廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)第二階段學(xué)習(xí)資料（陳德志講話1）

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)第二階段學(xué)習(xí)資料（陳德志講話 1） 陳德志同志在全省森工系統(tǒng) 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 工作會(huì)議上的講話（ 1） （ 2011年 5月 16日） 同志們： 我們這次會(huì)議是總局黨委決定召開(kāi)的，是在全系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)最關(guān)鍵的時(shí)期召開(kāi)的一次重要的會(huì)議。高書(shū)記對(duì)這次會(huì)議非常重視，她說(shuō)：第一階段上下同心協(xié) 力，開(kāi)了個(gè)好頭，受到了省委指導(dǎo)組的充分肯定。但是，從廉控整個(gè)工作看，我們還處在起步破題階段，還沒(méi)有涉及工作的本質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)小組要在上次轉(zhuǎn)段會(huì)議的基礎(chǔ)上，根據(jù)省委檢查組檢查后出現(xiàn)的新情況，要再召開(kāi)一次會(huì)議，對(duì)第二階段的工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，找出新標(biāo)準(zhǔn)，確定新目標(biāo)，取得新實(shí)效，實(shí)現(xiàn)新突破。剛才，景林同志對(duì)第一階段的辦公室工作作了簡(jiǎn)要的總結(jié)。下面，我就第二階段（排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段）的工作講五點(diǎn)意見(jiàn)： 一、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段的極端重要性 大家知道，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)分四個(gè) 階段。第一階段，我們總得看搞得很好，總局和管理局以及總局直屬機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)所屬單位和部門進(jìn)行了驗(yàn)收，發(fā)放了合格證。特別是我陪同省林業(yè)指導(dǎo)組的馬恒光專員先后到松花江林管局、綏棱、興隆林業(yè)局，以及前幾天陪同省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)、省委指導(dǎo)組辦公室主任李桂春等領(lǐng)導(dǎo)先后到牡丹江林管局、綏陽(yáng)、柴河林業(yè)局調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，非常滿意?？梢哉f(shuō)，第一階段的工作，我們達(dá)到了預(yù)期的目的，我們?nèi)〉昧藳Q定性的勝利。這里面有總局黨委和各基層黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，也有我們各級(jí)辦公室全體人員付出的辛勤勞動(dòng)和汗水。但是，我 們要清醒地看到，咱們僅僅搞了第一階段，第一階段也就一個(gè)半月的時(shí)間，在一年的時(shí)間當(dāng)中占很小的比例?！靶邪倮锇刖攀?，無(wú)論從時(shí)間上看，還是從內(nèi)容上看，都處在起步階段，打基礎(chǔ)階段，剛開(kāi)頭、才破題，是造輿論、是發(fā)動(dòng)群眾、是掌握基本知識(shí)，是務(wù)虛階段，這個(gè)階段在整個(gè)全局當(dāng)中很重要，但不是核心、不是本質(zhì)、不是目標(biāo)指向，它只是一個(gè)基礎(chǔ)、一個(gè)準(zhǔn)備、一個(gè)熱身而已。第一階段搞得好，確確實(shí)實(shí)為后邊奠定很好的基礎(chǔ)，開(kāi)了好頭，下一步我們要以更大的精力、更嚴(yán)的要求、更高的標(biāo)準(zhǔn)，把后續(xù)的工作搞好。第一階段搞得好，不代表今后的工作就能搞好。 如果我們?nèi)f里長(zhǎng)征才走了第一步，就感到很好了，可能在關(guān)鍵階段、本質(zhì)階段、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)期望值最高的階段，我們就可能平庸、也可能走下坡路、也可能落在后邊，所以我們要一鼓作氣、再鼓作氣，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，氣可鼓不可懈，勁可足不可松，更實(shí)、更高、更嚴(yán)的工作還在后面。“好漢不提當(dāng)年勇”，對(duì)第一階段工作取得的成績(jī)，我就不再細(xì)說(shuō)了。 第二階段為什么極端重要？因?yàn)樗谡麄€(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)系統(tǒng)中處于控制、制約的重要地位，是實(shí)質(zhì)性階段。這個(gè)階段搞的好壞，不僅關(guān)系其它階段的勝負(fù)成敗，也關(guān)系到整個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 建設(shè)工作的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，第三階段我們要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)來(lái)制定措施，如果風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找的不實(shí)、不準(zhǔn)，再多、再實(shí)、再管用的措施也沒(méi)用、也白搭，所以說(shuō)，就象咱們看病似的，第二階段是在確診，究竟是啥病，確不了診或錯(cuò)確了診，后邊的各種措施，拿什么藥也治不好病，所以，后邊的幾個(gè)階段都要流于形式，都要走過(guò)場(chǎng)，第二階段處于控制性位置，我們一定把它當(dāng)作控制性工程，拿出咱們的看家本事，把這個(gè)階段整透、整清楚、整明白，不能有私毫的馬虎和懈怠。要投入全部的精力，按照咱們系統(tǒng)的安排，下一步該做什么？怎么做？要拿出新辦法、規(guī)范新程序、提出新要求 、然后拿出最大的新的推動(dòng)力，把第二階段的工作啟動(dòng)好。 二、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段的政策界限 第二階段時(shí)間長(zhǎng)、參與的人員多，并且直指業(yè)務(wù)流程和行業(yè)管理，是政策性最強(qiáng)，思想最活躍，人員出現(xiàn)思想反復(fù)最快、最多的階段，因?yàn)槟繕?biāo)要指向具體的事兒，第一階段反映不出來(lái)的思想問(wèn)題，第二階段可能就反映出來(lái)。第二階段各級(jí)黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)要像第一階段那樣，繼續(xù)把疏通思想、掌握政策、把握原則，調(diào)動(dòng)全員參與的積極性放在十分重要的位置。當(dāng)前主要澄清以下四種模糊認(rèn)識(shí)： 一是要搞 崗崗過(guò)關(guān)，不搞人人過(guò)關(guān)。我們查廉政風(fēng)險(xiǎn)，很容易查成個(gè)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)，容易把人和崗位混淆。咱們這次要以崗位權(quán)力為核心，就是查崗位、不查人，一定要掌握這個(gè)政策。這就好比每個(gè)崗位都是一把“椅子”，我們把坐在“椅子”上的人都拿掉，針對(duì)“椅子”這個(gè)位置來(lái)查崗位風(fēng)險(xiǎn)。不管現(xiàn)在是張三坐，還是明天換一個(gè)李四坐，不管將來(lái)誰(shuí)來(lái)坐，我們都不用管，就是包著崗位查風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)崗不對(duì)人。大家一定要把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)、找足、找透，比如這個(gè)崗位一共有八個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)缺一不可，張三來(lái)了是八個(gè)，李四來(lái)是八個(gè)，王五來(lái)了還是八個(gè)，這樣把人排除了，在崗的人查這個(gè)崗很 主動(dòng)，別人議論這崗的風(fēng)險(xiǎn)、完善這個(gè)崗的風(fēng)險(xiǎn)也很自覺(jué)，與誰(shuí)在這個(gè)崗位沒(méi)關(guān)系，免得人人自危，這個(gè)政策界限劃不清，就會(huì)出現(xiàn)誰(shuí)在崗查誰(shuí)，查來(lái)查去就不查崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)了，就開(kāi)始查人的問(wèn)題了。你們一定要給大家講清楚，既搞崗崗過(guò)關(guān)，又不搞人人過(guò)關(guān)；既調(diào)動(dòng)群眾積極參與，又不搞群眾運(yùn)動(dòng)；既征求群眾意見(jiàn)，又不搞民主測(cè)評(píng)。這是一個(gè)政策性很強(qiáng)的問(wèn)題。 二是要查崗位權(quán)力客觀風(fēng)險(xiǎn)，不是查崗位權(quán)力主觀風(fēng)險(xiǎn)。崗位風(fēng)險(xiǎn)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)是崗位的客觀存在，無(wú)論誰(shuí)在這個(gè)崗位上，都要面臨著這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，王局長(zhǎng)、 李局長(zhǎng)都一樣，崗位權(quán)力主觀風(fēng)險(xiǎn)是不同品質(zhì)、責(zé)任的人作用于某崗位而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，比如：對(duì)王書(shū)記來(lái)說(shuō)，王書(shū)記文化比李書(shū)記高、素質(zhì)比李書(shū)記強(qiáng)、品質(zhì)比李書(shū)記好、自我約束力也強(qiáng)，同一崗位風(fēng)險(xiǎn)很多就不是風(fēng)險(xiǎn)了。到李書(shū)記這兒，因李書(shū)記個(gè)人素質(zhì)低、又不嚴(yán)格要求自己，那么，對(duì)于王書(shū)記來(lái)說(shuō)不是風(fēng)險(xiǎn)，到李書(shū)記這里也是風(fēng)險(xiǎn)了。如果這個(gè)政策界限劃不清，脫離了崗位客觀風(fēng)險(xiǎn)，而專注崗位權(quán)力主觀風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)人不對(duì)崗，偏離崗位風(fēng)險(xiǎn)排查的大方向，達(dá)不到排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的目的。大家一定切記：是查崗位權(quán)力的客觀風(fēng)險(xiǎn)，不要查崗位權(quán)力個(gè)人的主觀風(fēng)險(xiǎn)，這具 有很強(qiáng)的政策性。 三是澄清個(gè)人簽名是盡責(zé)任，不是“留辮子”算后帳。對(duì)于排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)表格上的個(gè)人簽名，有人提出來(lái)說(shuō)，又是姓名，又是職務(wù)，又是黨員、團(tuán)員，那不是還查我個(gè)人嗎？這里我們大家一定要給他解釋清楚，這個(gè)表格上讓他簽名至少有四個(gè)理由：第一，它是一份歷史責(zé)任。查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，那么誰(shuí)是第一責(zé)任人呢？應(yīng)該是現(xiàn)崗人員。你現(xiàn)在在這個(gè)崗位上，我們要查這個(gè)崗位風(fēng)險(xiǎn)，在崗位人員拿出一個(gè)標(biāo)本來(lái)，是你的歷史責(zé)任。是你脫也脫不掉的歷史責(zé)任。第二，它是一個(gè)種歷史貢獻(xiàn)。現(xiàn)崗人員查這個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)是為后人做出的 一種貢獻(xiàn)，崗位責(zé)任你已經(jīng)履行了三年、五年，它有什么風(fēng)險(xiǎn)，別人不容易發(fā)現(xiàn)，在崗人員最有發(fā)言權(quán)，一個(gè)在崗人員，有責(zé)任拿出版本。你在這個(gè)崗位上能否盡職盡責(zé)地把風(fēng)險(xiǎn)查準(zhǔn)，不僅檢驗(yàn)?zāi)銓?duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的態(tài)度，也是對(duì)你人品官德的檢驗(yàn)。你查的準(zhǔn)，貢獻(xiàn)就大；查不準(zhǔn)，貢獻(xiàn)就差，你不愿意查，就是不愿意為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)在崗位上查找風(fēng)險(xiǎn)做貢獻(xiàn)。第三，它是對(duì)每名干部的一次考核。你政治素質(zhì)很好，責(zé)任心很強(qiáng)，就讓你在這個(gè)崗位上幫著把這個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查一查，你不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、馬馬虎虎，好象是給別人查，那不是對(duì)你的一個(gè)考核嗎？素質(zhì)在哪 ？責(zé)任在哪？品質(zhì)在哪？實(shí)際上讓你在表格上簽名，是對(duì)你的一種考核。第四，它是一張沉甸甸試卷。上級(jí)組織給你發(fā)的這張表、是一張很嚴(yán)肅的試卷，你能否查的完全、準(zhǔn)確，至關(guān)重要，所以說(shuō)，這張簽名的廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位風(fēng)險(xiǎn)排查表，承載著你個(gè)人的歷史責(zé)任，是我們的使命，是我們的責(zé)任，是我們?cè)趰徣藛T應(yīng)該盡的義務(wù)。各級(jí)黨委，行政組織，要認(rèn)真審查每個(gè)人為各自崗位查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，看誰(shuí)認(rèn)真、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)查的到位，誰(shuí)愿意傾聽(tīng)別人的意見(jiàn)，誰(shuí)征求了別人的意見(jiàn)，把這個(gè)搞的非常好，這樣的干部將來(lái)要重用，要把最放心的人放在最風(fēng)險(xiǎn)最多最大的崗位上。我們要用這 四個(gè)觀點(diǎn)解釋清楚個(gè)人簽名問(wèn)題，把思想障礙化解開(kāi)，把政策把握好，把崗位風(fēng)險(xiǎn)排查好。 四是澄清有權(quán)力的人有“病”，卻讓一般黨員干部吃“藥”。我們也曾聽(tīng)到過(guò)這樣的議論，說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)都在他們的崗位上，我們一般干部無(wú)權(quán)，也沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，上面“有病”，讓下面“吃藥”。這既是一個(gè)思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，又是一個(gè)重點(diǎn)與一般的關(guān)系問(wèn)題。我們前面說(shuō)過(guò)要崗崗過(guò)關(guān)、人人都要排查，但決不是平均用力，而是要突出重點(diǎn)。概括說(shuō)就是三句話，即“以崗位權(quán)力為核心，以領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政一把手為重點(diǎn)，以規(guī)范五項(xiàng)權(quán)力為突破口”。 具體說(shuō)，就是在排查崗位、部門、單位風(fēng)險(xiǎn)中，突出崗位風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)重點(diǎn)；在排查的五個(gè)內(nèi)容中，突出崗位權(quán)力客觀風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)重點(diǎn)；在排查對(duì)象中，突出領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手這個(gè)重點(diǎn)。那么突出排查重點(diǎn)，相對(duì)無(wú)權(quán)的崗位是否就可以忽略不查了呢？絕對(duì)不是不查，而且還要認(rèn)真排查。從理論上說(shuō)，任何崗位都有職責(zé)，有職責(zé)就有權(quán)力，有權(quán)力就有風(fēng)險(xiǎn)，只是大小、輕重、多少程度不同而已。所以，這個(gè)階段參與人數(shù)最多，結(jié)果要求最實(shí)，都不能馬虎、不能輕敵，人人都要查，崗位是重點(diǎn)，崗位查好了查清了，單位就好弄了，合并同類項(xiàng)，部門就出來(lái)了，部門出來(lái)了合在一 起，單位的就出來(lái)了，所以，崗位是核心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、包括科室一把手為重點(diǎn)，因?yàn)槟銠?quán)力大風(fēng)險(xiǎn)也大，然后，具有五項(xiàng)權(quán)力的那些崗位部門都是重點(diǎn)。正確處理好重點(diǎn)與一般的關(guān)系，也就解開(kāi)了上面“有病”，讓下面“吃藥”的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。 三、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段的流程步驟 在排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)階段，要突出找準(zhǔn)、找實(shí)、找出真的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)這個(gè)重點(diǎn)。這個(gè)階段是整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中技術(shù)含量最高，程序要求最嚴(yán)，參與人員最多，對(duì)結(jié)果要求最實(shí)的階段。為什么說(shuō)技術(shù)含量高，因?yàn)樗纫?lián)系崗位職責(zé)，又要聯(lián)系管的什么事，然后是管事的流程，作業(yè)流程，把權(quán)力運(yùn)行作用于業(yè)務(wù)流程，才能發(fā)現(xiàn) “風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”， 摳出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。絕不能馬馬虎虎。程序要求最嚴(yán)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查程序的監(jiān)督管理，。就是說(shuō)有嚴(yán)格的程序，不能表一發(fā)就完事兒。按照延芝書(shū)記“要系統(tǒng)梳理每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)”的要求，結(jié)合森工系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查辦法，我就排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的流程步驟，再?gòu)?qiáng)調(diào)并進(jìn)一步細(xì)化。 （一）排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的流程步驟 第一步：定崗分類。就是要弄清你這個(gè)單位一共有多少個(gè)崗位。領(lǐng)導(dǎo)有多少個(gè)崗位，科室有多少個(gè)崗位，各基層單位有多少個(gè)崗位。在把崗位弄清之后，按照不同的崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行一、二、三級(jí)分類。 第二步：定責(zé)確權(quán)。職責(zé)就是權(quán)力，你管啥事、對(duì)下面有多大的權(quán)力，定職責(zé)實(shí)際就是定權(quán)力范圍。重新明晰崗位職責(zé)，過(guò)去崗位職責(zé)不清晰的，這個(gè)崗位職責(zé)究竟是啥？有沒(méi)有國(guó)家給的職責(zé)，有沒(méi)有省里給的職責(zé)的，有沒(méi)有總局給的職責(zé)，沒(méi)有明確職責(zé)，各單位和部門有義務(wù)給崗位重新定位。職責(zé)一定要 清晰，沒(méi)有職責(zé)就沒(méi)有權(quán)力，沒(méi)有權(quán)力你查什么點(diǎn)。 第三步：再造流程。權(quán)力作用于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的過(guò)程就是流程。在這里第一位的就是把你負(fù)責(zé)任的每一件事，每一項(xiàng)工作業(yè)務(wù)流程列出來(lái)。列業(yè)務(wù)流程越細(xì)越好。環(huán)節(jié)越清越好。權(quán)力范圍有了，業(yè)務(wù)流程有了，然后再摳細(xì)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)不公開(kāi)、不公正，容易暗箱操作。比如棚戶區(qū)改造，這是個(gè)工程、是個(gè)項(xiàng)目，這里面可能產(chǎn)生的腐敗點(diǎn)非常多，不是一個(gè)局長(zhǎng)管，可能這個(gè)副局長(zhǎng)管招投標(biāo)，那個(gè)副局長(zhǎng)管施工過(guò)程，那個(gè)管驗(yàn)收，驗(yàn)收階段把握不住質(zhì)量，送兩錢不合格也給簽字合格了，能沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)嗎？ 所以，每一類崗位權(quán)力的行使，都要繪制出行權(quán)流程圖，業(yè)務(wù)工作流程圖，有了這兩個(gè)流程圖，才能為排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提供必要的基礎(chǔ)條件。 第四步：找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。把行權(quán)流程圖和業(yè)務(wù)流程圖相疊加，對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行逐一排查，看哪里有管理上的漏洞，看哪里是不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象易侵襲的地方，這個(gè)“部位“和”環(huán)節(jié)“就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 第五步：自定等級(jí)。找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之后，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率、危害程度和違法、違紀(jì)、誡勉談話等方面確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級(jí)。 第六步：征求意見(jiàn)。一是征求領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。主要是主管領(lǐng)導(dǎo)和其他領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，其他領(lǐng)導(dǎo)至少征求兩個(gè)以上。二是征求群眾的意見(jiàn)。主要征求本單位或部門同志的意見(jiàn)，以及相關(guān)部門的意見(jiàn)，征求意見(jiàn)人數(shù)要達(dá)到本單位或部門人數(shù)的三分之二。以上征求意見(jiàn)都要在征求意見(jiàn)表上簽上征求意見(jiàn)者與被征求意見(jiàn)者的名字，以確認(rèn)征求意見(jiàn)的過(guò)程與責(zé)任。 第七步：修改完善。按照領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫的意見(jiàn)和建議對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行調(diào)整、修改、完善。 第八步：會(huì)議審核。單位召開(kāi)黨委會(huì)、部門召開(kāi)支委會(huì)，對(duì)所有崗位排查的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等進(jìn)行審核，嚴(yán)格把 關(guān)，并經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，由紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。各級(jí)班子成員的崗位風(fēng)險(xiǎn)排查表，經(jīng)本級(jí)黨委審定后報(bào)上一級(jí)黨委審定。 以上八個(gè)步驟，由個(gè)人填寫(xiě)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查登記表，各單位可組織各單位人員在填草表，再填正式表格，用正式表格一要存檔，二要接受各級(jí)檢察驗(yàn)收，一定要填寫(xiě)好。