廣東探路商事制度改革[文檔資料]

廣東探路商事制度改革 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 2014 年第一天，廣州的企業(yè)就收到一份新年禮物，從這天起，廣州在全市范圍內(nèi)全面實施工商登記制度改革，人人都可創(chuàng)辦公司。曾經(jīng)企業(yè)在注冊時可能遇到的 “ 磨材料、磨嘴皮、磨腳皮，入門難、溝通難、審批難 ” 等問題，將不再出現(xiàn)。 作為踐行深化改革先行地，廣東省從 2012 年開始，最先試點工商登記制度改革，背負全國的期望。改革已經(jīng)進行了 2 年半時間，廣東的改革試點取得了哪些成效？有什么樣的好經(jīng)驗？ 改革中遇到的問題是如何解決的？這些對其他省市的改革，都將會有借鑒意義。 先行試點 作為首個改革試點省，廣東是在逐步推進中深化改革的。 啟動是在 2012 年 3 月，國家工商總局下發(fā)關(guān)于支持廣東加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的意見，其中明確提出： “ 支持廣東省在深圳經(jīng)濟特區(qū)和珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)開展統(tǒng)一商事登記制度改革試點 ” 。 2012 年 8 月 22 日，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，內(nèi)容包括前置許可、注冊資本、經(jīng)營范圍、住所登記、審查責(zé)任、年檢制度等。 到 2012 年 11 月，國家工商總局批復(fù)同意廣東改革試點范圍擴大為深圳、珠海、東莞和佛山市順德區(qū)。 經(jīng)過持續(xù)努力，改革試點效果明顯。 2013 年，四個試點地區(qū)新登記市場主體增幅分別達到 129.4%、 53%、 21.5%和17.8%，高于同期廣東省其他地區(qū) 10.1%的平均水平。試點地區(qū)登記企業(yè)總數(shù)達 14.87 萬戶，占廣東全省的 60%，助推廣東成為 2013 年全國企業(yè)總數(shù)第一。 2014 年初，改革從四個地方全面推開到廣東全省。為此，廣東省政府出臺并實施廣東省商事登記制度改革方案，提出 12 條 改革措施，全面構(gòu)建 “ 寬進嚴管 ” 的工商登記管理體制機制，深化商事登記制度改革工作。 在改革的帶動下， 2014 年上半年，廣東省新登記市場主體 62.2 萬戶，注冊資本（金） 12438.1 億元，同比分別增長 26.4%和 190.6%。其中，新登記個體戶和私營企業(yè) 60.6 萬戶，直接增加從業(yè)人員 268.9 萬人，同比增長 21.8%。第三產(chǎn)業(yè)在新登記市場主體中占比高達 85.7%，成為中流砥柱。 同時，改革再度深化行政審批力度，四個試點地區(qū)的前置審批事項壓減率達到 89.4%，關(guān)聯(lián)審批事項壓減率達41.4%。 兩大難題 廣東的改革，核心為解決兩大難題，一是 “ 辦照難、監(jiān)管難 ” 的現(xiàn)實困境；二是 “ 寬進嚴管 ” 的機制建立。為此，廣東省多管齊下，破解工商登記制度滯后與市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需求的矛盾。 第一步是簡化市場主體準(zhǔn)入流程。通過精簡前置審批事項，改革工商登記審批流程，實行工商登記注冊與經(jīng)營項目審批相分離的新型準(zhǔn)入模式。 “ 東莞市對全市 75 個部門的 716 項行政審批事項開展清理，取消企業(yè)登記前置審批 200 多項。順德區(qū)對 965 項行政審批事項進行清理，企業(yè)登記前置審批事項從 140 項減少到 8項 ，并推行并聯(lián)審批系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證 “ 一表登記，三表同發(fā) ” ，企業(yè)最快 4 日內(nèi)可以領(lǐng)取 “ 三證 ” ，區(qū)屬 13 個部門審批提速超過 50%。 5 月，廣東省統(tǒng)一出臺廣東省工商登記前置審批事項目錄和廣東省工商登記前置改后置審批事項目錄，僅保留 13 個前置審批事項。一般生產(chǎn)經(jīng)營活動，直接向工商部門申請登記，取得執(zhí)照后即可經(jīng)營，對于需要許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在取得營業(yè)執(zhí)照后進一步持有關(guān)材料向主管部門申請許可。 其次是降低市場主體準(zhǔn)入條件。通過改革公司注冊資本登記、住所（經(jīng)營 場所、營業(yè)場所）登記、經(jīng)營范圍登記條件，降低市場主體準(zhǔn)入條件。同時，推進實行公司注冊資本認繳登記制度，出資方式、出資額、出資時間等由股東自行約定，申請注冊時登記機構(gòu)不再要求驗資證明；放寬注冊資本首期出資比例、出資期限及貨幣出資等限制性規(guī)定。 以簡化住所登記手續(xù)為例，這一措施放寬了企業(yè)場所登記條件，只收取場所使用權(quán)證明，不再審核場地的用途及功能，同時還實現(xiàn)企業(yè)住所與經(jīng)營場所登記相分離，允許“ 一址多照 ” 和 “ 一照多址 ” 。 這些措施，為投資主體松綁，一方面有利于社會資源的充分利用，最大效能盤活城 鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等由于歷史原因存在的權(quán)屬問題型物業(yè)；另一方面促進只需辦公場所，無需生產(chǎn)、經(jīng)營場所經(jīng)營的新興行業(yè)的發(fā)展，為服務(wù)外包、動漫游戲設(shè)計、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)企業(yè)提供了方便。 第三，通過改革企業(yè)年檢（驗照）方式，建立經(jīng)營異常名錄管理制度和公平規(guī)范的市場主體抽查制度。把定期集中年檢改為由市場主體在規(guī)定的期限內(nèi)提交年度報告并對外公示，使市場主體由 “ 被監(jiān)督 ” 改為 “ 我愿意 ” 接受監(jiān)督，突出年報信息公示功能，強化市場主體責(zé)任。同時，出臺市場主體抽查監(jiān)管辦法，避免監(jiān)管檢查的隨意性，將過去的市場主體巡查工作 模式改為公平抽查的工作方式。這樣做，既有利于市場主體的發(fā)展，又提高了政府監(jiān)管公平性，實現(xiàn)了監(jiān)管效能的常態(tài)化。 第四個方面，是建立完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，完善信用約束機制。按照 “ 寬進嚴管 ” 原則，以準(zhǔn)入制度改革推動市場監(jiān)管體系的構(gòu)建，探索破解 “ 監(jiān)管難 ” 的困局。 一方面是逐步建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)，有效整合運用工商登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，并逐步引入司法、稅務(wù)、信貸融資等信息資源，實現(xiàn)準(zhǔn)入與監(jiān)管聯(lián)動和跨部門信息共享。東莞市建立的信息平臺以工商登記信息為源頭，經(jīng)后臺處理后即 時聯(lián)網(wǎng)發(fā)送給各監(jiān)管部門，該平臺已匯總來自 56 個部門 442 類信息的上千萬條數(shù)據(jù)。 另一方面是發(fā)揮征信機構(gòu)在提供信用產(chǎn)品、促進商務(wù)誠信建設(shè)方面的有效作用，完善激勵、警示、懲戒制度。通過強化司法救濟和刑事懲治、建立完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)和信用約束機制的實施，推動形成有效的市場自律和社會監(jiān)督，培育起良好的信用約束市場環(huán)境。深圳市政府制定了深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法，建立了企業(yè)征信臨時數(shù)據(jù)庫，已征集 190 多萬個市場主體的信用信息數(shù)億條，信用網(wǎng)日均查詢量超過 1 萬人次。 樣本價值 新的工商登記制度改革，面對市場主體，是 “ 法無禁止即可為 ” ；面對政府，則是 “ 法無授權(quán)不可為 ” 。按照這一思路，廣東的改革還有很長的路要走，但初步成果已經(jīng)顯現(xiàn)。 廣東在營造法治化、國際化營商環(huán)境，改變 “ 注冊難 ” 、強化 “ 嚴監(jiān)管 ” 方面獲得的寶貴經(jīng)驗，為下一步改革的深入提供了有益的啟示。 通過改革，有效解決了市場主體 “ 注冊難 ” 的困境。以往的市場主體準(zhǔn)入機制已經(jīng)無法滿足需求，與國際商事制度接軌也存在較大的差距。經(jīng)營者從申請名稱核準(zhǔn)到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證等環(huán)節(jié)，整個過程面臨周期長、 環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁的大量隱形注冊準(zhǔn)入成本。 廣東的改革從登記過程的每一個環(huán)節(jié)入手，簡化準(zhǔn)入程序，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，出臺相應(yīng)的制度。新的登記制度能夠營造形成營商的 “ 洼地效應(yīng) ” ，培育新的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)辦企業(yè)的熱情。深圳市實施企業(yè)登記 “ 即來即辦 ” ，東莞市、順德區(qū)都實現(xiàn)對一般性的經(jīng)營事項登記注冊最快一個工作日核發(fā)執(zhí)照。 在改進監(jiān)管方面，放寬工商登記條件，對注冊資本、經(jīng)營范圍等登記事項的監(jiān)管也隨之放寬，但對市場主體交易行為、市場活動的監(jiān)管力度加大。 廣東省工商部門在進行商事改革的同 時，以廣東查處無照經(jīng)營行為條例為配套，重申和細化了 “ 誰審批，誰監(jiān)管 ” 和行業(yè)歸口管理原則，規(guī)定凡從事許可經(jīng)營項目的商事主體，無論是否已取得經(jīng)營許可證，均由行業(yè)主管部門對其經(jīng)營行為進行監(jiān)管。一系列后續(xù)監(jiān)管制度機制的建立與完善，以及廣東市場主體信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)，能夠更主動、更有力地保障市場秩序的穩(wěn)定。 在政府職能改革方面，改革消除了以往行政審批制度所體現(xiàn)的 “ 全能型政府 ” 的形象，轉(zhuǎn)變包辦主義下的秩序為先的計劃經(jīng)濟式行政管理理念，形成了尊重商事主體自由的行政審批運作模式；提高商事主體自由交易配置資 源、校正行為和維護秩序的能力，建立起政府職能行為與市場主體協(xié)調(diào)融合的新型關(guān)系。 改革發(fā)揮了企業(yè)和行業(yè)自律作用，推動了社會信用體系的建設(shè)，促進了社會自治能力提