廣東探路商事制度改革[文檔資料]

廣東探路商事制度改革 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 2014 年第一天，廣州的企業(yè)就收到一份新年禮物，從這天起，廣州在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施工商登記制度改革，人人都可創(chuàng)辦公司。曾經(jīng)企業(yè)在注冊(cè)時(shí)可能遇到的 “ 磨材料、磨嘴皮、磨腳皮，入門難、溝通難、審批難 ” 等問(wèn)題，將不再出現(xiàn)。 作為踐行深化改革先行地，廣東省從 2012 年開始，最先試點(diǎn)工商登記制度改革，背負(fù)全國(guó)的期望。改革已經(jīng)進(jìn)行了 2 年半時(shí)間，廣東的改革試點(diǎn)取得了哪些成效？有什么樣的好經(jīng)驗(yàn)？ 改革中遇到的問(wèn)題是如何解決的？這些對(duì)其他省市的改革，都將會(huì)有借鑒意義。 先行試點(diǎn) 作為首個(gè)改革試點(diǎn)省，廣東是在逐步推進(jìn)中深化改革的。 啟動(dòng)是在 2012 年 3 月，國(guó)家工商總局下發(fā)關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的意見，其中明確提出： “ 支持廣東省在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)開展統(tǒng)一商事登記制度改革試點(diǎn) ” 。 2012 年 8 月 22 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，內(nèi)容包括前置許可、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、住所登記、審查責(zé)任、年檢制度等。 到 2012 年 11 月，國(guó)家工商總局批復(fù)同意廣東改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大為深圳、珠海、東莞和佛山市順德區(qū)。 經(jīng)過(guò)持續(xù)努力，改革試點(diǎn)效果明顯。 2013 年，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)新登記市場(chǎng)主體增幅分別達(dá)到 129.4%、 53%、 21.5%和17.8%，高于同期廣東省其他地區(qū) 10.1%的平均水平。試點(diǎn)地區(qū)登記企業(yè)總數(shù)達(dá) 14.87 萬(wàn)戶，占廣東全省的 60%，助推廣東成為 2013 年全國(guó)企業(yè)總數(shù)第一。 2014 年初，改革從四個(gè)地方全面推開到廣東全省。為此，廣東省政府出臺(tái)并實(shí)施廣東省商事登記制度改革方案，提出 12 條 改革措施，全面構(gòu)建 “ 寬進(jìn)嚴(yán)管 ” 的工商登記管理體制機(jī)制，深化商事登記制度改革工作。 在改革的帶動(dòng)下， 2014 年上半年，廣東省新登記市場(chǎng)主體 62.2 萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金） 12438.1 億元，同比分別增長(zhǎng) 26.4%和 190.6%。其中，新登記個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè) 60.6 萬(wàn)戶，直接增加從業(yè)人員 268.9 萬(wàn)人，同比增長(zhǎng) 21.8%。第三產(chǎn)業(yè)在新登記市場(chǎng)主體中占比高達(dá) 85.7%，成為中流砥柱。 同時(shí)，改革再度深化行政審批力度，四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的前置審批事項(xiàng)壓減率達(dá)到 89.4%，關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)壓減率達(dá)41.4%。 兩大難題 廣東的改革，核心為解決兩大難題，一是 “ 辦照難、監(jiān)管難 ” 的現(xiàn)實(shí)困境；二是 “ 寬進(jìn)嚴(yán)管 ” 的機(jī)制建立。為此，廣東省多管齊下，破解工商登記制度滯后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的矛盾。 第一步是簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入流程。通過(guò)精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)，改革工商登記審批流程，實(shí)行工商登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離的新型準(zhǔn)入模式。 “ 東莞市對(duì)全市 75 個(gè)部門的 716 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)開展清理，取消企業(yè)登記前置審批 200 多項(xiàng)。順德區(qū)對(duì) 965 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)從 140 項(xiàng)減少到 8項(xiàng) ，并推行并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證 “ 一表登記，三表同發(fā) ” ，企業(yè)最快 4 日內(nèi)可以領(lǐng)取 “ 三證 ” ，區(qū)屬 13 個(gè)部門審批提速超過(guò) 50%。 5 月，廣東省統(tǒng)一出臺(tái)廣東省工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和廣東省工商登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄，僅保留 13 個(gè)前置審批事項(xiàng)。一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直接向工商部門申請(qǐng)登記，取得執(zhí)照后即可經(jīng)營(yíng)，對(duì)于需要許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后進(jìn)一步持有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。 其次是降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。通過(guò)改革公司注冊(cè)資本登記、住所（經(jīng)營(yíng) 場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記條件，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)行公司注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度，出資方式、出資額、出資時(shí)間等由股東自行約定，申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)登記機(jī)構(gòu)不再要求驗(yàn)資證明；放寬注冊(cè)資本首期出資比例、出資期限及貨幣出資等限制性規(guī)定。 以簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)為例，這一措施放寬了企業(yè)場(chǎng)所登記條件，只收取場(chǎng)所使用權(quán)證明，不再審核場(chǎng)地的用途及功能，同時(shí)還實(shí)現(xiàn)企業(yè)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記相分離，允許“ 一址多照 ” 和 “ 一照多址 ” 。 這些措施，為投資主體松綁，一方面有利于社會(huì)資源的充分利用，最大效能盤活城 鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等由于歷史原因存在的權(quán)屬問(wèn)題型物業(yè)；另一方面促進(jìn)只需辦公場(chǎng)所，無(wú)需生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的新興行業(yè)的發(fā)展，為服務(wù)外包、動(dòng)漫游戲設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)企業(yè)提供了方便。 第三，通過(guò)改革企業(yè)年檢（驗(yàn)照）方式，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度和公平規(guī)范的市場(chǎng)主體抽查制度。把定期集中年檢改為由市場(chǎng)主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交年度報(bào)告并對(duì)外公示，使市場(chǎng)主體由 “ 被監(jiān)督 ” 改為 “ 我愿意 ” 接受監(jiān)督，突出年報(bào)信息公示功能，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。同時(shí)，出臺(tái)市場(chǎng)主體抽查監(jiān)管辦法，避免監(jiān)管檢查的隨意性，將過(guò)去的市場(chǎng)主體巡查工作 模式改為公平抽查的工作方式。這樣做，既有利于市場(chǎng)主體的發(fā)展，又提高了政府監(jiān)管公平性，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能的常態(tài)化。 第四個(gè)方面，是建立完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，完善信用約束機(jī)制。按照 “ 寬進(jìn)嚴(yán)管 ” 原則，以準(zhǔn)入制度改革推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建，探索破解 “ 監(jiān)管難 ” 的困局。 一方面是逐步建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，有效整合運(yùn)用工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，并逐步引入司法、稅務(wù)、信貸融資等信息資源，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和跨部門信息共享。東莞市建立的信息平臺(tái)以工商登記信息為源頭，經(jīng)后臺(tái)處理后即 時(shí)聯(lián)網(wǎng)發(fā)送給各監(jiān)管部門，該平臺(tái)已匯總來(lái)自 56 個(gè)部門 442 類信息的上千萬(wàn)條數(shù)據(jù)。 另一方面是發(fā)揮征信機(jī)構(gòu)在提供信用產(chǎn)品、促進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面的有效作用，完善激勵(lì)、警示、懲戒制度。通過(guò)強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治、建立完善市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)和信用約束機(jī)制的實(shí)施，推動(dòng)形成有效的市場(chǎng)自律和社會(huì)監(jiān)督，培育起良好的信用約束市場(chǎng)環(huán)境。深圳市政府制定了深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法，建立了企業(yè)征信臨時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，已征集 190 多萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體的信用信息數(shù)億條，信用網(wǎng)日均查詢量超過(guò) 1 萬(wàn)人次。 樣本價(jià)值 新的工商登記制度改革，面對(duì)市場(chǎng)主體，是 “ 法無(wú)禁止即可為 ” ；面對(duì)政府，則是 “ 法無(wú)授權(quán)不可為 ” 。按照這一思路，廣東的改革還有很長(zhǎng)的路要走，但初步成果已經(jīng)顯現(xiàn)。 廣東在營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，改變 “ 注冊(cè)難 ” 、強(qiáng)化 “ 嚴(yán)監(jiān)管 ” 方面獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為下一步改革的深入提供了有益的啟示。 通過(guò)改革，有效解決了市場(chǎng)主體 “ 注冊(cè)難 ” 的困境。以往的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制已經(jīng)無(wú)法滿足需求，與國(guó)際商事制度接軌也存在較大的差距。經(jīng)營(yíng)者從申請(qǐng)名稱核準(zhǔn)到領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等環(huán)節(jié)，整個(gè)過(guò)程面臨周期長(zhǎng)、 環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁的大量隱形注冊(cè)準(zhǔn)入成本。 廣東的改革從登記過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，出臺(tái)相應(yīng)的制度。新的登記制度能夠營(yíng)造形成營(yíng)商的 “ 洼地效應(yīng) ” ，培育新的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)辦企業(yè)的熱情。深圳市實(shí)施企業(yè)登記 “ 即來(lái)即辦 ” ，東莞市、順德區(qū)都實(shí)現(xiàn)對(duì)一般性的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)登記注冊(cè)最快一個(gè)工作日核發(fā)執(zhí)照。 在改進(jìn)監(jiān)管方面，放寬工商登記條件，對(duì)注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍等登記事項(xiàng)的監(jiān)管也隨之放寬，但對(duì)市場(chǎng)主體交易行為、市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管力度加大。 廣東省工商部門在進(jìn)行商事改革的同 時(shí)，以廣東查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為條例為配套，重申和細(xì)化了 “ 誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管 ” 和行業(yè)歸口管理原則，規(guī)定凡從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的商事主體，無(wú)論是否已取得經(jīng)營(yíng)許可證，均由行業(yè)主管部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。一系列后續(xù)監(jiān)管制度機(jī)制的建立與完善，以及廣東市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)，能夠更主動(dòng)、更有力地保障市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。 在政府職能改革方面，改革消除了以往行政審批制度所體現(xiàn)的 “ 全能型政府 ” 的形象，轉(zhuǎn)變包辦主義下的秩序?yàn)橄鹊挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)式行政管理理念，形成了尊重商事主體自由的行政審批運(yùn)作模式；提高商事主體自由交易配置資 源、校正行為和維護(hù)秩序的能力，建立起政府職能行為與市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)融合的新型關(guān)系。 改革發(fā)揮了企業(yè)和行業(yè)自律作用，推動(dòng)了社會(huì)信用體系的建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)自治能力提