(zé)任人為具體承辦人的組織機構(gòu)，負(fù)責(zé)各公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。對大范圍的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享由區(qū)公司年度計劃內(nèi)上報區(qū)共建共享辦公室統(tǒng)一實施，對小范圍的共建共享由地市層面解決。 本次電信基礎(chǔ)設(shè)施共享主要以鐵塔、桿路為重點，對符合條件的其他基站設(shè)施具備條件的應(yīng)聯(lián)合建設(shè)，已有基站設(shè)施和傳輸線路具備條件的應(yīng)向其他基礎(chǔ)電信運營商開放共享，在對等條件下通過置換和租用解決資源需求。共確定了 20余處的共享方案。 第 17頁 寧夏通信管理局 17 存在問題及分析 推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，將作為今后一段時期電信行業(yè)改革和發(fā)展的一項重點工作， 存在兩個層面的問題： 1、以成本為基礎(chǔ)的利益結(jié)算問題 A、共享結(jié)算價格 B、維護(hù)管理 C、安全 相對容易解決 2、與業(yè)務(wù)市場相關(guān)的利益問題 由于電信基礎(chǔ)設(shè)施直接和業(yè)務(wù)市場的發(fā)展相關(guān)，尤其是一些連接重點客戶或直接為重要客戶服務(wù)的稀缺基礎(chǔ)設(shè)施資源是業(yè)務(wù)市場是否能延伸到重點客戶的瓶頸，隨著電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作的逐步深入，企業(yè)間的利益糾紛一點也不遜色于互聯(lián)互通。 A、共享開放范圍 B、強制共享力度 C、價值 涉及網(wǎng)業(yè)分離問題，需要繼續(xù)探索 第 18頁 寧夏通信管理局 18 下一步工作設(shè)想 下一步工作： 共享的模式、范圍、技術(shù)實現(xiàn)、爭端解決、租用價格標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)維護(hù)模式、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立和運行以及其他鼓勵和強制政策都要進(jìn)一步研究解決。 行政手段 加大對已