糧食局長在全省糧食工作會議上的報告.doc

糧食局長在全省糧食工作會議上的報告9 加強調(diào)控穩(wěn)市場 開拓創(chuàng)新促發(fā)展為建設(shè)社會主義新農(nóng)村努力做好糧食流通工作 局長在全省糧食工作會議上的報告同志們：這次全省糧食工作會議是“十一五”開局之年召開的重要會議。會議的主要任務是，傳達全國糧食廳局長會議和全省農(nóng)村工作會議精神，回顧總結(jié)“十五”期間特別是2005年糧食工作的成就和經(jīng)驗，分析當前糧食形勢，研究 “十一五”糧食工作思路，全面部署2006年糧食工作任務。省委、省人大、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導對糧食工作十分關(guān)心，對我們這次會議十分重視 ，省委常委、副省長郭永祥同志等領(lǐng)導親臨會議并將作重要講話。對他們的到來，我們表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！圍繞這次會議的主要任務，我代表省糧食局，先講幾點意見。一、“十五”期間，全省糧食流通體制改革取得重大突破，糧食流通工作取得豐碩成果“十五”時期，是我省糧食流通體制實現(xiàn)歷史性變革、國有糧食企業(yè)體制機制發(fā)生深刻變化、糧食經(jīng)濟發(fā)展取得重要突破的時期。五年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在各地黨委政府和各有關(guān)部門的大力支持下，全省糧食系統(tǒng)認真貫徹落實黨和國家的糧食工作方針政策，以科學發(fā)展觀為指導，以 保障糧食安全和促進農(nóng)民增收為目標，以不斷深化改革為動力，以貫徹落實糧食流通管 理條例為契機，穩(wěn)步推進改革、完善體制機制，加 強宏觀調(diào)控、穩(wěn)定市場糧價，努力開拓創(chuàng)新、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)換管理職能、實施依法管糧，取得了豐碩成果，呈現(xiàn)出嶄新局面?！笆濉奔Z食工作成就主要體現(xiàn)在以下六個方面：一是糧食購銷市場化改革取得重大突破，促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。五年來，我們在“三州三市”“放開銷區(qū)”試點成功的基礎(chǔ)上，全面放開了糧食購銷市場和價格，對種糧農(nóng)民進行直接補貼，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，支持和發(fā)展多元主體從事糧食收購經(jīng)營，實現(xiàn)了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化。到2005年末，全省獲準從事糧食收購的各類經(jīng)營主體達到5223戶，其中國有及國有控股企業(yè)771戶，占14.8%；民營企業(yè)、個體工商戶等其他經(jīng)營主體占85%以上。適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合四川省情的“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的糧食市場基本形成。在體制轉(zhuǎn)換的同時，糧食供求經(jīng)歷了從階段性結(jié)構(gòu)性相對過剩，到相對趨緊的大幅轉(zhuǎn)折，經(jīng)受了非典期間和2003年末、2004年初糧價波動的考驗。在“多”與“少”的交替考驗面前，一是通過保護價收購和稻谷最低價收購等措施，保護了農(nóng)民利益，五年收購糧食共1991萬噸；二是全力保障供應，穩(wěn)定了市場形勢，五年銷售糧食共2909萬噸；三是搞好退耕還林糧食供應，促進了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，2000年至2003年，全省累計供應糧食414萬噸，其中為三州缺糧地區(qū)調(diào)進退耕還林糧食92萬噸 、調(diào)進退牧還草用糧2.4萬噸；四是配合有關(guān)部門認真落實直補政策，兩年共補貼農(nóng)民11.74億元。通過有效調(diào)控，糧食生產(chǎn)連續(xù)兩年得到恢復，農(nóng)民收入實現(xiàn)了持續(xù)增加。二是加強和改善糧食宏觀調(diào)控體系，糧食安全保障能力進一步增強。“十五”期間，我省按照糧食工作省長負責制的要求，認真落實了有關(guān)責任，建立了地方糧食儲備制度，確定了省、市級儲備規(guī)模。到2005年末，省政府確定的省級和市（州）級糧食儲備規(guī)模已全部到位，省級儲備糧通過調(diào)整集并和適時輪換，保證了管理規(guī)范，質(zhì)量良好。同時，協(xié)調(diào)組織省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)之間建立了對口銜接關(guān)系，促進了產(chǎn)銷之間的有效合作；制定了四川省糧食安全應急處理辦法，明確了應急事項的處理程序，落實了糧食應急供應體系；建立了糧食市場行情監(jiān) 測制度、社會糧食統(tǒng)計制度，疏通了糧食供求信息渠道；用三年時間為三州48個縣建設(shè)了儲備糧庫，增加一定的儲備規(guī)模，為維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定、應對突發(fā)災害創(chuàng)造了條件。三是積極穩(wěn)妥解決“三老”歷史包袱和轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，國有糧食企業(yè)改革取得突破性進展。 各級糧食部門按照“早改早主動”的原則，千方百計籌集改革成本，持續(xù)穩(wěn)步地推進國有糧食企業(yè)改革。到2005年末，糧食企業(yè)國有身份職工已由1998年的24.9萬人下降到1.5萬人，其中國有糧食購銷企業(yè)職工已由14.3萬人減少到1.1萬人，減幅達到92.3%；商品糧庫存已由2000年的670余萬噸下降到193萬噸，五年累計消化定購糧、保護價糧等高價位糧食1110萬噸；政策性財務掛賬得到全面審計剝離；糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整改組穩(wěn)步推進，國有糧食經(jīng)營性企業(yè)由1998年的1238戶重組為245戶，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。國有糧食購銷企業(yè)由1301戶重組為734戶。國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機制逐步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)和布局進一步合理，競爭能力和經(jīng)濟效益不斷提高，連續(xù)三年實現(xiàn)盈利，甩掉了長期虧損的帽子。四是大力實施“川糧優(yōu)化工程”，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展亮點突出?！笆濉逼陂g，全省糧食部門努力改變“收原糧、賣原糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，主動向糧食生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域?qū)で笊姘l(fā)展空間。大力實施了以糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為核心的“川糧優(yōu)化工程”，通過培育龍頭企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)、專用糧油基地，引導農(nóng)民發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，帶動了農(nóng)民種糧增收；大力開展精深加工，實施品牌戰(zhàn)略，提高了四川糧油品質(zhì)，拓展了糧食企業(yè)生存發(fā)展空間，推動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為四川“十五”期間糧食工作的突出亮點。到2005年，訂單面積由1999年的30萬畝擴大到1830萬畝，龍頭企業(yè)從2000年的6個發(fā)展到249個，川糧米業(yè)、仙特米業(yè)、綠頌米業(yè)等10個企業(yè)已成為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，116個產(chǎn)品獲得綠色食品標志，57個產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，75個品牌獲國家“放心糧 油” 稱號，10個品牌獲“四川名牌”稱號。還成功地舉辦了三次全國、全省糧油精品展示交易會，展示了成果，促進了合作、推動了發(fā)展、活躍了市場，得到了社會各界的一致好評。五是加強糧食流通服務和監(jiān)管，糧食行政管理部門職能實現(xiàn)了向依法管糧的重要轉(zhuǎn)變。 按照糧食流通管理條例的規(guī)定，各級糧食行政管理部門努力轉(zhuǎn)變職能，建立執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法規(guī)章，認真履行糧食流通監(jiān)管職責。全面開展了糧食收購資格審核、市場糧油食品衛(wèi)生安全整治、糧油質(zhì)量監(jiān)管、糧食購銷行為監(jiān)管以及全社會糧食流通統(tǒng)計、糧食行政復議等一系列依法管糧工作，使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能在糧食流通領(lǐng)域得到全面落實。六是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糧食流通現(xiàn)代化水平顯著提高?！笆濉逼陂g，在國家糧食局的支持下，我省利用國債項目資金9.56億元，連續(xù)三批安排糧庫建設(shè)項目45個，新建、改建糧庫246萬噸；爭得中央對7個糧庫功能提升專項和糧油監(jiān)測儀器配置專項的投入。同時，廣大企業(yè)大力實施規(guī)范化管理，不斷加強技術(shù)更新和設(shè)施改造，用先進技術(shù)設(shè)備改造糧食流通產(chǎn)業(yè)，糧油流通裝備水平顯著提高，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿秃髣琶黠@增強。2005年，是“十五”改革發(fā)展目標全面實現(xiàn)之年，全省糧食部門堅持科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項糧食工作，按照“深化改革、轉(zhuǎn)變職能，服務三農(nóng)、助農(nóng)增收，完善機制、提高效益，加強調(diào)控、確保安 全”的總要求，認真落實各項惠農(nóng)政策，繼續(xù)推進糧食企業(yè)改革，大力促進糧食經(jīng)濟發(fā)展 ，全面開展依法管糧工作。糧油購銷目標超額完成，糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新的成效，政府宏觀調(diào)控能力進一步增強，國有糧食企業(yè)改革取得新的進展、效益得到穩(wěn)步提高，各項工作取得了較好成績。（一）狠抓收購，適時調(diào)控，稻谷最低收購價格政策得到認真落實。去年上半年，為了穩(wěn)定市場糧食價格，增加農(nóng)民收入，保護農(nóng)民種糧積極性，在小春入庫期間，我們?nèi)鎰訂T具備收 購資格的市場主體積極入市收購，督促國有糧食企業(yè)加大收購力度，充分滿足農(nóng)民出售余糧的要求，控制庫存糧食銷售節(jié)奏，防止集中拋售打壓糧價，有效地穩(wěn)住了小春糧油價格。大春收購開始后，我們一方面加大市場糧價監(jiān)測力度，另一方面按中央對主產(chǎn)區(qū)重點糧食品種實行最低價收購的政策，周密制定了稻谷最低收購價格執(zhí)行預案，認真作好啟動稻谷最低價收購工作的準備。9月下旬，針對我省部分地方稻谷市場價格已經(jīng)低于國家最低收購價的情況，經(jīng)省政府同意，報經(jīng)國家糧食局等有關(guān)部門批準，于9月26日在全省18個市州啟動了稻谷最低價收購工作，先后兩批指定557個企業(yè)，按最低價敞開收購農(nóng)民余糧，使市場稻谷價格很快得以恢復，發(fā)揮了明顯的托市作用，有效地保護了種糧農(nóng)民的利益。去年我省小麥收購均價每斤0.73元，稻谷收購均價每斤0.734元，比河南、江蘇、安徽、湖北等省每斤高出0.05-0.10元，全省農(nóng)民因糧價回升，售糧收入增加3億元以上。全年社會收購糧食共514萬噸，其中僅占收購主體14.8%的國有糧食購銷企業(yè)收購量達到339.6萬噸，占66 %；全年銷售糧食700萬噸，其中國有糧食購銷企業(yè)銷售434萬噸，占62 %，充分發(fā)揮了國有糧食企業(yè)在糧食購銷和保護農(nóng)民利益中的主渠道作用，樹立了糧食部門服務“三農(nóng)”、服務社會的良好形象。（二）強化產(chǎn)業(yè)，促進發(fā)展，“川糧優(yōu)化工程”取得新成效。去年，全省糧食部門繼續(xù)把推進糧油產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展糧食經(jīng)濟的重要措施予以高度重視，按照“理清思路、明確目標、抓住重點”的要求，努力推動“川糧優(yōu)化工程”取得新的進展。一是進一步擴大了訂單糧油面積。全年訂單糧油面積達到1830萬畝，其中優(yōu)質(zhì)專用糧油1289萬畝，帶動近1080萬農(nóng)戶實現(xiàn)種糧增收5億元左右。二是采取措施做大做強龍頭企業(yè)。完成了 “川糧米業(yè)”、“綠頌米業(yè)”、“若男食品”等10個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的項目申報 工作，爭取了財政支持。省農(nóng)發(fā)辦已將川糧米業(yè)的胚芽米、綠頌米業(yè)的油菜籽加工項目列 入了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)范圍，省科技廳也將川糧米業(yè)等企業(yè)的科研項目列入了重點農(nóng) 業(yè)科技項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全省糧油產(chǎn)業(yè)化項目共獲得支持資金6155萬元，有效地 促進了龍頭企業(yè)的發(fā)展，增強了龍頭企業(yè)的帶動力。三是打造了一批名優(yōu)糧油品牌?！按?糧”、“若男”、“綠頌”、“巧媳婦”等已成為省內(nèi)外較有影響的知名品牌，進一步提 高了四川糧油產(chǎn)品市場競爭力。四是成功舉辦了“2005中國（四川）糧油精品展示交易會 ”。展交會共吸引全國26個?。ㄊ?、區(qū)）的600多家糧食企業(yè)參展，共展示了300多個品牌 ，1000多種產(chǎn)品，達成協(xié)議356份，交易數(shù)量176萬噸，金額為32億元，達到了展示成果、 促進合作、推動發(fā)展、活躍市場的目的。張中偉省長、國家糧食局聶振邦局長以及眾多貴 賓親臨現(xiàn)場為交易會剪彩，永祥副省長在百忙之中親臨指導，體現(xiàn)了省委、省政府 和國家糧食局對展交會的高度重視。四川展團整齊的陣容，豐富的產(chǎn)品，良好的效果，得到各級領(lǐng)導、各方來賓和社會各方面的一致好評，使其成為全國糧食行業(yè)的一次空前盛會。（三）充實儲備，完善體系，宏觀調(diào)控能力得到有效增強。糧食購銷全面市場化后，國有糧食企業(yè)商品糧庫存逐年下降，引起了社會各界的關(guān)注，新華社記者對四川的情況作了專題反映，家寶總理親自批示進行核查。省委、省政府和國家糧食局對此高度重視。國家糧食局派來工作組，對我省商品糧庫存進行了現(xiàn)場核查，中偉省長、文光副省長相繼作出重要批示并多次過問，省政府常務會議兩次研究糧食收購、庫存及充實地方糧食儲備問題。省糧食局和全省糧食部門采取了一系列措施狠抓落實。一是努力完成儲備任務。各級糧食部門根據(jù)省政府第68次常務會議要求，認真做好計劃安排、糧籌措、加強檢查督促。到年末，全省省級儲備糧*萬噸和市州級儲備*萬噸都已全部到位。二是積極推進產(chǎn)銷區(qū)合作。根據(jù)各市州糧食供求狀況，協(xié)調(diào)組織糧食供求有缺口的攀枝花、雅安、阿壩、涼 山、甘孜等市州與產(chǎn)區(qū)對口銜接，編制下達了糧食產(chǎn)銷區(qū)合作指導性購銷計劃177萬噸。 三是建立調(diào)控體系。制定完善了四川省糧食安全應急處理辦法，對全省142個儲備糧 庫、99個加工廠和358個供應 網(wǎng)點組成的糧食應急供應體系進行了重新審查。四是加強了全省糧油市場行情監(jiān)測。隨時了解掌握全省糧油市場價格波動情況，為領(lǐng)導決策和糧食企業(yè)經(jīng)營提供了準確的市場信息。（四）清理掛賬，改革產(chǎn)權(quán)，國有糧食企業(yè)改革取得新進展。去年，全省各級糧食部門在前幾年大規(guī)模分流人員、完善機制、安置“老人”、消化“老糧”的基礎(chǔ)上，加大了財務掛賬清理審計和產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，繼續(xù)推進國有糧食企業(yè)改革。一是認真開展糧食企業(yè)財務掛賬清理審計工作。積極配合審計、財政等部門，對全省國有糧食購銷企業(yè)1998年6月至2004年12月的糧食財務掛賬進行了全面清理審計，報省政府常務會議核定了政策性虧損79.6億元、企業(yè)分流人員掛賬7.9億元、建倉建罐掛賬6.1億元，并按照“核定余額、據(jù)實剝離”的原則，將占用農(nóng)發(fā)行貸款部分從企業(yè)剝離，上掛到縣級以上糧食行政管理部門，徹底卸下了企業(yè)的包袱，減輕了負擔，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。二是穩(wěn)步推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。瀘州、樂山、宜賓等地在掛賬審計的基礎(chǔ)上，按照保留宏觀調(diào)控載體，用好盤 活有效資產(chǎn)，重新構(gòu)建糧食流通服務網(wǎng)絡(luò)的思路，大力推進糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整重組，以 國有獨資、國有控股或參股的產(chǎn)權(quán)形式掌握了一批骨干糧食儲備、加工企業(yè)，落實了國家 宏觀調(diào)控載體。并充分利用糧油倉儲、加工、運輸設(shè)施等優(yōu)勢資，采取多種形式實現(xiàn)投 資主體多元化，發(fā)展社會糧食儲運體系、糧油精深加工體系，企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化 。改革改制后的糧食企業(yè)，一方面積極探索建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化企業(yè)經(jīng) 營機制。另一方面積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風 ，拓展經(jīng)營范圍，大力加強內(nèi)部管理，狠抓扭虧增盈，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。全省國有糧食購銷企業(yè)統(tǒng)算盈利2631萬元，實現(xiàn)了連續(xù)三年盈利，走出了糧食行業(yè)長期虧損的困境。（五）貫徹條例，依法管糧，糧食行政管理職能得到進一步轉(zhuǎn)換。全省各級糧食行政管理部門認真貫徹糧食流通管理條例，加大有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度，認真履行糧食行政管理職責。一是加強糧食行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。全省181個縣中有100個縣組建了行政執(zhí)法機構(gòu)，31個縣落實了專項經(jīng)費。達州、樂山等市成立了專門的糧食行政執(zhí)法大隊。全省培訓了800多名市縣兩級糧食行政執(zhí)法人員。二是廣泛開展了糧食法制宣傳。向全社會宣傳糧食政策法規(guī)，特別是對各類糧油經(jīng)營從業(yè)人員進行了糧食法規(guī)培訓，全省共培訓13700人次，為依法管糧營造了良好的外部環(huán)境。三是開展了糧食執(zhí)法大檢查。利用糧食流通管理條例頒布一周年之機，牽頭以省政府名義在全省開展了糧食執(zhí)法大檢查，促進了全省糧食行政執(zhí)法工作。四是逐步開展了依法管糧工作。全面 開展了糧食收購資格審核管理，全省已辦理收購資格證5223戶；開展了社會糧食流通統(tǒng)計 ，為政府宏觀調(diào)控提供了決策依據(jù)；加強糧食收購市場的監(jiān)督檢查和市場糧食經(jīng)營活動的 監(jiān)管。五是加強了糧食質(zhì)量監(jiān)管。對全省75個市、縣，200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1000多個村，5000 多個農(nóng)戶糧食的收購質(zhì)量和品質(zhì)狀況進行了扦樣分析，共獲得2萬多個真實可靠的數(shù)據(jù)， 完成了糧食產(chǎn)新質(zhì)量調(diào) 查和品質(zhì)測報工作，掌握了全省糧食質(zhì)量基本狀況；開展了糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)認證，瀘州、遂寧、廣元等7個市州糧食監(jiān)測站通過審查已獲得資質(zhì)認定；開展了地方儲備糧、軍糧和 救災糧等政策性用糧專項質(zhì)量檢查，確保了我省糧油市場的食品安全。六是建立了糧食行 政執(zhí)法責任制。各級努力規(guī)范執(zhí)法活動，提高執(zhí)法 水平，有效地維護了糧食流通秩序，保護了農(nóng)民和消費者的利益。2005年全省共查處各涉糧違法案件1007件，其中各級糧食行政管理部門查處777件，占77.15%。（六）加強基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務，糧食流通管理水平進一步提高。一是狠抓了國債資金建設(shè)項目完善配套和機械化糧庫功能提升項目的爭取和建設(shè)。7個項目獲得3671萬元專項投資。二是指導企業(yè)按照四川省國有糧食倉儲設(shè)施管理辦法，通過資產(chǎn)置換方式更新了部分倉儲設(shè)施。三是依法認真開展了中央儲備糧和省級儲備糧存儲資格“雙認定”。全省69個糧食類企業(yè)取得了中儲糧代儲資格，19個油脂類企業(yè)取得了中儲油代儲資格，145個企業(yè)取得了省級儲備糧存儲資格。四是抓住國家制訂“十一五”糧食物流發(fā)展規(guī)劃之機，通過多方努力，將四川稻谷流出和玉米、雜糧流入通道列入了國家現(xiàn)代糧食物流通道建設(shè)十年發(fā)展規(guī)劃。按照規(guī)定完成了七個重要糧食物流節(jié)點項目建議書的編制，為我省糧食物流發(fā)展規(guī)劃了新的藍圖。五是大力推進儲糧技術(shù)創(chuàng)新，在鞏固“四無”傳統(tǒng)儲糧技術(shù)、大 力推進規(guī)范化儲糧的同時，積極推廣稻谷低溫干燥、就倉干燥、機械通風和無公害保鮮儲 糧等多項先進技術(shù)，創(chuàng)造了糧食收購和為農(nóng)服務的新模式。部分基層糧食 企業(yè)充分整合倉儲設(shè)施和網(wǎng)點資，廣泛開展代農(nóng)加工、代農(nóng)儲糧、助農(nóng)儲糧和品種兌換，開展物流配送、連鎖經(jīng)營，供農(nóng)所需，銷農(nóng)所產(chǎn)，實現(xiàn)了服務方式創(chuàng)新、經(jīng)營活動轉(zhuǎn)型。（七）其他方面的工作也取得新的進展。全省各級糧食部門認真開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，對照黨的宗旨和“為農(nóng)民著想、為基層服務”的先進性教育主題，找準不足并積極整改，收效十分明顯。去年在全省糧食行業(yè)首次開展了民主評議政風行風活動，社會各界對全省糧食系統(tǒng)政風行風總體評價“好”和“較好”的票數(shù)達到98.8%。同時，大力強化政務公開，規(guī)范公務人員的從政行為，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，使糧食系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作得到切實加強。安全生產(chǎn)從抓制度、強基礎(chǔ)，抓預防、強管理，抓典型、強整改入手，采取了一系列有力措施強化了責任制的落實，并推廣了廣漢市安全生產(chǎn)規(guī)范化管理 的經(jīng)驗，加大了重大節(jié)日安全檢查和安全隱患整治力度，開展了過期儲糧化學藥劑檢查處理，實現(xiàn)了全省糧食系統(tǒng)連續(xù)六年無重特大事故和人員傷亡，保持了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定?；仡櫋笆濉?，全省糧食工作取得了可喜的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。基本的經(jīng)驗可以概括總結(jié)為處理好“五個關(guān)系”。一 是處理好積極探索改革與穩(wěn)步推進改革的關(guān)系。無論是我省糧食購銷市場全面放開，還是 國有糧食企業(yè)改革，無不是在全面規(guī)劃、積極探索、取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，因地制宜、分步 實施的。二是處理好放開糧食市場與加強宏觀調(diào)控的關(guān)系。在放開糧食市場的同時，通過 適時調(diào)控和落實稻谷最低收購價格政策，維護糧食市場和價格的基本穩(wěn)定，促進了糧食生 產(chǎn)穩(wěn)定增長。三是處理好保護種糧農(nóng)民利益與發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。注重發(fā)揮流通對生產(chǎn) 的促進作用，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧油生產(chǎn)，通過“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實現(xiàn)資 的有效配置，通過“二次返利”，使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的增值利益，取得了農(nóng)民增收和 企業(yè)增效的雙贏效果。四是處理好市場主體多元化與發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用的關(guān)系 。堅持多元主體平等競爭，優(yōu)化國有糧食企業(yè)機制，在多元主體競爭中確立主渠道地位。 五是處理好糧食行 業(yè)指導與依法行政的關(guān)系。認真貫徹執(zhí)行糧食流通管理條例，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)管，維護糧食流通的正常秩序，保護了糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。糧食工作“十五”成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導和各地黨委、政府高度重視、關(guān)心支持的結(jié)果，是各有關(guān)部門大力支持、通力協(xié)作的結(jié)果，是各級糧食行政管理部門轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、服務基層的結(jié)果 ，是全省糧食部門廣大干部職工艱苦努力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。特別是在深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn) 換企業(yè)機制過程中，各級糧食行政管理部門干部職工付出了艱辛的努力，國有糧食企業(yè)廣 大職工更是作出了無私的奉獻。在此，我代表省 糧食局向你們并通過你們，向長期重視、關(guān)心、支持糧食工作的各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界表示衷心感謝！向為糧食改革發(fā)展作出奉獻的廣大干部職工致以親切的慰問！在看到成績的同時，全省糧食工作還存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是糧食產(chǎn)需平衡還存在一定缺口，糧食安全的長效機制有待健全和完善；二是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進一步提高，小型企業(yè)多、大中企業(yè)少，一般產(chǎn)品多、知名品牌少的現(xiàn)狀，與加快發(fā)展和做大做強的要求不相適應；三是糧 食物流體系建設(shè)滯后，尤其是縣級和區(qū)域糧食批發(fā)市場發(fā)育不成熟，大部分糧油批發(fā) 市場的功能和作用發(fā)揮不夠；四是依法管糧仍然面臨執(zhí)法機構(gòu)難組建，工作經(jīng)費難落實，行政職能轉(zhuǎn)換慢的問題。這些問題需要在“十一五”糧食工作中認真研究，逐步加以解決。二、服務于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，明確“十一五”糧食工作目標和任務當前，我國正處在體制新舊轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整、社會深刻變革的歷史時期。黨的十六屆五中全會科學分析了我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的客觀形勢，明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務。糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，是糧農(nóng)收入的重要。黨中央、國務院和省委、省政府對糧食問題非常關(guān)心。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出：“要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食安全這根弦什么時候都不能放松，必須堅持供給基本立足國內(nèi)的方針”。溫家寶總理在中央農(nóng)村 工作會議上指出：“糧食始終是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，任何時候都不能 出現(xiàn)閃失”。強調(diào)在糧食問題上必須把握兩點：“一是基本立足國內(nèi)保障糧食供給，這是 我們要始終堅持的方針；二是努力保持糧食供求的緊平衡，這是我們宏觀調(diào)控的目標”。 張中偉省長在全省農(nóng)村工作會議上也指出：“確保糧食安全， 既是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)”。中央和省領(lǐng)導的講話從全局和戰(zhàn)略的高度，強調(diào)了糧食問題的極端重要性，為新農(nóng)村建設(shè)和新階段糧食工作指明了方向。謀劃四川“十一五”糧食工作，必須深刻領(lǐng)會黨中央 、國務院和省委、省政府的有關(guān)精神，著眼社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個大局，全面分析我們面臨的形勢，找準糧食工作的定位。我省“十一五”糧食工作主要面臨三個方面的新形勢：（一）社會主義新農(nóng)村建設(shè)對糧食工作提出了新的要求。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨全國的重要任務。糧食部門是重要的涉農(nóng)部門，糧食工作與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，我們必須認真學習今年中央1號文件，充分認識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和對糧食工作的指導作用，自覺地把參與和服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為糧食工作的重要內(nèi)容，在確保糧食安全和市場穩(wěn)定的同時，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應有的貢獻。為了全力參與和服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)，省糧食局黨組經(jīng)過認真研究，提出了抓好五件實事的具體思路，得到了中偉省長、永祥副省長的充分肯定。全省糧食部門必須齊心協(xié)力，結(jié)合業(yè)務工作，抓好落實，在參與和服務新農(nóng)村建設(shè)中，辦實事求實效，做到有為有位。（二）糧食流通發(fā)展進入了新的階段。一是各省、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，加速了糧食流通格局的變化。一些傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大省變成了主銷區(qū)或產(chǎn)銷平衡區(qū)。四川也是如此，成都周邊過去余糧較多的平原區(qū)逐步成為平衡區(qū)或缺糧區(qū)，糧食跨省跨地區(qū)流動大幅度增加。二是糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的發(fā)展，增強了市場的活躍度，市場競爭更加激烈?！笆晃濉睂⒊蔀槿珖Z食流通新格局加快構(gòu)建、糧食流通產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、糧食流通行業(yè)全面提升的重要時期。三是糧食企業(yè)改革重組步伐加快。國有糧食企業(yè)財務掛 賬審計剝離后，一個整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重新構(gòu)建城鄉(xiāng)糧食流通服務網(wǎng)絡(luò)，加快糧食流通產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的高潮即將到來。這些 情況，對我們來說既是壓力，也是機遇，更是加快發(fā)展的動力。我們必須抓住機遇，加快發(fā)展，在全國、全省糧食流通格局調(diào)整、流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開拓新的空間，創(chuàng)造新的成就。（三）糧食市場調(diào)控確定了新目標。中央在總結(jié)近幾年糧食調(diào)控工作的基礎(chǔ)上，基于目前經(jīng)濟發(fā)展與糧食供求現(xiàn)狀和既要確保糧食有效供給、又要確保農(nóng)民收入增長的要求，全國糧食供求將繼續(xù)保持總量基本平衡，個別品種供求矛盾呈現(xiàn)加劇的趨勢，國家糧食凈進口、國內(nèi)糧食“緊平衡”將成為常態(tài)，并作為國家宏觀調(diào)控的基本目標。保持國內(nèi)糧食“緊平衡”是國家面對糧食供求新形勢作出的目標選擇。四川既是全國糧食主產(chǎn)省，又是人口大省和糧食轉(zhuǎn)化大省，2005年糧食總產(chǎn)恢復達到682億斤，但與700億斤左右的需求相比，仍有一定缺口，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整、耕地進一步減少的情況下，增產(chǎn)潛力越來越小，保障軍需民食和各項經(jīng)濟建設(shè)的糧食需求，實現(xiàn)供求緊平衡的壓力越來越大。同時“緊平衡”的調(diào)控目標，對我們的調(diào)控手段和管理水平、管理經(jīng)驗都提出了新的要求。因此，我們要找準 “十一五”糧食工作的基本定位：一是確保糧食安全。 要認真落實國家扶持“三農(nóng)”、促進糧食生產(chǎn) 發(fā)展的各項政策措施，在加強糧食綜合生 產(chǎn)能力建設(shè)和儲備體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，把藏糧于地、藏糧于民、藏糧于庫、藏糧于科技有機結(jié)合起來，搞好分析預測，有效實施調(diào)控，努力實現(xiàn)供求總量和結(jié)構(gòu)“緊平衡”的目標。二是搞活糧食流通。 發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道和多元主體的作用， 千方百計搞好糧食購銷，讓農(nóng)民售糧順利，讓市民購糧方便，讓用糧企業(yè)糧有穩(wěn)定 保障。要認真搞好產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)各自的比較優(yōu)勢，通過市場機制的作用和政府的有效調(diào)控，確保產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定銷路，銷區(qū)糧有可靠保證，促進全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。 要按照產(chǎn)業(yè)化的思路構(gòu)建生產(chǎn)、流通、加工、 消費的有機產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮流通環(huán)節(jié)市場信息靈敏的優(yōu)勢，引導農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)口糧，適應 消費升級和多樣性的需要；引導農(nóng)民發(fā)展各類專用糧油，滿足各行各業(yè)的特殊需要。大力發(fā)展糧油精深加工，開展綜合利用，不斷提高糧油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高四川糧油競爭力。四是實施依法管糧。 按照糧食流通管理條例賦予各級糧 食行政管理部門的職責和政府監(jiān)管市場的要求，不斷完善依法行政的制度、規(guī)則，加強法制宣傳，搞好自身培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，切實履行依法管糧的職能，做到不缺位、不越位。四川“十一五”糧食流通工作的基本思路是： 全面貫徹“三個代表”重要思想和黨 的十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食流通發(fā)展全局，堅持服務社會主義新農(nóng)村 建設(shè)的方向，按照社會主義市場經(jīng)濟運行機制的要求，通過規(guī)劃引導，運用經(jīng)濟、法律和 必要的行政手段，強化宏觀調(diào)控和 管理，規(guī)范糧食市場，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合四川省情的糧食流通體制，保障四川糧食安全，努力實現(xiàn)糧食流通的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉奔Z食流通工作的初步目標是： 糧食購銷。 繼 續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，確保購銷量占市場份額的60%以上。年均糧食收購量預期達到300萬噸左右，年均銷售量預期達到300萬噸左右，實現(xiàn)購銷總量基本平衡。 地方糧食儲備。 全省地方糧食儲備保持“十五”期末*萬噸的規(guī)模，其中省級儲備*萬噸、市縣儲備*萬噸。 糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 到“十一五”期末，全省糧食倉容保持在適應購銷需要的1000萬噸左右，力爭建設(shè)糧食物流節(jié)點7個。 糧油加工能力。 建立和完善與四川糧食經(jīng)濟發(fā)展相適應的糧 油加工業(yè)體系，建立一批總計80萬噸優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)具有先進精深加工能力的米、面、油大型加工企業(yè)34個，建設(shè)5萬噸米糠精深加工綜合項目。 糧油檢測體系。 實現(xiàn)糧油質(zhì)檢機構(gòu)合理布局，建設(shè)111個縣級質(zhì)檢機構(gòu)、21個市級質(zhì)檢中心和1個省級檢測中心。 糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 全省訂單糧油面積達到2500萬畝，其中優(yōu)質(zhì)、 專用糧油1800萬畝，訂單收購糧油力爭達到250萬噸。培 育年銷售收入5億元以上的龍頭企業(yè)1個、3億元左右的企業(yè)4個、1至2億元的企業(yè)6個、5000萬元至1億元的企業(yè)15個。爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)1個，培育著名商標1個。 糧食市場。 重點 完善省糧油批發(fā)市場的服務設(shè)施和功能，打造政府宏觀調(diào)控的運行中心。配合物流節(jié)點建設(shè)，重點建設(shè)區(qū)域性糧油批發(fā)市場。“十一五”末，各類市場交易量力爭達到250萬噸?！笆晃濉奔Z食流通工作的主要任務是“突出一個主題、完善一個格局、建設(shè)五大體系”： 突出糧食“安全、發(fā)展、法治”這個主題。 保障糧食生產(chǎn)、流通、消費的安全；加快糧食流通的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的進程；推進糧食政務公開化、糧食經(jīng)營主體資質(zhì)化、糧食行業(yè)公約化、糧食監(jiān)管制度化。 完善糧食流通新格局。 逐步建立起“市場規(guī)范、主體合格、儲備合理、產(chǎn)銷穩(wěn)定、物流便捷、信息靈敏”的四川糧食流通新格局，服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷發(fā)展糧食事業(yè)。 建設(shè)五大體系：一是建設(shè)糧食安全體系。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅持“基本口糧省內(nèi)自給有余，工業(yè)飼料用糧缺口依靠市場調(diào)節(jié)”的基本原則，保持全省糧食供求基本平衡。二是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。創(chuàng) 新現(xiàn)代糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促使糧食骨干企業(yè)明晰產(chǎn) 權(quán)，按照市場化導向、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、一體化經(jīng)營、社會化服務的發(fā)展思路，打造一批擁有先進設(shè)備和工藝、產(chǎn)品鏈長、附加值高的綜合性糧食龍頭企業(yè)。三是建設(shè)現(xiàn)代 糧食物流體系。結(jié)合全國玉米入川通道和四川大米出川通道建設(shè)，完善七大物流節(jié)點，建立區(qū)域性糧食加工物流園區(qū)，逐步發(fā)展散糧運輸。加強倉儲設(shè)施管理，提高儲糧科技水平。四是建設(shè)科技興糧體系。把科技興糧作為糧食工作的重要戰(zhàn)略措施，不斷提高糧食企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步建立大型糧食企業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，提升全省糧食行業(yè)科技水平。五是建設(shè)糧食經(jīng)營信用體系。嚴格 實行糧食市場準入制度，嚴把收購、儲存活 動中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生關(guān)，深入開展以滿足軍需民食為中心的各項便民服務活動，積極推進糧食經(jīng)營信用體系建設(shè)，切實保護糧食生產(chǎn)者的合法利益，保障消費者食品安全。三、鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革和宏觀調(diào)控成果，推動全省糧食工作實現(xiàn)新的跨越2006年是“十一五”規(guī)劃實施的開局之年，也是鞏固和發(fā)展糧食流通體制改革和宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵之年。今年要重點抓好以下幾方面工作：（一）緊緊圍繞建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制改革目標，繼續(xù)完善糧食流通體制。 按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和國家對糧食流通體制改革的總體部署 ，針對糧食流通體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步完善政策措施，健全體制機制 。按照“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食 安全”的要求，構(gòu)建適應社會主義市場經(jīng)濟要求、符合四川省情的糧食流通體制。充分發(fā) 揮市場機制在配置糧食資中的基礎(chǔ)性作用，完善適應購銷市場化、主體多元化的糧食價 格形成機制和對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。發(fā)揮糧食流通、引導生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求的能動作 用，完善最低收購價政策，健全最低收購價啟動機制和相應的監(jiān)督機制。積極培育和規(guī)范 糧食市場，加快建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的糧食市場體系，促進各類市場協(xié)調(diào)發(fā) 展，保障糧食有序流通。進一步完善糧食市場監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章和體制機制，維護糧食流通 秩序。進一步完善糧食工作省長負責制下市（州）行政首長責任制，努力構(gòu)建促進糧食生 產(chǎn)發(fā)展、確保糧食安全的長效機制，推進新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)。認真研究政策性糧 食財務掛賬的消化辦法和企業(yè)經(jīng)營性虧損的處理解決辦法。進一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制 ，加強國有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)保值增值。完善糧食儲備體系，加強儲備糧油管理。深入研究藏糧于地、藏糧于民、藏糧于庫、藏糧于科技等關(guān)系糧食安全的戰(zhàn)略性和長遠性問題。（二）切實做好糧食購銷調(diào)控工作，確保糧食安全。糧食購銷是糧食工作的基礎(chǔ)，是 糧食經(jīng)濟發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。抓好糧食收購，有利于保護農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)民增收； 抓好糧食銷售，有利于糧食市場穩(wěn)定，確保糧食安全；抓好購銷互動，有利于糧食企業(yè)的 發(fā)展，推動企 業(yè)增效。為此，我們要進一步統(tǒng)一思想，著眼于創(chuàng)新工作方式方法，逐步形成國家調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導生產(chǎn)的糧食流通機制，進一步做好新形勢下的糧食購銷工作。各地要圍繞完成省糧食局確定的今 年收購糧食300萬噸、收購油菜籽25萬噸；銷售糧食300萬噸、食油萬噸的購銷目標，深 入分析市場，指導企業(yè)合理確定購銷策略，采取靈活購銷方式，積極促進購銷經(jīng)營。引導 企業(yè)正確認識經(jīng)營效益與風險相依相存的市場特性，處理好穩(wěn)定市場供應與積極開展購銷 經(jīng)營的關(guān)系，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主渠道作用。創(chuàng)新收購方式，順應“分工細化、 合作多贏”的市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展聯(lián)合收購。繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)服務 ，拓展服務內(nèi)容，延伸服務觸角，加強信息服務，引導農(nóng)民適時出售余糧。加強對農(nóng)戶家 庭安全儲糧技術(shù)的指導服務，指導實施“農(nóng)戶科學儲糧工程”，減少農(nóng)村糧食產(chǎn)后損失， 促進農(nóng)民減損增收。堅決貫徹落實好重點糧食品種最低收購價政策，及早向農(nóng)民發(fā)布有關(guān) 信息，公布具體品種和 價格，讓農(nóng)民安心種糧、放心賣糧。做好價格監(jiān)測等相關(guān)工作，一旦重要糧食品種市場價跌破最低收購價，即能迅速啟動預案，切實保護種糧農(nóng)民收益，促進糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。加強產(chǎn)銷銜接，建立銷區(qū)穩(wěn)定的糧 渠道，是引導有序流通 、促進供需平衡的有效途徑。今年我們要進一步完善省內(nèi)產(chǎn)銷對口銜接機制，倡導貿(mào)易信用，加強督促檢查，抓好合同協(xié)議的落實工作，確保產(chǎn)、銷區(qū)對口銜接扎扎實實取得成效。（三）進一步加強儲備糧食管理，確保地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好。 完善地方儲備糧管理制度，依法管理和運作好儲備糧，促進糧食儲備功能作用的有效發(fā)揮。1完善制度建設(shè)，加強儲備管理。各地要根據(jù)地方儲備糧管理辦法，完善 儲備庫存管理、會計統(tǒng)計核算、輪換管理以及監(jiān)管考核等制度，逐步形成機制、程序、措施、辦法較為完整的管理體系，規(guī)范儲備糧管理，確保儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。2精心組織輪換運作，發(fā)揮應急保供和調(diào)節(jié)市場的作用。結(jié)合今年40萬噸省儲備糧 輪換，加強市場供求形勢的監(jiān)測分析，切實指導存儲單位搞好輪換運作，有效調(diào)節(jié)市場， 推動儲備糧輪換運作水平、質(zhì)量和效益的提高。要特別注意把握今年新糧上市前儲備糧的 輪換運作節(jié)奏，針對市場形勢和當?shù)毓┣鬆顩r，有序、均衡、適時、適量安排儲備糧輪出 上市，確保我省糧食產(chǎn)新前市場糧價基本穩(wěn)定。加強各級儲備輪換運作的信息溝通和步 調(diào)協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各級儲備的整體運作優(yōu)勢，提高儲備調(diào)控綜合效能，確保四川糧食供應安全和市場基本穩(wěn)定。地方儲備糧油輪換原則上都要通過糧食批發(fā)市場進行公開競買競賣。3健全儲備監(jiān)管機制，加強監(jiān)督檢查。要全面建立健全對儲備糧承儲和運作情況的 監(jiān)督考核機制，嚴格按照管理辦法和法規(guī)制度對儲備糧承儲企業(yè)的資格認定和監(jiān)督考核， 實行末位淘汰制。同時，切實加強監(jiān) 督檢查，加強對庫存儲備糧食數(shù)量和質(zhì)量情況的監(jiān)管，堅決杜絕有賬無糧、儲備與經(jīng)營混存、擅自架空、以次充好、縮減規(guī)模、質(zhì)量不符等現(xiàn)象，為糧食安全提供可靠的調(diào)控保障。（四）進一步深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各地要抓住“三 老”問題基本解決的契機，確立在深化改革中加快發(fā)展的進取意識，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)作 用，在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，通過集中優(yōu)勢資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn) 、退出無效資產(chǎn)等措施，加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實現(xiàn)國有糧食企業(yè)在 體制上逐步轉(zhuǎn)向股份化，在經(jīng)營上逐步 轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化，在管理上逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，培育一批有規(guī)模有實力的企業(yè)，使其真正成為保障我省糧食安全的重要載體，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用。1加快優(yōu)勢資產(chǎn)整合，組建骨干龍頭企業(yè)。根據(jù)糧食資、供應加工能力和倉儲設(shè) 施等實際，每個市、縣（區(qū)）通過聯(lián)合、兼并等形式，組建1-3個便于掌握的骨干糧食購 銷企業(yè)（公司），形成規(guī)模經(jīng)營，并通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)營效率和 服務水平， 促使企業(yè)既能適應市場經(jīng)濟的要求，又能承擔起主導市場糧食收購供應、儲備糧食管理運營和軍糧供應保障等任務，成為政府調(diào)控糧食市場的重要載體，發(fā)揮行業(yè)支撐和帶動作用。2加快股份制改造，促進產(chǎn)權(quán)多元化。對雖不承擔政府儲備職能，但有一定實力、 經(jīng)營狀況好的國有糧食購銷企業(yè)，在清查核資和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，充分利用股份制的產(chǎn) 權(quán)形式，鼓勵企業(yè)經(jīng)營者和職工出資入股，吸引自然人、法人資本入股，依照公司法 改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責任公司 ，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，逐步建立規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。對已經(jīng)實行股份制改造的國有糧食購銷企業(yè)，要通過招商引資、企業(yè)參股等途徑，促進股權(quán)分散，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。3加快盤活存量資產(chǎn)，退出低效劣質(zhì)資產(chǎn)。對收購量少、儲糧規(guī)模小、經(jīng)營管理水 平低、缺乏市場競爭力的企業(yè)，鼓勵其經(jīng)營管理層、職工出資成立民營企業(yè)，買斷原企業(yè) 國有資產(chǎn)，或通過公開出 售、轉(zhuǎn)讓等辦法，實行國有資本整體退出。如整體退出有困難，可實行切塊出售或純資產(chǎn)租賃、托管經(jīng)營。對資不抵債、缺乏生存能力的國有糧食購銷企業(yè)，依法進行破產(chǎn)、關(guān)閉。4構(gòu)建鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖店，開展便民服務活動。近年來，糧食部門在抓好國有 糧食購銷企業(yè)改革的同時，注重抓發(fā)展，按照物流配送、連鎖經(jīng)營的思路，構(gòu)建新的糧食 流通格局，把基層糧管站（所）改造成為鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖店，經(jīng)營農(nóng)民生活用品和農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資料，受到農(nóng)民的普遍歡迎。特別是巴州區(qū)、什邡、邛崍等地糧食企業(yè)，在發(fā)展農(nóng) 村連鎖經(jīng)營實踐中積累了成功經(jīng)驗。實踐證明，改制后的基層糧管站（所）按照連鎖經(jīng)營 理念，發(fā)揮倉儲設(shè)施和場地資的優(yōu)勢，在縣級以上糧食部門的組織協(xié)調(diào)下，重組建立城 鄉(xiāng)互動的糧食流通體系，不僅可以發(fā)揮保留下來的優(yōu)良資產(chǎn)的作用，增加就業(yè)崗位，構(gòu)建 新的糧食流通網(wǎng)絡(luò)，為糧食企業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)，而且可以直接服務于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民 ，在服務中求生存，謀發(fā)展，建功立業(yè)。各級糧食部門要認真貫徹執(zhí)行中央1號文件和 國務院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見，以服務“三農(nóng)”為出發(fā)點，抓住國家“建設(shè)連 鎖化農(nóng)家店”的機遇，整合糧食部門購銷網(wǎng)點資，建立城鄉(xiāng)互動的流通網(wǎng)絡(luò)和服務體系 ，全面完成省糧食局確定的2000個鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖便民店的建設(shè)任務，依托這個載體 ，發(fā)揮“供農(nóng)所需、銷農(nóng)所產(chǎn)”的服務功能，實現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”。要 因地制宜，指導有條件的基層糧食企業(yè)大力發(fā)展糧食等農(nóng)產(chǎn)品代收、代儲、代加、代銷及兌換業(yè)務，將“滿意在糧站、服務求效益”理念貫穿于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項工作中。（五）繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展糧食經(jīng)濟。加快發(fā)展全省糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導“ 川糧米業(yè)”等100余家糧油重點龍頭企業(yè) 和糧油購銷企業(yè)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用訂單糧油，形成一批企業(yè)有規(guī)模、加工有深度、品牌有市場、發(fā)展有方向、國家政策支持的糧食產(chǎn)業(yè)集群，力爭在以下四個方面取得新的突破。1在龍頭企業(yè)規(guī)模發(fā)展上取得新的突破。緊緊圍繞全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃和糧食 現(xiàn)代物流規(guī)劃，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大引導和推動，培育更強的重點龍 頭企業(yè)。鼓勵重點龍頭企業(yè)充分發(fā)揮規(guī)模、技術(shù)、資金、品牌、市場和人才等優(yōu)勢，以資 本運營和優(yōu)勢品牌為紐帶，采取外引 內(nèi)聯(lián)、重組、兼并、收購、股份合作等多種方式，整合資，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作，推進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢行業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。2在龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)上取得新的突破。學習推廣廣漢市和川糧米業(yè)公司一 道，通過農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，開展“二次返利”，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利 益聯(lián)結(jié)機制的經(jīng)驗。繼續(xù)探索“龍頭加工企業(yè)+購銷企業(yè)+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”的聯(lián) 結(jié)方式，積極探索龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)和農(nóng)民以土地、勞動力等要素入股的股份制、股 份合作制等多種形式，采取工業(yè)與商業(yè)企業(yè)聯(lián)結(jié)，企業(yè)與農(nóng)戶對接的方法，建立風險共擔 、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，既保證用糧企業(yè)的糧，又使農(nóng)民分享流通加工環(huán)節(jié)增值的 利益，實現(xiàn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效的雙贏。按照民辦、民管、民受益的原則，加強行業(yè)指導 和服務，支持 、引導和鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧食購銷企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、種糧大戶和農(nóng)村能人牽頭興辦專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，把糧食產(chǎn)業(yè)做大、把特色產(chǎn)業(yè)做強。3在龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新上取得新的突破。鼓勵和支持龍頭企業(yè)自建研發(fā)機構(gòu)，與高 等院校、科研部門開展聯(lián)合攻關(guān)，重點開發(fā)具有知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高自主創(chuàng) 新能力和核心競爭力。在保證大宗品種供應的前提下，重點扶持胚 芽米、保鮮米、有機米開發(fā)與加工、大米副產(chǎn)品加工，營養(yǎng)面粉及其副產(chǎn)品綜合利用，“雙低”食用油、營養(yǎng)油及其副產(chǎn)品綜合利用，促進有效延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈、顯著提高附加值。4在龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建上取得新的突破。鼓勵和支持龍頭企業(yè)加強國際國內(nèi)合作與 交流，積極參與各 種質(zhì)量認證，引進、轉(zhuǎn)化和應用國際先進技術(shù)，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)品牌、知名品牌，提升品牌市場占有率和影響度，重點創(chuàng)建以“川糧品牌”為代表的1-2個大米、面粉和油脂著名商標。（六）整合物流資，做大做強現(xiàn)代糧食物流業(yè)。四川是全國糧食主產(chǎn)省之一，也是 西部地區(qū)主要的糧食供應地，已列入全國主要糧食物流通道和節(jié)點建設(shè)規(guī)劃。要結(jié)合地方 實際，積極創(chuàng)造條件，整合糧食物流資，做大做強全省糧食物流業(yè)。一是要加強對物流 項目進行科學論證，不斷充實項目儲備。國家糧食局在資金補助上將優(yōu)先安排前期工作準 備充分、綜合條件具備的項目。二是要整合資,快速形成物流體系。目前全省有825個糧 庫，其中5萬噸以上的糧庫44個，2.5萬噸至萬噸的糧庫99個；米、面、油加工企業(yè)440 多個，各類糧油批發(fā)市場20多個。如何整合這些物流資，各級糧食行政管理部門必須提 到重要議事日程，目前，已有一些市縣做了一些整合工作，積累了一定經(jīng)驗。產(chǎn)區(qū)重點是 加強糧食收購、倉儲體系和糧食批發(fā)市場建設(shè)，通過提升服務功能，建立糧食快速流出通 道；銷區(qū)重點是發(fā)展糧食糧批發(fā)市場、糧食加工配送體系，完善糧食信息平臺和糧食預警 系統(tǒng)，建立糧食快速流入通道。各地應根據(jù)各自的特點、優(yōu)勢以及市場需求，通過加強彼 此間的聯(lián)合協(xié)作，整合互補，促進區(qū)域內(nèi)資的有效利用。三是要招商引資，大力發(fā)展糧 食物流。糧食現(xiàn)代物流建設(shè)投資 的主體是企業(yè)。我們要學習江蘇、山東經(jīng)驗，加大力度，面向全社會，向國內(nèi)外招商，通過企業(yè)投資、市場融資、吸引外資、政府投資等多種途徑吸引更多的資金發(fā)展糧食現(xiàn)代物流 。四是要加強領(lǐng)導，爭取政府支持。集各方之力，為全省糧食現(xiàn)代物流建設(shè)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，提供有力的保障。（七）加強市場監(jiān)管，維護流通秩序。今年糧食流通監(jiān)督檢查工作重點是堅持 “五 個要”的原則，即監(jiān)督檢查重點要為糧改大局服務，行政執(zhí)法重心要向基層轉(zhuǎn)移，工作體 系建設(shè)要向市縣延伸，隊伍建設(shè)關(guān)鍵要提高整體素質(zhì)，制度建設(shè)目標要突出依法管糧