關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設年實施方案.doc

關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設年實施方案根據(jù)中央、自治區(qū)和我市的部署要求，從2012年2月開始，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設年，以基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的新成績，迎接黨的十八大召開。為切實抓好基層組織建設年各項任務落實，現(xiàn)制定如下實施方案。一、總體要求開展基層組織建設年，要認真學習貫徹中央有關(guān)精神要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“強組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”為主題，全面落實基層黨建工作各項任務，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，不斷把基層黨組織建設推向前進，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以群眾滿意為目標，堅持重心下移、一抓到底，分類指導、統(tǒng)籌推進，切實抓好實現(xiàn)基層組織建設“五個目標”，努力打造具有*特色的基層組織建設工作品牌，不斷鞏固黨在基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為推動我市科學發(fā)展，實現(xiàn)富民強市提供堅強組織保證。二、堅持的原則及目標任務 開展基層組織建設年，要把“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求貫穿始終。要結(jié)合各領(lǐng)域基層黨組織實際，認真落實中央、自治區(qū)及*市已出臺的政策措施，認真抓好“四議兩公開”、流動黨員特色管理、社區(qū)黨建工作法等成功經(jīng)驗的總結(jié)推廣，切實把各項工作任務落到實處；要堅持一抓到底，把各項工作抓到支部，讓每個支部都行動起來，讓每名黨員都參與進來；要扎扎實實辦幾件實事，解決幾個突出問題，確保取得看得見、摸得著的實際成效，不做表面文章，不搞形式主義；要貼近基層需求，回應黨員關(guān)切，順應群眾期盼，使基層組織建設年活動讓黨員滿意、群眾滿意。通過開展基層組織建設年努力實現(xiàn)“五個目標”：一是在基層黨組織戰(zhàn)斗力提升方面，要轉(zhuǎn)化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。二是在基層黨組織書記素質(zhì)提升方面，不斷拓寬選任渠道，加強教育培訓，著力增強基層黨組織書記服務發(fā)展、服務民生、服務群眾的能力。三是在黨員隊伍生機活力提升方面，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強教育管理服務，逐步完善激勵關(guān)懷幫扶機制，進一步增強黨員意識和黨性觀念。四是在基層基礎(chǔ)保障水平提升方面，不斷壯大黨務工作力量，穩(wěn)定報酬待遇保障，加大經(jīng)費投入力度，加強活動場所建設，深入推進基層黨建工作信息化。五是在基層黨建制度化水平提升方面，落實好現(xiàn)有制度，逐步健全新興領(lǐng)域黨建工作制度，不斷提高基層黨組織工作規(guī)范化、 活動經(jīng)?；?、決策科學化水平。 三、方法步驟（一）加強宣傳，營造氛圍。（3月底前）制定落實貫徹落實中組部、自治區(qū)黨委組織部視頻會工作方案，結(jié)合組織全市基層黨建工作座談會，聯(lián)系實際，對在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設年做出部署。利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等各種媒體，廣泛進行宣傳，使各級黨組織和廣大黨員明確開展基層組織建設年的目的、意義、目標任務、方法步驟及推進措施，形成廣泛共識。 1、動員部署。市委召開全市基層組織建設年動員大會，全市副科級及以上領(lǐng)導干部和各領(lǐng)域黨組織負責人等要全部參加，分管領(lǐng)導做動員報告并進行安排部署。各黨（工）委要分別召開動員大會，采取多種方式宣傳發(fā)動，努力提高社會的知曉率、參與度。2、制定具體方案。在充分調(diào)研、全面掌握基層黨組織情況和群眾需求的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要結(jié)合實際制定基層組織建設年具體操作方案。（二）調(diào)查摸底、分類定級。（4月1日4月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、市直各部門要組織力量，以黨支部為單位，對黨組織設置、領(lǐng)導班子、組織制度、經(jīng)費場所保障、作用發(fā)揮等情況進行一次全面調(diào)查，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，按照“領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的要求，區(qū)別不同領(lǐng)域、不同行業(yè)確定基層黨組織等級標準；結(jié)合平時掌握情況和年度考核結(jié)果，對所屬基層黨組織進行分類定級，使整改有內(nèi)容、晉級有目標。具體操作方法：1、開展問卷調(diào)查。分類設計專題問卷，在社區(qū)、非公經(jīng)濟組織和社會組織、機關(guān)、事業(yè)及窗口單位、中小學等基層黨組織中開展調(diào)查摸底，問卷調(diào)查面達到100%。2、建立工作臺賬。發(fā)放統(tǒng)計表，對基層黨組織設置、領(lǐng)導班子、組織制度、經(jīng)費場所保障和作用發(fā)揮等狀況進行登記，以支部為單位建立工作臺賬，在所屬黨（工）委建立總臺賬，實行銷號整頓。3、搞好現(xiàn)狀分析。對基層黨組織有關(guān)情況進行匯總，比對分析，重點掌握基層黨組織作用發(fā)揮情況和存在的突出問題。4、進行分類定級。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定各領(lǐng)域基層黨組織的分類定級標準。采取基層黨組織認、黨員群眾評、上級黨組織定的辦法，按照“五個好”標準對基層黨組織進行科學評估，分類定級。（三）健全組織、擴大覆蓋。（5月1日5月31日）要*據(jù)調(diào)查摸底情況，對應建未建黨組織的，盡快建立黨組織，擴大黨的組織覆蓋；對暫不具備組建條件的，采取派駐黨建工作指導員、確定黨建工作聯(lián)絡員以及先行建立工會、共青團、婦聯(lián)組織等方式，擴大黨的工作覆蓋。對隸屬關(guān)系不順的，要及時進行調(diào)整完善，明確管理主體，加強對基層黨組織的領(lǐng)導。 1、理順隸屬關(guān)系。按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，對全市基層黨組織隸屬關(guān)系進行一次排查，明確管理主體，落實管理責任，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。2、優(yōu)化組織設置。積極推廣在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈中建立黨組織的做法，創(chuàng)新包聯(lián)幫建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域合建、黨群共建等黨組織設置模式，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。探索完善流入地與流出地雙向共管的流動黨員黨組織設置形式。組織開展“找黨員回家、迎黨員到新家”活動，不斷增強流動黨員對黨組織的歸屬感。3、擴大組織覆蓋。將5月定為“黨組織覆蓋推進月”，提高各領(lǐng)域基層黨組織組建率。向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導員，努力實現(xiàn)有黨員、條件具備企業(yè)的黨組織全覆蓋。4、提升素質(zhì)能力。舉辦全市基層黨組織書記加強和創(chuàng)新社會管理培訓班，新任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委書記和社區(qū)黨支部書記培訓班，努力提高基層黨組織書記思想政治素質(zhì)和履職盡責能力。爭取7月份前，將所有基層黨組織書記輪訓一遍。5、加強陣地建設。啟動社區(qū)活動場所改造升級計劃，集中建設一批社區(qū)居民文化活動廣場，提高活動場所服務功能，發(fā)揮綜合服務中心作用。（四）整改提高、晉位升級。(6月1日6月30日)各黨（工）委、市直各部門要認真落實全市黨建工作會議精神，按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的要求，指導基層黨組織明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實。堅持“抓兩頭、帶中間”，注重發(fā)揮先進的示范帶動作用，突出整頓軟弱渙散黨組織，使先進的更先進、一般的爭先進、后進的趕先進，努力做到每個基層黨組織都有新的提高，每個基層黨組織都能實現(xiàn)晉位升級。 1、制定整改方案。針對薄弱基層黨組織的不同成因，安排專人進行包保，幫助研究制定整改方案，把有關(guān)問題解決措施目標化、具體化、責任化，做到明確整改目標、方式和時限要求，明確整改具體措施，明確責任人和包保部門，采取適當方式向黨員群眾做出整改承諾。2、集中解決問題。薄弱基層黨組織要按照整改落實方案，采取有效措施，切實解決一批困擾基層黨建上水平的突出問題，重點解決基層黨組織帶頭人隊伍建設、工作經(jīng)費保障、干部報酬待遇增長、活動場所建設使用和各級書記黨建工作責任等問題。3、推進普遍升級。以薄弱基層黨組織整頓建設為突破口，深入開展基層黨組織“劃檔分類、晉位升級”工作，著力破解基層組織建設水平不均衡問題，不斷激發(fā)基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力，形成示范引領(lǐng)、梯次推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層黨組織晉位升級新局面。4、加強制度建設。按照隊伍建設、工作職責、決策議事等類別，對現(xiàn)有的基層黨組織建設制度進行梳理和規(guī)范，形成簡便、易行、有效的基層黨組織工作制度，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度。（五）學習先進、創(chuàng)先爭優(yōu)。（7月1日7月10日）今年“七一”前夕，市委將對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進行總結(jié)和專項表彰，各地區(qū)、各部門也要結(jié)合實際開展總結(jié)和評比表彰工作。各黨（工）委和黨組要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)總結(jié)和專項表彰，采取符合實際、簡便易行的方式方法，對基層組織建設年工作進行考評，組織引導基層黨組織和廣大黨員“學先進、 見行動”，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭做先進模范，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。 1、開展“學先進、見行動”活動?？偨Y(jié)樹立一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者，廣泛宣傳他們的先進事跡，形成基層黨組織學習先進、崇尚先進、爭當先進的社會環(huán)境，營造迎接黨的十八大召開的良好氛圍。2、搞好專項表彰。市委召開全市創(chuàng)先爭優(yōu)總結(jié)表彰大會，采取以獎代補的形式，表彰一批優(yōu)秀黨務工作者和轉(zhuǎn)化成效明顯的薄弱基層黨組織。(六) 總結(jié)測評，鞏固成果（7月11日9月30日）1、進行總結(jié)回顧。各地區(qū)、各部門要及時對基層組織建設年進行全面系統(tǒng)的回顧，開展一次“回頭看”，查找不足，積極整改，并對相關(guān)文件資料進行規(guī)范的歸檔立卷。2、開展?jié)M意度測評。對開展基層組織建設年進行滿意度測評。主要測評解決突出問題的滿意度和對開展基層組織建設年情況的滿意度兩項內(nèi)容?？茖W制定測評指標，合理確定參評人員范圍，保證測評結(jié)果客觀真實。四、組織領(lǐng)導 全市各級黨組織和廣大黨員干部要把基層組織建設年作為當前全市工作的重中之重，把加強基層組織建設作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)工作的重點，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動融為一體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力加強基層組織建設，以基層組織建設年為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)，思想上高度重視，責任上全面落實，組織上全力保障，確保基層組織建設年各項要求落到實處，以創(chuàng)先爭優(yōu)加強組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。 (一)落實領(lǐng)導責任。開展基層組織建設年，各黨(工)委書記是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，黨支部書記是具體責任人，切實做到一級抓一級，層層抓落實。市委成立基層組織建設年領(lǐng)導小組，在市委領(lǐng)導下開展工作。領(lǐng)導小組下設辦公室。各部門各單位都要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，充實工作力量，完成工作任務。市級黨員領(lǐng)導干部帶頭建立基層組織建設年聯(lián)系點，鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導干部要按照分工全部建立聯(lián)系點，調(diào)查研究、具體指導，努力把聯(lián)系點辦成基層組織建設的示范點。每個鄉(xiāng)科級以上黨員領(lǐng)導干部要直接聯(lián)系1至2名基層黨組織書記，聽取意見建議，幫助解決問題，實現(xiàn)直接聯(lián)系全覆蓋。市委組織部將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記、市直黨組書記抓基層黨建工作情況定期進行跟蹤督查，實行動態(tài)管理。對工作不力，成效不明顯的，及時提出整改建議。整改后成效仍不明顯的，在一定范圍內(nèi)通報。適時召開工作調(diào)度會，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市直部門委責人深入先進地區(qū)進行巡回調(diào)研，提煉典型經(jīng)驗，促進工作交流，通過對典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，更好地研究把握工作規(guī)律，改進完善工作措施，推動基層組織建設年活動扎實開展。 (二)建立直接聯(lián)系服務群眾制度。活動開展期間，繼續(xù)抓好落實五包責任制，市四大班子黨員領(lǐng)導干部要按照關(guān)于成立市委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導組的通知和關(guān)于加強創(chuàng)先爭優(yōu)活動督查指導工作的通知文件精神和分工安排，分片指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，深入聯(lián)系點開展工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委黨員領(lǐng)導干部、市直各基層黨（工）委、市直各部門要安排2名以上科級干部、6名以上機關(guān)其他干部深入聯(lián)系點開展工作，人員可分期分批組織下去，也可以分成小組深入到基層。每個單位要有1名班子成員負責活動組織實施和協(xié)調(diào)聯(lián)絡，進而推動各級領(lǐng)導班子成員和機關(guān)干部，深入基層、服務基層，幫助基層加強組織建設。在活動中，各地、各部門要把群眾的評價作為*本標準，緊扣黨員群眾的需求，推進活動開展，建立工作機制，使基層組織建設年活動真正成為幫助基層解決實際問題，為基層黨員群眾辦好事、辦實事的有效載體，確保活動取得實實在在的成效。 (三) 強化督查考評。市委把基層組織建設年工作納入全市重點工作績效考評體系，實行目標管理，嚴格考核獎懲。市委基層組織建設年領(lǐng)導小組派出指導檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位開展基層組織建設年情況進行指導、督促和檢查，及時了解掌握基層組織建設年的進展情況，研究解決傾向性問題，提出工作建議，總結(jié)和推廣經(jīng)驗。探索實行市、鄉(xiāng)、社區(qū)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作制度，分領(lǐng)域制定符合自身實際和工作特點的量化評價辦法，要把抓黨建工作情況作為市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級黨組織和部門黨組領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，建立健全抓基層黨建工作的責任體系和考評機制，推動全市基層黨建工作發(fā)展。（四）搞好輿論宣傳。市委基層組織建設年領(lǐng)導小組辦公室編發(fā)*市基層組織建設年簡報，在*市電視臺、廣播電臺、*政務網(wǎng)開設專欄，宣傳開展基層組織建設年的重大意義、有效做法、成功經(jīng)驗和取得成效，持續(xù)營造良好的輿論氛圍。各級黨組織在做好信息報送的基礎(chǔ)上，要充分利用各種媒體，加強對基層組織建設年的宣傳，擴大基層組織建設年的覆蓋面，增強基層組織建設年的效果。開展基層組織建設年，是中央深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強和改進基層組織建設工作的重要機遇，各部門各單位要把開展基層組織建設年與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、做好日常工作相結(jié)合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，認真做好基層組織建設年各項工作，以優(yōu)異成向黨的十八大獻禮