縣供電企業(yè)防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐與思考.doc

縣供電企業(yè)防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的方法和對(duì)策縣級(jí)供電企業(yè)是國(guó)家電網(wǎng)公司下屬的直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的獨(dú)立法人，屬國(guó)有企業(yè)。在正常的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，不但要將優(yōu)質(zhì)的電能輸送到農(nóng)村千家萬(wàn)戶和政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等客戶，滿足他們的用電需求，而且還要將發(fā)生的電費(fèi)及時(shí)足額上交到國(guó)家，橋梁和紐帶作用十分明顯。近年來(lái)，部分客戶利用先用電后付費(fèi)的特點(diǎn)進(jìn)行拖欠電費(fèi)，有的甚至惡意欠費(fèi)或利用破產(chǎn)法定程序規(guī)避欠費(fèi)，成為縣級(jí)供電企業(yè)的老大難問(wèn)題。拖欠電費(fèi)嚴(yán)重侵害了國(guó)家利益，影響了供電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)縣供電企業(yè)防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)制訂電費(fèi)回收的方法和對(duì)策是目前營(yíng)銷工作的重頭戲。一、采取多種常用手段進(jìn)行電費(fèi)回收、行政手段回收。 建立健全電費(fèi)回收分片包保責(zé)任制。在縣級(jí)供電企業(yè)內(nèi)部實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、部室包點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)抵押的工作機(jī)制。將電費(fèi)回收任務(wù)分級(jí)、分區(qū)、分線、分用戶承包到人，陳欠電費(fèi)按計(jì)劃分批、分用戶欠費(fèi)的難易程度確定時(shí)間，同當(dāng)月電費(fèi)一起進(jìn)行回收，電費(fèi)回收同收入與工作掛鉤，實(shí)行量化考核。提高營(yíng)銷人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。 繼續(xù)爭(zhēng)取地方政府的支持。電費(fèi)回收如能得到政府的理解和支持就會(huì)減小難度。積極爭(zhēng)取地方政府支持，企業(yè)向政府提供了欠費(fèi)清單，由政府安排職能部門協(xié)調(diào)催收，使收費(fèi)變成一種政府行為。對(duì)用電客戶劃分信用等級(jí)?？梢葬槍?duì)不同信用等級(jí)的客戶采取不同的電費(fèi)回收手段，應(yīng)根據(jù)用電客戶經(jīng)營(yíng)狀況的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)縣城用戶，特別是用電量大、電費(fèi)多的工商業(yè)客戶，根據(jù)用電客戶本身的經(jīng)營(yíng)狀況和以往歷史對(duì)交納電費(fèi)的信譽(yù)對(duì)其劃分為五個(gè)信用等級(jí)，對(duì)每個(gè)等級(jí)采取不同的方式進(jìn)行管理。 利用媒體催交電費(fèi)?？梢酝ㄟ^(guò)縣新聞媒體定時(shí)發(fā)布交費(fèi)預(yù)告、電費(fèi)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和違約處罰倒計(jì)時(shí)，對(duì)逾期不交的用戶公開規(guī)勸，并將欠費(fèi)釘子戶公布于眾，進(jìn)行新聞曝光。 、技術(shù)手段回收。 安裝預(yù)付費(fèi)電能表，推行預(yù)購(gòu)電制。電費(fèi)回收的滯后性背離了商品等價(jià)交換的原則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚回歸電的商品屬性，要用電，就出錢，出多少錢用多少電。安裝預(yù)付費(fèi)電能表，實(shí)行預(yù)購(gòu)電制，是突破電力商品貨幣延時(shí)交換的所謂“特殊性”，實(shí)現(xiàn)供用電雙方資金互不占用、時(shí)差互為彌補(bǔ)的市場(chǎng)交換公平公正信用的擔(dān)保行為。安裝預(yù)付費(fèi)電能表，推行預(yù)購(gòu)電制要做好：一是縣供電企業(yè)要與用電方進(jìn)行協(xié)商，要對(duì)客戶做好宣傳解釋工作，經(jīng)過(guò)用電方的認(rèn)可、同意，以合同的形式規(guī)范預(yù)購(gòu)電的實(shí)施，按照預(yù)購(gòu)電制要求先交錢后用電，不交錢就不能用電，有效地防止和控制欠費(fèi)的發(fā)生；二是在技術(shù)方面，加強(qiáng)對(duì)預(yù)付費(fèi)電能表的運(yùn)行管理，定期不定期進(jìn)行檢查巡視，發(fā)現(xiàn)故障和問(wèn)題及時(shí)處理，保證預(yù)付費(fèi)電能表的可靠正常運(yùn)行；三是在電費(fèi)結(jié)算方面，電費(fèi)預(yù)購(gòu)只是用電客戶按一定的方式確定的基數(shù)為基準(zhǔn)預(yù)先收取的電費(fèi)，但實(shí)際供電企業(yè)收取電費(fèi)的依據(jù)是計(jì)量裝置計(jì)量的度數(shù)和國(guó)家規(guī)定的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)收電量之和，按國(guó)家規(guī)定的電價(jià)進(jìn)行收費(fèi)，供電企業(yè)必須以此為依據(jù)進(jìn)行最終結(jié)算，多退少補(bǔ)，采取預(yù)付結(jié)算預(yù)付結(jié)算的滾動(dòng)結(jié)算方式進(jìn)行，最終把預(yù)付電費(fèi)與最終收取的電費(fèi)結(jié)算結(jié)合起來(lái)。只有全面推行購(gòu)電制，才能真正解決電費(fèi)欠費(fèi)回收問(wèn)題。 采用負(fù)控手段對(duì)欠費(fèi)戶實(shí)施停限電。許多用電大戶和重要負(fù)荷用戶，利用自己的地位，阻止或抗拒供電企業(yè)停電人員進(jìn)入配電室進(jìn)行停限電操作。對(duì)于這樣的用戶，按照制定的負(fù)控限電管理辦法，采用負(fù)控手段進(jìn)行停限電操作。 、經(jīng)濟(jì)手段回收 嚴(yán)格執(zhí)行電費(fèi)滯納違約金制度。用電客戶在縣供電企業(yè)規(guī)定的期限內(nèi)未交清電費(fèi)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)電費(fèi)滯納的違約責(zé)任，這是縣供電企業(yè)遏制用電客戶人為拖欠電費(fèi)最有效的經(jīng)濟(jì)手段。 對(duì)信譽(yù)、效益較差，不具備大額電費(fèi)償還能力的用電客戶，可以縮短電費(fèi)結(jié)算周期，實(shí)行天或半月抄表結(jié)算方式，有效防止這類用電客戶電費(fèi)越積越多。 建立電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保制度。電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)擔(dān)保是債權(quán)人需要以擔(dān)保的法律形式保障其債權(quán)人實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有利于確保債權(quán)人利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)電費(fèi)債務(wù)人而言，實(shí)際上是以處分資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的方法，激勵(lì)其償還電費(fèi)債務(wù)。實(shí)行電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保使供電企業(yè)持有的國(guó)有電費(fèi)債權(quán)在假使該廠進(jìn)入破產(chǎn)程序之前已經(jīng)擁有著優(yōu)先受償權(quán)，大大增強(qiáng)了電費(fèi)回收的安全性。實(shí)行銀行代收。與銀行簽訂代收電費(fèi)協(xié)議，開發(fā)銀行電費(fèi)代收系統(tǒng)，縣供電企業(yè)抄表收費(fèi)的數(shù)據(jù)輸入銀行電腦，方便用戶及時(shí)就近交費(fèi)。在實(shí)現(xiàn)銀行代收后，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行服務(wù)質(zhì)量的跟蹤調(diào)查，及時(shí)反饋用戶信息。 、法律手段回收。 依法采取停、限電措施。對(duì)拖欠電費(fèi)的客戶依法停、限電，是法律賦予供電企業(yè)的重要手段。但在使用停、限電手段前一定要做到手續(xù)全、依法辦、無(wú)后患。還要認(rèn)真分析和預(yù)測(cè)停、限電可能帶來(lái)的社會(huì)影響，對(duì)可能危及社會(huì)穩(wěn)定和用戶安全的問(wèn)題要高度重視。但也應(yīng)注意，在催收電費(fèi)時(shí)，絕不能動(dòng)不動(dòng)就一律停電限電，對(duì)于那些拖欠戶，也要區(qū)別情況，做深入細(xì)致的思想政治工作。 依法追繳電費(fèi)，對(duì)惡意拖欠數(shù)額較大的可依法向人民法院起訴，申請(qǐng)協(xié)助迫繳。運(yùn)用企業(yè)破產(chǎn)還債程序防范電費(fèi)損失。從近幾年企業(yè)破產(chǎn)還債的情況看，由于供電企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，尤其對(duì)拖欠電費(fèi)的大用戶缺乏警惕，沒(méi)有采取有力的制約措施，一旦用戶企業(yè)破產(chǎn)，訴于法律，只得被動(dòng)應(yīng)付，造成電費(fèi)損失。為此，供電企業(yè)應(yīng)積極研究與企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，正確運(yùn)用企業(yè)破產(chǎn)還債的法律和政策，抓住企業(yè)破產(chǎn)還債的關(guān)鍵程序，盡早介入，循序漸進(jìn)，全程參與，堅(jiān)持到底，爭(zhēng)取主動(dòng)。對(duì)資不抵債、無(wú)力清償債務(wù)的用戶企業(yè)，如其要無(wú)限期拖延債務(wù)，遲遲不向法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)，作為債權(quán)人的供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向法院申請(qǐng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債，并提供用電合同、電費(fèi)欠帳清單、擔(dān)保、抵押的證據(jù)材料。在破產(chǎn)清算階段，供電企業(yè)對(duì)清算結(jié)果和財(cái)產(chǎn)分配方案應(yīng)認(rèn)真審查分析，以便在債權(quán)人會(huì)議通過(guò)時(shí)，充分發(fā)表意見(jiàn)。清算組對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)清算分配之后，供電企業(yè)接到領(lǐng)取財(cái)產(chǎn)通知時(shí)應(yīng)如期辦理，以免法院作提存處理。 二、對(duì)創(chuàng)新電費(fèi)回收手段、防范電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的探討與建議 、開展電費(fèi)儲(chǔ)蓄。電費(fèi)預(yù)儲(chǔ)業(yè)務(wù)是用電客戶依據(jù)自己的年用電量，按年或半年、季度在銀行專戶存款，計(jì)算利息但只存不取?？蛻裘吭掳l(fā)生的電費(fèi)，由銀行根據(jù)供電部門提供的電費(fèi)數(shù)據(jù)，直接從其帳戶劃撥，預(yù)儲(chǔ)額不足而隨時(shí)充值，這種收費(fèi)方式對(duì)于生活照明的農(nóng)戶和用電量小、經(jīng)營(yíng)狀況較好的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，比較方便。 、探索推行農(nóng)村電費(fèi)回收代理制。農(nóng)村四到戶后，抄表收費(fèi)涉及千家萬(wàn)戶，工作量大，抄表收費(fèi)成本大大提高，尤其是一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村，居住分散，用電量小，傳統(tǒng)抄收方式難以適應(yīng)，抄收質(zhì)量監(jiān)管也有困難。供電所農(nóng)電工進(jìn)村收費(fèi)，不少村委會(huì)不配合，廣播喇叭不讓用、收費(fèi)無(wú)場(chǎng)所，收費(fèi)難度加大。縣級(jí)供電企業(yè)可對(duì)農(nóng)村抄收體制進(jìn)行改革，實(shí)行抄收電費(fèi)代理制，供電企業(yè)將農(nóng)村抄表收費(fèi)工作從主營(yíng)業(yè)務(wù)中剝離出去，委托具有經(jīng)濟(jì)法人資格、具有從事抄收工作業(yè)務(wù)能力、具有獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)從事代理業(yè)務(wù)，代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理區(qū)域內(nèi)的抄表、電費(fèi)收繳，以及用戶竊電、違章用電行為的查處。供電企業(yè)可按代理工作量及完成情況按合同約定付給報(bào)酬。而農(nóng)村抄收工作單一，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)要求不高，代理機(jī)構(gòu)可就地招聘具有一般技能的勞動(dòng)力，經(jīng)培訓(xùn)后就可從事抄收工作。供電企業(yè)可對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督，防范和化解電量電費(fèi)流失，電費(fèi)被侵占等問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)村抄收電費(fèi)代理制可有效提高抄收質(zhì)量，降低四到戶管理費(fèi)用。 、對(duì)解決陳欠電費(fèi)問(wèn)題給予必要的政策支持。建議國(guó)家出臺(tái)政策消化縣供電企業(yè)的已破產(chǎn)企業(yè)的電費(fèi)壞死