（行政管理專業(yè)論文）基于“公共利益人”假設(shè)的我國科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系探索.pdf

碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 內(nèi)容摘要 政府的公共服務(wù)性特質(zhì)決定了政府自身能力在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕 重的作用 作為政府行政能力微觀載體的科級(jí)行政人力資源是政府工作的主要力量 之一 小康大業(yè) 人才為本 進(jìn)行科級(jí)行政人力資源開發(fā) 加強(qiáng)政府人力資源能力 建設(shè) 是應(yīng)對(duì)新公共管理浪潮和知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的必然選擇 直接關(guān)系到當(dāng)下公共服 務(wù)型政府建設(shè)的成效 然而 由于分類分級(jí)的公共部門人力資源開發(fā)機(jī)制尚未完善 科級(jí)行政人力資源開發(fā)就成為當(dāng)前政府人力資源開發(fā)工作所累積的一大困難和問 題 改變科級(jí)行政人力資源開發(fā)研究薄弱的現(xiàn)狀 提升政府及其公共部門人力資源 管理的整體效益 應(yīng)當(dāng)從人力資源的本質(zhì)屬性出發(fā) 重視人性假設(shè)的演變及歸依 積極尋求創(chuàng)新的理論視角和操作路徑來完善政府基層人力資源開發(fā)體系 從根本上 提高公共服務(wù)型政府的執(zhí)政能力與施政效率 本文以 公共利益人 的人性假設(shè)為引導(dǎo)視角 借鑒企業(yè)人力資源開發(fā)與管理 的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 全面梳理并整合了科級(jí)行政人力資源開發(fā)的要素和資源 對(duì)健全和完 善我國科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系進(jìn)行了具有開拓意義的理論探索和實(shí)證研究 全文由一個(gè)緒論和三個(gè)主體部分組成 緒論部分簡(jiǎn)要闡釋了本文的研究緣起 關(guān)鍵概念及 公共利益人 的人性假設(shè) 評(píng)述了國內(nèi)外科級(jí)行政人力資源開發(fā)的研究狀況 指出了本文的研究?jī)?nèi)容 方法及 創(chuàng)新意圖 文中 一 至 三 部分是全文的主干 依循邏輯發(fā)展規(guī)律審度和分析了 公 共利益人 價(jià)值取向下建立健全科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系的過程與機(jī)理 第一個(gè)主體部分對(duì)科級(jí)行政人力資源開發(fā)的意蘊(yùn)和特征進(jìn)行了概要論述 認(rèn)為 科級(jí)行政人力資源開發(fā)具有系統(tǒng)生態(tài)性 戰(zhàn)略支撐性 價(jià)值驅(qū)動(dòng)性和動(dòng)態(tài)操作性 第二個(gè)主體部分綜合運(yùn)用比較分析 量化分析和規(guī)范分析的方法對(duì)現(xiàn)階段我國 科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系存在的五大問題及其成因進(jìn)行了系統(tǒng) 深入的分析 這 五大問題是 1 開發(fā)模式滯后 缺乏科學(xué)而有效的理論研究 2 培訓(xùn)制度落 實(shí)不到位 開發(fā)體系不完善 3 目標(biāo)虛浮模糊 缺乏結(jié)構(gòu)性和層次性 4 內(nèi) 容零散單一 缺乏全面性和針對(duì)性 5 技術(shù)方法陳舊僵化 開發(fā)工具整合不夠 這些問題的成因主要有五個(gè)方面 其一 傳統(tǒng)公共行政人力資源開發(fā)理念的影響 其二 科學(xué)的科級(jí)行政人力資源開發(fā)價(jià)值體系的空無 其三 忽視潛力儲(chǔ)備與進(jìn)化 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 的靜態(tài)培養(yǎng)方式的作祟 其四 科級(jí)行政人力資源開發(fā)績(jī)效考核與反饋機(jī)制的缺失 其五 不良科級(jí)行政人力資源開發(fā)環(huán)境的限制 第三個(gè)主體部分嘗試性地探討了基于 公共利益人 人性假設(shè)的科級(jí)行政人力 資源開發(fā)體系構(gòu)建的價(jià)值取向 目標(biāo)設(shè)定 基本原則和路徑選擇 認(rèn)為 以 公共 利益人 為價(jià)值取向的科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系的構(gòu)建 應(yīng)以社會(huì)公共利益為職 業(yè)責(zé)任和倫理追求 以人的全面發(fā)展為基本前提和價(jià)值載體 以理性法治為存在法 則和運(yùn)行規(guī)范 在此基礎(chǔ)上 還對(duì)該體系的目標(biāo)和原則進(jìn)行了設(shè)定和闡述 在目標(biāo) 設(shè)定上 將基于 公共利益人 假設(shè)的科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系分解為橫向模塊 體系的構(gòu)建和縱向流程體系的構(gòu)建 在原則探尋上 認(rèn)為科級(jí)行政人力資源開發(fā)體 系構(gòu)建應(yīng)踐行基礎(chǔ)性原則 實(shí)踐性原則和績(jī)效性原則 最后認(rèn)為 構(gòu)建以 公共利 益人 為價(jià)值取向的科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系應(yīng)遵循四條路徑 1 構(gòu)建學(xué)習(xí) 型公共組織 更新科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系理念 2 加強(qiáng)人力資源能力建設(shè) 調(diào)整科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系結(jié)構(gòu) 3 創(chuàng)新人力資源開發(fā)機(jī)制 增強(qiáng)科級(jí)行 政人力資源開發(fā)的動(dòng)態(tài)持續(xù)性 4 依托科學(xué)化的體系模型 實(shí)現(xiàn)科級(jí)行政人力 資源開發(fā)的操作模式化 本文的創(chuàng)新意圖主要表現(xiàn)在三個(gè)方面 1 在研究視角方面 本文另辟蹊徑 在我國建設(shè)服務(wù)型政府及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下 以科學(xué)發(fā)展觀和 以人為本 理念為指導(dǎo) 將公共行政人力資源之人性假設(shè)作為研究的切入點(diǎn)和指 向點(diǎn) 同時(shí)重點(diǎn)選取科級(jí)行政人力資源作為研究對(duì)象和實(shí)體 具有鮮明的時(shí)代特征 和重要的現(xiàn)實(shí)意義 2 在研究方法方面 本文不僅注重運(yùn)用規(guī)范分析的方法 也注重運(yùn)用比較分析和實(shí)證分析的方法 體現(xiàn)出研究方法的綜合性 3 在研究 結(jié)論方面 本文嘗試性地設(shè)計(jì)了我國科級(jí)行政人力資源開發(fā)系統(tǒng)工程的行動(dòng)方略 尤其是探索性地研究了科級(jí)行政人力資源開發(fā)的體系模型及其動(dòng)力機(jī)制 具有開拓 性和創(chuàng)新性 關(guān)鍵詞 c 公共利益人 科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系 職業(yè)生涯管理開發(fā) a b s t r a c t t h eu n i q u en a t u r et h a tg o v e r n m e n ti sap u b l i cs e r v i c ed e p a r t m e n th a sd e c i d e dt h a t g o v e r n m e n t sa b i l i t yh a st h ep i v o t a lf u n c t i o ni nt h ee c o n o m i c a la n ds o c i a ld e v e l o p m e n t a st h em i c r o c o s m i cc a r r i e ro fa d m i n i s t r a t i o n a la b i l i t yi ng o v e r n m e n t b r a n c h l e v e l a d m i n i s t r a t i v eh u m a nr e s o u r c e sa r eo n eo ft h em a j o rs t r e n g t h si ng o v e r n m e n ta f f a i r s t h e b a s eo fw e l lo f fg r e a tc a u s ei st a l e n t i ti sn e c e s s a r yf o rb r a n c h l e v e la d m i n i s t r a t i v e h u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n tt os t r e n g t h e nt h ep u b l i cs e r v a n t s a b i l i t yi no r d e rt od e a l w i t ht h er i s eo fn e wp u b l i cm a n a g e m e 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sh a st h ei n n o v a t i o ni nf o l l o w i n gt h r e ea s p e c t s f i r s t l y t h es t u d yl a u n c h e s r e s e a r c hi nt i m e so fb u i l d i n gs e r v i c e o r i e n t e dg o v e r n m e n ta n dh a r m o n i o u ss o c i e t y g u i d e db yt h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n ta n dp e o p l e o r i e n t e dp h i l o s o p h y t h e t h e s i sa l s os t u d i e sp u b l i ca d m i n i s t r a t i v eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n tf r o mp e r s p e c t i v e o fh u m a nn a t u r eh y p o t h e s i sa sw e l l 弱c h o o s e sb r a n c h l e v e la d m i n i s t r a t i v eh u m a n r e s o u r c e sa st h ev e r yo b j e e t a i lt h e s eh a v ed i s t i n c t i v ec h a r a c t e r i s t i c so ft h et i m e sa n d p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e s e c o n d l y t h i st h e s i se x e r t si t s e l fo nt h ec o m p a r i s o na n a l y s i sa n d p o s i t i v i s ma n a l y s i s i nt h es a m et i m eo fs t a n d a r da n a l y s i s r e f l e c t i n gt h e c o m p r e h e n s i v e n e s so fr e s e a r c hm e t h o d s f i n a l l y t h i sp a p e rt r i e st od e s i g nt h ea c t i o n s t r a t e g yo fb r a n c h 1 e v e la d m i n i s t r a t i v eh u m a nr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t e s p e c i a l l yt h e e x p l o r a t i o n o fs y s t e mm o d e la n dd y n a m i cm e c h a n i s ml a y sm u c hi n n o v a t i o na n d p i o n e e r i n gi nt h ec o n c l u s i o na s p e c t k e yw o r d s p u b l i ci n t e r e s tp e r s o n b r a n c h l e v e la d m i n i s t r a t i v eh u m a n r e s o u r c e s d e v e l o p m e n ts y s t e m t h ed e v e l o p m e n to f c a r e e rm a n a g e m e n t v 碩士學(xué)位論丈 m a s t e r st h e s i s 圖表目錄 科級(jí)行政人力資源開發(fā)的作用 1 2 傳統(tǒng) 單向式 與現(xiàn)代 互動(dòng)式 的培訓(xùn)方式 17 民眾認(rèn)為普通公務(wù)員對(duì)其困難和要求在意程度 1 8 科級(jí)行政人力資源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查人員性別構(gòu)成情況 1 9 科級(jí)行政人力資源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查人員年齡構(gòu)成情況 19 6 科級(jí)行政人力資源開發(fā)現(xiàn)狀調(diào)查人員學(xué)歷構(gòu)成情況 1 9 7 科級(jí)行政人力資源開發(fā)橫向模塊體系 3 1 8 科級(jí)行政人力資源開發(fā)縱向流程體系 3 2 9 職業(yè)生涯管理發(fā)展示意圖 4 5 1 0 科級(jí)行政人力資源職業(yè)生涯管理流程 4 7 1 l 科級(jí)行政人力資源開發(fā)成果轉(zhuǎn)化過程及影響因素 5 1 1 2 人員培訓(xùn)成本一收益分析r o i 流程圖 5 3 1 3 科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系結(jié)構(gòu)流程模型 5 5 1 4 科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系動(dòng)態(tài)運(yùn)營模型 5 6 表1問卷相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)匯總分析 2 1 表2科級(jí)行政人力資源開發(fā)方法的效果比較與評(píng)價(jià) 2 4 表3培訓(xùn)方式的選擇 4 2 表4柯克帕特里克的四層次分析模型 5 2 3 圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 華中師范大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明和使用授權(quán)說明 原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所呈交的學(xué)位論文 是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下 獨(dú)立進(jìn)行研究工作 所取得的研究成果 除文中已經(jīng)標(biāo)明引用的內(nèi)容外 本論文不包含任何其他個(gè)人或 集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果 對(duì)本文的研究做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體 均已在 文中以明確方式標(biāo)明 本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān) 作者簽名 公瀝 日期 印妒7 年銅 口日 學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留 使用學(xué)位論文的規(guī)定 即 學(xué)校有權(quán) 保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版 允許論文被查閱和借 閱 本人授權(quán)華中師范大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn) 行檢索 可以采用影印 縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文 同意華中 師范大學(xué)可以用不同方式在不同媒體上發(fā)表 傳播學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容 作者簽名 食 辱 日期 砌鄉(xiāng)年6 月 9 日 導(dǎo)師簽名 日期 年月 日 o o o o 本人已經(jīng)認(rèn)真閱讀 c a l i s 高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫發(fā)布章程 同意將本人的 學(xué)位論文提交 c a l l s 高校學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 中全文發(fā)布 并可按 章程 中的 規(guī)定享受相關(guān)權(quán)益 圃童途塞握童卮進(jìn)卮 旦圭生 旦二生 旦三生筮查 作者簽名 命本 日期 為吁年6 月 口日 導(dǎo)師簽名 日期 年月 日 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 緒論 本文的研究緣起及相關(guān)問題闡釋 一 選題的緣起及意義 伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來 中國取得了改革開放3 0 多年來的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng) 成為世界上增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì) 被譽(yù)為 中國的奇跡 經(jīng)濟(jì)的輝煌成就客觀上使 得中國將在更高的發(fā)展平臺(tái)上應(yīng)對(duì)全球一體化對(duì)個(gè)人 企業(yè)尤其是政府所提出的更 為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn) 鑒于此 作為后發(fā)國家的中國亟需發(fā)掘最有潛力的資源以獲得競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)勢(shì) 一個(gè)無可爭(zhēng)議的事實(shí)是 這種資源就是人力資源 圓目前 人力資源已上升 為國家發(fā)展所需的第一資源 對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)具有可持續(xù)性的動(dòng)力作用 應(yīng)該說 以自 然資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)向以人力資源開發(fā)為主 是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì) 是可持續(xù)性 發(fā)展的內(nèi)在要求和核心 四 人力資源的開發(fā)和使用 不僅關(guān)系到一個(gè)組織的興衰 更影響著一個(gè)國家綜合 國力的強(qiáng)弱 人是生產(chǎn)力諸要素之中最積極 最活躍的要素 起著決定性作用 馬 克思主義學(xué)者對(duì)此很早就有認(rèn)識(shí) 毛澤東同志說 人民 只有人民 才是創(chuàng)造世 界歷史的動(dòng)力 處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國 由于其歷史和現(xiàn)實(shí)條件的制約 政府 及其行政部門仍將承擔(dān)主導(dǎo)公共產(chǎn)品供給 維持社會(huì)公共秩序的重要職能 行政人 力資源尤其是處于一線基層地位的科級(jí)行政人力資源更是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要 基礎(chǔ)和源泉 是政府及其公共部門的關(guān)鍵性要素 公共人力資源管理制度由一種特 定的價(jià)值和信仰支撐著 在公共人事管理中發(fā)揮重要的作用 對(duì)于公共部門的人員 雇用 薪酬 開發(fā)和控制等公共人力資源管理的制度安排有著指導(dǎo)意義 我國科 級(jí)行政人力資源開發(fā)的成效直接關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè) 對(duì)于當(dāng)前深化行政管 理體制改革 構(gòu)建公共服務(wù)型政府以及和諧社會(huì)無疑都具有重要作用 唐納德 克林格勒說 公共部門入力資源管理方面的問題與其價(jià)值取向有密 切的聯(lián)系 當(dāng)前研究的 科級(jí)行政人力資源開發(fā) 是建立在全新的理論與管理 林毅夫等 中國的奇跡 發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革 上海人民出版社2 0 0 2 年版 第2 頁 廖方振邦 績(jī)效管理 中國人民大學(xué)出版社2 0 0 3 年版 第1 一i i 頁 o 宋斌 鮑靜 澍昕 政府部門人力資源開發(fā) 清華大學(xué)出版社2 0 0 4 年版 第3 頁 o 毛澤東選集 第三卷 毛澤東 論聯(lián)合政府 人民出版社第2 版 第1 0 3 l 頁 o 羅納德 克耕格勒 約翰 納爾班迪 公共部門人力資源管理 系統(tǒng)與戰(zhàn)略 中國人民大學(xué)出版社姍l 鋁l 反 第6 頁 國褚松燕 公共部門人力資源管理的理論發(fā)展與核心價(jià)值 唐納德克林格勒訪談錄 載 中國行政管理 2 0 0 2 年第9 期 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 思維之上的 它帶來的是政府行政部門人事管理理論和實(shí)踐觀念的全面更新 基于 此 如何以允適而符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要的價(jià)值取向來指導(dǎo)公共行政部門科級(jí)人力資源 開發(fā)的戰(zhàn)略性工程 考驗(yàn)著政府治理的智慧和藝術(shù) 成為當(dāng)下學(xué)術(shù)研究的重大課題 具有重要的理論意義和實(shí)踐意義 關(guān)于行政人力資源開發(fā)問題的研究 學(xué)術(shù)界目前 多側(cè)重于借鑒西方公共部門改革尤其是私營企業(yè)人力資源管理理論及相關(guān)技術(shù)來 推行市場(chǎng)化 企業(yè)型的公共部門人力資源開發(fā)模式 主要探討的是觀念層面的人力 資源開發(fā) 強(qiáng)調(diào)公共部門人力資源開發(fā)的理念 內(nèi)容和指導(dǎo)思想等等 在具體的操 作和細(xì)化層面缺乏相應(yīng)的科學(xué)論證與技術(shù)支撐 更多是停留在定性規(guī)范研究和比較 借鑒階段 相對(duì)而言在模型演算 系統(tǒng)分析和定量研究等方面顯得不足 筆者認(rèn)為 我國科級(jí)行政人力資源開發(fā)吸取和借鑒國外企業(yè)人力資源管理理論及實(shí)踐的有益 經(jīng)驗(yàn)固然重要 但更加需要深刻理解當(dāng)前我國改革行政管理體制 創(chuàng)建公共服務(wù)型 政府的現(xiàn)實(shí)行政主題和生態(tài)環(huán)境 從而跳出固有范式的蕃籬 以一種全新的理論視 野和價(jià)值取向?yàn)榉治隹蚣軄慝@取適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的研究結(jié)論并借此輔助改革實(shí)踐 因 此 本文擬在已有學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)上 著重從 公共利益人 假設(shè)的理論視角切入 嘗試建立我國科級(jí)行政人力資源開發(fā)的系統(tǒng)模型并做相關(guān)動(dòng)力機(jī)制研究 以期對(duì)當(dāng) 前公共服務(wù)型政府建設(shè)中的行政人力資源優(yōu)化提供可操作性的指南 二 關(guān)鍵概念界定及闡析 由于學(xué)術(shù)界對(duì)文中使用的概念存在不同界說 為使本研究在更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊饬x上 進(jìn)行 筆者對(duì) 科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系 公共利益人 等關(guān)鍵概念及其相關(guān) 子概念和問題進(jìn)行理論界定 并作簡(jiǎn)要闡釋 1 科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系 1 科級(jí)行政人力資源 人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng) 人口總和 分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分 顯然 行政人力資源是 作為國家總體人力資源結(jié)構(gòu)中的一部分存在的 關(guān)于行政 美國行政學(xué)者w 魏洛 比認(rèn)為 行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù) h 西蒙認(rèn)為 行政即為 達(dá)到共同目的時(shí)合作的集體行動(dòng) 本文中的科級(jí)行政人力資源更多是指公共行 政人力資源中比照國家公務(wù)員法關(guān)于公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別分類規(guī)定下的 第一線 基 層人力資源群體 結(jié)合對(duì)人力資源 行政以及國家相關(guān)法律有關(guān)科一級(jí)公務(wù)員職務(wù) 與級(jí)別劃定的理解 本文在如下意義上使用科級(jí)行政人力資源的概念 科級(jí)行政人 ow 魏洛比 公共行政原理 約翰 霍普金斯出版社1 9 2 7 年英文舨 第l 頁 oh 西蒙 公共行政 紐約諾夫出版社1 9 5 0 年英文版 第l 2 頁 2 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 力資源是在政府機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng) 處理政府公共事務(wù) 為社會(huì)提供公共服務(wù) 的科一級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員總和 需要指出的是 結(jié)合公共服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情 況 科級(jí)行政人力資源在目前條件下不僅涉及國家公務(wù)員法的相應(yīng)行政層級(jí)范疇 更作為一個(gè)廣義概念界定主要指的是處于國家各級(jí)政府一線基層位置 在具體的行 政管理活動(dòng)中與行政相對(duì)人有直接公務(wù)接觸的科級(jí) 含主任科員 副主任科員 公 務(wù)員的集合體 2 科級(jí)行政人力資源開發(fā)體系 從詞義上講 體系 s y s t e m 是一個(gè)科學(xué)術(shù)語 泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物 按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體 人力資源開發(fā)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工 程 涉及內(nèi)外部諸多要素的協(xié)同整合與有機(jī)運(yùn)作 本文研究的科級(jí)行政人力資源開 發(fā)體系 即通過系統(tǒng)分析新形勢(shì)下科一級(jí)行政人力資源開發(fā)的總體特點(diǎn) 把握行政 生態(tài)環(huán)境中科級(jí)行政人力資源開發(fā)的運(yùn)行規(guī)律 從而建立層次明晰 指標(biāo)健全 導(dǎo) 向性強(qiáng) 操作性高的科級(jí)行政人力資源開發(fā)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)模型 2 公共利益人 對(duì) 公共利益人 的界定和闡釋 筆者擬通過對(duì)古今中外行政學(xué)視界中人性假 設(shè)思想源流及變遷的綜述與梳理來提出本文的人性假設(shè)思想 并略論其成立的可行 性 以期公共利益人的假設(shè)更具邏輯合理性和現(xiàn)實(shí)說服力 人性假設(shè)是基于人的普遍行為的特點(diǎn) 對(duì)人的屬性所作的抽象化和概念化的界 定 是對(duì)人的本質(zhì)和行為模式的一種設(shè)定 反映了人們對(duì)人自身本性的基本認(rèn)知和 判斷 人性假設(shè)思想是公共行政學(xué)發(fā)展變遷的邏輯起點(diǎn) 也是塑造行政人員制約 機(jī)制 研究公共行政人力資源開發(fā)管理活動(dòng)的重要基石 伴隨著管理思想的演變 中西方人性假設(shè)理論也經(jīng)歷了自成一體 各具特色的變遷和發(fā)展 首先 關(guān)于西方人性假設(shè)思想的發(fā)展演變 縱觀西方行政管理發(fā)展史 幾乎 任何一種行政管理理論或行政管理實(shí)踐 實(shí)際上都是以一定的人性假設(shè)為其基本前 提的 圓西方人性假設(shè)思想的變遷主要以 經(jīng)濟(jì)人 社會(huì)人 自我實(shí)現(xiàn)人 復(fù)雜人 為代表 經(jīng)濟(jì)人 假設(shè)是英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人亞當(dāng) 斯密于 1 7 7 6 年在他的代表作 國富論 中提出的 該假設(shè)認(rèn)為趨利避害是人的本性 追求 物質(zhì)利益的最大化是個(gè)人行為的根本動(dòng)機(jī)和根本出發(fā)點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 的基本出發(fā)點(diǎn) 曾一度成為泰羅科學(xué)管理理論的基石并被公共選擇學(xué)派引入到政府 制度分析中去 成為新公共管理研究的邏輯起點(diǎn)和核心假設(shè) 社會(huì)人 假設(shè)是以 徐媛媛 實(shí)現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)人 向 生態(tài)人 的轉(zhuǎn)變 對(duì)管理理論中人性假設(shè)的再思考 載 南京林業(yè)大學(xué) 學(xué)報(bào) 人文社會(huì)科學(xué)版 2 0 0 4 年第3 期 黃德良 人本行政管理 上海大學(xué)出版社2 0 0 2 年版 第8 頁 3 碩士學(xué)位論文 m a s t e r st h e s i s 梅奧為創(chuàng)始人的人際關(guān)系學(xué)派于2 0 世紀(jì)3 0 年代率先提出的 這種思想將人視為社 會(huì)系統(tǒng)中的多面體 主張削弱管理機(jī)構(gòu)的僵化程度 以便更好地滿足人們的需要 更多地關(guān)心人際關(guān)系和精神激勵(lì)因素 自我實(shí)現(xiàn)人 假設(shè)是心理學(xué)家馬斯洛行為 科學(xué)關(guān)于人的需要 動(dòng)機(jī) 激勵(lì)理論之一 其核心是使人人都成為才能充分展現(xiàn) 需求得到最大滿足的自我實(shí)現(xiàn)的人 復(fù)雜人 假設(shè)是由2 0 世紀(jì)7 0 年代美國管理 心理學(xué)家沙因提出的 該假設(shè)認(rèn)為人類的最大需求不可能都是一樣的 而是因人 因時(shí) 因地而異的 不可能有純粹的經(jīng)濟(jì)人 社會(huì)人和自我實(shí)現(xiàn)人 實(shí)際存在的只 是在不同情況下采取不同反應(yīng)的復(fù)雜人 復(fù)雜人假設(shè)為權(quán)變管理理論的建立奠定了 基礎(chǔ) 其次 關(guān)于我國人性假設(shè)思想的發(fā)展演變 我國人性假設(shè)思想的變遷主要體現(xiàn) 在中國古代 性善 與g g 性惡 的傳統(tǒng)思想文化爭(zhēng)鳴當(dāng)中 人性善 假設(shè)以孟子 為學(xué)派代表 在孟子看來 人性之所以是善的 是因?yàn)槿松鷣砭途哂猩贫?惻隱 之心 仁之端也 羞惡之心 義之端也 恭敬之心 禮之端也 是非之心 智之端 也 人之有四端也 猶有其四體也 四心 即為 四端 乃是仁義禮智的萌 芽 以性善論為基礎(chǔ) 孟子提出國家的管理者要實(shí)施 仁政 他認(rèn)為將仁義禮智 這些道德屬性的萌芽 四端 加以推廣 便足以安天下 人性惡 假設(shè)以茍子 為其代表人物 茍子認(rèn)為人天生性惡 但如果接受了教育改造也是可以變善的 所 以他主張用禮義所產(chǎn)生的教化功能使入受節(jié)制而免流于貪欲 茍子的弟子韓非師承 了性惡論的觀點(diǎn) 認(rèn)為人的天性只知趨利避害 因而惟有利害可以驅(qū)使之 并主張 用法治惡 關(guān)于中國古代人性假設(shè)思想值得一提的還有 人性非善非惡論 j 這一 思想是與孟子同 時(shí)代的告子所主張的 告子把人性看成是一張純潔無暇的白紙 其或善或惡的分化完全取決于后天的行為 這種思想與孔子提出的 性相近 習(xí)相 遠(yuǎn) 的思想基本一致 通過以上中西方人性假設(shè)思想的比較分析我們可以發(fā)現(xiàn) 西方的人性假設(shè)理論 偏重于人的行為的研究 基本上屬于行為科學(xué)的研究范疇 而中國古代儒家的人性 假設(shè)理論則偏重于道德 它們都從不同角度和不同程度揭示了人類社會(huì)在發(fā)展過程 中的客觀規(guī)律 在經(jīng)濟(jì)全球化步伐日益加快和現(xiàn)代社會(huì)文化大融合的背景下 我們 以一種更寬廣的視野來看待東西方人性假設(shè)思想的互動(dòng)和融合 它們應(yīng)該互補(bǔ) 兼 容 甚至是殊途同歸的 事實(shí)上 基于此種兼收并蓄的學(xué)術(shù)視野以及公共行政學(xué)的 不斷快速發(fā)展與完善 近年來學(xué)界關(guān)于 公共行政中的人是什么 這一首要問題也 提出了林林總總的人性假設(shè) 包括 道德人 泛經(jīng)濟(jì)人一 行政人 知識(shí)公務(wù) 蘇東水 東方管理 山西經(jīng)濟(jì)出版社2 0