第十一章行政處理.ppt

行政法與行政訴訟法 第十一章行政處理 行政許可 行政確認 行政處罰 行政強制 本章問題提要 第一節(jié)行政許可 行政許可是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下 行政主體應(yīng)行政相對人的申請 通過頒發(fā)許可證 執(zhí)照等形式 依法作出準予或不準予行政相對人從事特定活動的行政行為 P258 概念 特點 1 行政許可是一種具體行政行為2 行政許可是依申請的行政行為3 行政許可是一般禁止特別解禁的行政行為4 行政許可是要式行政行為 行政許可證的表現(xiàn)形式有 許可證 執(zhí)照 注冊登記證 準購證 準生證 準印證 取水證 適航證 認可證 通行證 攜運證 駕駛證 特許證 憑照 護照 意見書 合格證等 5 行政行可是一種授益行政行為 1 控制危險 2 配置資源 3 證明和提供信息 行政許可的功能 1 一般許可和特別許可2 排他性許可和非排他性許可3 獨立證書許可和附文件的許可4 權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可5 行為許可和資格許可 分類 1 合法原則 行政許可法 第4條 設(shè)定和實施行政許可 應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限 范圍 條件和程序 第15條 本法第12條所列事項 尚未制定法律 行政法規(guī)的 地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可 尚未制定法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)的 因行政管理的需要 確需立即實施行政許可的 省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可 臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的 應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī) 地方性法規(guī)和省 自治區(qū) 直轄市人民政府規(guī)章 不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民 法人或者其他組織的資格 資質(zhì)的行政許可 不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可 其設(shè)定的行政許可 不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù) 不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場 基本原則 2 公開 公平 公正原則 行政許可法 第5條 設(shè)定和實施行政許可 應(yīng)當(dāng)遵循公開 公平 公正的原則 有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布 未經(jīng)公布的 不得作為實施行政許可的依據(jù) 行政許可的實施和結(jié)果 除涉及國家秘密 商業(yè)秘密或者個人隱私的外 應(yīng)當(dāng)公開 符合法定條件 標(biāo)準的 申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利 行政機關(guān)不得歧視 3 便民原則 行政許可法 第6條 實施行政許可 應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則 提高辦事效率 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 4 救濟原則 行政許可法 第7條 公民 法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可 享有陳述權(quán) 申辯權(quán) 有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟 其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的 有權(quán)依法要求賠償 5 信賴保護原則 行政許可法 第8條 公民 法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護 行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 行政許可所依據(jù)的法律 法規(guī) 規(guī)章修改或者廢止 或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的 為了公共利益的需要 行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可 由此給公民 法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償 6 禁止轉(zhuǎn)讓原則 行政許可法 第9條 依法取得的行政許可 除法律 法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外 不得轉(zhuǎn)讓 7 監(jiān)督原則 行政許可法 第10條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度 加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民 法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督 第二節(jié)行政確認 行政確認是指行政主體依法對行政相對人的法律地位 法律關(guān)系和法律事實進行甄別 給予確定 認可 證明并予以宣告的具體行政行為 可見 有時行政確認和作出處理是行政行為的兩個不同階段或兩個組成部分 概念 1 行政確認是要式的行政行為 2 行政確認是羈束的行政行為 3 行政確認是一種證明性行政行為 特點 行政確認與行政許可的關(guān)系 1 目的不同 行政許可是使相對人獲得某種行為的權(quán)利或資格 行政確認則是確定 認可或證明相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù) 2 法律效果的不同 行政許可是允許相對人今后可以具有某種對一般人應(yīng)禁止的權(quán)利的資格 其法律效果具有后及性 確認是對已有的身份 能力 事實的確定和認可 其法律效果具有前溯性 表現(xiàn)形式 1 確定 即對個人 組織法律地位和權(quán)利義務(wù)的確認 2 認定 又稱認證 是行政主體對個人 組織已有法律地位和權(quán)利義務(wù)以及確認事項是否符合法律要求的承認和肯定 3 證明 即行政主體向其他人明確肯定被證明對象的法律地位 權(quán)利義務(wù)或某種情況 4 登記 即行政主體應(yīng)申請人申請 在政府有關(guān)登記簿冊中記載行政相對人的某種情況或事實 并依法予以正式確認的行為 5 鑒證 即對某種法律關(guān)系的合法性予以審查后確認或證明其效力的行為 1 按行為的動因不同來劃分 依申請的行政確認 依職權(quán)的行政確認 2 按行政確認的對象不同來劃分 對身份的確認 對能力的確認 對事實的確認 對法律關(guān)系的確認 對權(quán)利歸屬的確認 分類 1 立案或申請和受理 2 確認審查 這包括形式審查和實質(zhì)審查 3 作出是否確認的決定 4 確認文書的送達 程序 第三節(jié)行政處罰 指行政主體依照法定的權(quán)限和程序?qū)`反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人實施制裁的具體行政行為 概念 1 行政處罰的適用主體是行政機關(guān)或法律 法規(guī)授權(quán)的組織 2 行政處罰的適用對象是作為行政相對方的公民 法人或其他組織 屬于外部行政行為 3 行政處罰是以對違法行為人的懲戒與教育為目的 而不是以實現(xiàn)義務(wù)為目的 特點 行政處罰與行政處分的區(qū)別 1 作出決定的機關(guān)不同2 制裁適用的法律依據(jù)不同3 制裁的形式不同4 制裁的對象不同5 法律救濟的方式不同 行政處罰的種類 一 申誡罰 亦稱名譽罰 通過損害被處罰人的名譽來達到處罰目的的一種行政處罰 警告P313 二 財產(chǎn)罰 通過剝奪被處罰人的財產(chǎn)權(quán)益來達到處罰目的的一種行政處罰 1 罰款與罰金的區(qū)別 1 性質(zhì)不同 行政處罰 刑罰處罰 2 處罰依據(jù)不同 行政法規(guī)定 刑法規(guī)定 3 適用主體不同 行政機關(guān) 人民法院 4 適用的對象不同 一般違法行為 犯罪者 2 沒收非法財物 非法財物是指用于從事違法活動的違法工具 物品和違禁品等 3 沒收違法所得 違法所得是指違法行為人從事非法經(jīng)營活動所獲得的利益 三 能力罰 亦稱行為罰 指行政主體通過限制或剝奪被處罰人的行為能力或資格來達到處罰目的的一種行政處罰 1 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 2 暫扣許可證或執(zhí)照 3 吊銷許可證或執(zhí)照 四 人身罰 亦稱自由罰 是指行政主體在一定期限內(nèi)剝奪被處罰人人身自由的一種行政處罰 行政拘留P310行政拘留 刑事拘留與司法拘留的區(qū)別 A 決定的機關(guān)不同 適用的機關(guān)不同 刑拘由公安或檢察機關(guān)決定 公安機關(guān)執(zhí)行 而司法拘留由法院決定 由司法警察執(zhí)行 交公安機關(guān)有關(guān)場所看管 B 期限不同 刑事拘留一般為10 14日 最長為37日 而行政拘留和司法拘留的期限為15日以下 C 救濟途徑不同不服刑事拘留的 如原作出刑事拘留決定的機關(guān)確認行為違法 可以就刑事拘留期間申請國家賠償 不服從行政拘留的 可提起行政訴訟 不服司法拘留的 只能向上一級法院申請復(fù)議一次 一 處罰法定原則1 處罰設(shè)定權(quán)法定2 處罰主體法定3 處罰職權(quán)法定4 處罰程序法定 行政處罰的原則 為嚴格本地生豬屠宰市場管理 某縣政府以文件形式規(guī)定 凡本縣所有豬類屠宰單位和個人 須在規(guī)定期限內(nèi)到生豬管理辦公室申請辦理生豬屠宰證 違者予以警告或罰款 個體戶張某未按文件規(guī)定申請辦理生豬屠宰證 生豬管理辦公室予以罰款200元 下列哪些說法是錯誤的 2008A84 A若張某在對罰款不服申請復(fù)議時一并對縣政府文件提出審查申請 復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法處理B某縣政府的文件屬違法設(shè)定許可和處罰 有權(quán)機關(guān)應(yīng)依據(jù) 行政處罰法 和 行政許可法 對相關(guān)責(zé)任人給予行政處分C生豬管理辦公室若以自己名義作出罰款決定 張某申請復(fù)議應(yīng)以其為被申請人D 若張某直接向法院起訴 應(yīng)以某縣政府為被告 二 公開 公正原則公開原則要求 1 處罰依據(jù)公開 2 主體身份公開 3 告知程序 4 聽證程序 公正原則要求 1 過罰相當(dāng) 2 不得重復(fù)罰款 3 回避制度 4 聽證程序 三 處罰與教育相結(jié)合的原則四 保障相對人權(quán)利的原則五 職能分離的原則六 一事不再罰的原則 行政處罰的管轄 1 違法行為發(fā)生地的縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄 2 兩個以上行政機關(guān)對同一個違法行為都有處罰管轄權(quán)的 由最先查處的機關(guān)管轄 3 已構(gòu)成犯罪的 交司法機關(guān) 4 行政處罰權(quán)有爭議的 應(yīng)協(xié)商解決 協(xié)商不成 報請共同的上級行政機關(guān)指定管轄 1 一事不再罰款的規(guī)則2 執(zhí)行主體具有處罰資格3 對象有責(zé)任能力 不處罰的情況 不滿14周歲 精神病人 沒有造成后果的 從輕或是減輕處罰 主動消除或者減輕違法行為的發(fā)生 受他人脅迫 立功 應(yīng)當(dāng)處罰的 醉酒的人 間歇性精神病人在精神正常時違法行為的 4 沒超過時效 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 不再給予處罰 治安管理處罰法 是6個月計算方式 從行為發(fā)生之日起 如果行為呈連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的 從行為終了之日起計算 行政處罰的適用條件 行政處罰的簡易程序 一 條件1 違法事實確鑿2 有明確的法律依據(jù)3 處罰輕微 對公民處以50元以下 對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告 治安管理處罰法 規(guī)定200以下罰款 二 具體適用P317 行政處罰的一般程序 1 立案 2 調(diào)查取證 3 告知處罰事實 理由 依據(jù)和有關(guān)權(quán)利 4 聽取陳述 申辯或者舉行聽證會 5 作出行政處罰決定 6 送達行政處罰決定書 行政處罰的聽證程序 1 適用條件1 實體條件 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 吊銷許可證或執(zhí)照 較大數(shù)額罰款 2 程序條件 只有在當(dāng)事人要求的情況下 行政機關(guān)才應(yīng)當(dāng)舉行聽證 2 聽證的具體程序1 當(dāng)事人要求聽證的 應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出 2 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前 通知當(dāng)事人舉行聽證的時間 地點 3 聽證一般應(yīng)當(dāng)公開進行 4 聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持 當(dāng)事人有權(quán)申請回避 5 申辯和質(zhì)證 6 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄 7 聽證結(jié)束后 依據(jù)聽證筆錄作出處罰決定 某區(qū)公安局派出所突擊檢查孔某經(jīng)營的娛樂城 孔某向正在賭博的人員通風(fēng)報信 派出所突擊檢查一無所獲 派出所工作人員將孔某帶回調(diào)查 孔某因受到逼供而說出實情 派出所據(jù)此決定對孔某拘留10日 孔某不服提起訴訟 下列哪一選項是正確的 2008年A49 A 在作出拘留決定前 孔某有權(quán)要求舉行聽證B對孔某的拘留決定違法C 某區(qū)公安分局派出所是本案被告D 因孔某起訴 公安機關(guān)應(yīng)暫緩執(zhí)行拘留決定 行政處罰的執(zhí)行 一 行政處罰執(zhí)行的原則1 自覺履行的原則 2 復(fù)議和行政訴訟期間 不停止執(zhí)行的原則 3 罰款和收繳相分離的原則 二 行政處罰執(zhí)行的運作1 當(dāng)場收繳罰款P3232 專門機構(gòu)收繳罰款P3243 強制執(zhí)行三 行政處罰執(zhí)行的措施1 到期不執(zhí)行的 每日交3 罰款2 將查封 扣押的財物拍賣或劃撥凍結(jié)的存款3 申請人民法院執(zhí)行 第四節(jié)行政強制 一 行政強制概念及特征所謂行政強制是指為實現(xiàn)一定的行政目的 保障行政管理的順利進行 有關(guān)國家機關(guān)依法對行政相對方的人身及財產(chǎn)等采取的強制性的具體行政行為的總稱 一 行政強制的主體是有關(guān)國家機關(guān) 既可以是行政主體 也可以是人民法院 二 行政強制的對象是相對方的財物和人身自由 三 目的是為了實現(xiàn)一定的行政預(yù)期 二 行政強制的種類一 以行政強制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準 即時性強制 1 預(yù)防性 2 制止性 執(zhí)行性強制 亦稱行政強制執(zhí)行 二 以強制行為的對象和內(nèi)容為標(biāo)準 對人身的強制 強制治療 強制戒毒 強制傳喚 強制扣留 強制隔離 強制遣返 強制帶離現(xiàn)場等 對財產(chǎn)的強制 查封 凍結(jié) 扣押 劃撥 扣繳 強行拆除建筑物 變價出售 強制抵繳 強制退還等 對行為的強制 強制許可 強制登記 強制檢定等 三 行政強制執(zhí)行 一 概念與特征P325 326一 以相對方不履行義務(wù)為前提二 由行政機關(guān)或者人民法院來實施三 行政強制執(zhí)行的對象范圍廣泛四 不允許進行和解 二 種類一 代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù) 并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施 故亦稱代履行 其條件為 必須存在規(guī)定的相對方作為義務(wù)的行政決定 只有在法定義務(wù)人不履行作為義務(wù) 才發(fā)生代執(zhí)行的可能 相對方的義務(wù)是他人可以代為履行的 代執(zhí)行的執(zhí)行人 可以是行政機關(guān)以外的第三人 實施之前 一般要先以書面形式對義務(wù)人進行告誡 二 執(zhí)行罰是指行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為的義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體 科以金錢給付義務(wù)或其他新的制裁方法