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個(gè)人帳戶(hù)或社會(huì)安全 從金融海嘯看見(jiàn)WB及其跟班學(xué)者的罪孽 20090520中正大學(xué)演講政治大學(xué)法律系系主任郭明政 虧損多少 國(guó)際臺(tái)灣 虧損多少 國(guó)際 TheFinancialCrisisandMandatoryPensionSystemsinDevelopingCountries WorldBank HumanDevelopmentNetworkLossesinassetvaluesoverthelast12monthsreportedbypensionfundshavebeenconsiderable Inclientcountrieswithfundedsystemstheselosseshaverangedbetween8 and50 p 1 虧損多少 國(guó)際 OECDWorkingPapersonInsuranceandPrivatePensionsNo 36 PrivatePensionsandPolicyResponsestotheFinancialandEconomicCrisisThecurrentfinancialcrisishashadamajorimpactonglobalpensionassets withtheOECDestimatingdeclinesof 5 4tn over20 attheendof2008 虧損多少 國(guó)際 Analysis Socialsecurityinatimeoffinancialcrisis ISSA 08 12 2008 Whentakingintoaccounttheincreasingroleoffullypre fundedschemesinold ageprotection theimmediatenegativeimpactofthecurrentglobalfinancialcrisisonsocialsecurityisobvious accordingtotheOECD developedcountrystockmarketshavelost43percentoftheirvalueinayear IntheUnitedStatesalone assetsinretirementplansdroppedinvaluebyaboutUSD4trillion halfofwhichwereindefinedbenefitplans 虧損多少 國(guó)際 Pensionfundlosseshighlightneedforprivatepensionreform saysOECD 11 12 2008 ByOctober2008 thetotalassetsofprivatepensionplansinOECDcountrieshaddeclinedbyaboutUSD5trillion ornearly20 oftheirvaluecomparedtoDecember2007whentheirassetsstoodatUSD28trillion Twothirdsofthelosses USD3 3trillion areestimatedtobeintheUnitedStatesalone withtheUnitedKingdom Australia Canada theNetherlands andJapanaccountingonaggregateforafurtherUSD1 2trilliondropinassetvalues 虧損多少 國(guó)際 PensionstocklossmaybelessonPlungeinvaluecomesamidinvestmentdebate April16 2009 Buttherailroadretirementfundhasdonepoorlyinrecentmonths it sreportsindicatethefunddroppedinvaluebymorethanone third andperhapsasmuchas40percent fromSeptember2007toFebruary2009 aftertakingbenefitpaymentsintoaccount 虧損多少 臺(tái)灣 中國(guó)時(shí)報(bào)2009 01 24新制勞退慘賠每人虧3793元唐鎮(zhèn)宇 臺(tái)北報(bào)導(dǎo)攸關(guān)勞工退休生活的勞保與新舊制勞退基金 去年雙雙創(chuàng)下史上最高虧損 總計(jì)慘賠一千一百多億 新制勞退基金前三年每人平均獲利470元 但去年一整年慘賠177億 收益率呈現(xiàn)負(fù)6 06 每位選新制的勞工平均虧損3793元 一來(lái)一往 這四年來(lái)選新制的勞工平均虧了3323元 至於舊制勞退採(cǎi) 確定給付制 DB 基金虧損並不會(huì)影響到勞工的退休給付金額 但舊制勞退金去年也碰到成立廿二年來(lái)的首度虧損 賠了428億 收益率為 10 勞保基金虧損最慘 受擠兌潮與金融海嘯的雙重夾擊 虧損548億 虧損多少 臺(tái)灣 2009 01 2403 07am勞保勞退基金去年大賠 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者黃依歆 臺(tái)北報(bào)導(dǎo) 97年勞保 新舊制勞退三大基金績(jī)效昨 23 日出爐 共慘賠1 152億元 其中 勞?；鹉甓忍潛p16 53 國(guó)內(nèi)外股票共虧三成餘 金融海嘯不僅重創(chuàng)失業(yè)勞工 在職勞工荷包也苦哈哈 勞工退休基金相關(guān)統(tǒng)計(jì) WB的主張 Avertingtheoldagecrisis WB的主張 Avertingtheoldagecrisis policiestoprotecttheoldandpromotegrowthButtheevidencesuggeststhatpublicscheme PAYG thatcombinethesefunctionsareproblematic forbothefficiencyanddistributionalreasons Butthesesamebenefitsrequirehighcontributionratesoncethepopulationagesandschemesmature Butthedefinedbenefitformulasdonotmakebenefitsactuariallycontingentonthesecontributions Theyalsoleadtostrategicmanipulationthatenablesworkerstoescapemuchofthetaxbutstillqualifyforbenefits therebycausingfinancialdifficultiesforthesystem Adominantpay as you gopublicpillaralsomissesanopportunityforcapitalmarketdevelopment WB的主張AvertingtheOldAgeCrisis WB的主張AvertingtheOldAgeCrisis Worldbank3pillarThepublicpillarwouldhavethelimitedobjectofalleviatingoldagepovertyandcoinsuringagainstamultitudeofrisks Backedbythegovernment spoweroftaxation thispillarhastheuniqueabilitytopaybenefitstopeoplegrowingoldshortlyaftertheplanisintroduced toredistributeincometowardthepoor andtocoinsureagainstlongspellsoflowinvestmentreturns recession inflation andprivatemarketfailures Asecondmandatorypillar onethatisfullyfundedandprivatelymanaged wouldlinkbenefitsactuariallytocostsandcarryouttheincome smoothingorsavingfunctionforallincomegroupswithinthepopulation Thislinkshouldavoidsomeoftheeconomicandpoliticaldistortionstowhichthepublicpillarisprone Fullfundingshouldboostcapitalaccumulationandfinancialmarketdevelopment Theeconomicgrowththisinducesshouldmakeiteasiertofinancethepublicpillar Butasuccessfulsecondpillarshouldreducethedemandonthefirstpillar Thesecondmandatorypillarcouldtaketwoalternativeforms personalsavingaccountsoroccupationalplans Ineithercase mandatoryprogramsrequirecarefulregulation Voluntaryoccupationalorpersonalsavingplanswouldbethethirdpillar providingadditionalprotectionforpeoplewhowantmoreincomeandinsuranceintheiroldage 對(duì)於WB的批判 JosephE StiglitzModiglianiNicholasBarr JosephE Stiglitz RethinkingReform TenMythsAboutSocialSecuritySystems November1999Myth1 PrivateDefinedContributionPlansRaiseNationalSavingsMyth2 RatesofReturnAreHigherunderIndividualAccountsMyth3 DecliningRatesofReturnonPay As You GoSystemsReflectFundamentalProblemswithThoseSystemsMyth4 InvestmentofPublicTrustFundsinEquitiesHasNoMacroeconomicEffectsorWelfareImplicationMyth5 LaborMarketIncentivesAreBetterunderPrivateDefinedContributionPlansMyth6 DefinedBenefitplansNecessarilyProvideMoreofanIncentivetoRetireEarlyMyth7 CompetitionEnsuresLowAdministrativeCostsunderPrivateDefinedContributionPlansMyth8 InefficientGovernmentsProvideaRationaleforPrivateDefinedContributionPlansMyth9 BailoutPoliticsAreWorseunderPublicDefinedBenefitPlansThanunderPrivateDefinedContributionPlansMyth10 InvestmentofPublicTrustFundsIsAlwaysSquanderedandMismanaged JosephE Stiglitz RethinkingReform TenMythsAboutSocialSecuritySystems November1999AvertingtheOldAgeCrisisProvidedaninvaluableserviceindrawingattentiontothisproblemandindiscussingspecificpolicychangestoaddresstheissue Unfortunately asoftenhappens thesuggestionshavecometobeviewednarrowly focusingonasecondpillarlimitedtoaprivate nonredistributive definedcontributionapproach Mostoftheargumentsinfavorofthisparticularreformarebasedonasetofmythsthatareoftennotsubstantiatedineithertheoryorpractice p 42 Indevelopingeconomies thereisnot wewouldargue anypresumptioninfavoroftheconventionalwisdom aprivatelymanaged definedcontributionsystem Lessdevelopedcountriesusuallyhavelessdevelopedcapitalmarkets withlessinformedinvestorsandlessregulatorycapacity makingthescopeforpotentialabuseallthegreater p 43 Modigliani Modigliani Muralidhar RethingingPensionreform 2004Inmanycase thereformsthatemphasizethree pillarsystems withafunded mandatoryDCrelyingonindividualaccountsasasecondpillaranchor willleadtoanenormouswasteofresourcesandruntheriskofleavingindividualswithpoorbalancesintheirDCaccountswhileenrichingassetmanagers P222 NicholasBarr Reformpension Myths Truths andPolicyChoices 2000IMFWorkingPaperWP 001 139 2000 individualfundedaccountsleavetheindividualfacingmostoftherisk inparticularofdifferentialpensionfundperformance Theindividualmayalsofacetheinflationrisk thoughthiscanbesharedpartlyorwhollywiththetaxpayerifthestateprovidesindexation Occupationalschemes frequentlyfoundintheUnitedKingdom areoftendefined benefit thussharingrisksmorebroadly p 41 42 WB的主張?jiān)趪?guó)內(nèi)的支持者 胡勝正 許振明 單驥 陳聽(tīng)安 符寶玲 余雪明 楊通軒 胡勝正 國(guó)民年金制度對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄的影響 載 國(guó)民年金制度委託研究報(bào)告彙編 行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)編印 1998年6月國(guó)民年金制度可說(shuō)是以社會(huì)儲(chǔ)蓄代替?zhèn)€人儲(chǔ)蓄 他的儲(chǔ)蓄效果受到三個(gè)因素的影響 第一是準(zhǔn)備提存制度與政府補(bǔ)助金額 第二是理性與 感性 短視 人口的數(shù)目 第三是人口老化趨勢(shì) 所謂 理性 人口是指那些有遠(yuǎn)見(jiàn)的 知道規(guī)劃終身消費(fèi)的人們 所謂 感性 或短視人口是指那些由於短視 資訊不足 流通性限制 借不到錢(qián) 或力不從心 只根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則 RuleofThumb 決定消費(fèi) 對(duì)理性人口而言 國(guó)民年金儲(chǔ)蓄與個(gè)人儲(chǔ)蓄是替代品 一塊錢(qián)的國(guó)民年金儲(chǔ)蓄排擠一塊錢(qián)的個(gè)人儲(chǔ)蓄 對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄沒(méi)有影響 如上所述 感性 短視 人口的消費(fèi)乃決定於當(dāng)前可支配所得 全額儲(chǔ)備制國(guó)民年金雖然不影響他們的恆常所得或終身資源 但降低他們的當(dāng)期可支配所得 迫使他們減少消費(fèi) 因此 全額儲(chǔ)備制國(guó)民年金對(duì)兩類(lèi)人口的總儲(chǔ)蓄效果是正的 p 六 6 六 7 胡勝正 國(guó)民年金制度對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄的影響 載 國(guó)民年金制度委託研究報(bào)告彙編 行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)編印 1998年6月隨收隨付制因?yàn)槭且粋€(gè)代間移轉(zhuǎn)的制度 受人口變遷的影響很大 隨人口老化 65歲以上人口比例升高 繳費(fèi) 25 64歲 人口的保費(fèi)必然變重 保費(fèi)的上升將增強(qiáng)隨收隨付制國(guó)民年金的儲(chǔ)蓄排擠效果 六 7 在完全儲(chǔ)備制下 隨人口老化 生命期限的延長(zhǎng) 除非退休年齡也隨著延後 否則退休給付的期限必須延長(zhǎng) 保費(fèi)必須增加 導(dǎo)致當(dāng)期可支配所得下降 但對(duì)國(guó)年金財(cái)富沒(méi)有影響 這等於迫使短視人口增加儲(chǔ)蓄 因此 全額儲(chǔ)備國(guó)民年金制度的儲(chǔ)蓄效果隨人口老化遞增 六 8 許振明 商業(yè)年金保險(xiǎn)與國(guó)民年金配合之研究 載 國(guó)民年金制度委託研究報(bào)告彙編 行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)編印 1998年6月各工業(yè)化國(guó)家 其年金制度由於人口日趨老化 制度成熟 均已面臨財(cái)務(wù)如何維持之難題 而各國(guó)年金給付支出往往占其社會(huì)福利支出相當(dāng)高的比重 此不但影響其他社會(huì)福利業(yè)務(wù)之推動(dòng) 並可能對(duì)政府之其他政事支出 如教育支出 經(jīng)建支出等產(chǎn)生排擠效果 故晚近許多國(guó)家 如英國(guó) 澳洲等 乃紛紛制定法令 鼓勵(lì)或強(qiáng)制企業(yè)或個(gè)人分擔(dān)政府之責(zé)任 建立企業(yè)或個(gè)人年金制 八 20 單驥 勞工附加年金真的比較好嗎 經(jīng)社法制論叢12期 1993 P43註八 依勞委會(huì)建議 自己應(yīng)提撥而不必提撥 自己應(yīng)自負(fù)而可以耍賴(lài)下一代來(lái)付的退休金制度 也有一個(gè)全新包裝的 世代互助 摩登名稱(chēng) 然而面對(duì)未來(lái)必然發(fā)生的龐大財(cái)政赤字惡果 個(gè)人十分擔(dān)心勞委會(huì)的執(zhí)事者將如何向子孫交代 對(duì)負(fù)責(zé) p 63 單驥 國(guó)民年金制度中確定提撥制之比較 經(jīng)社法制論叢17 18期 P65以下 倘若誘因的效果不大 國(guó)民延退多做 但其貢獻(xiàn)與收益之間不能平衡 那麼它 確定給付制 歐美年金險(xiǎn) 就無(wú)法達(dá)到上述鼓勵(lì)國(guó)民積極工作的目的 p 70 就部分國(guó)民而言 它們或許認(rèn)為退休金的給付水準(zhǔn)應(yīng)是愈高愈好 但自己應(yīng)有的提撥負(fù)擔(dān)則應(yīng)愈少愈好 因此 在這樣的心態(tài)之下 退休年金的發(fā)給實(shí)質(zhì)上變成為國(guó)家百姓的一種虧欠 一種恩給德政 p 70 在確定給付制度下 他也將有一些社會(huì)安定的效果出來(lái) 然而這個(gè)效果主要是發(fā)生在哪些年老的退休國(guó)民身上 對(duì)於青壯年的國(guó)民而言 特別是在 世代互助 債務(wù)相傳 的制度設(shè)計(jì)下 它實(shí)質(zhì)上已造成社會(huì)中不同年齡別國(guó)民之間利益上的對(duì)立與怨懟 殊不值得 p 71 在確定給付的制度下 由於立法單位極有可能在種種政治考量下會(huì)將退休給付的水準(zhǔn)提高而將其必要的提撥比率壓低 如此一來(lái) 必然導(dǎo)致此一退休制度鉅額的財(cái)政虧損 若此 則除了靠債務(wù) 世代相傳 的作法為 寅吃卯糧 的變通之外 政府的財(cái)政為此也必將陷入難以自拔的困境中 p 72 陳聽(tīng)安 國(guó)民年金制度 2003年其實(shí)世銀提出之三柱構(gòu)想 主要係區(qū)分不同支柱所代表的不同功能 對(duì)臺(tái)灣的國(guó)民年金制度而言 則應(yīng)改為政府補(bǔ)助保費(fèi)不變 補(bǔ)助部分之財(cái)源仍?huà)?cǎi)租稅融通 年金制度由現(xiàn)行的確定給付制改為個(gè)人設(shè)帳的確定提撥制 p 183 我們認(rèn)為 若臺(tái)灣在公營(yíng)支柱上要採(cǎi)確定給付制 隨收隨付財(cái)務(wù)處理方式年金制度形態(tài) 則應(yīng)回歸世銀的構(gòu)想 以 租稅 來(lái)融通 而且所得替代率不宜太高 應(yīng)限縮強(qiáng)制公營(yíng)支柱的額度 再者 第二支柱應(yīng)全面採(cǎi)用確定提撥制 如智利的模式 加以運(yùn)作 並且在賦稅政策上予以鼓勵(lì) p 209 符寶玲 退休基金制度與管理 2005年 四版由於全球人口老化十分嚴(yán)重 世界銀行呼籲世界各國(guó)建立三層的退休金制度 第一層是具有社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì) 由國(guó)家主導(dǎo)的退休金 第二層是由雇主提供的職業(yè)退休金 第三層是勞工個(gè)人提存的退休金 新制即符合此種精神 勞工退休金是第二層的退休金資源 勞工自己願(yuàn)意的話(huà) 可以參加提存 是第三層的退休金 勞工保險(xiǎn)條例修訂後勞工保險(xiǎn)之老年給付年金化 目前修訂中 將是第一層具有社會(huì)保障功能的退休金 構(gòu)成三層的養(yǎng)老安全網(wǎng) 是很理想的設(shè)計(jì) p 327 328 余雪明 578號(hào)協(xié)同意見(jiàn)書(shū)相較於勞動(dòng)基準(zhǔn)法之確定給付制 已送立法院審議之 勞工退休金條例草案 經(jīng)初步審議之結(jié)果 係以屬於 確定提撥 definedcontribution 制之個(gè)人帳戶(hù)年金化為主 因所有雇員 均按薪資一定比例提撥 確能解決平等原則問(wèn)題 而雇主亦有成本確定之好處 強(qiáng)調(diào)社會(huì)連帶思想之社會(huì)保險(xiǎn)制度 在面對(duì)老年化下的困境 是主張以社會(huì)保險(xiǎn)處理退休金制度者所不願(yuàn)面對(duì)之問(wèn)題 簡(jiǎn)單的說(shuō)是錢(qián)從那裏來(lái)的問(wèn)題 老年化是指由生育率的降低與壽命的增加 老年人口在人口結(jié)構(gòu)比重之增加 經(jīng)濟(jì)上之退休人口相對(duì)於工作人口 dependencyratio 增加 而退休人口增加遠(yuǎn)大於工作人口的增加 因而衍生的問(wèn)題 余雪明 比較退休基金法 2001年8月由於有相當(dāng)數(shù)目之人缺乏儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的觀念 或因?yàn)閮?chǔ)蓄不足 加上透過(guò)退休基金收益較高 因享稅優(yōu)惠 等因素 所以強(qiáng)制性充分提撥之退休金有增加整體儲(chǔ)蓄率之功能 如能透過(guò)有效率之投資 如上述英 美之退休基金或由私人專(zhuān)業(yè)管理 當(dāng)可增加經(jīng)濟(jì)大餅 在實(shí)證研究上 英 美及智利等國(guó)之經(jīng)驗(yàn)均證明退休基金均有增加個(gè)人儲(chǔ)蓄之正面效果 p 17 在投資則適用謹(jǐn)慎投資人原則 為一富彈性之原則 須基於誠(chéng)信 盡注意 技能並審慎處理 以保障他人財(cái)產(chǎn)為目的 但已盡此義務(wù)後 不必對(duì)投資之風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé) 受益人承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) 受託人只須對(duì)其過(guò)程之合理性負(fù)責(zé) p 165 166 楊通軒 楊通軒 勞工退休金條例相關(guān)法律問(wèn)題之解析 臺(tái)灣本土法學(xué)2005年7月號(hào) P87 118 只要是合法的操作 賺取合理的利潤(rùn) 實(shí)在不宜給予太多限制 否則 自命清高之餘將難免於違反市場(chǎng)法則或國(guó)際潮流之譏 p 100 臺(tái)灣學(xué)者的檢討 黃世鑫郭明政 黃世鑫 老年經(jīng)濟(jì)安全與政府財(cái)政 現(xiàn)行規(guī)劃老年退休金制度之迷思 載 郭明政主編 年金制度及其法律規(guī)範(fàn) 頁(yè)103 180 世界銀行提出三柱保障的年金之構(gòu)想 只是為實(shí)踐年金制度的 個(gè)人化 基金化 與 民營(yíng)化 並將老年經(jīng)濟(jì)安全的保障水準(zhǔn) 壓縮到最低程度 與 社會(huì)救助 無(wú)異 完全漠視年金制度應(yīng)有的功能 p 116 117 由於工作者的可支配所得與退休者的年金 均決定於當(dāng)期的產(chǎn)出與幣值 故經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與通貨膨脹對(duì)工作者與退休者的所得分配 不致有不同的衝擊 p 162 黃世鑫 老年經(jīng)濟(jì)安全與政府財(cái)政 現(xiàn)行規(guī)劃老年退休金制度之迷思 載 郭明政主編 年金制度及其法律規(guī)範(fàn) 頁(yè)103 180 就正如世界銀行年金專(zhuān)家所言 是因?yàn)?有許多的工人未有足夠的退休儲(chǔ)蓄 至於為何 有許多的工人未有足夠的退休儲(chǔ)蓄 其原因主要是如一般經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中所說(shuō)的 因?yàn)橛性S多工人 短視 也就是 不為 非不能也 這種論點(diǎn)係建立在 每個(gè)人當(dāng)他年輕的時(shí)候 均 保證 由勞動(dòng)市場(chǎng)能夠不間斷的賺取足夠的所得 之假設(shè)條件下 否則 其用什麼來(lái)儲(chǔ)蓄 只是 這項(xiàng)假設(shè)條件在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)中之有效性為何 換言之 如果說(shuō) 有許多的工人未有足夠的退休儲(chǔ)蓄 是 不能 非不為也 也就是說(shuō) 是儲(chǔ)蓄 能力 不夠 而非儲(chǔ)蓄 意願(yuàn) 不足 則企圖以第二 三柱的年金來(lái)保障老年經(jīng)濟(jì)安全 那與 何不食肉糜 之譏 又有何不同 p 118 119 黃世鑫 比較 2 6 式 可以馬上看出 就整體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系而言 退休者之所得來(lái)源 Gt P I0 均係由工作者所支付 Tg Tp Iy 不同的年金制度只是這三者的比例不同而已 例如 如果完全採(cǎi)由政府一般租稅支應(yīng)的國(guó)民年金 則表示 C0 Gt Tg 如果完全採(cǎi)分?jǐn)傊频膶?zhuān)款專(zhuān)用的國(guó)民年金 則C0 I0 Iy 因此就所謂的 代際 之移轉(zhuǎn)而言 真正相關(guān)的是工作者與退休者之實(shí)物面的消費(fèi)水準(zhǔn) Cy C0 當(dāng)所有的產(chǎn)出都是由工作者所為時(shí) 退休者之消費(fèi)財(cái) 必然由工作者所移轉(zhuǎn)而來(lái) 故與採(cǎi)取何種財(cái)務(wù)制度 並無(wú)關(guān)聯(lián) P 160 161 郭明政 個(gè)人帳戶(hù)相關(guān)論著 一個(gè)充滿(mǎn)危險(xiǎn)的策略 對(duì) 勞工退休金條例草案 採(cǎi)行個(gè)人帳戶(hù)制之疑慮與批評(píng)勞工退休金個(gè)人帳戶(hù)制 從集錢(qián)到集權(quán) 高保費(fèi)低給付 國(guó)民年金應(yīng)有責(zé)任準(zhǔn)備金 勞工保險(xiǎn)老年 殘廢 遺屬給付年金化之改革勞基法資遣費(fèi)與退休金制度之改革個(gè)人帳戶(hù)方案之憲法分析 勞退金改制及國(guó)民年金規(guī)劃的核心問(wèn)題私人化 國(guó)家化或社會(huì)化 臺(tái)灣社會(huì)安全制度發(fā)展的三岔路勞退新制之政策形成與立法過(guò)程之分析勞保年金的規(guī)劃原則與重點(diǎn)勞動(dòng)基準(zhǔn)法制中企業(yè)社會(huì)給付條款之分析與檢討國(guó)民年金與勞動(dòng)年金 國(guó)民年金法制訂後勞動(dòng)年金法案應(yīng)有的配套與修正措施社會(huì)保險(xiǎn)之老年給付以及勞工 軍公教人員退休金作為剩餘財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)相關(guān)問(wèn)題及立法芻議之探討勞退新制 向上提升或向下沈淪 今日的阿根廷明日的臺(tái)灣 PrivatizationversustheRighttoSocialSecurity TheTaiwanCase 郭明政 社會(huì)安全制度與社會(huì)法 1997年除了制度上的經(jīng)驗(yàn) 此等隨收隨付制理論基礎(chǔ) 主要見(jiàn)於一九五 年代德國(guó)社會(huì)與統(tǒng)計(jì)學(xué)者M(jìn)achenroth所提出之理論 亦即 社會(huì)支出必定來(lái)自當(dāng)期的國(guó)民所得 準(zhǔn)此 他更進(jìn)一步指出 除了當(dāng)期的國(guó)民所得外 絕無(wú)其他來(lái)源得以支應(yīng)社會(huì)支出 亦即就總體之社會(huì)文化而言 並不存在所謂基金之累積 不同時(shí)期所得移轉(zhuǎn)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)下的 儲(chǔ)蓄 近半世紀(jì)以來(lái) 此一學(xué)說(shuō)可謂德國(guó)社會(huì)政策之學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)上最重要的只到原哩 此一學(xué)說(shuō)也因此稱(chēng)為Machenroth定律 如今隨面對(duì)人口老化的問(wèn)題 此等學(xué)說(shuō)顯然仍支配德國(guó)之學(xué)術(shù)界 就此 人口及社會(huì)政策學(xué)者Kaufmann及指出 Owingtotheeconomiclogicofcollectivesaving whichweshallconsidermorecloselyinatheoreticalcontext insurancesystemsusingthefullyfundedmethodareinprincipleaffectedbydemographicchangeinthesameway butindirectly P 29 30 郭明政 勞退新制 向上提升或向下沈淪 載 財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣國(guó)際勞雇組織基金會(huì) 2006年由勞退新制 可見(jiàn)臺(tái)灣不是由新興工業(yè)國(guó)家提升為工業(yè)國(guó)家 而是快數(shù)退化為發(fā)展中的亞非 拉丁美洲國(guó)家 快速的阿根廷化 烏干達(dá)化 就此 不禁令人擔(dān)心 臺(tái)灣將是一個(gè)永恆的門(mén)檻國(guó)家 SchwellenlandaufDauer 甚至成為一個(gè)亙古以來(lái)未見(jiàn)的集錢(qián) 集權(quán)與極權(quán)國(guó)家 勞退新制的實(shí)施 說(shuō)明 臺(tái)灣不但未向上提升 甚且快速向下沈淪 臺(tái)灣勞工退休保障制度的問(wèn)題 絕不只是勞工保障的問(wèn)題 更是人權(quán)的問(wèn)題 也是經(jīng)社體制 國(guó)家體制 國(guó)家定位 國(guó)家目標(biāo)的問(wèn)題 郭明政 今日的阿根廷明日的臺(tái)灣 中國(guó)時(shí)報(bào)2001 12 2515版 不但勞基法退休金制度有改採(cǎi)個(gè)人帳戶(hù)的規(guī)劃 國(guó)民年金的規(guī)劃竟也出現(xiàn)以個(gè)人帳戶(hù)為主要內(nèi)容的提議 果若如此 不但將勞工的老年保障責(zé)任推給勞工本人 甚至由於強(qiáng)制儲(chǔ)蓄再加上集中管理 而將出現(xiàn)集錢(qián)與集權(quán)的惡果 郭明政 PrivatizationVersusTheRighttoSocialSecurity TheTaiwanCase 載 THERIGHTTOSOCIALS