朝陽區(qū)十二五規(guī)劃定稿

- 1 - 北京市朝陽區(qū)人民政府關(guān)于 印發(fā)北京市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要的通知 朝政發(fā) 2011 3 號 各街道辦事處、地區(qū)辦事處（鄉(xiāng)政府），區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)： 北京市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要已經(jīng)北京市朝陽區(qū)第十四屆人民代表大會第六次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織學(xué)習(xí)并貫徹落實。 北京市朝陽區(qū)人民政府 二一一年二月十八日 - 2 - 北京市朝陽區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十二個五年規(guī)劃綱要 序 言 經(jīng)過 十一五 時期的快速發(fā)展，朝陽區(qū) 國際交往的重要窗口，中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點，對外服務(wù)業(yè)發(fā)達地區(qū)，國際體育文化中心，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游基地 的城市功能不斷拓展，在首都現(xiàn)代化建設(shè)中肩負重要責(zé)任。 進入 十二五 時期，世界經(jīng)濟格局將發(fā)生深刻變化，我國全面建設(shè)小康社會步伐加快，北京著眼于建設(shè)中國特色世界城市，全面推進 人文北京、科技北京、綠色北京 建設(shè)，為朝陽區(qū)在更高層次上再創(chuàng)新優(yōu)勢帶來了新機遇，提出了更高的要求。按照中央、市委、區(qū)委關(guān)于編制 十二五 規(guī)劃建議的要求，制定朝陽 區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。本綱要明確了 十二五 時期朝陽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)和政策取向，是全區(qū)上下共同奮斗的行動綱領(lǐng)。 - 3 - 第一篇 總體發(fā)展思路和目標 十一五 時期是朝陽區(qū)綜合實力顯著增強、國際化水平明顯提升、農(nóng)村城市化快速推進、社會建設(shè)持續(xù)進步的五年。全區(qū)人民在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，繼續(xù)推進 三化四區(qū) 建設(shè)，深入落實新的城市功能定位，積極推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。面向未來，朝 陽區(qū)要全面貫徹落實市委、市政府賦予朝陽區(qū)的 新四區(qū) 要求，站在新的起點，謀劃新的藍圖。 第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 十一五 時期，朝陽區(qū)圓滿完成了北京奧運會籌辦任務(wù)，圓滿完成了新中國成立 60 周年慶典保障任務(wù)，有效應(yīng)對了國際金融危機的沖擊。 十一五 規(guī)劃確定的各項主要目標和任務(wù)順利完成，經(jīng)濟社會保持又好又快發(fā)展，為朝陽區(qū)在更高層次上再創(chuàng)新優(yōu)勢奠定了良好基礎(chǔ)。 經(jīng)濟實力邁上新臺階。 地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到 2618 億元，比 十五 末增長 101.1%，年均增長 15%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 1 萬美元。區(qū)級財政收入預(yù)計達到 233.8 億元，比 十五 末增 - 4 - 長 170%，年均增長 22.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重達到 88.8%，基本形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)格局。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，截至 2009 年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比 十五 末降低31.74%。專利受理數(shù)量達到 1.14 萬件，科技創(chuàng)新驅(qū)動作用增強。 社會進步取得新成效。 堅持以人為本，保障和改善民生。始終堅持教育發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先、建設(shè)優(yōu)先、投入優(yōu)先，榮獲 全國推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū) 稱號。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)得到夯實，醫(yī)療服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)更加完善。公共文化服務(wù)體系基本形成。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于 3.3%的規(guī)劃控制目標，基本形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。初步構(gòu)建起社會面立體化防控新模式，有效維護了社會和諧穩(wěn)定，流動人口登記率達到 90%，全區(qū)平安街道（地區(qū)）以及平安社區(qū)（村）的比重均達到 85%。社會建設(shè)全面加強，服務(wù)管理水平進一步提高。群眾收入水平快速提升，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達到 3萬元，年均增速達到 11.4%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計超過 1.8 萬元，年均增速達到 10.5%，均超過年均增長 6%的目標。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為 32.6%和 30.8%，基本進入比較富裕階段。 農(nóng)村城市化進程進一步加快。 以綠化隔離地區(qū)建設(shè)、土地儲備和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造為抓手，全面推進城市化建設(shè)。農(nóng)村城市化綜合實現(xiàn)程度達到 94.5%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施承載力顯著提高，環(huán)境明顯改善。全面推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，初步形成了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為補充、綠色產(chǎn)業(yè)和 - 5 - 都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。深入促進農(nóng)村各項體制機制創(chuàng)新，深化了農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革，形成了以社會養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療、最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。 城市現(xiàn)代化水平明顯提高。 城市運 行保障能力大幅提升，路網(wǎng)密度由每平方公里 2.85 公里提高到 3.8 公里，綠化覆蓋率達到 45%，人均公園綠地面積達到 25平方米 。深入開展城市網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)， 榮獲 全國數(shù)字化城市管理先進集體 稱號。建立了完整的城市應(yīng)急管理組織體系。 完善了志愿者服務(wù)管理體系 。 大力加強精神文明建設(shè)，積極創(chuàng)建全國文明城區(qū)，城市文明水平明顯提高。 區(qū)域國際化優(yōu)勢進一步增強。 國際高端要素加快集聚，世界 500 強企業(yè)、跨國公司總部、國際研發(fā)中心聚集程度提高。國際金融功能顯著提升。國際商務(wù)中心優(yōu)勢進一步凸顯。功能區(qū)輻射帶動作用進一步增強， CBD 加快向東擴展，電子城加快向北擴展，奧運、溫榆河、定福莊、垡頭功能區(qū)加快建設(shè)。機構(gòu)改革進一步深化，行政審批制度改革繼續(xù)推進，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、社會管理、城市管理等領(lǐng)域改革取得新進展。對外開放水平進一步提高。 十一五 期間，朝陽區(qū)被聯(lián)合國開發(fā)計劃署評選為中國跨國公司最佳投資城區(qū)。 奧運服務(wù)保障任務(wù)圓滿完成。 堅持奧運三大理念，全面落實各項奧運服務(wù)保障任務(wù)，為成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會、殘奧會提供了強有力的保障和服務(wù)，區(qū)域的國際形象 - 6 - 和國際影響力進一步提升。奧運場館設(shè)施為區(qū)域增添了新的優(yōu)勢資源，奧運經(jīng)驗 提升了城市運行管理水平和人文素質(zhì)，奧運精神成為推動區(qū)域發(fā)展的珍貴精神財富。百年奧運夢想圓滿實現(xiàn)，在朝陽發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。 第二章 發(fā)展環(huán)境 十二五 時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。朝陽區(qū)具備再創(chuàng)新優(yōu)勢的戰(zhàn)略機遇和有利條件，進入了新的發(fā)展階段。 核心功能將顯著增強。 國際經(jīng)濟格局的深刻變化，京津冀一體化戰(zhàn)略的深入推進， 人文北京、科技北京、綠色北京 建設(shè)的全面深化，將進一步提升朝陽對外經(jīng)濟輻射能力，朝陽國際交往 、經(jīng)濟節(jié)點的戰(zhàn)略功能將更加凸顯，有利于朝陽區(qū)不斷豐富國際化內(nèi)涵，推進國際化戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，提升國際商務(wù)中心的核心功能。 城鄉(xiāng)一體將加速推進。 在 組團式規(guī)劃，板塊式發(fā)展 的思路指導(dǎo)下，朝陽區(qū)形成了六大功能區(qū)帶動全區(qū)發(fā)展的總體格局，農(nóng)村城市化實現(xiàn)了快速發(fā)展，一批新的特色功能區(qū)域加快在農(nóng)村地區(qū)聚集，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展吸引力和服務(wù)能力加快提升，推動朝陽區(qū)進入了加快城鄉(xiāng)一體、全域統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。 - 7 - 社會管理將加快轉(zhuǎn)型。 隨著人口流動更加活躍，人口結(jié)構(gòu)將更加復(fù)雜，社會需求也將更加多元，將推動朝陽區(qū)進一步加大統(tǒng)籌改善民生的力度， 加快社會管理創(chuàng)新，豐富社會公共服務(wù)供給，推動民生改善與社會和諧進入新階段。 人文品質(zhì)將全面提升。 隨著國際、國內(nèi)區(qū)域競爭的加劇，區(qū)域之間的競爭由經(jīng)濟競爭向城市綜合品質(zhì)競爭深化，將推動朝陽區(qū)在提升經(jīng)濟質(zhì)量的同時，更加注重豐富城市人文內(nèi)涵，更加注重承載環(huán)境建設(shè)，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。 從宏觀形勢看，隨著國家綜合國力和國際地位的提升，全球資源更加關(guān)注中國、關(guān)注北京，為朝陽區(qū)充分發(fā)揮國際化優(yōu)勢提供了重要機遇；隨著國家內(nèi)需擴大戰(zhàn)略的實施，為朝陽區(qū)更充分地統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩種資源提供了重要機遇。隨著 人文北京、科技北京、綠色北 京 發(fā)展戰(zhàn)略的深化和中國特色世界城市長遠目標的確立，首都功能潛力進一步得到釋放，為朝陽區(qū)發(fā)揮首都優(yōu)勢、提升城市功能，提供了重要機遇。 與此同時，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著一些制約和挑戰(zhàn)，體現(xiàn)在：國際金融危機影響深遠，宏觀經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，地區(qū)之間的競爭將更加激烈，我們可能面臨世界經(jīng)濟進入低速增長、世界貿(mào)易投資放緩、世界經(jīng)濟增長模式深度調(diào)整等問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨壓力，提升核心競爭優(yōu)勢更加緊迫；人口持續(xù)快速增長，人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力加大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域發(fā)展不盡平衡，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更加緊迫；公眾追求優(yōu)質(zhì)生活的期望提升，就業(yè)、教育、醫(yī) - 8 - 療、社保、住房等關(guān)系群眾切身利益的訴求成為社會焦點，交通擁堵等困擾人們生活的問題凸顯，維護安全穩(wěn)定的壓力加大，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)任務(wù)更加緊迫。 第三章 總體要求 一、基本思路 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞落實人文北京、科技北京、綠色北京 發(fā)展戰(zhàn)略 和建設(shè)中國特色世界城市的目標 ，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深入推動 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式示范區(qū)、建設(shè)世界 城市試驗區(qū)、推進城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、促進社會和諧模范區(qū) 建設(shè)，全面提升核心競爭力、承載環(huán)境、文化文明新優(yōu)勢，在更高層次上推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求是： 堅持瞄準國際水準，把提升國際商務(wù)中心的功能作為核心定位。 充分發(fā)揮區(qū)域國際化資源豐厚的優(yōu)勢，堅持擴大 引進來 與主動 走出去 相結(jié)合，在更廣領(lǐng)域、更深層次推進改革與開放，全方位參與全球經(jīng)濟發(fā)展，推動國際化向縱深發(fā)展，全面提升區(qū)域國際化水平和國際商務(wù)中心功能。 堅持內(nèi)涵式發(fā)展，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為工作 - 9 - 主線。 把提升可持續(xù)發(fā)展能力 放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強綜合創(chuàng)新能力，提高資源利用效率，加強環(huán)境保護，統(tǒng)籌解決好人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 堅持全域統(tǒng)籌，把全面加快農(nóng)村城市化作為關(guān)鍵任務(wù)。把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在重要位置，加強全域統(tǒng)籌規(guī)劃和資源配置，加快推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，推進空間均衡發(fā)展，提升城市承載能力和對外服務(wù)能力。 堅持共建共享，把保障和改善民生作為根本目的。 把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，積極擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源 ，推進基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化交通等城市運行和服務(wù)環(huán)境，加強流動人口服務(wù)管理，維護社會公平，促進社會和諧。 二、發(fā)展目標 經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，國際化水平明顯提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破，文化軟實力進一步增強，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長同步，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，社會建設(shè)明顯加強，具有世界影響的國際商務(wù)中心功能全面提升。具體目標是： 實現(xiàn)國際化水平提升的新跨越。 跨國公司總部、國際組織、要素市場等關(guān)鍵要素加速聚集，國際高端資源聚集能力顯著提升。商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、信息傳播等國際商務(wù)核心 功能進一步完善，成為國際資本、信息、人才等高端要素的主要聚集地。 - 10 - 國際交往、國際教育、國際醫(yī)療、城市交通等配套設(shè)施進一步完善，國際交往承載環(huán)境顯著提升。 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新跨越。 綜合經(jīng)濟實力進一步增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 8%，區(qū)級財政收入年均增長 9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位顯著增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐作用顯著增強，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢顯著增強。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用增強，專利受理數(shù)量達到18000 件。資源利用效率明顯提高，萬元 GDP 能耗達到北京市要求。 實現(xiàn)城市化進程加快的新跨越 。 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)民生活品質(zhì)顯著提高，農(nóng)村社會管理水平顯著改善。城市化綜合實現(xiàn)程度達到 97%，力爭基本實現(xiàn)農(nóng)村城市化。 實現(xiàn)社會建設(shè)進步的新跨越。 全模式 社會服務(wù)管理系統(tǒng)進一步完善，社會管理服務(wù)水平顯著提升。城市運行保障體系進一步完善，維護公共安全、應(yīng)急救災(zāi)能力進一步提高，流動人口服務(wù)管理水平進一步提升。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長 8%。 展望未來，朝陽區(qū) 國際交往的重要窗口，中國與世界經(jīng)濟聯(lián)系的重要節(jié)點，對外服務(wù)業(yè) 發(fā)達地區(qū)，國際體育文化中心，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑旅游基地 的城市功能將向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平進一步拓展，將由經(jīng)濟強區(qū)向全面發(fā)展強區(qū)轉(zhuǎn)變，成為國際商務(wù)中心功能更加全面、城鄉(xiāng)發(fā) - 11 - 展更加均衡、科技創(chuàng)新更加活躍、文化教育更加發(fā)達、社會更加和諧的魅力城區(qū)。 朝陽區(qū) 十二五 期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標 序號 指 標 目 標 屬 性 1 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速 8% 預(yù)期性 2 區(qū)級財政收入年均增速 9% 約束性 3 萬元 GDP 能耗 達到市要求 約束性 4 跨國公司地區(qū)總部新增 60 家 預(yù)期性 5 實際利用外資額年均增速 6% 6 專利受理數(shù)量達到 18000 件 7 路網(wǎng)密度 （ 公里 /平方公里 ） 4.1 約束性 8 人均公園綠地面積 26m2 9 城市化綜合實現(xiàn)程度 97% 10 城鎮(zhèn)居民 人均可支配收入年均增速 8% 預(yù)期性 11 農(nóng)民人均純收入年均增速 8% 12 學(xué)前三年入園率 95%以上 約束性 13 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 低于 3.5% 14 社區(qū)（村）文化活動室覆蓋率 100% 15 社區(qū)衛(wèi)生（中心）網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% 16 科技創(chuàng)安工程覆蓋率 90% 17 食品安全監(jiān)測抽樣合格率 95% 18 億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率 控制在市下達指標內(nèi) - 12 - 第二篇 全面提升國際商務(wù)中心功能 圍繞新的城市功能定位，立足區(qū)域豐富的國際資源，在更大的空間強化總部經(jīng)濟、國際金融、國際商務(wù)、國際貿(mào)易、國際信息傳播等核心功能，加快建設(shè)高端要素聚集、商務(wù)活動活躍、資訊集散快捷、國際人才匯聚的國際商務(wù)中心，全面提升服務(wù)國家參與國際經(jīng)濟合作發(fā)展的能力，提升服務(wù)首都向中國特色世界城市邁進的能力，提升區(qū)域的國際影響力和競爭力。 第一章 強化總部經(jīng)濟聚集優(yōu)勢 一、加強跨國公司總部引進和服務(wù) 進一步創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加大跨國公司引進力度，吸引世界 500 強企業(yè)和跨國公司在朝陽設(shè)立總部或區(qū)域總部，重點加強國際大型企業(yè)研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心和采購中心等職能總部的引進力度，拓展總部經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域。進一步改善商務(wù)環(huán)境，建立和完善跨國公司總部的服務(wù)和支持體系，加大對入駐跨國公司總部的服務(wù)力度。 二、促進總部經(jīng)濟多元發(fā)展 抓住 十二五 期間總部經(jīng)濟集聚的 黃金 機遇期，積極構(gòu)建各類總部聚集和繁榮發(fā)展的格局。搭建中央企業(yè)進行跨國投資 - 13 - 并購活動的平臺，引導(dǎo)中央企業(yè)總部聚集。 積極引進外埠國內(nèi)500 強企業(yè)、大型企業(yè)集團總部及大型民營企業(yè)總部。引導(dǎo)電子信息、汽車、新能源、生物醫(yī)藥等制造企業(yè)集團總部入駐。積極扶持區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)做大做強。搭建企業(yè) 走出去 服務(wù)平臺，完善企業(yè)服務(wù)機制，支持企業(yè)參與國際競爭，拓展海外市場，加快成為具有國際競爭力的跨國公司。積極支持有條件的企業(yè)開展對外項目承包和技術(shù)輸出。 第二章 推進國際金融主集聚區(qū)建設(shè) 一、加快國際金融發(fā)展 以 CBD 核心區(qū)為重點加快國際金融主集聚區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進華貿(mào)、國貿(mào)、環(huán)球三大金融中心建設(shè)，加快 CBD 東擴區(qū)域金融集聚的步伐，推進金盞金融服務(wù)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局，提升金融業(yè)集聚效應(yīng)。加大對標志性國際金融機構(gòu)的引進力度，推動金融機構(gòu)組織層次升級。鞏固發(fā)展銀行、證券、保險等傳統(tǒng)金融機構(gòu)，積極發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、消費金融等新型金融機構(gòu)。鼓勵發(fā)展金融咨詢、信用評級等中介服務(wù)機構(gòu)。 二、提升金融服務(wù)水平 充分發(fā)揮國內(nèi)外傳媒機構(gòu)、保險公司與期貨公司集聚的優(yōu) - 14 - 勢，推進國際金融資訊中心、期貨和金融衍生品中心、國際保險中心建設(shè)。充分發(fā)揮國內(nèi)外金融機構(gòu)、跨國公司與企業(yè)總部集聚的優(yōu)勢，促進國際投資業(yè)務(wù)發(fā)展。加強金 融支付清算機構(gòu)與組織的引進，完善金融結(jié)算功能。優(yōu)化整合金融資源，搭建銀企對接平臺，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高金融服務(wù)發(fā)展的能力。完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)功能布局，提升金融發(fā)展質(zhì)量，建立多層次金融服務(wù)體系。 三、推進要素市場體系建設(shè) 研究制定促進要素市場發(fā)展的政策，深化國際合作，繼續(xù)吸引國際知名證券交易所、期貨交易所等要素市場入駐，使朝陽成為國際要素市場的重要節(jié)點。積極爭取國家政策支持，重點謀劃幾類新型國家級要素市場。積極推進大宗商品交易、版權(quán)交易、藝術(shù)品交易等要素市場 建設(shè)。 第三章 提升國際商務(wù)和貿(mào)易功能 一、增強國際商務(wù)服務(wù)功能 進一步優(yōu)化商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極吸引交易、營銷、資本運營等國內(nèi)外知名商務(wù)服務(wù)企業(yè)總部落戶，著力聚集更多龍頭企業(yè)和高端服務(wù)品牌。重點推進若干特色商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，逐步形成功能完善、服務(wù)規(guī)范、與國際接軌的商務(wù)服務(wù) - 15 - 體系。 二、提升國際貿(mào)易服務(wù)功能 建立集聚產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易主體的高效平臺和服務(wù)體系，推動朝陽成為國際貿(mào)易簽約發(fā)生地，成為京津冀地區(qū)國際貿(mào)易的商務(wù)通道。推動國際采購體系建設(shè)，使朝陽成為跨國企業(yè)國際采購的通道。促進國際頂級品牌專賣 店集聚，成為國際商品進入中國的集散通道。利用區(qū)域會展場館豐富的優(yōu)勢，推動國際商品、服務(wù)與技術(shù)的展示與交流，形成國際貿(mào)易活動展示促進中心。促進影視、傳媒和文化版權(quán)貿(mào)易服務(wù)發(fā)展，集聚文化貿(mào)易活動，吸引國際文化版權(quán)機構(gòu)落戶，提升朝陽區(qū)的中國文化輸出和國際文化貿(mào)易功能。 三、促進國際組織及機構(gòu)聚集 推進國際組織和機構(gòu)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造國際組織聚集的示范區(qū)。有針對性地吸引經(jīng)濟類國際組織和專業(yè)類國際組織入駐。以尚未進入中國的國際知名貿(mào)易促進機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會為招商重點，引進面向未來的重點產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會。 四、打造國際品牌 活動集聚地 吸引國內(nèi)外知名旅游運營企業(yè)落戶，加強旅游資源開發(fā)，建立面向國內(nèi)外的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)體系，積極促進商務(wù)旅游、奧運旅游和都市休閑旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，增強區(qū)域旅游品牌特色。充分挖掘區(qū)域場館資源，加強與國際知名會展機構(gòu)的交流與合作，引進和培育國際品牌會展。加快國際體育文化中心建設(shè)，打造具有獨特魅力的文化體育活動品牌。 - 16 - 第四章 促進國際信息集聚傳播 一、大力發(fā)展信息傳媒產(chǎn)業(yè) 積極推動新媒體行業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、專業(yè)信息服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、廣告服務(wù)等行業(yè)，構(gòu)建多種傳媒融合發(fā)展的信息傳媒體系。加強對各省市電 視臺的引進。加大專業(yè)內(nèi)容提供、新興應(yīng)用服務(wù)、分類搜索服務(wù)、傳媒技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的引進力度。鼓勵和扶持致力于新興媒體應(yīng)用技術(shù)開發(fā)的中小型企業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建傳媒業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心。 二、完善信息傳媒服務(wù)功能 進一步吸引國際新聞機構(gòu)、傳媒集團、專業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)聚集。著力完善 CBD 新聞機構(gòu)重點集聚區(qū)的通訊設(shè)施水平，提高信息傳輸能力。建立公共信息交互平臺，整合區(qū)域內(nèi)豐富的信息資源，促進信息交流。利用區(qū)域高端商務(wù)服務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)展傳媒資產(chǎn)評估等傳媒商務(wù)服務(wù)。 第五章 優(yōu)化國際商務(wù)服務(wù)環(huán)境 一、提高對外開放水平 優(yōu)化 對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵自有品牌、技術(shù)及標準的產(chǎn)品出口。積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點推動金融和研發(fā)外包產(chǎn)業(yè) - 17 - 發(fā)展，以服務(wù)外包帶動服務(wù)貿(mào)易增長。繼續(xù)改善投資環(huán)境，引導(dǎo)外資投向金融、文化傳媒、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，不斷提高利用外資的質(zhì)量和效益。加強朝陽區(qū)域品牌的國際傳播，營造更加有利于對外交往的輿論環(huán)境。鞏固和發(fā)展友城關(guān)系，進一步完善交流合作機制，力爭與每個友好城市的交往均有長效項目作支撐。廣泛開展國際交往活動，積極引進海外優(yōu)質(zhì)資源，匯集更多的發(fā)展要素。 二、優(yōu)化外事服務(wù)環(huán)境 在外事服務(wù)管理理念、服務(wù)標 準和運行體系等方面加快與國際接軌。加強對區(qū)域內(nèi)國際組織和機構(gòu)的服務(wù)，不斷改善使館區(qū)、國際機構(gòu)聚集區(qū)的區(qū)域環(huán)境。建立健全外籍人員服務(wù)管理協(xié)調(diào)機制，加快外籍人員服務(wù)管理綜合信息平臺建設(shè)，為國際人士提供規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強硬件設(shè)施建設(shè)，建設(shè)符合國際水準的涉外設(shè)施環(huán)境。 三、營造國際化的社會環(huán)境 推進國際合作辦學(xué)和國際課程融合創(chuàng)新實踐，試點公辦教育機構(gòu)通過國際合作等方式創(chuàng)辦國際學(xué)校，在優(yōu)質(zhì)學(xué)校開設(shè)國際教育課程。鼓勵區(qū)內(nèi)醫(yī)院提供國際化醫(yī)療服務(wù)，引導(dǎo)中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，搭建國際化的中醫(yī)交流平臺，推進國際醫(yī)療中 心建設(shè)。按照國際通行標準，規(guī)范公共服務(wù)場所雙語標識，完善社會公共服務(wù)設(shè)施。推進國際化社區(qū)建設(shè)。在外籍人員集中區(qū)域，建立外籍人員服務(wù)中心（站），完善社區(qū)對外服務(wù)功能。 - 18 - 第三篇 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式 以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快功能區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拉動、配套產(chǎn)業(yè)補充的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建功能定位清晰、資源高效利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局，著力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐、綠色引領(lǐng)的發(fā)展動力模式，在產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長、資 源可持續(xù)利用、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等各個方面取得新成效。 第一章 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 一、完善高端產(chǎn)業(yè)體系 優(yōu)化壯大重點產(chǎn)業(yè)。 進一步推進現(xiàn)代服務(wù)、金融、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快優(yōu)化內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展會計、審計、咨詢、法律、研發(fā)設(shè)計服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值比重保持在 60%以上。金融業(yè)以國際金融主集聚區(qū)為功能特點，加大引進具有影響力的金融機構(gòu)力度，積極促進金融創(chuàng)新，支持金融服務(wù)外包、金融衍生品等業(yè)務(wù)發(fā)展，使金融業(yè)增加值比重達到 10%。文化創(chuàng) - 19 - 意產(chǎn)業(yè)重點構(gòu)建以傳媒、會展 、體育、旅游四大產(chǎn)業(yè)為核心，以信息服務(wù)、文化演藝、古玩藝術(shù)、時尚消費、設(shè)計咨詢等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為支撐的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值比重達到 15%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點加強對跨國公司、世界 500 強高新技術(shù)企業(yè)總部的定向招商，擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重不低于 7%，制造業(yè)增加值比重不低于 10%。 推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進 3G產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)，大力引進移動通信標準等前沿技術(shù)研究中心，引進核心芯片、系統(tǒng)設(shè)備、終端產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運營服務(wù)等方面的關(guān)鍵企業(yè)，加快 打造電子城新一代移動通信產(chǎn)業(yè)總部基地。發(fā)展新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快電子城生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)園、雙橋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和國家重大專項入駐，重點發(fā)展研發(fā)、銷售和專業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)，推進生物制藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展功能性技術(shù)裝備總部和研發(fā)中心。重點引進核能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源的企業(yè)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心和工程公司。大力促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、三網(wǎng)融合、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，做大做強軟件產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，努力創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范區(qū)。大力引進和培育一批信息服務(wù) 業(yè)骨干企業(yè)，加快建設(shè)一批信息服務(wù)業(yè)共性服務(wù)平臺。 全面提升配套性產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。 積極調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，推動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制好房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和速度， - 20 - 優(yōu)化增量房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。促進高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合文化娛樂、康體健身、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等服務(wù)資源，形成多層次居民生活服務(wù)體系，加快發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，完善生活服務(wù)、安全保障、醫(yī)療保健、娛樂健身等服務(wù)功能。鞏固傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升信息化水平，打造特色餐飲、商業(yè)品牌。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，加快發(fā) 展集旅游、文化、娛樂、休閑于一體的特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和示范功能。 二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 擴大消費拉動作用。 以適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和百姓新需求變化為出發(fā)點，下大力氣培育和擴大區(qū)域消費市場，積極發(fā)展多層次商品和服務(wù)消費，推進消費結(jié)構(gòu)升級。完善社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展電子交易，提高居民消費便利程度，通過持續(xù)擴大消費促進經(jīng)濟穩(wěn)定較快發(fā)展。 加大產(chǎn)業(yè)投資力度。 加強調(diào)控和引導(dǎo)，加大對功能性產(chǎn)業(yè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資。積極發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)項目，建立商業(yè)地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)引進的協(xié)調(diào)機制，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力。大力發(fā)展 樓宇經(jīng)濟，打造一批相對集中、配套完善、管理成熟的商務(wù)樓宇精品。搭建樓宇綜合服務(wù)平臺，建立樓宇經(jīng)濟服務(wù)體系。 健全產(chǎn)業(yè)促進機制。 完善產(chǎn)業(yè)促進領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，加大產(chǎn)業(yè)專項辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強化產(chǎn)業(yè)促進政策支撐，加強投資促進工作，促進產(chǎn)業(yè)項目聚集。 - 21 - 第二章 提升六大功能區(qū)功能 一、 CBD功能區(qū) 大力促進企業(yè)總部、國際組織、國際金融機構(gòu)、國際傳媒機構(gòu)和要素市場等商務(wù)服務(wù)功能聚集，推進 CBD 成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度聚集的國際商務(wù)中心。加快完成 CBD 核心區(qū)建設(shè)，積極推進 CBD 東擴區(qū)建設(shè)，完善中心區(qū)商務(wù)配 套設(shè)施，全面提升CBD 的綜合品質(zhì)。進一步強化 CBD 國際商務(wù)中心、國際資本往來中心、國際信息交流中心、國際人才集散中心、國際時尚引領(lǐng)中心、國際文化傳播中心功能，把 CBD 打造成為全球性商務(wù)活動要地。 二、電子城功能區(qū) 全面完成西區(qū)建設(shè)，加快推進北擴區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極推進東區(qū)加快發(fā)展。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成新一代移動通訊產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。推動新能源、生物醫(yī)藥、科技商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極構(gòu)建以高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)為雙驅(qū)動，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)為雙支撐，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重要 補充，各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊地區(qū)延伸，推進園區(qū)功能向周邊地區(qū)輻射，促進國際產(chǎn)業(yè)要素、國際品牌要素聚集，提升園區(qū)的自主創(chuàng)新能力。全力打造創(chuàng)新科技之城、創(chuàng)新商務(wù)之城、 - 22 - 創(chuàng)新文化之城。 三、奧運功能區(qū) 進一步推進奧運場館的賽后利用，配合推進國家級文化設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)環(huán)境，加快聚集一批具有國際影響的品牌體育賽事、文化展演、會議展覽活動，構(gòu)筑文化、體育、會展、旅游和商務(wù)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系。積極推進奧林匹克公園文化綜合區(qū)建設(shè)，完成國家網(wǎng)球中心新館建設(shè)，加快完成森林公園北部場館群改 造。著力把奧運功能區(qū)打造成為世界級的國際文化體育商務(wù)中心和大型國際旅游會展中心。 四、溫榆河功能區(qū) 加快重大項目規(guī)劃布局，大力推進金盞金融服務(wù)園區(qū)、東部華僑城、孫河組團等重點區(qū)域建設(shè)。加快推進道路、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以水為體、以綠為魂，充分發(fā)揮區(qū)域綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，積極營造一流的生態(tài)環(huán)境，推動綠色休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造集綠色環(huán)保、生態(tài)宜居、休閑娛樂為一體的綠色生態(tài)示范區(qū)。 五、定福莊功能區(qū) 強化與 CBD 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，加快推進 CBD定福莊國際傳媒走廊建設(shè)，培育影視制作、內(nèi)容創(chuàng)意、傳媒商務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)。提升區(qū)域醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造水平，打造相對聚集的新生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。基本形成以傳媒文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)為輔助配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 六、垡頭功能區(qū) - 23 - 著力引進和提升總部辦公、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化休閑四大功能。加快道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級 ， 加快植入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用垡頭老工業(yè)區(qū)搬遷騰退后的工業(yè)遺跡，挖掘蕭太后河的歷史文化底蘊，發(fā)揮北京歡樂谷和郊野公園的特色資源優(yōu)勢，推進生態(tài)休閑、文化演藝等業(yè)態(tài)發(fā)展。加快打造環(huán)渤?？?部商務(wù)區(qū)，成為京津冀都市圈一體化的重要戰(zhàn)略節(jié)點。 第三章 構(gòu)筑五軸三帶發(fā)展格局 一、大力發(fā)展五條產(chǎn)業(yè)軸 奧運文化體育發(fā)展軸。 利用北中軸路國家歷史文化底蘊豐厚的優(yōu)勢，促進其與奧運文化融合，強化以中國文化為主體的國際文化交流展示功能。加強中華民族園、慶典廣場、森林公園等重點區(qū)域的景觀維護。加強愛國主義教育、紅色旅游、科普、青少年教育等基地建設(shè)。 國門科技時尚軸。 利用機場高速路沿線科技資源、文化資源加快聚集和臨空經(jīng)濟加快發(fā)展的優(yōu)勢，促進科技創(chuàng)新、時尚創(chuàng)意與臨空經(jīng)濟功能融合，打造東北部地區(qū)與中心城區(qū)連接的關(guān)鍵 通道。三環(huán)路到五環(huán)路之間重點促進商務(wù)、科技、文化融合發(fā)展。五環(huán)路外重點建設(shè)商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療等公共設(shè) - 24 - 施。重點抓好大望京科技商務(wù)創(chuàng)新區(qū)、孫河商貿(mào)中心、機場商務(wù)區(qū)等重大項目建設(shè)。 金融傳媒商務(wù)軸。 利用長安街東延線及京通快速路周邊金融、傳媒、商務(wù)資源高度聚集優(yōu)勢，促進金融、傳媒、信息服務(wù)融合發(fā)展，提升國際金融、國際傳媒及高端商務(wù)服務(wù)功能。大力加強四環(huán)路以外基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，提升通惠河兩岸環(huán)境水平，重點發(fā)展商業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)，帶動 CBD 高端商務(wù)氛圍和產(chǎn)業(yè)向東延展和輻射。 環(huán)渤海經(jīng)濟通道軸。 利用原京沈高速與環(huán)渤 海城市快捷連通的優(yōu)勢，抓住沿線周邊城市化快速推進的契機，加強與環(huán)渤海城市的聯(lián)系，廣泛開展合作，吸引環(huán)渤海龍頭企業(yè)入駐。高水平規(guī)劃沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，形成推動?xùn)|南部地區(qū)發(fā)展的重要通道。 京津冀一體協(xié)作軸。 利用原京津塘高速與京津冀城市聯(lián)系主通道的優(yōu)勢，抓住京津冀一體化加快發(fā)展的契機，利用沿線城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展形成的空間承載條件，增強對京津冀地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)功能，鼓勵京津冀優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與沿線區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，形成京津冀都市圈的重要協(xié)作通道。 二、積極提升三條功能帶 三環(huán)核心國際商務(wù)帶。 著力強化國際商務(wù)功能，沿東三環(huán)北路和北三環(huán)東路重點發(fā)展會展、科技商務(wù)、旅游商務(wù)、體育商務(wù)等。沿東三環(huán)中路重點發(fā)展傳媒商務(wù)，促進信息傳媒產(chǎn)業(yè)沿京通快速路、朝陽路、朝陽北路及廣渠路向東延展。沿東三 - 25 - 環(huán)南路重點發(fā)展商務(wù)辦公，注重商務(wù)氛圍向南部地區(qū)的延展。加強整體產(chǎn)業(yè)帶國際化城市風(fēng)貌建設(shè)和具有國際水準的設(shè)施環(huán)境建設(shè)。 四環(huán)都市文化商業(yè)帶。 重點強化時尚消費功能，沿四環(huán)路形成以休閑消費為特色的都市商業(yè)消費帶。沿東北四環(huán)路發(fā)展高端特色消費產(chǎn)業(yè)，提高藍色港灣、華貿(mào)商圈等重點商貿(mào)區(qū)輻射帶動水平，完善朝陽公園、北京歡樂谷等文化休閑項目產(chǎn)業(yè)鏈條。沿東南四環(huán)路發(fā) 展商貿(mào)流通業(yè)，提升十里河家居商圈消費功能，發(fā)展國際高端信息物流產(chǎn)業(yè)。 五環(huán)城市綜合功能帶。 積極完善城市綜合服務(wù)功能，形成生態(tài)居住功能與特色文化功能交叉融合的城市功能帶。重點營造良好的生態(tài)環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)的生活和休閑空間。加強文化、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展都市旅游綜合接待和集散設(shè)施。 第四章 加強科技創(chuàng)新和人才支撐 一、推進科技進步和創(chuàng)新 強化開放型創(chuàng)新示范優(yōu)勢。 充分發(fā)揮區(qū)域國際化優(yōu)勢，依托電子城科技園國際研發(fā)總部聚集的基礎(chǔ)，進一步吸引國外大型企業(yè)、國際知名實驗室設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，引進和培育各級各類研發(fā)總部，成為中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)的開放型創(chuàng)新核心區(qū)。 - 26 - 提升科技商務(wù)服務(wù)功能。 搭建先進技術(shù)的國際化商務(wù)服務(wù)平臺，提升區(qū)域技術(shù)服務(wù)的國際貿(mào)易功能。加快引進技術(shù)貿(mào)易服務(wù)公司，促進科技標準認證等中介服務(wù)機構(gòu)集聚，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)經(jīng)紀、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)。促進國際科技創(chuàng)新交易要素市場發(fā)展，發(fā)展國際技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)交易。推進金融與科技結(jié)合，完善信貸、保險、擔(dān)保、創(chuàng)投等體系，為科技企業(yè)成長、科技成果轉(zhuǎn)化、科技項目發(fā)展提供多元投融資服務(wù)支撐。 打造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境。 搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、對行業(yè)和技 術(shù)領(lǐng)域有帶動作用的企業(yè)和項目。完善自主創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所共建國家和市級工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心，創(chuàng)制重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。鼓勵具備條件的企業(yè)進行資源整合、并購擁有核心技術(shù)的國際化企業(yè)及在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護與管理，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。創(chuàng)新科技工作機制，探索政府購買科技創(chuàng)新成果和服務(wù)的新模式。大力加強科普工作，營造良好的創(chuàng)新氛圍。 促進創(chuàng)新資源充分聚集。 積極爭取國家重大科研和重大工程項目、重點實驗室、重點科研基地落戶。引進一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)集團，培育一批 專、精、 特、新 的創(chuàng)新企業(yè)，加快品牌企業(yè)聚集。大力吸引國際知名智庫組織服務(wù)朝陽發(fā)展。支持由戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜的研發(fā)團隊，在生命科學(xué)、信息技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域建設(shè)具有世界一流水平的科學(xué)研究機構(gòu)，大力支 - 27 - 持企業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)組織參與國際科技合作計劃、國際標準制定和應(yīng)用推廣。 推動創(chuàng)新成果快捷轉(zhuǎn)化。 健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，加強技術(shù)市場管理，完善技術(shù)交易服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新成果信息匯集機制，完善創(chuàng)新成果篩選和評估機制，建立多渠道的項目支持和轉(zhuǎn)化平臺。加大對中央轉(zhuǎn)制院所的服務(wù)力度，積極推動重大科技成果落地。培育壯大各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會。 二 、深化人才強區(qū)戰(zhàn)略 吸引國際人才聚集。 完善國際高端人才吸引政策，重點吸引一批代表國內(nèi)外先進水平的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家和高科技創(chuàng)業(yè)團隊服務(wù)區(qū)域發(fā)展。搭建區(qū)內(nèi)高等院校、科研院所、企業(yè)跨國跨地區(qū)開展學(xué)術(shù)交流和項目共建的平臺，推動與海外高水平教育科研機構(gòu)、知名企業(yè)合作共建研發(fā)基地。加強高端領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。積極發(fā)展國際人才中介機構(gòu)，鼓勵建立國際人才獵頭機構(gòu)、國際人才研究中心、國際人才網(wǎng)絡(luò)等平臺，培育具有品牌效應(yīng)的國際人才中介服務(wù)機構(gòu)。每年舉辦海外留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)洽談會，吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。 促進各類人 才健康成長。 實施 青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程 ，在全區(qū)選拔一批青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人選進行重點培養(yǎng)，促進專業(yè)技術(shù)人才成長。支持企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，提高戰(zhàn)略管理和跨文化經(jīng)營管理能力。采取組織選拔與市場化選聘相結(jié)合的方式選拔國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)基地和研修平臺，健全技能人 - 28 - 才考核評價、崗位使用和激勵機制。鼓勵企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進高技能人才的技術(shù)交流和學(xué)習(xí)。建立全員培訓(xùn)機制，大規(guī)模開展農(nóng)村、社區(qū)、教育、公務(wù)員等各個領(lǐng)域人才培訓(xùn)，培養(yǎng)發(fā)展急需的實用人才。 創(chuàng)造人才充分發(fā) 展的環(huán)境。 建立突出貢獻創(chuàng)新人員獎勵機制，加快望京科技園歸國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人才集聚。建立健全以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才引進綜合評價體系。整合區(qū)域內(nèi)人才服務(wù)機構(gòu)和各類服務(wù)平臺，搭建統(tǒng)一的人才信息資源平臺。建立有利于人才自主創(chuàng)新的評價、使用、激勵制度。建立和完善創(chuàng)新型后備人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)體系，建立青年英才培養(yǎng)使用體系。 第五章 提高可持續(xù)發(fā)展能力 一、促進資源節(jié)約 加強資源節(jié)約和管理。 嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。合理控制建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模，著力 改變依賴建設(shè)用地擴張帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式。科學(xué)安排用地需求，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展，提高地均產(chǎn)出，實現(xiàn)土地資源集約、高效利用和優(yōu)化配置。繼續(xù)淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)，鼓勵應(yīng)用節(jié)水型技術(shù)設(shè)備。大力支持節(jié)能、節(jié)材等新技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵和扶持具有綠色建筑示范效應(yīng)的項 - 29 - 目。 積極營造綠色節(jié)能的社會氛圍。 大力倡導(dǎo)綠色辦公，積極發(fā)展電子政務(wù)，降低行政物耗。積極鼓勵綠色消費，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源回收利用、垃圾分類變成公民的自覺行動，提高大眾節(jié)能環(huán)保意識，提倡綠色出行，鼓勵簡約生活。引導(dǎo)發(fā)展綠色商務(wù)，鼓勵企業(yè)強化綠色理念，支持企業(yè)開 展環(huán)境標志認證和綠色產(chǎn)品認證。 積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。 搭建綠色技術(shù)支撐體系，加強節(jié)能減排，鼓勵發(fā)展安全、高效、清潔的新能源、新技術(shù)。支持一批具有典型示范作用的循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)，加快高安屯循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。大力發(fā)展公共建筑、居民小區(qū)的再生水利用和雨洪水資源利用工程。完善物資回收站點布局，推進分揀中心的規(guī)劃建設(shè)與規(guī)范化管理，進一步規(guī)范廢舊物資流通市場。 二、促進人口均衡發(fā)展 建立人口調(diào)控綜合協(xié)調(diào)機制。 把控制人口無序過快增長作為發(fā)展的重要原則，促進經(jīng)濟發(fā)展從依靠勞動力數(shù)量增加向更多依靠勞動生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變。高度關(guān) 注人口發(fā)展，健全 四規(guī)融合 調(diào)控機制，以人口規(guī)劃為核心，加強人口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接。完善人口預(yù)警機制，探索建立人口調(diào)控考核機制，形成人口動態(tài)管理機制?？刂迫丝跀?shù)量，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，有序管理人口，統(tǒng)籌解決資源環(huán)境與人口數(shù)量、社會結(jié)構(gòu)與人口均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展與人口分布的問題，使區(qū)域人口與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。堅持計劃生育基本國策，加強計 - 30 - 劃生育工作，穩(wěn)定適度低生育水平。完善生殖健康服務(wù)中心，建設(shè)青少年健康教育服務(wù)中心和 03 歲早期教育基地。推進全國婚育新風(fēng)進萬家活動第四階段（ 20112015）示范區(qū)建設(shè)。 加強和改進人口管理服務(wù)。 建立實有人口管理體系，建立以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理網(wǎng)絡(luò)，強化人口管理服務(wù)的基礎(chǔ)。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、地下空間等流動人口集聚區(qū)的綜合治理，改善居住環(huán)境。積極探索建立 城市新居民 服務(wù)站管理模式，促進流動人口與本地人口和諧相處、相互融合。 三、統(tǒng)籌全域發(fā)展 轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，加強統(tǒng)一規(guī)劃布局，提升空間的整理利用效率，促進城市與農(nóng)村以及各個功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強重大設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，重點加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升可持續(xù)發(fā)展承載力。根據(jù)區(qū)域功能定位和發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)空間的 地均產(chǎn)出強度，嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，提高空間價值。進一步提升 CBD、電子城、奧運三大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對全域的輻射帶動作用，加快培育農(nóng)村地區(qū)新的特色功能區(qū)域，形成全域統(tǒng)籌、多點支撐的發(fā)展格局。 四、加強區(qū)域協(xié)作 加強與全市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的聯(lián)動，加強共同政策的研究與銜接，積極與各功能區(qū)協(xié)同發(fā)展。主動參與京津冀一體化發(fā)展，著重提升國際商務(wù)中心的輻射服務(wù)功能，增強對京津冀生產(chǎn)組織和要素配置的服務(wù)功能，提升朝陽區(qū)在京津冀區(qū)域合作中的國際交往窗口地位。支持總部企業(yè)到周邊建設(shè)配套服務(wù)基 - 31 - 地，吸引周邊優(yōu)質(zhì)企業(yè)到朝陽設(shè)立總部、研發(fā)、 營銷等機構(gòu)，鼓勵高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立合作投資區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)園。積極配合推進京津冀一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提前謀劃好交通節(jié)點、功能服務(wù)節(jié)點的布局和建設(shè)。加強與國際知名商務(wù)中心城市的聯(lián)系，深化國際商務(wù)聯(lián)盟建設(shè)，融入全球城市網(wǎng)絡(luò)。 - 32 - 第四篇 深入推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展 以加快完成農(nóng)村城市化為主攻方向，以提高農(nóng)民生活品質(zhì)為落腳點，努力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)安置、社會保障、轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居、體制創(chuàng)新等方面實現(xiàn)新突破，全力建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。 第一章 加快城市化建設(shè)進程 一、提升綠化隔離地區(qū)建設(shè)水平 按照整體推進拆遷騰退、 新村建設(shè)、綠化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，加快落實鄉(xiāng)域規(guī)劃調(diào)整方案，統(tǒng)籌解決農(nóng)民搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)資金平衡等問題。加快完成第一道綠化隔離地區(qū)建設(shè)，積極推進溫榆河?xùn)|三鄉(xiāng)控制性詳細規(guī)劃和黑莊戶鄉(xiāng)域規(guī)劃審批，鞏固綠化隔離地區(qū)建設(shè)成果，擴大農(nóng)村城市化建設(shè)效果。推進郊野公園建設(shè)，提升綠地質(zhì)量。加強公園配套設(shè)施建設(shè)，完善公園長效管理機制，形成主題各具特色的環(huán)帶郊野公園體系。 二、推進土地儲備區(qū)域城市化建設(shè) 堅持安置房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民社會保障 四個優(yōu)先 ，加快整合資源，提高資源配置效率。統(tǒng)籌推進拆遷騰 - 33 - 退、住房安 置、勞動就業(yè)、社會保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革各項工作。加快土地儲備區(qū)域業(yè)態(tài)研究、土地整理和控規(guī)編制，全面完成土地儲備區(qū)域、定向安置房所在地塊和土地儲備代拆區(qū)域房屋拆遷騰退，推進城市化進程。 三、加強城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化改造 堅持產(chǎn)業(yè)帶動，加強環(huán)境整治，有序管理人口，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，探索多種模式，加快推進重點村整治，改善區(qū)域環(huán)境。 四、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 對接功能區(qū)建設(shè)和區(qū)域功能定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。加大對東部和南部發(fā)展薄弱地區(qū)的傾斜力度，推進農(nóng)村地區(qū)主次干路以及鄉(xiāng)村道路建設(shè)。推進農(nóng)村地區(qū)水電氣熱等設(shè)施與市政管線對接。升級農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)。解決重點地區(qū)燃氣問題。加快實施老舊供水設(shè)施改造工程，確保居民飲水安全。加強農(nóng)村公廁標準化建設(shè)。 五、強化政策支撐 加大農(nóng)村城市化配套政策研究力度。積極研究促進轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居的政策，加大市級政策協(xié)調(diào)力度，推進轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)居。深入研究城鄉(xiāng)社會保障接軌的政策，推進社會保障城鄉(xiāng)一體化。加快研究農(nóng)村社區(qū)管理、社會事業(yè)發(fā)展、城市管理等領(lǐng)域的配套政策，以系統(tǒng)的配套政策促進農(nóng)村城市化。 - 34 - 第 二章 促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展 一、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補充、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色休閑產(chǎn)業(yè)為特色的城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。引導(dǎo)高端生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)布局，提高土地產(chǎn)出效率。加大農(nóng)村地區(qū)特別是南部地區(qū)的項目引進力度，通過政策支持、定向招商等手段，重點布局一批具有較強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的功能性項目，帶動區(qū)域發(fā)展，力爭農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟總量按可比口徑翻一番。 二、培育農(nóng)村特色增長極 圍繞都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造北部都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、東部旅游度假休閑區(qū)、南 部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流和特色養(yǎng)殖區(qū)。發(fā)揮功能性項目帶動作用，加快培育京承高速路都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊、通惠河濱水文化景觀帶、京沈路汽車綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶、東南四環(huán)商貿(mào)經(jīng)濟圈、南部現(xiàn)代物流圈等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造新的經(jīng)濟增長極。提高產(chǎn)業(yè)用地利用水平，促進項目落地建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。嚴格保護基本農(nóng)田，鼓勵發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色休閑產(chǎn)業(yè)。將農(nóng)村地區(qū)打造成為高端商務(wù)拓展區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū)、綠色生態(tài)引領(lǐng)區(qū)。 三、加快集體資產(chǎn)管理體制改革 - 35 - 按照鄉(xiāng)村聯(lián)動、資產(chǎn)資源聯(lián)動、經(jīng)濟體制改革與社會體制改革聯(lián)動的要求，以建立鄉(xiāng)級統(tǒng)籌的經(jīng)濟管理體 制與鄉(xiāng)級統(tǒng)籌的城市管理體制為目標，科學(xué)謀劃、分類指導(dǎo)，加快集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。重點深化崔各莊鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革，啟動孫河鄉(xiāng)改革工作，適時推進金盞等鄉(xiāng)改革。有條件的地區(qū)按照 資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東 的基本方向，推進村級產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范征地補償資金管理，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和合同管理，確保資產(chǎn)安全和保值增值。完善 村賬托管 工作，進一步提高村級財務(wù)管理規(guī)范化水平。 第三章 提高農(nóng)民生活品質(zhì) 一、努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化 按照分步實施、梯次推進、逐步過渡的思路，加快城鄉(xiāng)社會保障體系的銜接。積極拓 寬農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會保險渠道，擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療向城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并軌，建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系和社會救助體系，構(gòu)建適度普惠型社會福利體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的一體化和人群的全覆蓋。 二、促進農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè) 堅持政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自主擇業(yè)，加強就業(yè)管理和勞動力技能培訓(xùn)，提高就業(yè)組織化程度，促進農(nóng)村勞動力多 - 36 - 渠道、多形式、跨地區(qū)就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障有就業(yè)愿望的人員全部就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，挖掘新建項目、配套商業(yè)、物業(yè)服務(wù)和公益性就業(yè)崗位。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)政 策，建立就業(yè)公共服務(wù)平臺，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，分類推進農(nóng)民就業(yè)。 三、完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系 加大對農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入，優(yōu)化教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)資源布局，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。優(yōu)化教育層次結(jié)構(gòu)和空間布局，加快鄉(xiāng)中心幼兒園和規(guī)模學(xué)校建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立和完善傳染病防控、健康教育、急救、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強農(nóng)村地區(qū)安全生產(chǎn)、食品安全和重大動物疫病防控工作。 四、改善農(nóng)民居住條件 因地制宜解決農(nóng)民居住問題，形成邊緣 集團、居住組團、農(nóng)民新村、保留村落相互融合、相互補充的居住格局。穩(wěn)步推進南皋、長店、康營、駒子房等居住組團建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施。加速推進豆各莊、小紅門等鄉(xiāng)農(nóng)民新村建設(shè)。加大村莊綠化美化建設(shè)力度，創(chuàng)造優(yōu)美整潔、健康文明的生態(tài)家園。 - 37 - 第五篇 大力提高城市建設(shè)管理水平 圍繞提高城市可持續(xù)發(fā)展的承載能力，瞄準世界先進城市的標準，突出抓好群眾關(guān)心的交通出行、生態(tài)環(huán)境、城市秩序等重點問題，全面提高城市規(guī)劃和建設(shè)水平，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性，顯著提升城市管理的精細化、人性化和智能化水平，營造安 全、有序、祥和的城市環(huán)境。 第一章 加強城市建設(shè) 一、優(yōu)化城市格局 根據(jù)北京城市總體規(guī)劃確定的區(qū)域城市空間布局，圍繞新的城市功能定位，提高科學(xué)規(guī)劃水平，提升高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)功能，加快農(nóng)村城市化進程，完善城市居住組團，構(gòu)建功能完備、均衡布局、高效連通、動靜結(jié)合、生態(tài)宜居的城市格局，促進城市功能、人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載力更加協(xié)調(diào)。 二、完善交通設(shè)施 科學(xué)規(guī)劃、標本兼治、多措并舉，積極推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進軌道交通建設(shè)工作，做好軌道交通與地面公交、步行和自行車的接駁換乘，提高地面公交服務(wù)水平和運 輸效率。完 - 38 - 善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在未建成區(qū)重點建設(shè)聯(lián)系各個重點功能區(qū)的骨干道路系統(tǒng)，改善大型居住區(qū)出行條件。在已建成區(qū)重點完善道路微循環(huán)系統(tǒng)，加快建設(shè)次干路、支路，打通斷頭路和堵頭路。大力挖掘地下停車資源，加強停車場規(guī)劃建設(shè)，著力解決 停車難、停車亂 等問題。實施科技交通戰(zhàn)略，建立道路智能交通管理、交通運行監(jiān)測和出行誘導(dǎo)三大系統(tǒng)，實現(xiàn) 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)立體化、管理控制一體化、運營調(diào)度智能化、信息服務(wù)多樣化 。大力倡導(dǎo)綠色交通和公交出行，努力創(chuàng)造和諧的交通秩序和交通運行環(huán)境。借鑒國內(nèi)外大城市交通發(fā)展經(jīng)驗，堅持以人為本、標本兼治 和體制機制創(chuàng)新，提高交通綜合管理水平，緩解交通擁堵問題。 三、加強城市運行保障建設(shè) 大幅提升水資源承載能力，推進酒仙橋、孫河、葦溝等再生水廠及再生水利用工程建設(shè)，提高中水利用率。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。積極推進東壩東、廣渠門、團結(jié)湖、三營門、酒仙橋和 CBD 等一批 220千伏變電站建設(shè)，推進國貿(mào)、弘善等一批 110 千伏變電站建設(shè)，加快老舊小區(qū)配網(wǎng)改造，升級農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)，推進輸變電工程建設(shè)。繼續(xù)完善城區(qū)燃氣管網(wǎng)，積極推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)燃氣接入，擴大居住組團天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。著力提高區(qū)域供熱水平，分層配置供熱 設(shè)施，建設(shè)大中小熱源點相結(jié)合、基礎(chǔ)負荷與尖峰負荷互補互保的安全供熱網(wǎng)，推進朝陽北路熱力管線工程建設(shè)，加快華能北京熱電廠二期工程建設(shè)。 加強居民生活必需品的供應(yīng)保障，暢通農(nóng) - 39 - 產(chǎn)品市場流通渠道，加強價格監(jiān)測，確保生活必需品市場穩(wěn)定。 四、加強居住及配套設(shè)施建設(shè) 按照人口資源環(huán)境承載力要求，加強保障性住房建設(shè)，引導(dǎo)居住空間多層次、多樣化發(fā)展。優(yōu)化居住組團文化、商業(yè)、醫(yī)療、教育等設(shè)施布局，加快改善東壩等居住組團的交通設(shè)施，提升居住組團的生態(tài)宜居品質(zhì)。完善重點街區(qū)導(dǎo)向牌、公用電話亭、信息亭及各類無障礙設(shè)施。 第二章 改善生態(tài)環(huán)境 一、加強環(huán)境保護 加大對機動車尾氣排放的檢查力度。加強工地、道路揚塵污染控制，加大對高污染行業(yè)企業(yè)的整合和治理力度，加強揮發(fā)性有機物污染防治。通過實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排，完成市政府下達的主要污染物總量控制指標。積極配合市有關(guān)部門推進集中污水處理廠和污水主干管網(wǎng)建設(shè)進度。加快污水管網(wǎng)支戶線隨路建設(shè)進度。加大對社會生活噪聲、施工噪聲和工業(yè)噪聲的監(jiān)管和治理力度。開展綠色工地創(chuàng)建活動，有效治理城市渣土遺撒。開展餐飲油煙污染治理，繼續(xù)采取多種形式控制白色污染。加強輻射安全監(jiān)管及相關(guān)知識宣傳， 確保全區(qū)輻射環(huán)境安全。 二、提升生態(tài)景觀 - 40 - 繼續(xù)加強城市中心區(qū)集中綠地建設(shè)，改善居住區(qū)、停車場等綠化環(huán)境，在有條件的地區(qū)推廣屋頂綠化。加強河湖水系建設(shè)，不斷推進區(qū)域內(nèi)生態(tài)濕地、滯洪區(qū)建設(shè)，推進清河奧運景觀水系、溫榆河生態(tài)走廊水系、壩河綠色空間水系、通惠河運河文化水系、蕭太后河歷史文化水系五大水系建設(shè)，實現(xiàn)集城市防汛安全、景觀功能與生態(tài)建設(shè)于一體的區(qū)域水生態(tài)體系。 第三章 加強城市環(huán)境秩序管理 一、加強重點地區(qū)的環(huán)境秩序治理 加大重點功能區(qū)的環(huán)境整治，使功能區(qū)成為環(huán)境秩序管理的典范。進一步優(yōu)化綠化隔離地區(qū) 、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的環(huán)境建設(shè)。加大交通樞紐、公交場站、換乘系統(tǒng)的環(huán)境整治。開展軌道交通沿線環(huán)境建設(shè)和整治，加強對立交橋下、地鐵出入口等空間環(huán)境的整治與管理。打造重點交通干線沿線特色景觀環(huán)境，完善居住區(qū)的環(huán)境建設(shè)配套。加強村莊的環(huán)境建設(shè)維護與管理。 二、提高重點領(lǐng)域的環(huán)境秩序治理水平 探索建立公眾自覺維護、社會單位自治、社區(qū)參與管理、城管文明執(zhí)法的工作機制。加大違法建設(shè)和違法戶外廣告拆除力度。繼續(xù)整治嚴重影響首都環(huán)境秩序的行為。拆除各類占用公共空間及市政道路的建筑，加強執(zhí)法協(xié)調(diào)和執(zhí)法監(jiān)督力度，解決影響城市環(huán)境的 痼疾頑癥。提高道路等公共場所清掃保潔 - 41 - 的機械化水平。全面推進垃圾分類、垃圾減量。完善垃圾分類收運體系，加強垃圾收運、處理管理與設(shè)施建設(shè)。 三、美化城市綜合景觀 加強城市風(fēng)貌設(shè)計，建設(shè)一批標志性的區(qū)域景觀。加強對文物古跡、工業(yè)遺址、奧運遺址和傳統(tǒng)民居的保護利用。完成主要大街和重點區(qū)域戶外廣告設(shè)置規(guī)劃及實施工作，規(guī)范戶外廣告、牌匾標識管理，實現(xiàn)戶外廣告設(shè)置符合城市規(guī)劃，并與城市景觀相協(xié)調(diào)。加強地下管線和架空線管理，推進架空線入地工作。提升城市照明環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃道路照明、廣場照明、建筑物照明、園林綠地照明及景點、景 區(qū)照明等，提升照明節(jié)能水平，推進節(jié)能城市亮化工程建設(shè)。 第四章 構(gòu)建全模式下的城市管理體系 一、建立城市管理基礎(chǔ)信息支撐體系 以城市管理網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立信息實時采集機制，把人、地、事、物、組織全部納入數(shù)字化管理范疇，形成全區(qū)基層全覆蓋的信息上報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對各類城市管理信息的有效集成和系統(tǒng)分析。建立信息動態(tài)更新和共享機制，對各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行動態(tài)跟蹤，推進區(qū)級、街鄉(xiāng)和職能部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。 二、完善城市管理運營和監(jiān)督體系 - 42 - 完善城市管理系統(tǒng)運行流程，加強標準化建設(shè)，規(guī)范優(yōu)化職能部門業(yè)務(wù)流程， 提升 城市管理的常態(tài)化、智能化、精細化水平。 建立區(qū)級與街鄉(xiāng)兩級互動的指揮體系，區(qū)級負責(zé)對各類案件的決策和任務(wù)派遣，街鄉(xiāng)履行對本地區(qū)城市管理的指揮職能，并接受指揮中心的工作調(diào)度。 完善城市管理監(jiān)督機制，采取內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合的方式，對城市管理全過程進行監(jiān)督、評價與考核，形成各方廣泛參與的立體監(jiān)督體系，促進城市管理高效、透明。 三、提高城市信息化水平 完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施。 建設(shè)高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進交互式數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)，促進 三網(wǎng)融合 試點。建設(shè)移動互聯(lián)全域覆蓋的無線城市，完善第三代移動通信服務(wù)，力爭在朝陽區(qū) 率先全面部署 LTE 網(wǎng)絡(luò)，在城市公共區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用 Wi-Fi 等技術(shù)提供無線寬帶接入服務(wù)。 建設(shè)智能城市運行體系。 應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強城市運行的感知監(jiān)測，逐步建立覆蓋全區(qū)的智能感知網(wǎng)絡(luò)，全面提高城市運行承載和應(yīng)急處置能力、社會穩(wěn)定和城市安全水平、智能決策水平。建設(shè)物聯(lián)信息共享和交換平臺、云計算中心等共性基礎(chǔ)平臺，打造城市物聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用示范區(qū)，充分利用新型信息技術(shù)提高城市管理水平。 建設(shè)信息化的公共服務(wù)體系。 建設(shè)和完善各級各類公共服務(wù)門戶，推動跨部門的服務(wù)事項整合，增強無縫化、個性化服務(wù)能力。完善無障礙網(wǎng) 站，滿足殘疾人獲取信息的需要。在教 - 43 - 育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域建設(shè)惠及全民的數(shù)字化民生服務(wù)體系。支持部署各類數(shù)字繳費終端。依法開展網(wǎng)上政務(wù)信息公開，鼓勵企業(yè)合法開發(fā)利用信息資源，為公眾提供各類信息產(chǎn)品和信息服務(wù)。 四、提高城市公共安全運行保障水平 加強城市公共安全運行保障。 加強城市公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與維護管理，重點提升城市道路橋梁、公共交通、供排水、環(huán)衛(wèi)、照明、標識、健身、景觀等公共設(shè)施維護水平。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)信息化水平，完善安全生產(chǎn)設(shè)施和應(yīng)急救援體系，建立企業(yè)安全誠信體系，健全高危行業(yè)人員培 訓(xùn)機制，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強交通、消防安全管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強安全監(jiān)管裝備配備，提高事故災(zāi)害處置能力。 提高公共安全應(yīng)急管理能力。 構(gòu)建以綜合應(yīng)急救援隊伍為核心、各專業(yè)救援隊伍為支撐、應(yīng)急志愿者隊伍為補充的應(yīng)急隊伍體系，強化防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，提升應(yīng)急宣教動員能力。提高應(yīng)急資源統(tǒng)籌和共享水平，建立健全應(yīng)急物資裝備資源管理系統(tǒng)，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理，每年新建 1 至 2 處應(yīng)急避難場所。依托全模式社會服務(wù)管理系統(tǒng)，強化突發(fā)事件風(fēng)險管理、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場處置、善后保障等各項能力建設(shè)，全面提高應(yīng)對突發(fā) 事件的綜合能力。 - 44 - 第六篇 著力加強和諧社會建設(shè) 堅持以人為本，保障和改善民生，積極為群眾建立均等化的基本公共服務(wù)體系，營造安定祥和的社會環(huán)境，讓全區(qū)群眾共同建設(shè)、共同享有和諧美好的城市生活。 第一章 努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的教育體系 一、發(fā)展惠及全民的公平教育 促進學(xué)前教育多元化發(fā)展。 大力發(fā)展學(xué)前教育，進一步擴大辦園規(guī)模和園所數(shù)量，為適齡兒童提供園所條件基本均衡、入學(xué)機會基本均等的學(xué)前教育。普及 03 歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)計劃，完善網(wǎng)絡(luò)化早期教育服務(wù)平臺。積極推動園所 達標升級 活動， 不斷提升一級一類園的比例，形成級類結(jié)構(gòu)合理、課程特色明顯、管理科學(xué)規(guī)范、質(zhì)量社會滿意的學(xué)前教育新格局。加強幼兒園準入管理。強化幼兒園安全監(jiān)管。規(guī)范幼兒園收費管理。依法落實幼兒園教師的地位和待遇。 促進義務(wù)教育均衡化發(fā)展。 落實辦學(xué)標準，實施規(guī)范化建設(shè)工程，推進平安校園建設(shè)。著力提高師資水平，實行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制 度，辦好每一所學(xué)校，進一步縮小校際差距，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育均衡化服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體 - 45 - 化的教育發(fā)展機制，在財政投入、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。建立和完善殘疾人教育支持體系。積極解決進城務(wù)工人員隨遷子女受教育問題。 促進教育資源布局優(yōu)化。 合理規(guī)劃學(xué)校布局，優(yōu)先配置教育資源，完善北苑、東壩、定福莊、垡頭等居住組團區(qū)域的教育配套，重點加強土地儲備區(qū)域居住點的教育配套。在農(nóng)村城市化地區(qū)優(yōu)先規(guī)劃建設(shè) 35 所高標準、高質(zhì)量的學(xué)校。推進區(qū)青少年活 動中心的規(guī)劃與建設(shè)，加大科普設(shè)施建設(shè)力度，新建 5所教輔中心，拓展學(xué)生實踐基地。調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能區(qū)周邊職業(yè)高中的布局和專業(yè)設(shè)置。 二、提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源 推進高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。 加強規(guī)模高中校建設(shè)，充分發(fā)揮其示范和輻射功能。大力推進教育教學(xué)改革，探索建立學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度、教育質(zhì)量目標管理制度和提高教育質(zhì)量的保障機制。探索特色高中辦學(xué)模式，引導(dǎo)學(xué)校合理定位，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同領(lǐng)域辦出特色。探索高中與職高融通方式，改進人才的培養(yǎng)模式。 擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。 堅持以開放促發(fā)展，擴大教育開放， 開展多層次、寬領(lǐng)域的國內(nèi)、國際教育交流與合作，借鑒先進的教育理念和經(jīng)驗，促進區(qū)域教育發(fā)展。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，支持名校落戶朝陽，引進國內(nèi)名校、名師、名校長到區(qū)內(nèi)辦學(xué)、從教，特別鼓勵教育專家到區(qū)內(nèi)辦學(xué)，進一步擴大 - 46 - 朝陽區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。 扎實推進素質(zhì)教育。 堅持德育為先，全面提升學(xué)生素質(zhì)，促進德育、智育、體育、美育有機結(jié)合，加強學(xué)生的學(xué)習(xí)能力建設(shè)。整體提升辦學(xué)質(zhì)量，制定有區(qū)域特色的教育質(zhì)量基本標準，加大督政督學(xué)力度，充分發(fā)揮督導(dǎo)評價的導(dǎo)向功能，完善素質(zhì)教育學(xué)校評價標準，提升各級各類學(xué)校的整體水平。 三、構(gòu)建完 備的終身教育體系 大力發(fā)展職業(yè)教育。 重點抓好國家級重點職高建設(shè)，積極推進北京市現(xiàn)代化標志性學(xué)校建設(shè)，建設(shè)國際化的職教中心，提升區(qū)域職業(yè)教育的核心競爭力。加強骨干特色專業(yè)和品牌專業(yè)建設(shè)，拓展職業(yè)學(xué)校社會培訓(xùn)功能，提升區(qū)域勞動力素質(zhì)。加強校內(nèi)外實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，不斷推進育人模式創(chuàng)新。深化職業(yè)教育體制創(chuàng)新，探索職普職成融通的多種方式，建立普通高中和高等職業(yè)學(xué)院的直通基地校。完善以招收初中畢業(yè)生為主的中、高職貫通辦學(xué)模式。 加快發(fā)展社區(qū)教育。 積極發(fā)展以社區(qū)學(xué)院為支撐的社區(qū)教育，加強社區(qū)教育網(wǎng)點建設(shè)，完善社區(qū)教育服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)社區(qū)教育資源，大力發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù)，鼓勵學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展繼續(xù)教育。加大社區(qū)教育與職業(yè)教育的融通，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。 加強學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)。 廣泛開展各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。深入開展多種形式的讀書活動。促進各類學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)向市民開放，鼓勵行業(yè)、 - 47 - 企事業(yè)培訓(xùn)中心和民辦教育機構(gòu)為社區(qū)、市民提供教育教學(xué)服務(wù)。 四、提升國際教育品牌優(yōu)勢 構(gòu)建完備的國際教育體系。 在學(xué)前教育階段進一步加大引進國外優(yōu)質(zhì)教育模式和課程教材力度，在具備條件的公辦 園開設(shè)學(xué)前國際教育班。在小學(xué)教育階段加強外籍學(xué)生的漢語教學(xué)，形成我區(qū)對外漢語教學(xué)品牌優(yōu)勢。在初中教育階段建立并完善兩種學(xué)制間的轉(zhuǎn)換標準