當(dāng)前破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪特點及對策.doc

公文寫作/調(diào)研報告 當(dāng)前破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪特點及對策 當(dāng)前破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪特點及對策破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪是指發(fā)生在經(jīng)濟活動和經(jīng)濟管理中，違反國家經(jīng)濟法律，商事法律和刑事法律，嚴(yán)重破壞社會經(jīng)濟秩序，依法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的犯罪行為。國家實行對外開放，對內(nèi)搞活的經(jīng)濟政策以來，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪一直呈波浪式上升趨勢，特別是社會主義市場經(jīng)濟建立和發(fā)展起來以后，隨著市場規(guī)模的擴大化，市場主體的多元化，經(jīng)濟活動的頻繁化，經(jīng)濟關(guān)系的復(fù)雜化，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的數(shù)量、涉案金額和社會危害性也在升級。尤其是市場經(jīng)濟熱點部門的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪現(xiàn)象更加突出，主要表現(xiàn)在：假冒偽劣商品犯罪氣焰囂張，重大和惡性案件增多，并向集團化、專業(yè)化的方向發(fā)展；走私犯罪十分猖獗，單位走私泛濫，內(nèi)外勾結(jié)走私、護私盛行；騙匯、逃匯犯罪急劇上升，犯罪數(shù)額巨大，犯罪手段惡劣，并且出現(xiàn)騙匯與騙稅、走私、行賄等犯罪相融合的綜合性犯罪；金融犯罪居高不下，以高額利息為誘餌的集資詐騙案件多發(fā)，利用信用卡和信用證詐騙的案件不斷增多；證券、期貨犯罪呈上升勢頭，給我國剛起步的證券市場和期貨市場帶來十分嚴(yán)重的危害。一、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的特點破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪與傳統(tǒng)犯罪相比，具有以下特點：1、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪行為的復(fù)雜性首先是破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪類型的復(fù)雜性。市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展開辟出一個又一個新的經(jīng)濟領(lǐng)域，新興經(jīng)濟市場使各種新型的復(fù)雜的經(jīng)濟關(guān)系不斷涌現(xiàn)，并由此決定了應(yīng)運而生的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪帶有較復(fù)雜的專業(yè)性特征。其次是破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的違法結(jié)構(gòu)是多層次的，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪首先違犯的是這些復(fù)雜的、具有一定專業(yè)性的非刑事法律法規(guī)，進而延伸和發(fā)展為觸犯刑事法律，因此破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪所引起的法律責(zé)任就不僅僅是單一的刑事責(zé)任，往往還包括民事責(zé)任和行政責(zé)任。再次是破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪事實的復(fù)雜性。破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪往往是非常巧妙地利用經(jīng)濟活動中法律所允許的活動方式，精心設(shè)計而成。破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的方法手段又普遍帶有智能性的特點而變幻多端，狡猾隱蔽不容易被人識破，在客觀上使得破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪比其他刑事犯罪更加復(fù)雜。2、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪主體的特殊性一是破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪主體不像傳統(tǒng)犯罪主體那樣一般為自然人，而是有相當(dāng)數(shù)量的法人。由法人成員自覺地、有分工、有計劃、有組織、有配合地實施破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪活動，因此以法人為主體的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪具有更大的欺騙性、隱蔽性和危害性。二是破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪主體一般具有豐富的專業(yè)知識，較高的智能和老練的工商經(jīng)濟活動經(jīng)驗。3、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪追訴的困難性首先，由于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的隱蔽性、智能性較強，使破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的檢舉、搜查、起訴比通常犯罪更困難，負(fù)責(zé)追訴刑事案件的工作人員必須仔細(xì)研究紛繁復(fù)雜的法律事實和各種法律關(guān)系之后，才能發(fā)現(xiàn)和查清破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪行為，否則很可能將破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件混同于經(jīng)濟糾紛案件。其次，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的復(fù)雜性，使破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的認(rèn)定比傳統(tǒng)犯罪更加困難。疑難案件往往是經(jīng)濟糾紛和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪交織在一起，經(jīng)濟違法的民事責(zé)任、行政責(zé)任和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的刑事責(zé)任交織在一起，因而增大了破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪追訴的難度。再次，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪被害人的不正常心理和反常態(tài)度增加了破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪追訴的難度。他們往往擔(dān)心對于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪人進行刑事追訴會使財產(chǎn)損失無法挽回，通過“私了”解決問題，致使一些破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪分子逃避了法律的追究。4、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪危害的深遠(yuǎn)性破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪對社會所造成的危害是十分深遠(yuǎn)的。首先，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的被害者，包括潛在的或間接的受害者數(shù)量和破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪所造成的物質(zhì)方面的損失是難以估計的。其次，從整個社會經(jīng)濟秩序和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的安全來看，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪所造成的非物質(zhì)方面的損害往往比物質(zhì)方面的損害更為嚴(yán)重和久遠(yuǎn)。再次，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪不僅會利用腐敗，還會加劇腐敗，造成不良的社會政治風(fēng)氣。他們與國家機關(guān)中的一些腐敗分子內(nèi)外勾結(jié)，由此衍生出腐敗犯罪。二、防治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的法律措施1、當(dāng)前我國破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪之所以如此猖獗，與現(xiàn)階段我國經(jīng)濟領(lǐng)域中的法制不完善很有關(guān)系。九七刑法的實施，對經(jīng)濟領(lǐng)域各類犯罪的打擊提供了法律依據(jù)。但由于刑法對各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪定罪標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定過于籠 統(tǒng)，構(gòu)成犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)難以確定，在司法實踐中操作性不強，辦案人員抱著“寧漏勿錯”的心態(tài)，往往放縱了對犯罪分子的打擊。因此兩高加強司法解釋工作，對構(gòu)成犯罪的數(shù)額給出明確的定罪標(biāo)準(zhǔn)，就顯得尤為必要。對于破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪而言，數(shù)額表現(xiàn)為一定財產(chǎn)的價值，具有可計量性這一點是相同的，具有共性，但每種犯罪的數(shù)額又有自己的特點，在具體反映行為的社會危害程度上具有不同的特點。由于引起并對其發(fā)生影響的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪行為是錯綜復(fù)雜的，與之相適應(yīng)的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪中的數(shù)額也是一個多層次的概念，實踐中的犯罪數(shù)額形形色色，多種多樣，即使是同一的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪案件也會因行為的實行程度不同而出現(xiàn)不同的數(shù)額標(biāo)志。對于犯罪數(shù)額的分類可分為以下二種類型，一是依照不同標(biāo)準(zhǔn)將數(shù)額分為犯罪指向數(shù)額和犯罪所得數(shù)額；直接損失數(shù)額和間接損失數(shù)額；揮霍的數(shù)額和追繳退賠的數(shù)額；犯罪總額、參與數(shù)額、分贓數(shù)額和平均數(shù)額等；二是將數(shù)額分為罪行所及數(shù)額，犯罪所及數(shù)額和非法營利數(shù)額。對犯罪數(shù)額進行分類的意義在于全面了解犯罪數(shù)額的種類，準(zhǔn)確把握每一類犯罪數(shù)額的特點，以及在犯罪構(gòu)成中的地位和作用，從而為司法實踐中正確地認(rèn)定和懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪提供依據(jù)。本著這一指導(dǎo)思想，對犯罪數(shù)額的分類應(yīng)堅持以下幾個原則：一、對犯罪數(shù)額的分類應(yīng)能涵蓋刑法中對所有破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪數(shù)額的規(guī)定。二、刑法中規(guī)定的林林總總的犯罪數(shù)額能夠涵蓋于對犯罪數(shù)額所作的每一個分類中。三、對犯罪數(shù)額的分類應(yīng)具有典型性和代表性，即具有作為一類犯罪數(shù)額存在的特殊性。根據(jù)我國刑事立法規(guī)定和司法實踐以及刑法理論的研究成果，結(jié)合不同的破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪行為的具體情況，可以從不同的角度，用不同的標(biāo)準(zhǔn)盡快通過司法解釋的方式給出不同犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，加大對犯罪的打擊力度。2、要加大執(zhí)法力度，完善我國的刑罰制度。應(yīng)加大財產(chǎn)刑的適用范圍和幅度，完善罰金刑制度，使犯罪分子在經(jīng)濟上得不到好處。罰金刑的完善應(yīng)遵循下列思路。（1）、將罰金刑上升為主刑。破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪分子的共同特點就是通過一定的手段和方式謀取錢財，因而對他們適用罰金刑更具有對癥下藥的特點，也更能便罰金刑具有刑罰威懾力和刑罰預(yù)防功能。單位犯罪無法適用自由刑和生命刑，罰金刑便成為可供處罰的主要方法。因此將罰金刑上升為主刑就成為必然的結(jié)論。（2）、完善罰金刑的處罰原則及其數(shù)額規(guī)定。在刑法的架構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)在總則部分明確規(guī)定：判處罰金，應(yīng)當(dāng)依據(jù)犯罪事實、情節(jié)，并酌情考慮犯罪人的財產(chǎn)狀況及其繳納能力，決定罰金數(shù)額。在刑法分則中，對各種具體犯罪應(yīng)明確規(guī)定罰金數(shù)額。（3）、擴大罰金刑的適用范圍。對所有貪利性犯罪一律增設(shè)罰金刑，而且采用強制并科法，促使司法機關(guān)對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪人判處自由刑時必須并處罰金刑。（4）、完善罰金刑的執(zhí)行措施。增設(shè)罰金延期繳納和罰金刑易科制度，在犯罪人不能按期繳納罰金，根據(jù)犯罪人的請求，人民法院可以裁定延期繳納或易科為不剝奪自由的為社會提供強制性的社區(qū)服務(wù)，勞動一日可折抵罰金若干，這樣更有利于罰金刑的執(zhí)行。3、為了更好地打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，懲治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，有必要對我國的資格刑進行進一步的完善。資格刑與其他刑種相比較有其優(yōu)越性：第一，它對犯罪的懲罰并不具有直接的物質(zhì)性，但在某種情況下，可能影響被懲罰人的間接物質(zhì)利益。第二，剝奪資格刑既有溯及即往的作用，而且還有后及作用。第三，資格刑的執(zhí)行環(huán)境寬松，罪犯的人身自由不受限制，符合刑罰民主化，開放性趨勢與要求。充實資格刑的內(nèi)容，可進行相應(yīng)的充實調(diào)整。（1）、增加剝奪從事某種經(jīng)濟活動的資格，或從事某種職業(yè)資格內(nèi)容，主要是針對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪貪利性、貪婪性及其頑固性的特點而設(shè)定的。這既是對犯罪行為的懲罰，也是防止利用特定職業(yè)再犯罪的一種有效措施。（2）、對剝奪政治權(quán)利的內(nèi)容進行調(diào)整。將剝奪政治權(quán)利更名為剝奪公權(quán)。剝奪公權(quán)的內(nèi)容包括：選舉權(quán)和被選舉權(quán)、擔(dān)任國家機關(guān)公務(wù)員和擔(dān)任社會公共團體職務(wù)的資格。（3）、適當(dāng)擴大剝奪政治榮譽的范圍。剝奪的內(nèi)容可以擴大到國家授予的具有法定性質(zhì)或者法定意義的其他榮譽稱號，如全國勞動模范稱號、全國先進工作者稱號等等。（4）、與充實資格刑的內(nèi)容相聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)擴大資格刑的適用范圍，可以說，充實資格刑內(nèi)容必然要求擴大資格刑的適用范圍。這些范圍應(yīng)當(dāng)包括：國家公務(wù)人員、社會公共團體的領(lǐng)導(dǎo)人員、普通公民從事特定職業(yè)者等。三、防治破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的制度措施1、加快我國經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場運行機制破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的快速增長，究其根源，大多數(shù)是體制問題。體制的問題，只能通過體制的轉(zhuǎn)變來解決。只有加快我國體制改革，大力發(fā)展經(jīng)濟，才能為扼制破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪創(chuàng)造物質(zhì)條件，使人們增強抵御市場經(jīng)濟負(fù)面效應(yīng)影響的能力，使在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中所形成的漏洞為各種防范機制所堵塞，從而減少破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的機遇。為此，應(yīng)特別注意：（1）、加強人事管理。防范一些有劣跡，有犯罪前科的投機鉆營分子搖身一變，充當(dāng)單位“能人”，埋下破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的隱患。（2）、加強財務(wù)管理。簽字報銷審核應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，會計出納應(yīng)相互制約，不能一身兼任，不能私設(shè)“小金庫”，私吞國有資產(chǎn)等。（3）、加強財務(wù)管理，帳目要清，管理要有序，使破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪分子渾水摸魚不能得逞。（4）、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、政企分開。將國企完全推向市場，政府只起宏觀調(diào)控作用，實現(xiàn)黨政機關(guān)所辦的企業(yè)、事業(yè)單位與原機關(guān)完全脫鉤，將機關(guān)辦的企、事業(yè)單位也推入市場，清除權(quán)力與創(chuàng)收的直接聯(lián)系。（5）、煞住機關(guān)、單位公款吃喝風(fēng)、公款送禮風(fēng)、公款后門風(fēng)，不給犯罪分子行賄之便。（6）、要勤政，即提高機關(guān)辦事效率，克服拖拉作風(fēng)，避免一些人利用我們工作效率低，工作拖拉的弱點去從事破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪。2、改革司法體制我國的司法制度是新中國建立后逐步建立和發(fā)展起來的，由于各種因素，司法機關(guān)在人、財、物等方面還受制于地方政府，由此導(dǎo)致了司法權(quán)的地方化；又由于司法機構(gòu)與地方存在著一種經(jīng)濟上的依賴關(guān)系，便得司法機構(gòu)在執(zhí)法時，不得不將法律以外的經(jīng)濟因素加進去，影響執(zhí)法公正，并助長地方保護主義。現(xiàn)行司法管理體制，不可能建立起真正的司法責(zé)任制，解決司法人員法律專業(yè)素質(zhì)低下等等問題，因此，應(yīng)進行司法改革。（1）、應(yīng)堅持司法真正獨立，而這又首先是司法經(jīng)濟獨立。應(yīng)當(dāng)由國家財政列出司法專項撥款，并逐年有一定幅度提高，但不允許司法部門從其它渠道籌集辦案經(jīng)費。同時，要保持司法人事獨立。司法機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的任免應(yīng)由上級主管部門決定。（2）、要加強司法隊伍的建設(shè)。目前司法隊伍的問題，直接導(dǎo)致了對破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪打擊不力。應(yīng)改變守株等兔、坐等群眾舉報的辦案方式；改變怕碰硬、怕碰有權(quán)勢的犯罪分子的思維方式。（3）、改革司法領(lǐng)導(dǎo)體制。將國家司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制改為由最高司法機關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主、地方人大監(jiān)督為輔的領(lǐng)導(dǎo)體制，避免行政機關(guān)、社會團體和個人的非法干涉，克服地方保護主義。司法機關(guān)的一切費用均應(yīng)由國庫開支，實現(xiàn)財政單列。在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一而又獨立的司法系統(tǒng)，以確保司法權(quán)和國家法制的統(tǒng)一。（4）、建立錯案追究制度，嚴(yán)打司法腐敗。司法權(quán)是一種中立性和終極性的權(quán)力，是最后的也是最具權(quán)威的裁判，在客觀上必然要求它代表社會公正。如果司法腐敗，社會公平和正義必然淪喪，導(dǎo)致嚴(yán)重的法制破壞。3、加強監(jiān)督機制建設(shè)社會主體的一切行為都要以法律為最高準(zhǔn)則，要堅持“法律至上”，就必須對權(quán)力進行約束。在當(dāng)前，為使掌權(quán)者避免或減少破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪，必須解決以下問題：（1）、要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步完善選舉制度，使人民群眾真正擁有選舉、選擇官員的權(quán)利。由于歷史等方面原因，許多地區(qū)官員的產(chǎn)生所體現(xiàn)的主要是上級官員的旨意，正因如此，造成一些公職人員為了獲得或保官位，不是通過全心全意為人民服務(wù)去取得群眾信任、支持，而是通過種種腐敗行為去取得上司賞識、任命，而這種人一旦達(dá)到目的后，則會在官位上繼續(xù)著他的腐敗犯罪。（2）、要讓人民群眾對黨政權(quán)利進行有效的監(jiān)督。當(dāng)前尤其應(yīng)注意發(fā)揮兩種形式的群眾監(jiān)督：一是社會輿論的監(jiān)督。新聞媒體對揭露公職人員在廉政建設(shè)中存在的問題，督促其改進工作、糾正錯誤，克服官僚主義，加強廉政建設(shè)起著不可低估的作用。二是群眾舉報監(jiān)督。廣大群眾遍布城鄉(xiāng)每一角落，熟悉身邊的人和事，因而群眾舉報能有力配