2013國考專項班課后申論試題.pdf

中公教育 給人改變未來的力量 1 20132013 國考專項班課后申論試卷國考專項班課后申論試卷 一 注意事項一 注意事項 1 本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成 考試時限為 150 分鐘 其中 閱讀給定 資料參考時限為 40 分鐘 作答參考時限為 110 分鐘 滿分 100 分 2 監(jiān)考人員宣布考試開始時 你才可以開始答題 3 請在題本 答題卡指定位置填寫自己的姓名 填涂準(zhǔn)考證號 4 所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置 未按要求作答的 不得分 5 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時 考生應(yīng)立即停止作答 將題本 答題卡和草稿紙都翻過 來留在桌上 待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤 允許離開后 方可離開 嚴(yán)禁折疊答題卡 二 給定資料二 給定資料 1 海洋是人類家園的重要組成部分 為人類社會的發(fā)展提供了豐富而寶貴的資源 海 洋資源包括旅游 可再生能源 油氣 漁業(yè) 港口和海水六大類 我國海域內(nèi) 有海洋生物 兩萬多種 其中 海洋魚類 3000 多種 天然氣資源量 14 萬億立方米 濱海砂礦資源儲量 31 億噸 海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量 6 3 億千瓦 海洋石油資源量約 240 億噸 隨著工業(yè)化 城市化的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增長 全球海洋污染愈益嚴(yán)重 海洋污染 的治理難度非常大 特別是像渤海這樣的內(nèi)海 海水封閉性強(qiáng) 自身交換能力差 一旦污染 它的自我更新周期至少需要 15 年 渤海素有我國 魚倉 鹽倉 和 海洋公園 的美譽(yù) 但近 30 年來污染加劇 情況堪憂 調(diào)查顯示 1983 年渤海魚類有 63 種 2004 年只有 30 種 帶魚 鰳魚 真鯛 銀鯧等幾乎絕跡 2000 年至 2007 年 渤海發(fā)生赤潮災(zāi)害 87 次 累計赤潮面積 2 05 萬平方公里 2001 年 國務(wù)院正式批準(zhǔn)由國家環(huán)?？偩?國家海洋局 交通部等有關(guān)部門和天津 河北 遼寧 山東四省市聯(lián)合制定的 渤海碧海行動計劃 以下簡稱 碧海計劃 旨在 促進(jìn)渤海近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量的改善 努力實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良性循環(huán) 碧海計劃 總 投資 500 多億元 實施項目 427 個 主要包括城市污水處理 海上污染應(yīng)急 海岸生態(tài)建設(shè) 船舶污染治理等內(nèi)容 實施區(qū)域包括天津 河北 遼寧 山東轄區(qū)內(nèi)的 13 個沿海城市和渤 海海域 以每五年為一個階段實施 近岸海域環(huán)境保護(hù)擬分階段推進(jìn) 分為近期 中期和遠(yuǎn) 中公教育 給人改變未來的力量 2 期目標(biāo) 2001 年至 2005 年要實現(xiàn)的近期目標(biāo)是 渤海海域環(huán)境污染得到初步控制 生態(tài)破 壞的趨勢得到初步緩解 科學(xué)調(diào)查與監(jiān)測結(jié)果證明 陸源污染對渤海威脅最大 入海河流流域周邊的生活污水 工業(yè)廢水 農(nóng)藥及化肥污染是三大陸源污染源 此外 船舶石油產(chǎn)品泄漏 海上石油開采和 海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴(yán)重污染 在近期治理階段 為遏制陸源排污 做了大 量工作 但我國四大海區(qū)中 渤海沿岸超標(biāo)排放的入海排污口最多 比例高達(dá) 90 以上 渤 海沿岸有分屬三省一市的 13 個城市 漁 鹽 農(nóng) 航運 石油 旅游 工業(yè)等眾多行業(yè)在 渤海進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動 海洋 環(huán)保 農(nóng)業(yè) 交通等政府管理部門以及三省一市地方政府又 各自具有相關(guān)的管理職能 因此 很難進(jìn)行海陸一體化的綜合治理 有人戲噱這是 群龍鬧 海 海洋部門不上岸 環(huán)保部門不下海 管排污的不管治理 管治理的管不了排污 眾多主體分享渤海的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益 這就使渤海成為典型的 公地 直接影響沿海 地方政府治理的積極性 造成治理工作效率低下 碧海計劃 只是一個政策性文件 不具 有法律強(qiáng)制性效應(yīng) 執(zhí)行過程中 難以借助法律手段實現(xiàn)管理體系 監(jiān)測體系 投資體系 統(tǒng)計體系 評價體系的對接統(tǒng)一 這也直接影響了治理的效果 有關(guān)權(quán)威部門發(fā)布的 2004 年渤海環(huán)境質(zhì)量公報顯示 污染范圍比上年擴(kuò)大 未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約 2 7 萬平方公里 較上年面積增加約 0 6 萬平方公里 占渤海總面積的 35 其中 輕度污染 中度污染和嚴(yán)重污染海域面積較上年分別增加了 44 256 和 57 污染程度明顯加重 近 年來的連續(xù)監(jiān)測結(jié)果顯示 進(jìn)入 21 世紀(jì)以后 渤海環(huán)境污染仍未得到有效控制 輕度 中 度和嚴(yán)重污染海域的總面積呈上升趨勢 顯然 碧海計劃 近期目標(biāo)難以如期實現(xiàn) 但是 很多專家也指出 不能否定實施 碧海計劃 的積極意義 它畢竟為其后 渤海環(huán)境保護(hù)總 體規(guī)劃 2008 2020 年 的制定提供了可借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn) 2008 年 11 月 國務(wù)院批準(zhǔn)了 渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃 2008 2020 年 規(guī)劃確定了 加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治 建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng) 面源點源治防聯(lián) 動 建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng) 全面實施節(jié)水治污戰(zhàn)略 建立流域水資源和水環(huán) 境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù) 體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性 戰(zhàn)略性與 長期性 并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中 全面推進(jìn)節(jié)水 節(jié)能 節(jié)地 節(jié)材和綜合利用 確保引 進(jìn)項目為低消耗 低排放 低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品 促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用 2 1996 年聯(lián)合國第二次人居大會提出了 宜居城市 的概念 在現(xiàn)代化城市建設(shè)中 首先要考慮經(jīng)濟(jì) 文化 社會環(huán)境 自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 只有這樣 才能打造良好的人居 中公教育 給人改變未來的力量 3 環(huán)境 進(jìn)而滿足居民物質(zhì)和精神生活的需求 使城市成為適宜所有居民環(huán)境 進(jìn)而滿足居民 物質(zhì)和精神生活的需求 使城市成為適宜所有居民工作 生活和居住的家園 扼守渤海?？诘?W 市曾被聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)授予 宜居城市 稱號 W 市為了進(jìn)一步建設(shè) 宜居城市 準(zhǔn)備擴(kuò)大城市的 宜居 范圍 決定把污染海水的養(yǎng)殖業(yè)逐步取消或遷出市 區(qū) 此項計劃已進(jìn)入實施階段 如 W 市城區(qū)東側(cè)的海灣 以前有成片的養(yǎng)殖區(qū) 自從開發(fā)附 近島嶼為旅游風(fēng)景區(qū) 先前的海水養(yǎng)殖逐漸外遷到了 70 公里以外的外海 最近 W 市又著 手將污染環(huán)境的漁港碼頭搬遷到郊區(qū) 漁港碼頭搬遷后的新址在市區(qū)最北端的遠(yuǎn)遙村 記者 看到 村邊到處都是生活垃圾 海產(chǎn)垃圾和建筑垃圾 剛剛下過大雨 污水沖刷著垃圾堆 向大海直撲下來 沙灘臟得沒處下腳 海水散發(fā)出撲鼻的惡臭 新碼頭的修建已經(jīng)動工 眼 下正在用建筑垃圾填海 漁港碼頭搬遷到這里 引起了當(dāng)?shù)卮迕竦牟粷M 村民們說 它們會 轉(zhuǎn)移污染 會把這里的海水弄臟 村子弄臟 村里的小漁船也將沒有生存空間 另外 遠(yuǎn)遙 村的村民們還養(yǎng)著幾千畝扇貝 等漁港搬來后 這項生產(chǎn)也難以為繼了 W 市對海岸環(huán)境的 整治 是從 景觀治理 的角度來搞的 而市區(qū)周邊的漁村 沒有主打的旅游項目 常年以 傳統(tǒng)的漁業(yè) 海水養(yǎng)殖業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱 遠(yuǎn)遙村的人也是 W 市人呀 他們什么時候也能過上 宜居 的日子 W 市所轄的銀灘自然環(huán)境優(yōu)美 于 2002 年 11 月被國家旅游局批準(zhǔn)為 4A 級旅游區(qū) 銀 灘開發(fā)初期的定位是建一個旅游區(qū) 后來外省某大油田在此處投資 4 億元買地蓋房 準(zhǔn)備將 4000 戶油田職工家屬搬遷過來 緊跟著 又有幾家石油石化企業(yè)也來開發(fā)房地產(chǎn) 蓋樓賣 給自己的職工 相關(guān)石油 石化產(chǎn)業(yè)也準(zhǔn)備搬遷過來 大喜過望的 W 市提出口號 把銀灘 打造成不出石油的石油城 據(jù)稱 如果這些油田所開發(fā)的樓盤全部售出 可以安置 60 萬人 現(xiàn)在整個銀灘開發(fā)區(qū)大約只有 2 萬居民 銀灘管委會宣傳科科長告訴記者 某大油田投資 5 億元 正在銀灘以北建一個工業(yè)園 已經(jīng)奠基了 W 市今后怎樣發(fā)展 怎樣建設(shè) 宜居城市 引起社會的極大關(guān)注 很多市民認(rèn)為 這 里的城市建設(shè)年年上項目 名氣越來越大 收入肯定越來越多 前景應(yīng)該看好 一位出租車 司機(jī)說 十年前 W 市還破破爛爛的 現(xiàn)在真像個大城市了 來這兒旅游的人很多 錢也好賺 了 記者問他 你們就不擔(dān)心人多了 這里就不再清靜了嗎 這位司機(jī)說 掙不到錢 怎么生活 光清靜有啥用 3 兵庫縣是日本重要的工業(yè)區(qū)和港口區(qū) 沿海岸線的許多地區(qū) 工廠林立 許多海岸 都被砌成了高大筆直的混凝土大壩 而這些工廠所在的陸地 很多都是填海形成的 20 世 中公教育 給人改變未來的力量 4 紀(jì)中期 日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 人口迅速增加 國土面積狹小的日本開始規(guī)劃填海造地 從 1945 年到 1975 年 日本政府總計填海造地 11 8 萬公頃 相當(dāng)于兩個新加坡的面積 并統(tǒng) 一進(jìn)行工業(yè)布局 將煉油 石油化工 鋼鐵和造船等資源消耗型企業(yè)配置于東京灣以南的沿 太平洋帶狀工業(yè)地帶上 使原料碼頭與產(chǎn)品碼頭成為工廠的一部分 減少中轉(zhuǎn)運輸費用 日 本有關(guān)專家指出 港口與工業(yè)區(qū)緊密結(jié)合在一起的布局不僅使能源消耗量大的鋼鐵 水泥 制鋁 發(fā)電和汽車業(yè)等成本下降 促進(jìn)了這些行業(yè)以及造船 機(jī)械和建筑等工業(yè)部門的發(fā)展 而且使以石油為原料的石油冶煉 石油化學(xué) 合成纖維 塑料制品和化學(xué)肥料等工業(yè)飛速發(fā) 展 據(jù)統(tǒng)計 占日本國土總面積 31 的臨海地帶 匯集了全國 52 的人口和 58 的工業(yè)產(chǎn)值 在獲得巨大收益的同時 大肆填海造地發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì) 也給日本帶來了巨大的后遺癥 最明顯的問題就是海洋污染 很多靠近陸地的水域里已經(jīng)沒有生物活動 整個日本的近海海 域經(jīng)歷了 20 世紀(jì)六七十年代的嚴(yán)重工業(yè)污染 盡管后來政府立法要求工廠和城市限制排污 情況得到了一些緩解 但要恢復(fù)到以前的情況非常困難 由于工廠和城市長期排放污染物 海底大量滋生細(xì)菌 導(dǎo)致赤潮頻發(fā) 其次是灘涂不斷減少 日本環(huán)境廳發(fā)表的調(diào)查數(shù)字顯示 1945 年至 1978 年 日本各地的沿海灘涂減少了約 3 9 萬公頃 后來每年仍然以約 2000 公 頃的速度消失 過度的填海還導(dǎo)致日本一些港灣外航道的水流明顯減慢 天然濕地減少 海 岸線上的生物多樣性迅速下降 由于海水自凈能力減弱 水質(zhì)日益惡化 因此 日本政府現(xiàn) 在又不得不投入巨資 希望能夠恢復(fù)生態(tài)環(huán)境 國家為此設(shè)立了專門的 再生補(bǔ)助項目 基 金 并且引導(dǎo)地方政府 居民 企業(yè) 民間組織等社會各界積極參與改變和修復(fù)被破壞的海 洋環(huán)境 例如 20 世紀(jì) 80 年代 地處神戶地區(qū)的日本鋼鐵公司搬走后 兵庫縣及下轄尼崎市 政府馬上把工廠空地買了下來 經(jīng)過 20 年的改造 建設(shè) 原來的大型鋼鐵廠變成了一塊綜 合性綠地 在治理工作中 兵庫縣政府還鼓勵大家在自己家周圍和工廠區(qū)種植植物 所有費 用都由政府提供 并且在樹木種植之后政府還提供三分之一的管理經(jīng)費給一些民間公益組織 進(jìn)行維護(hù) 管理 當(dāng)?shù)毓賳T表示 我們計劃用 100 年來徹底改變和恢復(fù)這一地區(qū)的生態(tài)環(huán) 境 難怪環(huán)保專家這樣說 兵庫縣堪稱 環(huán)保錯位 的典型 現(xiàn)在 日本的各種海洋環(huán) 保研究機(jī)構(gòu)正在不斷進(jìn)行各種實驗 希望能夠找到恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境的更好的方法 這些實 驗包括人造海灘 人造海岸 人造海洋植物生存帶等等 經(jīng)過把各種技術(shù)組合起來進(jìn)行實驗 各種小魚小蝦 貝殼和海洋微生物已經(jīng)出現(xiàn)在人造海灘 海岸周圍 顯示著環(huán)境的改善 日 本專家介紹說 我們已經(jīng)感受到這項工作的難度 這是一項非常漫長的工作 而且所需要 的資金和技術(shù)投入是非常巨大的 關(guān)于恢復(fù)海洋環(huán)境的工作思路 日本專家表示 必須充 中公教育 給人改變未來的力量 5 分考慮自然 海洋和人類三者的和諧 恢復(fù)生物多樣性的生態(tài)環(huán)境 4 A 市早在宋代就享有 東海明珠 的美譽(yù) 眼下 這里正在打一場保衛(wèi) 藍(lán)色國土 的掃黑戰(zhàn)役 此 黑 非黑社會黑勢力 而是污染所致的 黑水 A 市海岸帶流淌的黑水 是漂染 造紙 電鍍等企業(yè)排放的廢水 J 市與 S 市均為 A 市所轄的縣級市 早在 1997 年 頻臨海灣的 J 市準(zhǔn)備在郊區(qū)西濱鎮(zhèn)興建 電鍍集中控制區(qū) 當(dāng)時環(huán)保專家對選址作了這樣 的評估 西濱鎮(zhèn)位于 J 市城市上風(fēng)向 地面水的下游 沿岸海域養(yǎng)殖較多 若從環(huán)境角度 考慮 建水污染型企業(yè)并不適宜 但在 J 市現(xiàn)有的條件中 相對于其它地區(qū) 此處還是相對 較好的選擇 在不增加污染負(fù)荷的情況下 選址還是可行的 于是 J 市便決意將 電鍍集 中控制區(qū) 建在西濱鎮(zhèn) 當(dāng)時 J 市考慮的只是本轄區(qū)的環(huán)境盡量不受污染 至于會不會危 及下游 S 市 那是其次的問題 事實上 興建 電鍍集控區(qū) 可能造成一系列嚴(yán)重后果 一 是集控區(qū)電鍍 造紙 漂染 制革等企業(yè)排放的工業(yè)廢水具有嚴(yán)重化學(xué)毒質(zhì) 對水產(chǎn)資源有 毀滅性破壞 二是 A 市所屬的幾個海灣都是內(nèi)海腹地淺水灣 海水自凈能力差 工業(yè)污水將 隨退潮排出 隨漲潮返回 難于排向深海 三是海灣一帶是省級蟶苗生產(chǎn)基地 也是紅膏鱘 海鰻和蝦類的產(chǎn)卵 成苗地 海水污染不僅嚴(yán)重?fù)p害上述珍貴水產(chǎn)資源 也給該地區(qū)群眾生 產(chǎn) 生活造成嚴(yán)重危害 四是貝類具有附集重金屬的特點 受污染貝類上市后影響人民群眾 的身體健康 為此 省水產(chǎn)廳發(fā)文 明確提出 按環(huán)保的條件評估 不宜在 J 市西濱鎮(zhèn)設(shè)立 電鍍集控區(qū) 但是 就在為選址爭議期間 西濱鎮(zhèn)已經(jīng)陸續(xù)興建了一些嚴(yán)重污染環(huán)境的工 廠 使下游 S 市附近的水頭村深受其害 水頭村曾是遠(yuǎn)近聞名的蟶苗生產(chǎn)基地 80 的村民 從事水產(chǎn)養(yǎng)殖 正常的年景 全村的養(yǎng)蟶收入都在四五千萬元 所繳稅款比一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)額 多得多 自從村里的溪流注入了來自上游西濱鎮(zhèn)的污水 就成了墨汁一般的臭水溝 幾千畝 灘涂養(yǎng)殖區(qū)被污水滲透沉積 已經(jīng)一片荒蕪 據(jù)村民介紹 他們村所受的污染已經(jīng)有好幾年 了 蟶苗的養(yǎng)殖面積和產(chǎn)量逐年下降 至 2004 年 全村蟶苗近乎絕收 經(jīng)濟(jì)損失三四千萬 元 村民們失去了固定收入 年輕人被迫外出打工 多數(shù)人健康狀況每況愈下 癌癥患者呈 逐年上升趨勢 省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站對灘涂養(yǎng)殖區(qū)蟶苗死亡原因進(jìn)行監(jiān)測的結(jié)論是 受蟶苗培 育區(qū)內(nèi)海水中高濃度銅的影響 其他超標(biāo)污染物鉛 鋅 揮發(fā)酚 多氯聯(lián)苯等也起了協(xié)同 作用 這也是培育區(qū)內(nèi)水質(zhì) 底質(zhì)環(huán)境逐年惡化的結(jié)果 2006 年 1 月 A 市人代會通過 關(guān)于加強(qiáng)近海水域環(huán)境污染治理的決議 確定將 A 市近海水域的污染整治 列為政府必須無條件完成的一項 鐵任務(wù) 決議 內(nèi)容簡潔明了 幾乎一句話就是一個措施和目標(biāo) 市政府組織開展近海水域環(huán)保狀況勘察調(diào)查 制定年度治 中公教育 給人改變未來的力量 6 理計劃 加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 控制近海陸源污染物排放 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管 鞏固治理成效 按照 誰污染誰治理 的原則 征收超標(biāo)排污費 監(jiān)督企業(yè)完善治污設(shè)施并保證正常運行 確保達(dá)標(biāo)排放 落實縣 市 區(qū) 長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？冃Э己酥贫?督促本地區(qū)污染源治理 2 月 市政府通過了市環(huán)保局主持編制的 A 市近海水域污染專項 整治方案 3 月 有關(guān)部門完成了全市近海水域的污染源調(diào)查 4 月 市政府出臺了對近海 海灣沿岸進(jìn)行綜合治污的具體規(guī)劃 5 月 市人大 政府對多位領(lǐng)導(dǎo)同志到 J 市 S 市檢查 整治工作 據(jù)悉 J 市計劃 5 年內(nèi)投入 24 億元用于近海水域污染專項整治 除了保證資金 的投入 目前 J 市即將完成對 23 家污染企業(yè)的在線監(jiān)控 污水處理廠首期 4 萬噸規(guī)模的 廠區(qū)土建工程已經(jīng)完成 年內(nèi)擬試運行 市中心區(qū)的生活污水有望得到妥善處理 最令人鼓 舞的是 西濱鎮(zhèn)電鍍集中控制區(qū) 項目已被市政府徹底否決 污染源頭將被切斷 S 市政府 也出臺了 專項整治方案 將全市 70 家污染企業(yè)列入污染源監(jiān)測名單 市政府還計劃在四 五年內(nèi) 投入 3 4 億元用于海水治污 并將在今后 5 年內(nèi)逐步淘汰全市的畜禽養(yǎng)殖業(yè) 盡力 減少污染源 該市領(lǐng)導(dǎo)呼吁 對一些重污染企業(yè)就要拿出 壯士斷腕 的勇氣 如此作為 方可保證將整治工作 進(jìn)行到底 5 天津地處環(huán)渤海中心 擁有 153 公里的海岸線 其中濱海新區(qū)是海洋開發(fā)的主要地區(qū) 在臨港工業(yè)區(qū)的施工工地 記者看到 一根碩大的管道將幾公里外港口疏浚航道的泥沙源源 不斷地抽吸過來 在這里吹填造陸 工程負(fù)責(zé)人介紹 這樣做既疏浚了航道又進(jìn)行了吹填 造陸 臨海工業(yè)區(qū)總體規(guī)范填海造陸 80 平方公里 建設(shè)中始終堅持科學(xué)選址 科學(xué)規(guī)劃 科學(xué)圍填 目前 一期 20 平方公里以已全面完成建設(shè) 成為國家級現(xiàn)代化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范 區(qū) 臨港工業(yè)區(qū)主任說 海河入?？趶倪@里入海 污水一直影響到整個灘涂 形成一個淺 灘 這里適合圍海 會改造這塊地的生態(tài)環(huán)境又達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要 那么在這里圍海造 地 到底有沒有改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境呢 記者注意到在新建的陸地上 原來被污染的海灘 已經(jīng)變成了綠洲 草坪 樹木隨處可見 碼頭作業(yè)區(qū)的海水也變得清澈碧綠 假日的天津港東疆港區(qū) 人們紛紛來到海邊游泳度假 孩子們在柔軟的沙灘上嬉戲游玩 但誰也想不到腳下金黃色的沙灘是人造的 沙子是天津港的建設(shè)人員千里迢迢特意用船從廣 西運過來 這又是為了什么呢