“一帶一路”與歐洲“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略對接研究.docx

“一帶一路”與歐洲“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略對接研究中國政府提出“一帶一路”倡議之初，歐洲表態(tài)一直相對審慎。但隨著中國實(shí)施“一帶一路”倡議相應(yīng)舉措出臺以后，歐洲變得相對務(wù)實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)加以支持。歷史上，歐洲是絲綢之路的終點(diǎn)；今天，歐洲也是“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴和利益攸關(guān)方。在尚未完全走出全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的背景下，為了有效促進(jìn)增長、拉動(dòng)就業(yè)，歐洲于2014年底出臺了高達(dá)3150億歐元的歐洲投資計(jì)劃（TheInvestmentPlanforEurope），由于歐盟委員會新任主席容克（Jean-ClaudeJuncker）是該計(jì)劃的主要推動(dòng)者，因此又稱“容克計(jì)劃”（JunckerPlan）。由于“容克計(jì)劃”的行動(dòng)重點(diǎn)也包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，因此與中國“一帶一路”倡議高度契合，為雙方的戰(zhàn)略對接奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于雙方展開務(wù)實(shí)合作、擴(kuò)大利益融合。當(dāng)然，推動(dòng)雙方的戰(zhàn)略對接也同樣面臨諸多挑戰(zhàn)，既包括認(rèn)知與理念差異，也包括實(shí)際利益分歧，這要求中歐雙方共同應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解分歧，通過富有成效的戰(zhàn)略對接促進(jìn)新型國際關(guān)系的構(gòu)建。一、“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略契合“容克計(jì)劃”是歐盟在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力背景下，由歐盟委員會新任主席容克主導(dǎo)推動(dòng)的歐洲投資計(jì)劃。其行動(dòng)重點(diǎn)與中國的“一帶一路”倡議高度契合，為中歐探討發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了新的切入點(diǎn)。（一）“容克計(jì)劃”的出臺及其主要內(nèi)容自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟始終面臨復(fù)蘇乏力的局面，其中投資不足是主要原因。盡管各成員國和各行業(yè)的情況各不相同，但與危機(jī)前的峰值相比，2013年歐盟的投資活動(dòng)下降了15%（約合4300億歐元）。這要求歐盟采取堅(jiān)決行動(dòng)，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、金融和規(guī)則環(huán)境，增加歐盟對外資的吸引力。正是在這一背景下，容克在就任歐盟委員會主席后，迅速于2014年11月提出高達(dá)3150億歐元的投資計(jì)劃，即“容克計(jì)劃”?！叭菘擞?jì)劃”的實(shí)施途徑是，通過新設(shè)立總額210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金，在20152017年期間推出來自包括私營部門在內(nèi)的約3150億歐元的投資。具體而言，該計(jì)劃包括三大方面：一是在不增加公共債務(wù)的情況下增加投資；二是支持關(guān)鍵領(lǐng)域的項(xiàng)目和投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育和研發(fā)創(chuàng)新；三是消除行業(yè)以及金融和非金融投資壁壘。該計(jì)劃的具體實(shí)施步驟包括：設(shè)立戰(zhàn)略投資基金；建立可行性項(xiàng)目和援助項(xiàng)目門戶，引導(dǎo)資金進(jìn)入需要的領(lǐng)域；設(shè)立路線圖，使歐洲能夠吸引投資并消除規(guī)制瓶頸?！叭菘擞?jì)劃”最重要的內(nèi)容是在歐盟層面為項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施提供支持，主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的技術(shù)援助、創(chuàng)新性金融工具的使用、公私伙伴關(guān)系（PPPs）的應(yīng)對方案。投資的重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域包括：戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字和能源、產(chǎn)業(yè)中心交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育和研發(fā)、促進(jìn)就業(yè)尤其是資助中小企業(yè)以及促進(jìn)青年人就業(yè)的項(xiàng)目、環(huán)境可持續(xù)性項(xiàng)目等。歐委會將從歐盟預(yù)算中撥出160億歐元，主要用于長期投資項(xiàng)目；而歐洲投資銀行則將出資50億歐元，主要用于中小企業(yè)融資。根據(jù)歐委會預(yù)計(jì)，這些措施將在未來三年為歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長貢獻(xiàn)3300億4100億歐元，并創(chuàng)造約130萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。目前，“容克計(jì)劃”正有序推進(jìn)：歐洲戰(zhàn)略投資基金已經(jīng)正式成立，預(yù)計(jì)于2015年9月正式運(yùn)行，各成員國也已向歐盟委員會提交相應(yīng)的投資計(jì)劃。與此同時(shí)，為了凸顯行動(dòng)能力，促進(jìn)投資計(jì)劃的實(shí)施，歐洲投資銀行于2015年4月宣布提前投資在西班牙、愛爾蘭、意大利和克羅地亞的項(xiàng)目，包含醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等。同年5月，又有四個(gè)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，包括法國的能效項(xiàng)目投資、北歐和西歐新的可再生能源及相關(guān)的輸送管道項(xiàng)目、芬蘭的降低使用工業(yè)能源項(xiàng)目、西班牙的天然氣輸送改進(jìn)項(xiàng)目等。（二）“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略契合“容克計(jì)劃”的出臺為中歐推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇。第一，“容克計(jì)劃”的行動(dòng)優(yōu)先與中國的優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)以及需要相互契合。“容克計(jì)劃”的行動(dòng)重點(diǎn)主要包括投資有利于推動(dòng)歐盟優(yōu)先推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是寬頻和能源網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)中心的交通基礎(chǔ)設(shè)施，教育、研究和創(chuàng)新，以及再生能源和能效項(xiàng)目。中國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，而能源和能效項(xiàng)目以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作對于中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級至關(guān)重要，也是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要領(lǐng)域。李克強(qiáng)總理在2015年6月布魯塞爾中歐工商峰會上傳遞出清晰的合作意愿，他表示“為支持歐洲交通和能源網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，歐盟近期推出了投資總額為3150億歐元的歐洲投資計(jì)劃。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的隊(duì)伍、技術(shù)和管理等方面具有優(yōu)勢中方有能力也有意愿積極參與這一投資計(jì)劃。我們支持實(shí)力強(qiáng)、有信譽(yù)的中方企業(yè)參與泛歐交通網(wǎng)絡(luò)、中歐陸海快線、新亞歐大陸橋等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也歡迎歐方企業(yè)積極參與一帶一路建設(shè)。中國與中東歐國家開展的互聯(lián)互通合作項(xiàng)目，完全可以納入中歐基礎(chǔ)設(shè)施合作的大框架，不僅有利于中東歐加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歐洲東中西部地區(qū)平衡發(fā)展，也必將有力促進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程?！睔W盟委員會主席容克也表示，“互聯(lián)互通平臺可以集聚企業(yè)的專業(yè)和實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中歐力量的聯(lián)合，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”。第二，“容克計(jì)劃”的成功實(shí)施需要中國的合作?！叭菘擞?jì)劃”意在應(yīng)對歐洲當(dāng)前面臨的投資不足問題，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)和金融危機(jī)導(dǎo)致歐盟范圍內(nèi)投資水平的下降。自2007年達(dá)到投資峰值以來，歐盟投資下降了15%。在那些受到危機(jī)影響嚴(yán)重的國家，投資不足問題更加突出，延緩了復(fù)蘇進(jìn)程并導(dǎo)致失業(yè)的上升。出于長期增長預(yù)期和競爭力提升考慮，需要增加歐盟作為投資目的地的吸引力，加大現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度?！钡撚?jì)劃自提出以來一直備受質(zhì)疑，其中最大的關(guān)切是210億的種子資金是否能夠撬動(dòng)如此大規(guī)模的私人資本投入。由于經(jīng)濟(jì)前景不明朗，投融資成本上升，一方面是有財(cái)政空間的國家如德國一直對擴(kuò)大投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，不愿意加大投資力度，另一方面則是南歐等國家受到赤字和預(yù)算規(guī)則約束無法實(shí)施大規(guī)模公共投資。盡管各成員國已提交相應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)劃，但只有七個(gè)成員國承諾注資，包括德國、法國、英國、西班牙、意大利、波蘭和盧森堡，共承諾注資415億歐元。因此，自“容克計(jì)劃”提出起，歐洲就對第三方資金持開放和歡迎態(tài)度。2015年6月，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定“支持一帶一路倡議與歐洲投資計(jì)劃進(jìn)行對接，指示今年9月舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話探討互利合作的具體方式，包括建立中歐共同投資基金、在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)聯(lián)系，決定推動(dòng)建立互聯(lián)互通合作平臺，并盡早啟動(dòng)首次會議，以加強(qiáng)信息交流、推動(dòng)運(yùn)輸無縫聯(lián)接和運(yùn)輸便利化，對接彼此相關(guān)倡議與項(xiàng)目?！敝袊顿Y對“容克計(jì)劃”至關(guān)重要，“在歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的情況下，中國投資可以賦予歐洲戰(zhàn)略投資基金活力。對此，有觀點(diǎn)表示：“如果布魯塞爾在中國參與和歐洲滯漲以及戰(zhàn)略投資資金的失敗之間進(jìn)行選擇，很明顯中國參與是優(yōu)先選項(xiàng)?！钡谌?，中國參與“容克計(jì)劃”有利于實(shí)現(xiàn)中歐貿(mào)易與投資關(guān)系的平衡，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著更加可持續(xù)的方向發(fā)展。歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，但“中國吸引歐盟的投資僅占?xì)W盟對外投資的6%，歐盟在中國對外投資中的份額也處于類似狀態(tài)?！痹斐芍袣W相互投資不足的原因既有制度性的，也有觀念性的。自2008年全球金融危機(jī)以來，盡管歐洲投資嚴(yán)重不足，但歐洲輿論對于中國投資仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，無論是中國中東歐合作，還是中國在希臘比港的投資，都遭到部分歐盟成員國和機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑，并提出一系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的問題?！叭菘擞?jì)劃”賦予了中國加強(qiáng)對歐投資的制度性渠道，特別是通過該框架下的歐洲戰(zhàn)略投資基金所賦予第三方參與計(jì)劃的機(jī)制渠道。根據(jù)歐洲戰(zhàn)略投資基金的章程，“第三方可以通過直接投資戰(zhàn)略基金、共同投資項(xiàng)目和投資平臺等方式參與。”112015年中歐峰會期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人確立了通過上述三種渠道擴(kuò)大中國對歐投資的意向。無論哪種形式的參與都會減少歐盟對華疑慮，也有利于中國企業(yè)更好地了解歐洲法律、法規(guī)，推動(dòng)中國企業(yè)進(jìn)一步投資歐洲，客觀上有利于實(shí)現(xiàn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著更加平衡和可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方利益的進(jìn)一步交融。（三）“一帶一路”助力歐洲實(shí)現(xiàn)“容克計(jì)劃”目標(biāo)自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟各國及歐元區(qū)整體經(jīng)濟(jì)一直深受債務(wù)危機(jī)的困擾。過去六年多來，歐盟盡管采取了一系列舉措加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理，并出臺各種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的措施，但效果一直不佳。2015年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)雖繼續(xù)呈復(fù)蘇趨勢，但勢頭緩慢，主要得益于短期因素，如能源價(jià)格下行和歐洲央行的量化寬松舉措等，缺乏持久動(dòng)力。就業(yè)情況的改善更不樂觀。歐盟一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年8月歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率分別為9.5%和11%，失業(yè)人數(shù)與危機(jī)前相比增加了700萬。年輕人失業(yè)率依然嚴(yán)峻，2015年8月歐盟范圍內(nèi)年輕人失業(yè)率為20.4%，歐元區(qū)為22.3%。12目前，許多成員國依舊面臨公私債務(wù)高企、生產(chǎn)力水平低迷、投資短缺和失業(yè)率居高不下等問題。“容克計(jì)劃”的主要目標(biāo)是在不增加公共債務(wù)的情況下，推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長。“一帶一路”倡議是中國改革開放的升級版，既會推動(dòng)中國進(jìn)一步深化改革，也將加速中國與外部市場之間的互聯(lián)互通，將促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)合作的擴(kuò)大和深化，助力“容克計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo)。首先，“一帶一路”將為歐洲帶來更多的投資和貿(mào)易機(jī)會。在“一帶一路”構(gòu)想中，中國和西歐可以通過陸上與海上絲綢之路大大縮短距離，交往更加便捷，成本大大降低，雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系會更加密切?！昂Ｉ辖z綢之路”的建設(shè)將使中歐貿(mào)易更加便利化；而中歐貿(mào)易保持20%以上的年增長速度、中歐貿(mào)易中90%以上貨物通過海運(yùn)完成，也凸顯了“海上絲綢之路”對中歐雙方的重要性。當(dāng)前進(jìn)入實(shí)施階段的中歐陸?？炀€將使得中歐交往更加便捷，成本顯著降低，從而促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)往來，尤其有利于歐洲中小企業(yè)開拓中國市場。此外，中歐正在開展雙邊投資協(xié)定談判，積極準(zhǔn)備中歐自貿(mào)協(xié)定談判，“一帶一路”倡議下的貿(mào)易和資金聯(lián)通將為雙邊貿(mào)易和金融合作提供助力，推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)質(zhì)的提升，成為未來中歐經(jīng)貿(mào)合作新的增長點(diǎn)。其次，“一帶一路”倡議助推中國企業(yè)投資歐洲，緩解歐洲當(dāng)前面臨的投資不足問題。歐債危機(jī)以來，歐洲長期陷入緊縮和增長之爭。由于公共預(yù)算削減和私人投資及消費(fèi)信心不足，歐洲內(nèi)部投資陷入嚴(yán)重不足的局面。尤其是南部歐洲以及中東歐國家，債務(wù)危機(jī)背景下出現(xiàn)了嚴(yán)重的資本撤離。以中東歐國家為例，2009年由于西歐國家銀行資金的撤離，流入新成員國的直接投資下降了一半。其中，捷克、愛沙尼亞、匈牙利和斯洛文尼亞等國由于銀行資本大量撤離，外國直接投資出現(xiàn)負(fù)增長。13自2013年“一帶一路”倡議提出以來，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成為中歐雙方合作的重點(diǎn)。在成員國層面，中國與匈牙利已簽署“一帶一路”合作文件；在歐盟層面，雙方已實(shí)質(zhì)性探討“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的對接方式。無論是連接布達(dá)佩斯和貝爾格萊德的匈塞鐵路還是中歐陸?？炀€項(xiàng)目，都會極大推動(dòng)中國的投資。最后，“一帶一路”倡議還將為中歐在第三方經(jīng)貿(mào)合作提供新的平臺，為歐盟帶來新的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)機(jī)會?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一端是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一端是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆ｉL期以來，中國與歐洲在“廣大腹地國家”由于歷史經(jīng)驗(yàn)、政策起點(diǎn)以及政策方法等不同，缺乏實(shí)質(zhì)性合作，極端情況下甚至由于上述分歧而陷入關(guān)系緊張。例如，歐盟及其成員國一度在非洲問題上對中國施壓，質(zhì)疑中國的非洲政策。事實(shí)上，盡管中歐在第三方的觀念與政策有不同，但的確存在優(yōu)勢互補(bǔ)的空間；實(shí)現(xiàn)中歐良性競爭與合作，不僅有利于各自利益，也會惠及第三方。“一帶一路”倡議的行動(dòng)重點(diǎn)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的國際合作，為中歐在第三方的合作提供契機(jī)。中歐目前在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高度互補(bǔ)，歐洲擁有先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，中國則擁有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，完全可開展在第三方的合作，既直接惠及當(dāng)?shù)?，又間接促進(jìn)中歐雙邊關(guān)系。二、“一帶一路”與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略對接基礎(chǔ)“一帶一路”倡議與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略契合是雙方實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接的根本前提，但能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接還取決于中歐合作的基礎(chǔ)、經(jīng)驗(yàn)以及雙方共同推動(dòng)戰(zhàn)略對接的政治意愿。經(jīng)過40余年的發(fā)展，中歐已形成了多層次、寬領(lǐng)域、可持續(xù)的雙邊合作關(guān)系。雙方經(jīng)濟(jì)相互依賴不斷增強(qiáng)，政治互信顯著加強(qiáng)，人文交流日益密切，為中歐發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；中國中東歐合作的不斷深入為戰(zhàn)略對接提供了先行經(jīng)驗(yàn)；中歐雙方在新一輪經(jīng)貿(mào)高層對話中所確立的對接路線圖則不僅展現(xiàn)了雙方推動(dòng)戰(zhàn)略對接的政治意愿，還表現(xiàn)出了雙方展開務(wù)實(shí)對接的行動(dòng)力。（一）中歐戰(zhàn)略對接具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)首先，日益完善的合作機(jī)制是中歐戰(zhàn)略對接的機(jī)制保障。從1975年中國與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立外交關(guān)系到1998年雙方首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤，從2003年中歐雙方?jīng)Q定發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到2014年中歐領(lǐng)導(dǎo)人就共同打造和平、發(fā)展、改革和文明四大伙伴關(guān)系，中歐雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，戰(zhàn)略定位更加明晰，合作領(lǐng)域和層級不斷拓寬和豐富，真正建立起全方位、寬領(lǐng)域、多層次的立體合作格局。目前，在戰(zhàn)略層面，中歐可以通過中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制及其引領(lǐng)的高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話、高級別人文交流對話機(jī)制三大支柱，增進(jìn)相互理解與政治互信；在政策層面，雙方則可通過已建立的70多個(gè)涵蓋不同政策領(lǐng)域的對話，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)通，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作。其次，不斷加深的經(jīng)濟(jì)依賴是中歐戰(zhàn)略對接的利益紐帶。自2003年以來，歐盟連續(xù)11年成為中國第一大貿(mào)易伙伴；而中國則自2002年以來連續(xù)12年是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。2014年中歐貿(mào)易額首次突破6000億美元，同比增長近10%，是建交時(shí)的250倍。歐盟是中國重要的外資來源地，截至2014年底，對華累計(jì)投資近1000億美元。近年來，中國對歐投資出現(xiàn)了顯著增長，2014年中國對歐非金融類直接投資達(dá)98.5億歐元，首次超過了當(dāng)年歐盟對華投資。2014年，中國在全球設(shè)立八個(gè)人民幣清算中心，其中四家落戶歐洲。中歐經(jīng)貿(mào)合作中雖不免經(jīng)歷分歧和摩擦，但雙方秉持理性、務(wù)實(shí)的合作立場，通過談判化解危機(jī)，有效避免了“雙輸”的貿(mào)易戰(zhàn)。如果目前雙方正在談判的雙邊投資協(xié)定和正在探討的雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定最終達(dá)成，將進(jìn)一步推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作邁向更加健康、平衡、可持續(xù)的方向。第三，日益密切的人文交流是中歐戰(zhàn)略對接的民意基礎(chǔ)。2012年2月，第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤宣布建立中歐高級別人文交流對話機(jī)制，人文交流成為中歐關(guān)系的三大支柱之一。目前，中歐之間每天有直飛航班70架次，每年的人員來往達(dá)500多萬人次。旅游業(yè)不僅成為促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)繁榮的要素，更有力地推動(dòng)了中歐民眾之間的往來。2014年，中歐往來人員總數(shù)約594萬人次，同比增加約7%，其中中國赴歐279萬人次，同比增加17.2%。此外，中歐互派留學(xué)生超過32萬人，其中，中國在歐盟國家的留學(xué)人員總數(shù)為28萬人。歐盟國家共有超過4.5萬人來華留學(xué)。14（二）中國中東歐國家合作為中歐共建“一帶一路”提供了先行經(jīng)驗(yàn)歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致流入中東歐國家的投資嚴(yán)重下降，這使中國和中東歐國家加強(qiáng)合作的意愿增強(qiáng)。在此背景下，2012年4月，首次中國中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在華沙舉行。會晤規(guī)劃與拓展了中國與中東歐16國互利合作的前景與未來。時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶宣布了中國關(guān)于促進(jìn)與中東歐國家友好合作的12項(xiàng)舉措，主要包括促進(jìn)貿(mào)易、加強(qiáng)投資、加強(qiáng)金融合作并促進(jìn)雙方人員的相互往來，與“一帶一路”倡議的目標(biāo)整體一致。其中有兩項(xiàng)舉措同時(shí)與“一帶一路”倡議和“容克計(jì)劃”的政策優(yōu)先高度重合，即：第二項(xiàng)“設(shè)立總額100億美元的專項(xiàng)貸款，其中配備一定比例的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，重點(diǎn)用于雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目”；第七項(xiàng)“成立中國中東歐交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專家咨詢委員會，共同探討通過合資合作、聯(lián)合承包等多種形式開展區(qū)域高速公路或鐵路示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。15截至2015年10月，在中國中東歐國家合作框架下，雙方領(lǐng)導(dǎo)人已實(shí)現(xiàn)三次會晤，并相繼制定了規(guī)劃雙方關(guān)系發(fā)展和行動(dòng)優(yōu)先的中國中東歐國家合作布加勒斯特綱要和中國中東歐國家合作貝爾格萊德綱要，更加明確了互聯(lián)互通的合作重點(diǎn)。因此，中國中東歐合作已在某種程度上成為中國與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接的先行實(shí)踐。中國與中東歐國家合作的先行實(shí)踐已使得雙方在裝備、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域取得了一系列現(xiàn)實(shí)成果。繼2010年2月中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口總公司同塞爾維亞電力公司簽署有關(guān)科斯托拉茨熱電站重建的初步合同后，中塞兩國企業(yè)又于2013年11月簽署了修建科斯托拉茨電站二期項(xiàng)目合同。2013年5月，波黑塞族共和國斯坦納瑞30萬千瓦燃煤電站項(xiàng)目舉行開工典禮。該項(xiàng)目開創(chuàng)了中波、中歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的多個(gè)第一：第一個(gè)中波雙邊經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域合作的具體成果；第一個(gè)使用中國中東歐國家合作機(jī)制100億美元專項(xiàng)貸款額度的項(xiàng)目；第一個(gè)進(jìn)入歐洲市場的中國同類項(xiàng)目。162014年12月，塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河澤蒙博爾察大橋順利通車，國務(wù)院總理李克強(qiáng)及塞爾維亞總理亞歷山大武契奇出席通車儀式。17該項(xiàng)目既是中國公司在歐洲承建的第一座大橋，也是中國與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重點(diǎn)工程，更是中國中東歐合作機(jī)制下的成功探索與示范性項(xiàng)目。此外，2013年底塞爾維亞、2014年馬其頓高速公路項(xiàng)目先后啟動(dòng)建設(shè)，其他合作項(xiàng)目正在積極探討中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為中東歐雙方合作的新亮點(diǎn)。18（三）中歐發(fā)展戰(zhàn)略對接已正式展開2015年6月底的第十七次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，中歐代表對彼此倡議的濃厚興趣再次強(qiáng)化，雙方?jīng)Q定討論“一帶一路”倡議與“容克計(jì)劃”的具體對接措施，具體體現(xiàn)為同年9月在北京舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話中。首先，中歐雙方?jīng)Q定成立聯(lián)合工作組，探討具體的對接方式。工作組成員包括中方絲路基金及歐盟委員會和歐洲投資銀行的專家。根據(jù)雙方達(dá)成的共識，工作組將在2015年底確定，在“容克計(jì)劃”中，包括歐洲戰(zhàn)略投資基金及歐洲投資銀行的相關(guān)投資活動(dòng)，中歐具體的聯(lián)合工作和實(shí)際合作方式。19其次，加強(qiáng)中歐互聯(lián)互通平臺合作。中歐峰會期間，雙方已宣布共同建立“互聯(lián)互通合作平臺”。目前，歐盟委員會和中國政府正大力推動(dòng)這一合作平臺建設(shè)，探索互聯(lián)互通計(jì)劃、戰(zhàn)略和政策的對接，確定可以加強(qiáng)合作的領(lǐng)域和具體項(xiàng)目?；ヂ?lián)互通合作平臺將為投資者提供“一帶一路”沿線國家的投資機(jī)遇，為雙方的投資者和相關(guān)企業(yè)提供公平的機(jī)遇。歐洲投資銀行將為互聯(lián)互通合作平臺作出貢獻(xiàn)，從而尋求中歐共同投資的項(xiàng)目機(jī)遇。第三，歐盟委員會將設(shè)立透明的歐洲投資項(xiàng)目門戶（EuropeanInvestmentProjectPortal，EIPP），匯總歐盟當(dāng)前和未來的投資項(xiàng)目；該門戶將建立全面的項(xiàng)目數(shù)據(jù)平臺，提供所有項(xiàng)目的相關(guān)信息。該門戶不僅對歐洲公眾開放，也對包括中國在內(nèi)的第三方投資者開放。20根據(jù)雙方業(yè)已制定的戰(zhàn)略對接路線圖，中歐聯(lián)合工作組將于2015年12月提出容克計(jì)劃下的中歐合作建議，2016年上半年開始實(shí)施；2015年12月中歐互聯(lián)互通合作平臺投入運(yùn)營，2016年第一季度開放歐洲投資項(xiàng)目門戶。21最后，雙方的戰(zhàn)略對接與合作還包括歐盟與亞投行的合作。歐盟表示，一旦亞投行投入運(yùn)營，歐盟委員會和歐洲投資銀行便啟動(dòng)與亞投行的合作，具體合作方式包括在初始階段的技術(shù)援助及共同投資合作項(xiàng)目等。22三、“一帶一路”與“容克計(jì)劃”戰(zhàn)略對接的挑戰(zhàn)盡管“一帶一路”倡議與容克計(jì)劃在戰(zhàn)略取向上高度契合且具備了戰(zhàn)略對接的合作基礎(chǔ)和政治意愿，但中歐政治體制、決策過程及公眾輿論等存在重大差異。因此，中歐戰(zhàn)略對接仍不可避免地存在諸多潛在挑戰(zhàn)，其中尤以認(rèn)知差異、安全風(fēng)險(xiǎn)和美國因素為最。（一）認(rèn)知差異認(rèn)知差異是中歐推動(dòng)戰(zhàn)略對接面臨的首要挑戰(zhàn)。盡管隨著合作不斷深入，中歐認(rèn)知差距正逐漸縮小，但由于制度和觀念差異，歐盟很大程度上將中國視作“歐洲模式”的競爭者和挑戰(zhàn)者，尚未完全消除對“一帶一路”倡議的顧慮。例如，有歐洲學(xué)者指出，僅從經(jīng)濟(jì)的角度看待“一帶一路”是錯(cuò)誤的，因?yàn)樵摮h“是地緣政治再定位，是中國式的馬歇爾計(jì)劃。”23中歐認(rèn)知差異將從三個(gè)方面影響“一帶一路”倡議與“容克計(jì)劃”的戰(zhàn)略對接。第一，它將影響中歐的次區(qū)域合作。自“一帶一路”倡議提出以來，歐盟在較長時(shí)間內(nèi)持觀望態(tài)度，且主要關(guān)注中東歐國家與中國的合作。盡管中東歐國家從務(wù)實(shí)的角度普遍歡迎中國中東歐國家合作，但歐盟及其他成員國的關(guān)切仍擔(dān)心這一合作違反歐盟基本法，突破歐盟和成員國的權(quán)能界限，更有人擔(dān)心這是中國采取的“分而治之”戰(zhàn)略。第二，它可能對中歐戰(zhàn)略對接的具體推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。在中歐探討并啟動(dòng)戰(zhàn)略對接的計(jì)劃制定過程中，歐盟仍表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)念檻]。例如，在中國投資歐洲戰(zhàn)略投資基金的過程中，歐洲要求中國必須以美元或者歐元支付，不接受人民幣投資。24這反映出歐盟對中國資金的顧慮，因?yàn)槿绻捎萌嗣駧磐顿Y這一基金，無疑更有利于中國產(chǎn)品和項(xiàng)目進(jìn)入歐洲市場。同時(shí)，根據(jù)歐洲戰(zhàn)略投資基金的授權(quán)原則：“任何第三方都不能擁有歐洲戰(zhàn)略投資基金指導(dǎo)委員會的資格，也不擁有其治理結(jié)構(gòu)的相應(yīng)權(quán)利?！?5表面上，這一規(guī)定也限制了成員國對歐洲戰(zhàn)略投資基金投資方向和項(xiàng)目的影響，但由于成員國銀行的注資主要用于本國項(xiàng)目，其在決策中的話語權(quán)并沒有損失。因此，該規(guī)定根本上是為了限制歐盟外國家，也包括中國的參與。第三，影響中歐在第三方的合作。中歐在第三方的合作特別是產(chǎn)能合作，也是中歐戰(zhàn)略對接的主要內(nèi)容。但雙方能否有效實(shí)現(xiàn)在第三方的合作，很大程度上仍取決于中歐能否消除分歧，擴(kuò)大共識。歐盟長期質(zhì)疑中國與發(fā)展中國家的合作方式，如“新殖民主義論”、“攫取資源論”、“民主折沖論”等。由于發(fā)展理念不同，中國更多采取“發(fā)展優(yōu)先”方法，希望以發(fā)展促進(jìn)安全；而歐洲國家大多采取“安全優(yōu)先”方法，試圖通過附加各種政治條件、實(shí)現(xiàn)“善治”，然后再實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，歐洲部分學(xué)者和官員認(rèn)為，中歐在第三方的交鋒不只是經(jīng)濟(jì)利益競爭，更是“發(fā)展模式”競爭。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)“一帶一路”沿線國家眾多，各類領(lǐng)土爭端、宗教和文化沖突、恐怖主義和極端勢力等安全風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)復(fù)雜。因此，盡管“一帶一路”倡議和“容克計(jì)劃”的對接意味著中歐和平安全合作的機(jī)遇大增，同時(shí)也可能遭遇更為復(fù)雜的利益與觀念歧見。從中國角度看，與周邊國家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端是“一帶一路”倡議面臨的最主要安全挑戰(zhàn)之一。盡管歐盟擁有可通過促進(jìn)中國與周邊國家合作以外交手段解決爭端從而發(fā)揮積極和建設(shè)性作用的空間，但歐盟對中國在爭端中的角色認(rèn)知明顯存在偏差。例如，歐洲議會有關(guān)海洋安全問題的決議認(rèn)為，“日益復(fù)雜和分散的海洋安全環(huán)境使得國際合作日益艱難，也降低了歐盟有效多邊主義的吸引力。自信心上升的新興力量更加不愿意遵守聯(lián)合國海洋法公約原則，接受國際仲裁。他們通過傳統(tǒng)的領(lǐng)土國家框架行事，要求更多的獨(dú)立和主權(quán)。這一切使得進(jìn)一步規(guī)范全球海洋事務(wù)和保護(hù)海洋環(huán)境的努力更加復(fù)雜，引發(fā)極高的環(huán)境成本和新的沖突和對立?！?6這不啻是在某種程度上暗示，中國是地區(qū)和海洋秩序的挑戰(zhàn)者。因此，歐盟能否在中國與周邊國家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端持客觀公正立場，將對中歐發(fā)展戰(zhàn)略對接產(chǎn)生直接影響。從歐洲角