新形勢(shì)下罪犯分級(jí)處遇制度的問題與出路.doc

新形勢(shì)下罪犯分級(jí)處遇制度的問題與出路 新形勢(shì)下罪犯分級(jí)處遇的問題與出路 分級(jí)處遇是指依據(jù)罪犯改造表現(xiàn)，服刑時(shí)間和剩余刑期長(zhǎng)短、犯罪性質(zhì)、惡習(xí)程度，將罪犯分為不同級(jí)別，并按照級(jí)別實(shí)施寬嚴(yán)有別的處置和待遇制度。監(jiān)獄法第39條規(guī)定：監(jiān)獄根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、刑期、改造表現(xiàn)等情況，對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押，采取不同方式管理。1991年10月，司法部監(jiān)獄管理局出臺(tái)對(duì)罪犯實(shí)施分押、分管、分教的試行意見（修改稿），首次正式將分級(jí)處遇制度推向全國(guó)。xx年12月中央政治局常委、政法委書記羅干在講話中提出寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，分級(jí)處遇成為貫徹中央“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策的重要制度。 隨著社會(huì)的發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的深入推進(jìn)，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法和改造質(zhì)量提出了更高的要求。分級(jí)處遇制度作為落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，目前明顯滯后于實(shí)踐需要1，其分級(jí)處遇標(biāo)準(zhǔn)粗放、激勵(lì)效果不明顯、罪犯關(guān)注降低、可實(shí)行性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致分級(jí)處遇制度如同“花瓶”，華而不實(shí)。隨著刑事訴訟法修正案的實(shí)施，監(jiān)獄新收押罪犯中病殘犯和余刑1年以下的罪犯比例逐年增加，犯情結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，因此創(chuàng)新與完善罪犯分級(jí)處遇制度，是確保監(jiān)管安全，提高改造質(zhì)量的必然選擇。 課題組以某監(jiān)獄為研究對(duì)象，比照該監(jiān)獄分級(jí)處遇實(shí)施文件，對(duì)非常具有代表性的某監(jiān)區(qū)全體服刑人員共500人進(jìn)行了定量分析，具體情況以圖表的形式呈現(xiàn)如下： （一）罪犯構(gòu)成分析 表1罪犯年齡分布 表2罪犯文化程度分布 表3罪犯的刑期結(jié)構(gòu) （二）分級(jí)處遇狀況分析 表4罪犯分級(jí)處遇比例 監(jiān)區(qū)根據(jù)罪犯分級(jí)處遇現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時(shí)體現(xiàn)罪犯分級(jí)公平公正公開，并且對(duì)罪犯分級(jí)要體現(xiàn)罪犯的實(shí)際改造表現(xiàn)和真實(shí)的改造情況，同隨罪犯的改造表現(xiàn)的變化而變化；要求每一名投改的罪犯都要經(jīng)過罪犯自身努力和分管民警的勤奮工作，經(jīng)過基礎(chǔ)、嚴(yán)管、普管、寬管的過程，升級(jí)必須逐級(jí)晉升，降級(jí)可以根據(jù)情況直接由普管級(jí)降到嚴(yán)管級(jí)。 通過罪犯分級(jí)處遇與處罰的關(guān)系表可以看出，禁閉類罪犯全部由嚴(yán)管級(jí)罪犯組成；戴銬類罪犯中，嚴(yán)管級(jí)罪犯占總戴銬罪犯的50%，談話教育及扣考核分1分以下的罪犯中，普通級(jí)的罪犯比例較高；寬管級(jí)的罪犯違紀(jì)違規(guī)比例基本沒有。這說明嚴(yán)管級(jí)罪犯的違紀(jì)違規(guī)的比例最高，普通級(jí)的也不容忽視，嚴(yán)管級(jí)罪犯是監(jiān)獄管理的重點(diǎn)。 表7分級(jí)處遇與待遇的關(guān)系 從表7中可以看出，不同級(jí)別的罪犯均享受會(huì)見、通信等罪犯基本的權(quán)利，但是像同居、休息等處遇內(nèi)容因?yàn)楸O(jiān)獄硬件條件及執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等因素制約，均沒有落實(shí)。 二、分級(jí)處遇的存在問題分析 我國(guó)監(jiān)獄工作要求一方面強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待罪犯以及侮辱罪犯人格，另一方面，強(qiáng)調(diào)科學(xué)文明管理，通過寬管激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性和主動(dòng)性。監(jiān)獄由長(zhǎng)期粗放管理轉(zhuǎn)折進(jìn)入精細(xì)管理后，出現(xiàn)嚴(yán)重不適，在管理頑危犯、違規(guī)犯時(shí)，束手無策，缺乏強(qiáng)力懲戒手段，出現(xiàn)了對(duì)罪犯權(quán)利保障要求的提升和對(duì)經(jīng)常性違規(guī)罪犯懲戒力度降低的強(qiáng)烈反差，導(dǎo)致了教育改造手段強(qiáng)度的相對(duì)弱化，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為最多只是禁閉，嚴(yán)管級(jí)別的處遇較其他級(jí)別的最大差異僅限于在自由、通信、會(huì)見等方面受到嚴(yán)格限制，沒有其他在待遇上的重大差異。對(duì)這部分罪犯即使實(shí)施上述最為嚴(yán)厲的懲戒，其效果并不明顯。 大多數(shù)監(jiān)獄沒有結(jié)合分級(jí)處遇的級(jí)別分別制訂相應(yīng)的罪犯教育計(jì)劃。同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警的管理、教育的責(zé)任未明確，在監(jiān)獄實(shí)踐工作中，產(chǎn)生了“只看不管”、“只管不教”等重此輕彼的消極現(xiàn)象，導(dǎo)致雖然對(duì)罪犯劃分了級(jí)別，并規(guī)定了各級(jí)別待遇，但難以落實(shí)到位或及時(shí)兌現(xiàn)，以致分級(jí)處遇各項(xiàng)措施、目標(biāo)落空或事倍功半。另外，在警力資源的配置上，也未體現(xiàn)出對(duì)不同級(jí)別罪犯的管教需求，寬管級(jí)罪犯、嚴(yán)管級(jí)罪犯的管理民警的配備未充分考慮各級(jí)別罪犯的改造難度，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行強(qiáng)度的弱化。 有的罪犯，因?yàn)槟挲g、健康、智力、勞動(dòng)技能較差等各種主觀原因，改造上處于弱勢(shì)群體。即使盡力表現(xiàn)，實(shí)際上也很難享受較高的級(jí)別處遇，這就難免產(chǎn)生畏難情緒，放棄努力，采取消極改造態(tài)度。 三、分級(jí)處遇的制約因素分析 一方面?zhèn)鹘y(tǒng)重刑主義思想制約分級(jí)處遇的發(fā)展。我國(guó)自古就有“治亂世用重典”的治國(guó)思想，重刑主義的觀念歷史悠久淵源流長(zhǎng)。受傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)刑罰的剝奪和威懾功能寄予厚望，認(rèn)為罪犯應(yīng)該受到嚴(yán)厲的懲罰，感受到刑罰的痛苦，為他們所犯的罪行付出一定的代價(jià)。不少人還不能理性地對(duì)待犯罪人，對(duì)他們抱有本能的排斥和歧視心理，缺乏關(guān)心、幫教罪犯的責(zé)任感。特別是持有這種思想的監(jiān)獄工作人員會(huì)錯(cuò)誤的將服刑人員視為被動(dòng)接受改造的客體，認(rèn)為他們都是危害社會(huì)的不穩(wěn)定因素，必須通過嚴(yán)厲的刑罰懲罰他們，才可以教育其改邪歸正，亦即服刑人員只有認(rèn)真接受改造的義務(wù)，在矯正過程中表現(xiàn)良好是其法定義務(wù)，并不需要對(duì)其進(jìn)行額外的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。 另一方面囚權(quán)保障理念的缺失導(dǎo)致不能正確的認(rèn)識(shí)服刑人員分級(jí)處遇制度的價(jià)值和意義。從本質(zhì)上講，分級(jí)處遇是服刑人員的一項(xiàng)重要權(quán)利，如果監(jiān)獄工作人員不能發(fā)自內(nèi)心的重視服刑人員的權(quán)利保障，自然也不會(huì)認(rèn)真的對(duì)待服刑人員分級(jí)處遇制度的正常運(yùn)作。作為該制度的實(shí)際參與者，如果不能調(diào)動(dòng)監(jiān)獄工作人員參與分級(jí)處遇制度的構(gòu)建與完善，那么這一制度即使是在文本意義上建立起來，也必將會(huì)因?yàn)槿狈?shí)踐生機(jī)與活力而衰落。 一方面缺乏財(cái)政保障是制約監(jiān)獄對(duì)服刑人員處遇水平的體制因素。我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)獄法第八條規(guī)定:“國(guó)家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入國(guó)家預(yù)算。國(guó)家提供罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)?！比欢捎诟鞣N因素的制約，這一規(guī)定事實(shí)上從來沒有在實(shí)踐中得到嚴(yán)格的貫徹。由于物質(zhì)保障的醫(yī)乏，致使服刑人員的生活待遇只能勉強(qiáng)維持溫飽，無法為設(shè)置不同的處遇級(jí)差提供有差別的生活待遇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致不同地區(qū)的監(jiān)獄甚至是同一地區(qū)的不同監(jiān)獄的物質(zhì)條件都可能差別很大，從而導(dǎo)致不同地區(qū)甚至是不同監(jiān)獄對(duì)服刑人員進(jìn)行分級(jí)處遇的水平和質(zhì)量的差別。這將嚴(yán)重制約全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的服刑人員分級(jí)處遇制度的完善與發(fā)展。 另一方面追求經(jīng)濟(jì)效益是制約監(jiān)獄對(duì)服刑人員處遇的現(xiàn)實(shí)因素。當(dāng)前監(jiān)企不分成為我國(guó)監(jiān)獄的“特色”，導(dǎo)致監(jiān)獄職能非單一化，既要抓改造，又要重視經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。然而，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與監(jiān)獄對(duì)服刑人員的改造目標(biāo)之間存在內(nèi)在的沖突性，呈現(xiàn)為一種此消彼漲的反關(guān)聯(lián)性，并且往往是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)壓過改造目標(biāo)對(duì)服刑人員的矯正構(gòu)成制約。“監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)”的存在使得監(jiān)獄組織服刑人員勞動(dòng)除了追求改造目標(biāo)的同時(shí)，更要為追求監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益疲于奔命。在這種現(xiàn)狀下，監(jiān)獄“妥協(xié)執(zhí)法”現(xiàn)象嚴(yán)重，就連一向用于考核服刑人員改造質(zhì)量的計(jì)分制也不自覺地向著經(jīng)濟(jì)利益看齊，這勢(shì)必會(huì)影響到監(jiān)獄對(duì)服刑人員進(jìn)行分級(jí)處遇的效果，導(dǎo)致服刑人員不能得到公正、平等地處遇。 四、分級(jí)處遇困境的實(shí)質(zhì) 分級(jí)處遇的實(shí)質(zhì)是監(jiān)獄機(jī)關(guān)張顯權(quán)力的工具。通過一系列的標(biāo)準(zhǔn)和量化的換算，將服刑人員再次劃分等級(jí)，從而在高墻內(nèi)，借助一種無所不在、無所不知的權(quán)力，確定每個(gè)人的位置、肉體、病情、死亡和幸福，形成一種嚴(yán)密的網(wǎng)格秩序，以期實(shí)現(xiàn)罪犯對(duì)處遇決定權(quán)至高無上的誠(chéng)服。在監(jiān)獄內(nèi)部，分級(jí)處遇制度將這些被過濾之后的人再次標(biāo)簽化。按等級(jí)分配具有兩個(gè)作用：一是標(biāo)示出差距，劃分出品質(zhì)、技巧和能力的等級(jí)；二是懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)。在服刑人員的亞文化圈，自由才是他們共同認(rèn)可的價(jià)值目標(biāo)。所以,在服刑人員內(nèi)部實(shí)行分級(jí)處遇制度，要充分發(fā)揮這種等級(jí)劃分的效用,充分體現(xiàn)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的權(quán)力價(jià)值，關(guān)鍵在于分級(jí)處遇如何影響服刑人員的自由程度。 監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)建立健全分級(jí)處遇管理機(jī)制。在實(shí)施分級(jí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)罪犯不同的犯罪性質(zhì)進(jìn)行分級(jí)處遇，為實(shí)施有針對(duì)性的分級(jí)矯正教育奠定基礎(chǔ)。在分級(jí)處遇的設(shè)置上，要能夠根據(jù)處遇級(jí)別很好地反映出罪犯的改好程度。級(jí)別劃分適當(dāng)，在不同級(jí)別處遇內(nèi)容的設(shè)定上體現(xiàn)出罪犯自主性和自由度的差別。同時(shí)在最高等級(jí)的處遇管理上體現(xiàn)開放性和與社會(huì)的緊密聯(lián)系。根據(jù)監(jiān)獄法和司法部有關(guān)文件，建議按照罪犯的原判刑期、犯罪性質(zhì)、犯罪記錄、服刑時(shí)間、現(xiàn)實(shí)改造表現(xiàn)等情況，將罪犯分為一級(jí)嚴(yán)管、二級(jí)嚴(yán)管、普管級(jí)、二級(jí)寬管、一級(jí)寬管五個(gè)等級(jí)。不同的等級(jí)在武裝警戒程度、居住條件、生活水平、活動(dòng)范圍空間、行動(dòng)自由程度、勞動(dòng)崗位實(shí)行區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行不同的管理。 五、分級(jí)處遇的出路構(gòu)想與管理方法 推進(jìn)罪犯分級(jí)工作離不開法律的保障。要盡快將分級(jí)改造制度的內(nèi)容納入監(jiān)獄法實(shí)施條例，以提高其權(quán)威性，做到有法可依、有法必依。要善于總結(jié)數(shù)十年來全國(guó)罪犯分級(jí)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),修改1991年司法部勞改局對(duì)罪犯實(shí)施分押、分管、分教的試行意見,明確分級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、罪犯處遇等制約分級(jí)工作的重大問題，以便監(jiān)獄貫徹執(zhí)行。罪犯分類管理制度主要包括:罪犯分類關(guān)押實(shí)施辦法、監(jiān)獄戒備等級(jí)分類制度、罪犯分級(jí)管理實(shí)施辦法、罪犯分級(jí)處遇實(shí)施辦法、罪犯考核獎(jiǎng)罰辦法、監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范、達(dá)標(biāo)考核驗(yàn)收辦法等，要完善罪犯分級(jí)管理的具體管理制度體系。罪犯分級(jí)法律、法規(guī)制度的健全還需要監(jiān)獄理論的繁榮與創(chuàng)新。全面、深入的理論研究有助于推進(jìn)罪犯分級(jí)制度的不斷深化與創(chuàng)新，注入監(jiān)獄工作新的生機(jī)和活力。 罪犯級(jí)數(shù)和名稱。為了較為完整地體現(xiàn)罪犯的改造表現(xiàn),又為了實(shí)際操作的可行性,不能將罪犯的級(jí)別分的過多,過于煩瑣。建議對(duì)罪犯設(shè)立“三等四級(jí)”,及嚴(yán)管、普管、寬管三等,其中分為嚴(yán)管級(jí)別,普管級(jí)別,寬管和特級(jí)寬管級(jí)別四個(gè)等級(jí),對(duì)監(jiān)區(qū)所有需要嚴(yán)管的罪犯都納入監(jiān)獄嚴(yán)管級(jí)別,普管監(jiān)區(qū)不存在嚴(yán)管小組,根據(jù)不同的罪犯刑期,不同的,和犯罪性質(zhì),由監(jiān)獄綜合評(píng)估后投入不同等級(jí)的監(jiān)區(qū)。 分級(jí)原則。對(duì)罪犯的分級(jí)處遇要符合現(xiàn)有的法律法規(guī);對(duì)罪犯分級(jí)要體現(xiàn)公平公正公開;對(duì)罪犯分級(jí)要體現(xiàn)罪犯的實(shí)際改造表現(xiàn)和真實(shí)的改造情況,且隨時(shí)隨著罪犯的改造表現(xiàn)的變化而變化;要求每一名投改的罪犯都要經(jīng)過罪犯自身努力和分管民警的辛苦經(jīng)營(yíng),逐級(jí)經(jīng)過嚴(yán)管、普管、寬管、特寬管的過程,升級(jí)必須逐級(jí)晉升,降級(jí)可以根據(jù)情況直接降到嚴(yán)管級(jí)別。 分級(jí)過程。分級(jí)過程是一個(gè)收集罪犯材料，逐步了解罪犯人格，對(duì)罪犯作類型歸類的活動(dòng)。它們都是必要和必須依次進(jìn)行的。初始分級(jí):由新犯分流中心完成。初始分級(jí)是分級(jí)工作中最為重要和關(guān)鍵的步驟。二是分級(jí)鑒定。在分級(jí)調(diào)查的基礎(chǔ)上,依據(jù)調(diào)查結(jié)果和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),逐條逐項(xiàng)作出客觀的評(píng)估,提出個(gè)體鑒定結(jié)論和分級(jí)意見,然后將罪犯分押到相應(yīng)的監(jiān)獄。服刑期間,罪犯身體狀態(tài)、危險(xiǎn)程度、改造表現(xiàn)都會(huì)發(fā)生變化。因此,各級(jí)監(jiān)獄管理部門應(yīng)根據(jù)罪犯動(dòng)態(tài)的變化,依據(jù)相關(guān)的規(guī)定或考核結(jié)果,適時(shí)對(duì)罪犯作出分級(jí)調(diào)整。 1、監(jiān)獄成立由分管改造的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和各科室負(fù)責(zé)人參加的罪犯管理和考核領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)掌握和處理罪犯分級(jí)處遇考核工作中的重大問題。辦公室設(shè)在獄政科,主任由獄政科長(zhǎng)擔(dān)任,并設(shè)兼職管理人員。建議管理人員組成人員包括監(jiān)獄工作人員、心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、臨床犯罪學(xué)家等。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄分級(jí)處遇管理工作的督促、檢查、指導(dǎo)。監(jiān)獄每半年對(duì)罪犯分級(jí)管理工作進(jìn)行總結(jié)。罪犯等級(jí)升降每個(gè)月和管教工作例會(huì)一起評(píng)定上報(bào)。如有突出表現(xiàn)符合升級(jí)條件或違反監(jiān)規(guī)達(dá)到降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)及時(shí)予以升級(jí)或降級(jí)。罪犯升級(jí)應(yīng)逐級(jí)晉升,原則上每次晉升一級(jí)。如有立功或重大立功表現(xiàn)的,可越級(jí)升級(jí),降級(jí)依據(jù)考核結(jié)果,按照等級(jí)條件,可越級(jí)降級(jí)。如出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)達(dá)到本辦法降級(jí)條件的,應(yīng)及時(shí)予以降級(jí)。 2、罪犯每次只能進(jìn)一級(jí)，剛?cè)氡O(jiān)獄整訓(xùn)的罪犯、禁閉處罰罪犯、單獨(dú)關(guān)押罪犯、隔離審查罪犯納入監(jiān)獄嚴(yán)管級(jí)別管理,進(jìn)退級(jí)按記分考核(包括監(jiān)規(guī)紀(jì)律和勞動(dòng)任務(wù)的分?jǐn)?shù)考核)進(jìn)行參考,對(duì)多次違規(guī)或嚴(yán)重違規(guī),情節(jié)較為惡劣的,可直接退到嚴(yán)管級(jí)，一旦罪犯違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律接受處理時(shí)立即退級(jí)。罪犯的勞動(dòng)態(tài)度作為改造表現(xiàn)的重要衡量指標(biāo)之一,要納入作為罪犯進(jìn)退級(jí)的重要參考依據(jù)。 3、等級(jí)評(píng)定程序:按罪犯自報(bào),分隊(duì)民警組織罪犯小組評(píng)議,監(jiān)區(qū)集體研究、監(jiān)獄審核的程序。罪犯被提請(qǐng)減刑、假釋必須達(dá)到普管級(jí)以上方可呈報(bào),有立功或重大立功表現(xiàn)的及老殘犯除外。在減刑、假釋呈報(bào)期間因嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律被降為嚴(yán)管級(jí)別的,一律撤回減刑、假釋呈報(bào)材料。 4、獄務(wù)公開，經(jīng)批準(zhǔn)確定后確定等級(jí)升降情況,由監(jiān)區(qū)及時(shí)在罪犯接見處和監(jiān)區(qū)獄務(wù)公開欄張榜公布。罪犯對(duì)確定后的管理級(jí)別有疑義或不服的,可在公布后的三日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng),各級(jí)考核組織應(yīng)在一周內(nèi)審議并予以答復(fù)。罪犯調(diào)出時(shí),所定的管理等級(jí)不變,等級(jí)評(píng)定材料隨檔案移交調(diào)入單位。 5、標(biāo)志，應(yīng)佩戴相應(yīng)登記標(biāo)牌。特寬管級(jí)、寬管級(jí)、普管級(jí)、嚴(yán)管級(jí)應(yīng)按不同顏色的佩戴標(biāo)志來劃分。 1、準(zhǔn)社區(qū)型監(jiān)區(qū)。就是在監(jiān)獄內(nèi)模擬社會(huì)環(huán)境,讓寬管級(jí)別的罪犯在相對(duì)寬松自由的空間多渠道與社會(huì)擴(kuò)大接觸面,提高適應(yīng)社會(huì)的能力,當(dāng)然,這類寬管級(jí)別的罪犯主要是監(jiān)獄經(jīng)過多方面的認(rèn)定,經(jīng)過改造后主觀惡習(xí)不大了,勞動(dòng)態(tài)度和勞動(dòng)任務(wù)完成好,或者非暴力型罪犯,余刑可以適度的考慮長(zhǎng)一點(diǎn),根據(jù)不同罪犯的實(shí)際情況享有以下處遇: 符合減刑、假釋條件的優(yōu)先呈報(bào)減刑、假釋,減刑幅度可在法律規(guī)定的幅度內(nèi)適當(dāng)放寬;每個(gè)星期可以兩次撥打親情電話;每個(gè)月可以增加接見和同居次數(shù),享受親情溫暖,可以用計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)查詢社會(huì)情況,進(jìn)行一定范圍的交流,可以使用相對(duì)允許的視聽設(shè)備;（4）可在監(jiān)內(nèi)積假休息;保持寬級(jí)半年后,符合離監(jiān)探親條件的,經(jīng)監(jiān)獄批準(zhǔn)可離監(jiān)探親35天;符合特許離監(jiān)條件的,經(jīng)監(jiān)獄特許可離監(jiān)1天;（5）可按規(guī)定自費(fèi)點(diǎn)菜加餐等。（6）有一定管理特長(zhǎng)或勞動(dòng)技能的,可優(yōu)先從事事務(wù)性輔助崗位、關(guān)鍵性技術(shù)崗位和重要性生產(chǎn)崗位勞動(dòng)，優(yōu)先參加監(jiān)獄組織的外出參觀活動(dòng)等，讓罪犯從一個(gè)監(jiān)獄嚴(yán)管到模擬社會(huì)管理的道路，既體驗(yàn)高墻電網(wǎng)、嚴(yán)格管理?xiàng)l件下生存,又能在監(jiān)獄中體驗(yàn)“模擬社會(huì)”各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn),以增強(qiáng)逆境應(yīng)變能力,提高回歸社會(huì)的能力。 2、監(jiān)獄中的“星級(jí)”區(qū)域。這類區(qū)域就是在現(xiàn)有監(jiān)獄的條件下設(shè)立一定的特寬型監(jiān)區(qū),主要是針對(duì)短刑犯監(jiān)獄的分級(jí)管理。模擬社會(huì)企業(yè)管理運(yùn)行方式,及維持現(xiàn)有的行政管理體制不變,加大對(duì)離監(jiān)探親的頻率,我認(rèn)為對(duì)監(jiān)獄寬管級(jí)的罪犯在“星級(jí)區(qū)域”里在法律范圍內(nèi)可以享受以下的“寬管改造”： （1）行為規(guī)范上的寬管:警戒程度和活動(dòng)范圍：比如在勞動(dòng)下班以后可以在監(jiān)獄能夠允許的的環(huán)境中自由的文娛體育活動(dòng),夜間監(jiān)舍不上鎖,罪犯可以自由組合居住在一個(gè)監(jiān)舍等。行政獎(jiǎng)勵(lì)和刑事獎(jiǎng)勵(lì)的比率和幅度為最大化。 （2）生活上的寬裕：獄內(nèi)消費(fèi)；除了監(jiān)獄認(rèn)定有危險(xiǎn)和威脅的物品不能消費(fèi)以外,寬管級(jí)別罪犯都可以消費(fèi)。生活待遇；監(jiān)獄在罪犯中心食堂設(shè)立寬管食堂窗口，比如在寬管窗口按照監(jiān)獄法規(guī)定的食物量以外可以增加菜品的多樣選擇化和自主化,超出的生活費(fèi)用可以由監(jiān)獄在罪犯的生產(chǎn)勞務(wù)費(fèi)給予補(bǔ)給,或者罪犯自行選擇生活消費(fèi)。同時(shí)和監(jiān)獄嚴(yán)、普管窗口相比食量和菜品必須在規(guī)定的范圍內(nèi)有最大值的區(qū)別,體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的“處遇”。 （3）享受親情的寬待：通信、會(huì)見、同居的控制程度,每個(gè)星期都可以享受其中一種親情上的寬待,尤其是離監(jiān)探親和同居的獎(jiǎng)勵(lì)制度,監(jiān)獄法也有明確規(guī)定:“被判有期徒刑的罪犯執(zhí)行原判刑期二分之一以上,在服刑期間一貫表現(xiàn)好,離開監(jiān)獄不再危害社會(huì)的,監(jiān)獄可根據(jù)情況準(zhǔn)其離監(jiān)探親?！蹦壳按蠖鄶?shù)監(jiān)獄對(duì)寬管級(jí)別罪犯都是在通訊和會(huì)見的時(shí)間增加,對(duì)同居和離監(jiān)探親的獎(jiǎng)勵(lì)卻沒有過多的運(yùn)用,比如同居,在法律的邊緣上活動(dòng)的詞語,允許罪犯同居就可能會(huì)帶來與監(jiān)獄管理以外的管理成本,甚至?xí)矸晒偎?。我們認(rèn)為可以應(yīng)當(dāng)將同居和離間探親作為寬管待遇的常用性激勵(lì)機(jī)制，尤其是針對(duì)短刑期的寬管級(jí)別罪犯,就像長(zhǎng)刑期罪犯需要記功減刑一樣,一個(gè)月內(nèi)只要符合各種寬管需要的條件可以放假探親一至兩次等,春節(jié)離監(jiān)探親只是寬管處遇的一種形式,比如:某罪犯被減刑兩年,余刑還有半年,經(jīng)過監(jiān)獄的審核,該犯確定為寬管級(jí)別,還有現(xiàn)在余刑只有一年的罪犯都要交監(jiān)獄執(zhí)行，針對(duì)這些罪犯，可能由于分級(jí)處遇的不健全,他們?cè)谑Ｏ碌娜兆永锟赡芫褪恰盎煨潭热铡?，按照罪犯的話就?“等待時(shí)間,混出監(jiān)獄” 1、對(duì)嚴(yán)管型處遇本質(zhì)的認(rèn)識(shí)需要提升。在現(xiàn)代化文明監(jiān)獄條件下,奉行文明管理，“人文管理”“人性化管理”等新的理念,大力推行文明執(zhí)法和獄務(wù)公開,嚴(yán)禁民警體罰、變相體罰罪犯,嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)罪犯使用警戒具的條件和程序等,這有效地防止了監(jiān)獄民警任意違規(guī)執(zhí)法情況的發(fā)生,保障了罪犯的基本人權(quán),我認(rèn)為在對(duì)罪犯管理和教育體系中違規(guī)罪犯的強(qiáng)力懲戒措施已經(jīng)出現(xiàn)缺乏狀況,出現(xiàn)了對(duì)罪犯權(quán)利保障要求的提升和對(duì)罪犯(特別是常習(xí)性違規(guī)罪犯)懲戒力度降低的強(qiáng)烈反差,這就在一定程度上導(dǎo)致了教育改造手段強(qiáng)度的相對(duì)弱化,既不利于改造罪犯(特別是經(jīng)常性違規(guī)罪犯),達(dá)到刑罰的個(gè)別預(yù)防目的,也不利于建立良好的獄內(nèi)改造秩序。這樣下