集寧區(qū)霸王河水庫(kù)安全管理應(yīng)急預(yù)案.doc

集寧區(qū)霸王河水庫(kù)安全管理應(yīng)急預(yù)案1、總 則1.1 編制目的減輕突發(fā)事件導(dǎo)致水庫(kù)面臨重大險(xiǎn)情威脅，有效防止災(zāi)害損失，保證水庫(kù)防汛安全。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國(guó)防洪法；中華人民共和國(guó)水法、防洪條例、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。 1.3 適用范圍 1.3.1 工程發(fā)生重大險(xiǎn)情 （1）大壩裂縫、滑坡、管涌、大面積散浸、集中滲漏、決口及可能導(dǎo)致垮壩等險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)；（2）緊急泄洪時(shí)溢洪道啟閉設(shè)備失靈、側(cè)墻倒塌、底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的情況發(fā)生時(shí)； （3）輸水洞嚴(yán)重?cái)嗔?、堵塞，大量漏水渾濁、啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的情況發(fā)生時(shí)； （4）水庫(kù)下游防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情，需水庫(kù)緊急調(diào)整調(diào)度方案時(shí)； （5）地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件、漂移物體、危險(xiǎn)物品等可能危及大壩安全的情況發(fā)生時(shí)； （6）山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致水庫(kù)水位嚴(yán)重超高危及大壩安全的情況發(fā)生時(shí)； （7）上級(jí)宣布進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)時(shí)； （8）人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件發(fā)生時(shí)； （9）其它不可預(yù)見的突發(fā)事件可能危及大壩安全的情況發(fā)生時(shí)。 1.3.2 超標(biāo)準(zhǔn)洪水 指水庫(kù)超過(guò)設(shè)計(jì)的校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水。 1.4 工作原則（1）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制； （2）各部門責(zé)任制； （3）服從大局、團(tuán)結(jié)抗洪、統(tǒng)一指揮； （4）工程措施和非工程措施密切配合，發(fā)揮整體防洪體系效益。 （5）軍民聯(lián)防、群專結(jié)合、盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極因素。 （6）采取緊急搶護(hù)措施，全力搶險(xiǎn)；1.5霸王河水庫(kù)現(xiàn)狀水庫(kù)規(guī)模為?。?）型，工程等別為等，主要建筑物為4級(jí)，次要建筑物為5級(jí)，臨時(shí)建筑物為5級(jí)，水庫(kù)設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇。水庫(kù)調(diào)節(jié)性能為多年調(diào)節(jié)，其總庫(kù)容為809萬(wàn)m3，調(diào)洪庫(kù)容為314.8萬(wàn)m3，死庫(kù)容為156.4萬(wàn)m3，興利庫(kù)容為208萬(wàn)m3，淤積庫(kù)容為131萬(wàn)m3。主要建筑物包括大壩、溢洪道、泄洪排沙洞、放水涵洞、進(jìn)場(chǎng)道路、生產(chǎn)管理區(qū)等。大壩位于主河床上，溢洪道位于大壩左岸，泄洪沖砂洞和放水洞布置于右岸。2、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)21霸王河水庫(kù)應(yīng)急指揮體系211霸王河水庫(kù)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立集寧區(qū)霸王河水庫(kù)工程防汛指揮部，集寧區(qū)水利局局長(zhǎng)范如鋮任指揮長(zhǎng)、副局長(zhǎng)張子峰任副指揮長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)和指揮霸王河水庫(kù)防汛管理工作。2、預(yù)防預(yù)警機(jī)制2.1 預(yù)防預(yù)警信息2.1.1水庫(kù)防洪調(diào)度中報(bào)汛站點(diǎn)可分為水文站和雨量站。要求通過(guò)報(bào)汛站點(diǎn)的水情預(yù)報(bào)，能準(zhǔn)確地掌握水庫(kù)集雨面積內(nèi)的降雨量和暴雨動(dòng)態(tài)，并可繪制出精度較高的雨量等值線圖，滿足暴雨徑流預(yù)報(bào)要求；能及時(shí)了解干流和重要支流的水情變化過(guò)程和水庫(kù)上下游洪水發(fā)展及其傳播情況，為分析流域水情和作洪水調(diào)度決策提供依據(jù)。2.1.2上報(bào)程序和上報(bào)時(shí)間。堅(jiān)持逐級(jí)上報(bào)的原則。水庫(kù)發(fā)現(xiàn)異常情況，要立即報(bào)告上級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室和上級(jí)人民政府。相關(guān)人民政府和主管部門收到險(xiǎn)情信息后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行情況核實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析，并在2小時(shí)內(nèi)分別逐級(jí)向上級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室和上級(jí)政府報(bào)告。2.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)2.2.1水庫(kù)要加強(qiáng)通信、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。制定度汛應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的異常情況要快速反應(yīng)。2.2.2水庫(kù)一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)立即組織技術(shù)人員實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)上級(jí)防汛辦公室和當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)，進(jìn)行果斷的險(xiǎn)情處理。區(qū)防汛指揮部辦公室和同級(jí)政府接到預(yù)警信息后，立即派出專家隊(duì)伍趕赴預(yù)警地點(diǎn)，進(jìn)一步查明情況，制定搶險(xiǎn)措施，組織搶險(xiǎn)工作；初步進(jìn)行險(xiǎn)情分級(jí)，并將情況逐級(jí)上報(bào)。同時(shí)，根據(jù)險(xiǎn)情情況，對(duì)有可能危及到下游村莊、城市的，及時(shí)通知下游各村莊的人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，及時(shí)進(jìn)行情況綜合，研究分析可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情程度，提出初步行動(dòng)對(duì)策，并將有關(guān)情況及時(shí)向指揮長(zhǎng)報(bào)告。指揮長(zhǎng)視情況召集應(yīng)急會(huì)商會(huì)，決策行動(dòng)方案，發(fā)布指示和命令：2.2.3報(bào)警方式：1、利用廣播電視、電話、手機(jī)、對(duì)講機(jī)、報(bào)警器時(shí)，警號(hào)可現(xiàn)場(chǎng)約定；當(dāng)沒(méi)有條件采用現(xiàn)代設(shè)備進(jìn)行報(bào)警時(shí)，可因地制宜采用口哨、鑼鼓，甚至鳴槍報(bào)警，警號(hào)應(yīng)事先約定；2、出險(xiǎn)標(biāo)志。出險(xiǎn)、搶險(xiǎn)地點(diǎn)，白天、夜間設(shè)立明顯的標(biāo)志，如：紅旗，紅燈。2.2.4建立水利系統(tǒng)安全管理專家咨詢系統(tǒng)，以便于在水利工程遭到意外情況時(shí)能及時(shí)派出技術(shù)人員參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；2.2.5加強(qiáng)水庫(kù)的日常管理，對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行定期安全鑒定，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的險(xiǎn)工險(xiǎn)段要籌措資金，研究措施及時(shí)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)；2.2.6按要求儲(chǔ)備足夠的砂石、水泥、編織袋等防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，做到有備無(wú)患；2.2.7加強(qiáng)干群安全生產(chǎn)和安全防范教育工作，增強(qiáng)對(duì)重大事故和反恐怖活動(dòng)的心理準(zhǔn)備，提高其應(yīng)急、自救、互救能力。2.3 預(yù)警支持系統(tǒng)依托已建成的區(qū)防汛指揮系統(tǒng)，形成水庫(kù)信息網(wǎng)絡(luò)，做到各類信息傳遞及時(shí)，反饋高效快捷，確保資源共享，指揮有力。3、應(yīng)急響應(yīng)3.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及行動(dòng)級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警：水利部門和水庫(kù)管理單位立即做好險(xiǎn)情處理和險(xiǎn)情原因調(diào)查分析工作，封鎖出險(xiǎn)區(qū)域，插上出險(xiǎn)標(biāo)志，并填寫集寧區(qū)水庫(kù)工程搶險(xiǎn)記錄表上報(bào)縣、市、區(qū)防指，根據(jù)險(xiǎn)情發(fā)展情況，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。級(jí)（黃色）預(yù)警：鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取果斷措施處理險(xiǎn)情，預(yù)防險(xiǎn)情繼續(xù)發(fā)展。組織專家進(jìn)一步分析險(xiǎn)情狀況，分析暴雨、洪水等因素可能帶來(lái)的影響和危害，提出處理意見，部署應(yīng)急搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材、人員和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的線路、必要時(shí)部隊(duì)調(diào)配時(shí)的應(yīng)急措施。并將險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)情況向省、市防指辦匯報(bào)。省、市派人員指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐膿岆U(xiǎn)救災(zāi)工作。級(jí)（橙色）預(yù)警：此時(shí)，險(xiǎn)情嚴(yán)重威脅水庫(kù)大壩的安全，區(qū)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。發(fā)布緊急通知，調(diào)運(yùn)搶險(xiǎn)物資器材，組織專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍緊急搶險(xiǎn)；確定人員轉(zhuǎn)移線路，組織受威脅區(qū)的群眾和重要財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移，必要時(shí)，實(shí)行交通管制。區(qū)防指隨時(shí)召開緊急會(huì)商會(huì)議，研究搶險(xiǎn)救災(zāi)中的重大問(wèn)題及人力、物力、財(cái)力的實(shí)時(shí)調(diào)度。迅速派人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)。各指揮部成員單位按照各自的職責(zé)和指揮部的命令開展搶險(xiǎn)救援工作。級(jí)（紅色）預(yù)警：報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布緊急通知，全面部署出險(xiǎn)水庫(kù)可能危及的所有區(qū)域的搶險(xiǎn)救災(zāi)、避災(zāi)工作；動(dòng)員全社會(huì)力量（包括軍隊(duì)、武警、民兵預(yù)備役人員等）全力救災(zāi)。區(qū)防指各成員單位派應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助、參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。3.2 信息報(bào)送和處理應(yīng)急響應(yīng)期間，各級(jí)防指要切實(shí)做好信息收集、傳輸、上報(bào)工作。建立水庫(kù)重大事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。各級(jí)防指辦應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)險(xiǎn)情收集、報(bào)告工作，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)督促。各級(jí)防指要及時(shí)搞好水庫(kù)的險(xiǎn)情排查工作，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情分類登記造冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)。如發(fā)現(xiàn)較大險(xiǎn)情，立即報(bào)告當(dāng)?shù)胤乐皋k和當(dāng)?shù)卣?，?yīng)進(jìn)行果斷的初步處理。3.3 指揮、協(xié)調(diào)和通訊3.3.1現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循屬地管理為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以事故主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)?shù)卣J(rèn)真擔(dān)當(dāng)起搶險(xiǎn)救災(zāi)的責(zé)任，并將情況及時(shí)反饋市防指，區(qū)防指各成員單位按照指揮部的指令，指導(dǎo)、督促和參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。重大決策需經(jīng)專家會(huì)商并由指揮部決定。3.3.2區(qū)防指辦應(yīng)將指揮部所有成員的姓名、單位、電話和手機(jī)號(hào)碼編印成冊(cè)，明確應(yīng)急期間保證通信暢通，確保指揮部的指令及時(shí)、準(zhǔn)確地下達(dá)并貫徹實(shí)施。各水庫(kù)和區(qū)防指辦每年6-9月實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保通訊暢通。3.4 險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)和巡視整個(gè)汛期由水庫(kù)安全檢查人員每天2次進(jìn)行安全檢查，發(fā)生險(xiǎn)情后，對(duì)大壩的裂縫滑坡、坍塌、滲漏、陷坑、漫溢等險(xiǎn)情，指派專人24小時(shí)對(duì)出險(xiǎn)地點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡視，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果每2小時(shí)向相應(yīng)防指匯報(bào)一次。3.5 應(yīng)急處置應(yīng)急處理包話滲水處置、漏水處置、管涌流土搶險(xiǎn)、裂縫處置、滑坡處置、防風(fēng)浪處置等6個(gè)方面處置措施。3.6 人員防護(hù)361群眾的安全防護(hù)水庫(kù)發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，防汛部門和水庫(kù)要依據(jù)特大洪水防御方案，迅速發(fā)出人員轉(zhuǎn)移、撤離警報(bào)，組織下游群眾沿事先確定的路線轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。各級(jí)民政部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門要協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)民的生活救助、疾病控制工作。362應(yīng)急人員的安全防護(hù)各類應(yīng)急工作組、搶險(xiǎn)救援人員必須配備必要的救生、防護(hù)裝備。救生、防護(hù)裝備由各級(jí)防汛部門就近從防汛物資倉(cāng)庫(kù)調(diào)拔。37信息發(fā)布新聞發(fā)布工作按照有關(guān)文件要求進(jìn)行，當(dāng)水庫(kù)發(fā)生重大事故時(shí)，新聞發(fā)布經(jīng)區(qū)防指辦會(huì)同市政府新聞辦公室按照集寧區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布預(yù)案有關(guān)規(guī)定，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布。3.8應(yīng)急結(jié)束險(xiǎn)、災(zāi)情得到有效控制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查組的建議，由區(qū)防指宣布結(jié)束臨災(zāi)應(yīng)急期，撤銷救災(zāi)特別管制區(qū)，提出下一步防災(zāi)、避險(xiǎn)、工程治理方案措施及災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建、災(zāi)民生產(chǎn)自救等工作，移交當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門組織實(shí)施。4、善后工作4.1 善后處置災(zāi)民安置實(shí)行以地方安置和處理為主的原則，區(qū)政府給予指導(dǎo)和支持。各級(jí)民政部門要核實(shí)災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則，安排災(zāi)區(qū)群眾一定的救濟(jì)補(bǔ)助，災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等必要的生活條件、災(zāi)民子女的就學(xué)要得到妥善安排。災(zāi)民的救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由民政部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)的災(zāi)民人數(shù)、災(zāi)民困難程度制定。應(yīng)急搶險(xiǎn)期間征用的民力和占用的田地、林木等損失，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定依法給予補(bǔ)償或者妥善處理。各級(jí)政府在政策范圍內(nèi)給予重災(zāi)區(qū)群眾減免稅等，在恢復(fù)生產(chǎn)，開展生產(chǎn)自救時(shí)給予政策扶持。4.2 社會(huì)救助由民政部門牽頭，組織社會(huì)捐贈(zèng)，制定發(fā)放計(jì)劃，及時(shí)將捐贈(zèng)款物發(fā)放到災(zāi)民手中，并做好、防護(hù)裝備。救生、防護(hù)裝備由各級(jí)防汛部門就近從防汛物資倉(cāng)庫(kù)調(diào)撥。捐贈(zèng)款物的管理、監(jiān)督工作。4.3 后果評(píng)估由區(qū)防指辦牽頭，組織對(duì)水庫(kù)防汛抗旱災(zāi)害等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于充分發(fā)揮水庫(kù)防洪作用，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。5、應(yīng)急保障5.1 人力資源著重組建4支應(yīng)急隊(duì)伍：（1）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，由各級(jí)指揮部臨時(shí)指派的專家組與本水庫(kù)的技術(shù)人員組成，作為應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)骨干力量和先期處置隊(duì)伍；（2）半專業(yè)應(yīng)急搶救隊(duì)伍，由本水庫(kù)中的干部群眾組成，作為先期處置隊(duì)伍；要求水庫(kù)不少于20人；（3）群眾搶救隊(duì)伍，由庫(kù)區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村組織的防汛常備隊(duì)等人員組成，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織多個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)，每隊(duì)20-15人；（4）解放軍、武警部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，作為應(yīng)急搶險(xiǎn)的主力軍和突擊力量。5.2財(cái)力保障由區(qū)防指、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局具體負(fù)責(zé)救災(zāi)計(jì)劃制定和經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、下?lián)?。把水?kù)重大事故應(yīng)急工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并建立水庫(kù)重大事故搶險(xiǎn)救災(zāi)專項(xiàng)基金，保證足額到位。5.3物質(zhì)保障防汛抗旱物資、設(shè)備歸口防汛辦管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則逐級(jí)分配下達(dá)，國(guó)家統(tǒng)配的防汛抗旱物資、設(shè)備，由區(qū)防指辦向省防辦提出申請(qǐng)計(jì)劃，物資申請(qǐng)批準(zhǔn)到位后，市防汛辦擬定下達(dá)計(jì)劃。防汛抗旱物資、設(shè)備應(yīng)做到專材專用，并定期檢查使用及管理情況。5.4通信保障由電力、電信、移動(dòng)和郵政部門共同負(fù)責(zé)，確保災(zāi)區(qū)電力的供應(yīng)、通信和郵政的暢通。5.5交通運(yùn)輸保障由區(qū)交通局具體負(fù)責(zé)應(yīng)急水陸交通運(yùn)輸工作。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財(cái)產(chǎn)所需的車輛等交通工具，組織救災(zāi)物資的運(yùn)輸。5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)督局具體負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病、衛(wèi)生防疫和藥品保障工作。組織開展疾病預(yù)防、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報(bào)告、發(fā)布疫情信息。5.7技術(shù)裝備保障建立水利系統(tǒng)安全管理專家組，由區(qū)水務(wù)局的高級(jí)工程師及有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)水利