政府績(jī)效管理考試重點(diǎn).doc

.1.政府績(jī)效管理:指政府運(yùn)用公共權(quán)力、利用公共資源，在履行公共責(zé)任的過程中，以公共產(chǎn)出最大化和公共服務(wù)最優(yōu)化為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)、效率、效果、質(zhì)量、平等等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，所實(shí)施的一種全面的、系統(tǒng)的旨在提升政府績(jī)效的一種管理活動(dòng)。2.政府績(jī)效目標(biāo):政府在一定時(shí)間內(nèi)在績(jī)效方面期待實(shí)現(xiàn)的可考核的結(jié)果，包括經(jīng)濟(jì)、效率、效益、質(zhì)量、回應(yīng)性、責(zé)任性等定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。簡(jiǎn)單地說，政府績(jī)效目標(biāo)是政府打算在未來一定時(shí)間內(nèi)獲得的可計(jì)量的績(jī)效。3.政府采購(gòu)合同：指政府部門、政府機(jī)構(gòu)或其他直接或間接受政府控制的任何單位，為了實(shí)現(xiàn)政府職能和社會(huì)公共利益，以消費(fèi)者身份使用公款而簽訂的獲得貨物、服務(wù)、工程等的合同。4.逆向選擇：指的是在信息不對(duì)稱的條件下，合同當(dāng)事人一方（主要是代理人）可能隱瞞自己的信息，并借助提供不真實(shí)信息的手段來追求自身效用最大化的行為，但這種行為卻會(huì)損害另一方（委托人）的利益。5.道德風(fēng)險(xiǎn)：指的是在信息不對(duì)稱的情況下，當(dāng)事人在簽訂合同之后，由于委托人對(duì)代理人的行為不能進(jìn)行完全監(jiān)督，可能發(fā)生代理人在最大限度地增進(jìn)自身利益的同時(shí)做出不利于委托人利益的行為。6、政府績(jī)效預(yù)算：指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的、具有法律效力的、綜合反映年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的政府財(cái)政收支計(jì)劃。7、政府績(jī)效審計(jì) ：是國(guó)家審計(jì)發(fā)展到一定階段的審計(jì)形式，是具有獨(dú)立性的審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員利用專門的審計(jì)方法、依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，客觀系統(tǒng)地對(duì)整個(gè)政府部門，包括政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和基金會(huì)以及政府有關(guān)的投資項(xiàng)目等活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審查，目的在于通過有效的審計(jì)過程，促進(jìn)政府活動(dòng)的透明性，提高公共服務(wù)質(zhì)量，從而人實(shí)施監(jiān)督和采取糾正措施的有關(guān)各方?jīng)Q策提供信息。8、政府績(jī)效評(píng)估：就是指評(píng)估主體運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)公共管理的效益和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期改善政府績(jī)效的活動(dòng)。9、標(biāo)桿管理法:由美國(guó)施樂公司于1979年首創(chuàng)，是組織提高績(jī)效的一種強(qiáng)有力的方式。標(biāo)桿管理法打破上傳統(tǒng)政府績(jī)效比較中僅與計(jì)劃或歷史標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，而不是與最佳的政府部門進(jìn)行比較。它使政府部門主要精力由過去的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)吸引到外部競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上。10、360度評(píng)估法：是20世紀(jì)80年代由美國(guó)學(xué)者艾德沃和艾文在一些企業(yè)組織中不斷研究發(fā)展而提出的，該名詞在1993年經(jīng)美國(guó)華爾街日?qǐng)?bào)與財(cái)富雜志引用后，在短時(shí)間之內(nèi)，即在美國(guó)與全球成為一股組織績(jī)效管理的浪潮。1、政府績(jī)效信息的要求和作用1政府績(jī)效信息的公開化公開原則合法原則：公開的范圍、內(nèi)容、程序和途徑等都必須有法可依、有章可循。及時(shí)原則真實(shí)原則：要求政府不得故意隱匿或不透露某種信息而給個(gè)人或組織。免費(fèi)原則2政府績(jī)效信息的全真化：即政府公共的信息要盡量做到全面性和真實(shí)性。信息失真的幾種表現(xiàn)：認(rèn)識(shí)失真 人為失真 統(tǒng)計(jì)失真 傳播失真3政府績(jī)效信息的實(shí)效化：要求政府提供的信息不應(yīng)存在信息污染和信息遲滯現(xiàn)象。所謂信息污染是指信息資源中混入干擾性、欺騙性和誤導(dǎo)性信息的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)形式：信息失實(shí)、信息冗余、信息超載、垃圾信息；所謂信息遲滯是指信息沒有及時(shí)傳遞出去的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為信息過時(shí)、老化，或者由于信息障礙造成信息不暢等。4政府績(jī)效信息的電子化，要求：（1）政府或工作人員從網(wǎng)上獲取信息，包括內(nèi)部工作流程信息和從外部獲得相關(guān)業(yè)務(wù)信息；（2）將公開的信息發(fā)布到網(wǎng)上，供社會(huì)了解和使用；（3）通過網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的持續(xù)、有效互動(dòng)。作用：1.制定績(jī)效目標(biāo)一個(gè)重要的條件和前提是要有真實(shí)、有效的政府績(jī)效信息。2.政府績(jī)效信息是確定績(jī)效目標(biāo)的依據(jù)。3.收集績(jī)效信息要圍繞目標(biāo)和指標(biāo)。2、 政府績(jī)效目標(biāo)制定的SMART原則1目標(biāo)必須是具體的（Specific）2目標(biāo)必須是可以衡量的（Measurable）3目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性，但必須是可以達(dá)到的（Attainable）4R代表現(xiàn)實(shí)性(Realistic)，指績(jī)效指標(biāo)是實(shí)實(shí)在在的，可以證明和觀察5目標(biāo)必須具有明確的截止期限（Time-based）3、簡(jiǎn)要論述政府績(jī)效合同有效運(yùn)行的防范機(jī)制（1）甄別和遴選代理人的信息收集。內(nèi)容：代理人的能力、資源、信譽(yù)的信息渠道：網(wǎng)絡(luò)、招標(biāo)討論會(huì)（2）實(shí)施公平招標(biāo)1.招標(biāo)信息的最廣度發(fā)布；2.競(jìng)標(biāo)信息發(fā)布之日到正式競(jìng)標(biāo)，要留出充分的時(shí)間供投標(biāo)商進(jìn)行準(zhǔn)備3.如果投標(biāo)商按照邀請(qǐng)書的要求提交了投標(biāo)書，那么就要組成一個(gè)內(nèi)部工作組，用明確的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的評(píng)分規(guī)則對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和劃分等級(jí)。4.設(shè)立獨(dú)立的機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)和評(píng)標(biāo)。（3）對(duì)合同進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范：1.合同用詞須準(zhǔn)確、沒有歧義；2.違約責(zé)任上明確合同當(dāng)事人的責(zé)任和義務(wù)；3.運(yùn)作績(jī)效保證金 （4）設(shè)置合同執(zhí)行時(shí)的監(jiān)督機(jī)制：1.合同履行的指導(dǎo)和監(jiān)督；2.合同條款解釋；3.不履行義務(wù)時(shí)的強(qiáng)制執(zhí)行；4.單方變更和解除合同4、公共服務(wù)的內(nèi)容 公共服務(wù)即建立在一定的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定公共利益，全體公民不論性別、民族等差異，應(yīng)公平、普遍享受的服務(wù)，包括國(guó)防、外交、公共教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等； 基本公共服務(wù)是在此基礎(chǔ)上,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段總體水平，為促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)和諧穩(wěn)定，保護(hù)個(gè)人最基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必需提供的公共服務(wù)；即在一定階段內(nèi)公共服務(wù)應(yīng)覆蓋的最小范圍和邊界。 5、政府績(jī)效審計(jì)的基本流程一、選擇審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞政府和廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題和主要工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展審計(jì)工作。選擇審計(jì)項(xiàng)目要立足現(xiàn)有條件，整合現(xiàn)有資源，按照重要性原則、可行性原則、實(shí)效性原則、增值性原則，找準(zhǔn)突破口以群眾關(guān)心、政府關(guān)注、社會(huì)影響大、財(cái)政投入大的項(xiàng)目。二、審計(jì)前調(diào)查階段。目的是使審計(jì)人員在較短的時(shí)間內(nèi)，獲得相應(yīng)的背景資料和一般信息，以使對(duì)被審計(jì)單位及被事項(xiàng)有深入了解，為編制審計(jì)方案做好準(zhǔn)備。三、編制審計(jì)方案。 審計(jì)實(shí)施方案是在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的第一個(gè)綜合性文書，是實(shí)施績(jī)效審計(jì)的具體安排?？?jī)效審計(jì)方案編制與一般財(cái)務(wù)審計(jì)方案編制不同點(diǎn)在于，在揭露和反映違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí)，將政策執(zhí)行和資金使用的效益情況作為審計(jì)重要目標(biāo)。四、實(shí)施階段。1獲取審計(jì)證據(jù)：審計(jì)證據(jù)是審計(jì)人員在審計(jì)過程中依法搜集、用以證明審計(jì)結(jié)論正確程度的文字和數(shù)據(jù)；2、形成審計(jì)結(jié)論和建議的草稿。五、編寫報(bào)告。審計(jì)人員在取得充分、相關(guān)、可靠的證據(jù)基礎(chǔ)上，編寫績(jī)效審計(jì)報(bào)告，體現(xiàn)審計(jì)結(jié)果、反映審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 六、后續(xù)審計(jì)：審計(jì)完成后，對(duì)審計(jì)建議和改進(jìn)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行回訪性審計(jì)的過程；后續(xù)監(jiān)督方式：新聞媒體報(bào)道；外部監(jiān)督；被審計(jì)單位的反饋意見；審計(jì)組復(fù)核。 6、公民憲章運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容 梅杰政府推行公民憲章運(yùn)動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量運(yùn)動(dòng)，逐步建立起以質(zhì)量為本顧客滿意為標(biāo)準(zhǔn)的公共行政改革指導(dǎo)思想，是英國(guó)公共部門績(jī)效評(píng)估實(shí)踐逐步走向成熟的表現(xiàn)。 公民憲章運(yùn)動(dòng)主要是針對(duì)具有一定壟斷性質(zhì)的公共部門和公共服務(wù)行業(yè) ?；緝?nèi)容包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、禮貌服務(wù)、透明度、顧客選擇、完善的投訴機(jī)制和資金價(jià)值。要求人們站在公共服務(wù)接受者的角度來評(píng)判公共服務(wù)的優(yōu)劣，為公共服務(wù)接受者提供一種程序，幫助其直接參與公共服務(wù)改進(jìn)具體內(nèi)容：一，要求政府各部門、行業(yè)、機(jī)構(gòu)制訂檢查自身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并作出服務(wù)承諾；二，要求公共服務(wù)的提供者做到禮貌服務(wù)、有助于公眾，且不能有任何歧視；三，要求公共服務(wù)置于公眾監(jiān)督之下，保證政府部門、機(jī)構(gòu)及與公共服務(wù)相關(guān)的企業(yè)所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量。方法：增加政府部門、行業(yè)、機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)透明度。各部門、機(jī)構(gòu)服務(wù)憲章要明確規(guī)定，提供服務(wù)者有義務(wù)向服務(wù)的接受者講清:1.所提供服務(wù)的內(nèi)容；2.由誰經(jīng)辦、怎樣辦、花費(fèi)如何，顧客在接受服務(wù)的權(quán)利；3.以及顧客在對(duì)本項(xiàng)服務(wù)感到不滿意時(shí)可以采取哪些方式進(jìn)行投訴；4.出現(xiàn)問題后可以采取的補(bǔ)救辦法四，要求公共服務(wù)應(yīng)在盡可能的情況下為服務(wù)的接受者提供可供選擇的機(jī)會(huì)；五，要求各部門、機(jī)構(gòu)建立適當(dāng)?shù)念櫩蜕暝V、投訴程序，保證顧客受到不適當(dāng)對(duì)待時(shí)要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；六，最重要的原則：政府提供的公共服務(wù)的質(zhì)量須與公民所支付的價(jià)值相當(dāng)。 7、“雷納評(píng)審”計(jì)劃 撒切爾在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立了效率工作小組，負(fù)責(zé)行政改革的調(diào)研推行工作，對(duì)中央政府部門的運(yùn)作情況進(jìn)行全面的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)活動(dòng)，擬定提高部門組織經(jīng)濟(jì)和行政效率水平的具體方案和措施。即為“雷納評(píng)審”，具體步驟：一、成立效率小組。負(fù)責(zé)改革的調(diào)研和推進(jìn)工作；二、選擇評(píng)審對(duì)象。評(píng)審對(duì)象由各公共部門根據(jù)自身需要自愿選擇，報(bào)效率小組批準(zhǔn)；派評(píng)審員指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門的工作； 三、對(duì)現(xiàn)有活動(dòng)的質(zhì)疑。即對(duì)現(xiàn)行工作提出尖稅的問題，包括：1.為什么要從事正在進(jìn)行的工作？2.為什么要按照目前的方式從事這些工作？3.怎樣才能使現(xiàn)在的工作更有成效或降低成本？四、推動(dòng)爭(zhēng)論或辯論。評(píng)審員完成實(shí)地調(diào)查后，將發(fā)現(xiàn)的問題、感受及改革建議寫成報(bào)告，一份交效率小組備案，一份交被評(píng)審單位，了解被評(píng)審單位的反應(yīng)，征求其意見和見議； 五、達(dá)成共識(shí)。評(píng)審員和被評(píng)審單位有關(guān)人員對(duì)改革措施進(jìn)行充分地討論和協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。改革措施可以是中止某方面的工作或活動(dòng)，或是工作程序的重新設(shè)計(jì)，或職能的重新配置和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等，評(píng)審員對(duì)此無預(yù)設(shè)架構(gòu)； 六、改革措施實(shí)施。由被評(píng)審單位具體落實(shí)評(píng)審結(jié)論和有關(guān)改革措施。 雷納評(píng)審是對(duì)政府部門工作進(jìn)行特定的調(diào)查、研究、審視和評(píng)價(jià)，是以解決問題為導(dǎo)向的經(jīng)驗(yàn)式調(diào)查，調(diào)查起點(diǎn)是已經(jīng)了解的東西而非不了解的東西，重點(diǎn)是政府機(jī)構(gòu)的成本和效率水平，從而擬訂出提高效率的具體方法和措施。 結(jié)論：政府效率低下問題不在公務(wù)員，而在于體制。8、政府績(jī)效評(píng)估主體1.上級(jí)評(píng)估。上級(jí)評(píng)估是目前國(guó)內(nèi)外主流的績(jī)效評(píng)估模式。約有98%的組織都將績(jī)效評(píng)估視為直接上級(jí)的責(zé)任。上級(jí)評(píng)估也是我國(guó)當(dāng)前績(jī)效評(píng)估的主要形式。優(yōu)點(diǎn)：（1）上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門工作比較了解。（2）通過評(píng)估，易實(shí)現(xiàn)管理目的。 （3）多采用定性指標(biāo)，彌補(bǔ)其它評(píng)估主體的不足 。缺點(diǎn)：（1）上級(jí)部門對(duì)下級(jí)的評(píng)估，帶有明顯的監(jiān)督、控制和檢查等方面的行政管理傾向，易導(dǎo)致政府部門唯上不唯下、唯文件不唯實(shí)際，上級(jí)滿意群眾不滿意；（2）上級(jí)部門的評(píng)估多采用定性評(píng)估的方式，不是按業(yè)績(jī)和組織目標(biāo)、使命的貢獻(xiàn)，而是看是否嚴(yán)格遵守規(guī)則、遵循了法定程序、迎合了上級(jí)機(jī)關(guān)的意圖；（3）政府部門的官員和公務(wù)員并非是天使，他們也有追求利益最大化的目標(biāo)。 2.同級(jí)評(píng)估優(yōu)點(diǎn)：相互之間比較了解，具有客觀性和全面性。缺點(diǎn)：當(dāng)存在利益沖突時(shí)，會(huì)產(chǎn)生嫉妒心態(tài)、相輕心態(tài)和突出自我心態(tài)等，從而影響測(cè)評(píng)結(jié)果。3.自我評(píng)估優(yōu)點(diǎn)：（1）由于政府自身比較了解其運(yùn)作機(jī)制，真正把握業(yè)績(jī)，可簡(jiǎn)化評(píng)估程序，節(jié)約評(píng)估成本，提高評(píng)估效率；（2）通過自我評(píng)估實(shí)踐，加深政府對(duì)自己職責(zé)、任務(wù)的認(rèn)識(shí)和理解，并自覺規(guī)范和約束；（3）利于激勵(lì)公務(wù)員的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。通過自我評(píng)估，使政府部門獲得自我發(fā)展、自我完善的能力；（4）利于鼓勵(lì)政府官員和公務(wù)員積極參與評(píng)估過程，增強(qiáng)主人翁意識(shí)和民主氣氛，拓寬績(jī)效信息的收集渠道，提高政府的自我評(píng)估能力，提升政府官員和公務(wù)員的專業(yè)水準(zhǔn)。缺點(diǎn)：（1）人為提高績(jī)效水平。（2）易產(chǎn)生評(píng)估結(jié)果缺乏可信性和說服力等問題。4.公民評(píng)估。公民個(gè)人是政府服務(wù)最大、最廣泛的消費(fèi)者，因而也應(yīng)是政府服務(wù)、政府提供的產(chǎn)品的評(píng)判者，是政府績(jī)效的評(píng)估主體。 優(yōu)點(diǎn)：（1）體現(xiàn)了權(quán)力取之于民，用之于民的執(zhí)政理念。（2）有利于政府更好地了解公眾需要，更好地為公眾服務(wù)。 （3）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加政府的服務(wù)意識(shí)。缺點(diǎn)：評(píng)價(jià)結(jié)果取決于政務(wù)的了解程度。5.專家評(píng)估（第三方）優(yōu)點(diǎn)：客觀性、權(quán)威性；缺點(diǎn)：臨時(shí)性、有限性、從屬性。1、政府績(jī)效與行政效率的區(qū)別與聯(lián)系 行政效率：是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 政府績(jī)效即政府運(yùn)用公共權(quán)力，利用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的過程中取得的的成果和收益，及其效果和影響。政府績(jī)效是與行政效率既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，它包括行政效率但又比行政效率的內(nèi)涵更為豐富。共同點(diǎn)：政府績(jī)效與行政效率一樣，講求行政組織及其人員在行政活動(dòng)中所獲得的各種直接和間接的、有形和無形的、定性和定量的行政效果同所耗人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等因素之間的比率關(guān)系，力求以最少的行政消耗獲得最大的行政效果。異同點(diǎn)： 首先，行政效率更關(guān)注內(nèi)部關(guān)系，政府績(jī)效則努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部關(guān)系與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)。效率是傳統(tǒng)的行政管理的核心命題，是政府如何管理好自身的內(nèi)部機(jī)制，主要通過組織、領(lǐng)導(dǎo)、人事、體制等基本主題體現(xiàn)出來，因此，側(cè)重于行政內(nèi)部關(guān)系；政府績(jī)效作為現(xiàn)代公共管理中的核心命題，當(dāng)然注重公共管理的內(nèi)部機(jī)制，但更關(guān)注政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，以公民的滿意程度作為最終標(biāo)準(zhǔn)。 其次，效率講求投入與產(chǎn)出的比率關(guān)系，具有明顯的速度、經(jīng)濟(jì)等數(shù)量特征，績(jī)效不僅要求數(shù)量指標(biāo)，而且更重視質(zhì)量品位，要求政府提升服務(wù)水平，保證服務(wù)質(zhì)量。質(zhì)量與公民滿意度是密切相關(guān)的，公共滿意度就是質(zhì)量高低的重要指標(biāo)。再次，效率是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的概念，注重節(jié)約成本，追求低投入、高產(chǎn)出；績(jī)效不單單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，它還具有相應(yīng)的倫理和政治意義，不但追求效率，而且兼顧公平。最后，行政效率提高主要依靠辦事制度、崗位責(zé)任制等剛性規(guī)范作為促進(jìn)機(jī)制，衡量行政效率高低程度主要通過行政后果來顯示。政府績(jī)效的有效運(yùn)作不僅要依靠辦事制度、崗位責(zé)任制等剛性機(jī)制，而且還十分重視工作作風(fēng)、工作態(tài)度等柔性機(jī)制。2、在我國(guó)推行績(jī)效預(yù)算的制約因素（1）績(jī)效理念還未牢固樹立，重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效的思想還一定程度存在；（2）績(jī)效評(píng)價(jià)主體單一，第三方評(píng)價(jià)欠缺，績(jī)效評(píng)價(jià)公信力和權(quán)威性有待提高；（3）全過程預(yù)算績(jī)效管理還剛剛實(shí)行，績(jī)效目標(biāo)編制仍沒有實(shí)質(zhì)突破；（4）基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，指標(biāo)體系、信息系統(tǒng)、人員隊(duì)伍、專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)等相對(duì)滯后，制約了績(jī)效管理工作深入開展；（5）預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)面偏小、范圍偏窄、進(jìn)展不平衡，試點(diǎn)工作在省級(jí)開展的較多，市、縣級(jí)開展的較少；（6）激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排還未有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化、促進(jìn)預(yù)算管理的作用尚未充分體現(xiàn)。3、政府績(jī)效審計(jì)的問題與改進(jìn)方案（一）缺乏必要的法律依據(jù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)財(cái)政法制化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，但迄今未出臺(tái)全國(guó)性的規(guī)范績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)。已出臺(tái)的法律、法規(guī)中涉及績(jī)效審計(jì)內(nèi)容較少。財(cái)政部雖然制定了一些具體財(cái)政支出領(lǐng)域的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，但在法律約束力等方面存在很大差距。（二）相關(guān)部門對(duì)績(jī)效審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足。受法制觀念等諸多因素影響，自覺接受監(jiān)督的意識(shí)還不強(qiáng)。績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用尚未得到充分重視。（三）缺乏相應(yīng)的績(jī)效審計(jì)人才。我國(guó)審計(jì)人員配置缺乏復(fù)合性知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足效益審計(jì)的要求。需要具備相應(yīng)的獨(dú)立性和專業(yè)勝任能力，還需要包括法律、稅收、工程、環(huán)保、管理等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)和技能，能夠深刻理解政府審計(jì)工作，具備宏觀經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，在評(píng)議政府業(yè)績(jī)時(shí)能夠做出準(zhǔn)確中肯的判斷。（四）政府審計(jì)的信息公開制度不健全。目前政府審計(jì)的信息公開制度一些問題有待解決。諸如政府審計(jì)信息公開的工作不到位，政府審計(jì)信息公開的法律制度、問責(zé)制度不完善，審計(jì)信息公開制度缺乏獨(dú)立性、規(guī)范性等。對(duì)策：（一）提升績(jī)效審計(jì)工作量在政府審計(jì)工作量中的比重；（二）進(jìn)一步完備績(jī)效審計(jì)法律體系；（三）提高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，強(qiáng)化人大對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的法制監(jiān)督。為確保審計(jì)部門對(duì)立法和司法系統(tǒng)負(fù)責(zé)，需通過人大立法來確立績(jī)效審計(jì)的權(quán)威性，頒布審計(jì)工作的制度和規(guī)范，授予審計(jì)機(jī)構(gòu)享有調(diào)查、審計(jì)公共部門活動(dòng)的權(quán)力，不受任何政府部門或個(gè)人干擾，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的確定及審計(jì)形式等作出詳細(xì)規(guī)定，審計(jì)結(jié)果得到有效傳遞、反饋和處理，保證績(jī)效審計(jì)成為公共管理的基本環(huán)節(jié)，促進(jìn)公共管理部門自覺而有效地開展績(jī)效審計(jì)工作；（五）提高審計(jì)人員素質(zhì)。我國(guó)審計(jì)人員配置較為單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足績(jī)效審計(jì)的要求。1、學(xué)歷層次不高。計(jì)隊(duì)伍本科以上學(xué)歷只占到24.71,與國(guó)外有較大差距。較低的學(xué)歷層次，與績(jī)效審計(jì)對(duì)人員素質(zhì)的要求相悖；2、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)、審計(jì)人才為主體，占62.55，工程技術(shù)等專業(yè)人才僅占13.13，復(fù)合型人才較缺乏；3、人才培養(yǎng)機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段我國(guó)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)較單一，缺少訓(xùn)練有素、能運(yùn)用績(jī)效審計(jì)知識(shí)復(fù)合型人才，遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展的需要；（六）將績(jī)效審計(jì)與問責(zé)機(jī)制結(jié)合起來。當(dāng)前，官員問責(zé)制度正在全國(guó)逐步確立，并從安全事故問責(zé)逐漸擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。但審計(jì)問責(zé)仍是盲點(diǎn)，不少部門違法違規(guī)使用資金規(guī)模大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受懲處的高官較少。有的照樣升遷，更多的大事化小，小事化了，或內(nèi)部從輕處理。4、論述美國(guó)政府績(jī)效與結(jié)果法案的主要內(nèi)容及對(duì)我國(guó)借鑒意義（1）制定戰(zhàn)略計(jì)劃 績(jī)效法案要求：所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須向總統(tǒng)預(yù)算管理辦公室提交戰(zhàn)略計(jì)劃；內(nèi)容包括：1.說明本部門的工作任務(wù)；2.描述總體的工作目標(biāo)及如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；3.描述戰(zhàn)略計(jì)劃中總目標(biāo)與年度績(jī)效目標(biāo)的關(guān)系；4.確認(rèn)影響績(jī)效總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要外部因素；5.描述擬評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，并制定評(píng)價(jià)的時(shí)間表。 （2）年度績(jī)效計(jì)劃 績(jī)效法案規(guī)定，所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須在每一個(gè)財(cái)政年度編制年度績(jī)效計(jì)劃，設(shè)立明確的績(jī)效目標(biāo)。 年度績(jī)效計(jì)劃的內(nèi)容：1闡明績(jī)效目標(biāo)。每一個(gè)項(xiàng)目都可能有一個(gè)或多個(gè)績(jī)效目標(biāo)，用于測(cè)定實(shí)際成果的目標(biāo)要具有可比性，包括對(duì)目標(biāo)采用定量的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值和比率。2. 確定績(jī)效指標(biāo)?？?jī)效指標(biāo)將被用于考核產(chǎn)出和結(jié)果。3. 描述測(cè)量績(jī)效的方法。測(cè)量績(jī)效的方法要科學(xué)。4.說明為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)擬采取的工作程序、技巧、技術(shù)、人力資源、信息和其他資源等。5.確定賦予管理者的權(quán)限和責(zé)任。（3）年度績(jī)效報(bào)告 法案要求每一個(gè)機(jī)構(gòu)在一個(gè)財(cái)政年度后都要向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交一份前一年度的績(jī)效報(bào)告。（1）每個(gè)績(jī)效報(bào)告應(yīng)該陳述已經(jīng)在機(jī)構(gòu)績(jī)效計(jì)劃中確立的績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)要對(duì)實(shí)際取得的績(jī)效成績(jī)和年度績(jī)效計(jì)劃中的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行比較；（2）檢查是否達(dá)到了本財(cái)政年度的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)比報(bào)告財(cái)政年度完成績(jī)效的情況，評(píng)價(jià)當(dāng)前財(cái)政年度的績(jī)效計(jì)劃。（3）如果沒有達(dá)到績(jī)效目標(biāo)，要說明沒有達(dá)到目標(biāo)的原因，以及將來完成績(jī)效目標(biāo)的計(jì)劃和時(shí)間表；如果