（科學技術哲學專業(yè)論文）關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)水資源生態(tài)補償問題研究.pdf

摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是發(fā)展農村經濟，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化的一支主要力量，為帶動農村經濟發(fā)展 做出了重要貢獻，但我國內地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多處于發(fā)展的初級階段，大部分是以高耗能、重 污染發(fā)展的模式發(fā)展，它對資源的過度浪費以及對環(huán)境污染的日益嚴重，迫切需要為環(huán) 境保護做出改觀，在發(fā)展經濟的同時不以資源的掠奪式開采為代價，這樣才能實現(xiàn)經濟 與環(huán)保的雙贏，尤其是在大力號召“節(jié)能減排”的今天，更是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提出了 更高的要求。 關中地處內陸，是陜西省重要的工業(yè)基地，2 0 0 3 年全區(qū)工業(yè)總產值1 2 6 6 7 4 x1 0 8 元，占陜西省工業(yè)總產值的5 1 3 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也較發(fā)達，對水資源的消耗量大，因而造 成了對地下水大量開采的局面，引起了許多環(huán)境問題，同時，由于農村生態(tài)環(huán)境條件的 脆弱性，尤其是農村水環(huán)境容量極為有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對周邊環(huán)境任意亂排污水的局面， 造成了河流以及地下水體的污染和破壞，針對目前關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們 必須堅持經濟與環(huán)保雙贏的目標，切實根據關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的實際現(xiàn)狀，在開發(fā)和利 用水資源以及保護河流和地下水方面做出有效的改觀，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展走上可持續(xù)發(fā) 展之路。 本論文從關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的特點入手，分析了關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模的大 小、布局特點以及對水資源利用的情況，重點從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對水資源的補償入手，從水資 源有償使用制度和排污收費制度兩個方面分析了關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)存在的問題，結 合關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的具體情況，提出了幾點對策建議，指出對于資源型缺水的關中地 區(qū)，應結合關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的用水情況，適當提高水資源征收標準，可根據關中 地區(qū)的氣候條件，分季節(jié)征收不同的水資源標準，同時，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境污染日益 加重的問題，應進一步完善排污收費制度，給予超標排污者以嚴厲的法律制裁，而不應 僅是處罰，強化執(zhí)法力度，削弱地方政府的保護主義，這樣，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和 水資源的利用共同走上可持續(xù)發(fā)展之路。 面對日益緊張的能源短缺問題，勢必對關中地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提出了更高的要 求，合理開采和利用地下水資源，使有限的水資源能最大的發(fā)揮作用，不致破壞地下水 環(huán)境，同時，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)通過完善法律法規(guī)來有效減少污染物的排放，以達到河流 和地下水體的改善。 關鍵詞：關中地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，生態(tài)補償，水資源有償使用制度，排污收費制度 a b s t r a c t t h er u r a le n t e r p r i s ei sam a i ns t r e n g t ho fd e v e l o p i n gt h er u r a le c o n o m y , a n dr e a l i z i n g ac o u n t r y s i d eu r b a n i z a t i o n ，l e a d st h er u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tt om a k et h es i g n i f i c a n t c o n t r i b u t i o n s ，b u ti no u rc o u n t r yr u r a le n t e r p r i s ew a si na i n i t i a ls t a g e ，m a j o r i t yo ft h e mi s d e v e l o p m e n tp a t t e r no fh i g hc o n s u m e se n e r g y , a n dh e a v yp o l l u t i o n ，b e c a u e ei t i st ot h e r e s o u r c e se x c e s s i v ew a s t ea sw e l la sas e r i o u sp o l l u t i o nt ot h ee n v i r o n m e n t a l ，w em u s th a sa n e wl o o kf o rt h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n d a yb yd a y ，w h i l ed e v e l o pe c o n o m yt a k e r e s o u r c e sp l u n d e r i n gt y p em i n i n ga l st h ep r i c e ，l i k et h i sc o u l dr e a l i z et h ee c o n o m i c a la n d e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nw i n w i n ，p a r t i c u l a r l y w es u m m o n v i g o r o u s l y t h ee n e r g y c o n s e r v a t i o nr e d u c e dt h ep l a t o o n ，r u r a le n t e r p r i s e sd e v e l o p m e n ti sp r o p o s e df o rah i g h e r r e q u e s t g u a n z h o n gi ss i t u a t e da tt h ei n t e r i o r , i st h es h a n x ip r o v i n c ei m p o r t a n ti n d u s t r i a lb a s e t h ee n t i r ed i s t r i c tg r o s sv a l u eo fi n d u s t r i a lo u t p u tl2 6 6 7 4 x10 6y u a ni n2 0 0 3 a c c o u n t e df o r t h es h a n x ip r o v i n c eg r o s sv a l u eo fi n d u s t r i a lo u t p u t51 - 3 t h er u r a le n t e r p r i s ew a sa l s o d e v e l o p e d ，w a sb i gt ow a t e rr e s o u r c e s c o n s u m p t i o n ，t h u sh a sc r e a t e dt ot h eg r o u n dw a t e r m a s s i v em i n i n ga s p e c t ，h a sc a u s e dm a n ye n v i r o n m e n tq u e s t i o n s ，s i m u l t a n e o u s l y , a sar e s u l t o ft h ec o u n t r y s i d ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tc o n d i t i o n sv u l n e r a b i l i t y , t h ec o u n t r y s i d ew a t e r e n v i r o n m e n t a lc a p a c i t ye x t r e m e l yw a sp a r t i c u l a r l yl i m i t e d t h er u r a le n t e r p r i s et ot h e p e r i p h e r a le n v i r o n m e n tc h a o t i cp l a t o o ns e w a g e sa s p e c t h a sc r e a t e dt h er i v e r sa sw e l la st h e u n d e r g r o u n dw a t e rb o d vp o l l u t i o na n dt h ed e s t r u c t i o nw i l l f u l l y , i nv i e wo ft h ep r e s e n t g u a n z h o n ga r e ar u r a le n t e r p r i s e sd e v e l o p m e n ts i t u a t i o n w r em u s ti n s i s tt h a tt h ee c o n o m y a n dt h ee n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n w i n w i n g o a l ，a c c o r d i n g t ot h e g u a n z h o n ga r e a e a r n e s t l y r u r a li n d u s t r y sa c t u a lp r e s e n ts i t u a t i o n i sd e v e l o p i n ga n da sw e l la sp r o t e c t st h e r i v e r sa n dt h eg r o u n dw a t e ra s p e c t u s i n gt h ew a t e rr e s o u r c e s ，w r em u s tm a k ee f f e c t i v en e w f a c e ，m a k er u r a le n t e r p r i s e sd e v e l o p m e n ts t e p so n t or o a do ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h ep a p e ro b t a i n e df r o mt h eg u a n z a h o n ga r e ar u r a li n d u s t r ye n t e r p r i s e sc h a r a c t e r i s t i c t o a n a l y z et h eg u a n z h o n ga r e ar u r a li n d u s t r ys c a l es i z e t h el a y o u tc h a r a c t e r i s t i ca sw e l la st o t h ew a t e rr e s o u r c e su s es i t u a t i o n k e yo b t a i n e df r o mt h er u r a li n d u s t r yt ow a t e rr e s o u r c e s c o m p e n s a t i o n ，h a sa n a l y z e dt h eq u e s t i o nw h i c hf r o mt h ew a t e rr e s o u r c e sp a i du s es y s t e ma n d t h ef e e - l e v y i n gf o r p o l l u t i o nd i s c h a r g et w oa s p e c t s t h eg u a n z h o n ga r e ar u r a l i n d u s t r y e n t e r p r i s ee x i s t e d ，u n i f i e dt h eg u a n z h o n ga r e ar u r a li n d u s t r yt h es p e c i a ld e t a i l s ，p r o p o s e d s e v e r a lc o u n t e r m e a s u r e ss u g g e s t e dt h a tp o i n t e do u tr e g a r d i n gt h er e s o u r c e sw a t e rs c a r c i t y s g u a n z l l o n ga r e a , s h o u l du n i f yt h eg u a n z h o n ga r e ar u r a li n d u s t r ye n t e r p r i s e sw a t e ru s e d s i t u a t i o n ，r a i s e dt h ew a t e rr e s o u r c e sc o l l e c t i o ns t a n d a r ds u i t a b l y , m i g h ta c ta c c o r d i n gt ot h e g u a n z h o n ga r e at h ec l i m a t i cc o n d i t i o n s d i v i d e dt h es e a s o nc o l l e c t i o nt ob ed i f f e r e n t t h e w a t e rr e s o u r c e ss t a n d a r d s i m u l t a n e o u s l y , r e g a r d i n gt h er u r a le n t e r p r i s et h eq u e s t i o nw h i c h a g g r a v a t e sd a yb yd a yt ot h ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，s h o u l df u r t h e rc o n s u m m a t et h e f e e - l e v y i n gf o rp o l l u t i o nd i s c h a r g e ，g i v e st h ee x c e e d i n gt h ea l l o w e df i g u r ep o l l u t e rb yt h e s e v e r e l e g a ls a n c t i o n ，b u ts h o u l dn o to n l yb ep u n i s h e s ，s t r e n g t h e n e dl a we n f o r c e m e n t d y n a m i c s ，w e a k e n sl o c a la u t h o r i t y sp r o t e c t i o n i s m ，l i k et h i s ，c a nc a u s er u r a le n t e r p r i s e s d e v e l o p m e n ta n dt h ew a t e rr e s o u r c e su s es t e p so n t or o a do ft o g e t h e r t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i i f a c i n gt h et e n s es h o r t a g eo fe n e r g yq u e s t i o n ，w ew i l ld e v e l o pi n e v i t a b l yd a yb yd a yt o t h eg u a n z h o n ga r e a sr u r a le n t e r p r i s ep r o p o s e dah i g h e rr e q u e s t ，r e a s o n a b l em i m n ga n dt h e u s eg r o u n d w a t e rr e s o u r c e s ，e n a b l et h el i m i t e dw a t e rr e s o u r c e st h eb i g g e s td i s p l a yf u n c t i o n ， d o e sn o ts e n dt h ed e s t r u c t i o ng r o u n dw a t e re n v i r o n m e n t ，s i m u l t a n e o u s l y , a l s or e q u i r e r u r a l i n d u s t r yt oc o m et h ee f f e c t i v er e d u c e dp o l l u t a n tt h r o u g hl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，a c h i e v e st h e r i v e r sa n dt h eu n d e r g r o u n dw a t e rb o d yi m p r o v e m e n t k e yw o r d ：g u a n z h o n ga r e a ，r u r a li n d u s t r ye n t e r p r i s e ，e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ， t h ep a i dr e s o u r c e su t i l i z a t i o ns y s t e mo fw a t e rr e s o u r c e ，f e e l e v y i n gf o rp o l l u t i o n d i s c h a r g e i i i 論文獨創(chuàng)性聲明 本人聲明：本人所呈交的學位論文是在導師的指導下，獨立進行研究工 作所取得的成果。除論文中已經注明引用的內容外，對論文的研究做出重 要貢獻的個人和集體，均已在文中以明確方式標明。本論文中不包含任何 未加明確注明的其他個人或集體已經公開發(fā)表的成果。 本聲明的法律責任由本人承擔。 論文作者簽名：嵌j f 忍明i ； 加莎年f 月初j e t 論文知識產權權屬聲明 本人在導師指導下所完成的論文及相關的職務作品，知識產權歸屬學 校。學校享有以任何方式發(fā)表、復制、公開閱覽、借閱以及申請專利等權 利。本人離校后發(fā)表或使用學位論文或與該論文直接相關的學術論文或成 果時，署名單位仍然為長安大學。 ( 保密的論文在解密后應遵守此規(guī)定) 論文作者簽名：茯童孟調產 導師簽名：彳乃乏善 加矗年拳月玎e t 跏子年f 月工5 日 長安大學碩士學位論文 1 1 問題提出 第一章導言 近年來，中國經濟一直保持著高速發(fā)展的態(tài)勢，與此同時，生態(tài)環(huán)境卻每況愈下， 環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題在一定程度上已成為制約經濟進一步發(fā)展的瓶頸，在諸多環(huán)境 問題中，農村環(huán)境的日益破壞已成為又一突出的環(huán)境問題，作為農村經濟發(fā)展的重要力 量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在我國經濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，但對生態(tài)環(huán)境的破壞也在日益 明顯：空氣質量下降，工業(yè)廢水隨意排放，工業(yè)垃圾狼藉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題與日 俱增，尤其是水環(huán)境的過度污染和水資源的過度消耗，已經越來越引起有關人士的重視； 如何使生態(tài)補償政策落到實處，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟與環(huán)保“雙贏 ，不以犧牲環(huán)境來換 取經濟發(fā)展為代價，具有重要的戰(zhàn)略意義。 近幾年，我國采取了多項措施來解決水資源問題，1 9 9 4 年3 月，國務院通過的中 國2 1 世紀議程一中國2 l 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書指出：“緩解水資源短缺對社 會、經濟活動的制約問題，尤其是如何解決華北地及膠東地區(qū)、遼寧省中南部、西北地 區(qū)以及一些沿海城市的長期供水短缺問題，已成為中國政府迫切解決的一個戰(zhàn)略問題， 目前，西北缺水，西南缺土是我國西部主要的兩大環(huán)境問題，在這兩大環(huán)境問題中，西 北缺水的現(xiàn)狀已經到了亟待解決的地步，關中地區(qū)地處西北，屬于資源型缺水地區(qū)，而 在水資源短缺的情況下，水資源浪費和水環(huán)境污染則更是給關中地區(qū)的經濟發(fā)展雪上加 霜。因此，如何更好的使用水資源，更好的保護水資源越來越受到重視，對于處于西北 的關中地區(qū)來說，同樣面臨著這個問題，解決好水資源問題對于關中地區(qū)經濟發(fā)展有著 舉足輕重的作用，如何建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水資源的生態(tài)補償政策，對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展意義重大。 1 。2 研究意義 1 2 1 理論意義 長期以來，經濟和生態(tài)都是“兩張皮，即經濟學只關注經濟增長，生態(tài)學只關注 生態(tài)保護，這樣導致的后果是：發(fā)展經濟就要犧牲環(huán)境，保護了環(huán)境就會使經濟遭受損 失。如何把二者結合起來，達到既發(fā)展經濟又保護環(huán)境，不以損害一方為代價來換取另 一方利益，實現(xiàn)二者雙贏，這就是建立生態(tài)補償機制要解決的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身 第一章緒論 這種粗放式經濟模式，對水、礦產、土地資源不合理的開發(fā)和利用，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染 對環(huán)境的負面影響越來越大，逐步完善生態(tài)補償機制，使人口、資源、環(huán)境走上良性發(fā) 展之路，既保證農村的快速發(fā)展，又可以做到合理利用資源，保護人類賴以生存的環(huán)境， 走上可持續(xù)發(fā)展之路。 1 2 2 實踐意義 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農村經濟乃至整個國民經濟的重要組成部分，在我國經濟發(fā)展中具 有重要的戰(zhàn)略地位，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境問題也引起有關部門高度在重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 造成的最大變化，一是對自然資源無限制地開采和使用，二是污染由過去的城市污染向 農村轉移和蔓延，轉為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染對城市形成包圍之勢。雖然農村地域廣闊， 對污染物具有較強的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水污染的發(fā)展態(tài)勢確實讓人感到擔憂，近 2 0 年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)雖然在經濟上取得較快的發(fā)展，但是，某些地區(qū)是以浪費和破壞資 源，污染和破壞環(huán)境作為經濟增長的代價。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展，其污染物的排放 量也在迅速增長，主要污染物在全國工業(yè)污染物排放總量中的比重逐步加大，已經成為 環(huán)境保護的突出問題。 與此同時，隨著中國“節(jié)能減排”戰(zhàn)略目標地提出，全國各個工業(yè)門類中都開展了 不同程度的節(jié)能減排工作，關中屬資源型缺水的地區(qū)，水資源已成為關中地區(qū)社會經濟 發(fā)展的首要制約因素，為此，要適應日益增長的經濟發(fā)展及人口增長的需求，關中地區(qū) 的建設首先必須解決好水資源的合理開發(fā)利用與社會經濟可持續(xù)發(fā)展等宏觀戰(zhàn)略問題。 由于工業(yè)發(fā)展和人民生活水平的提高，一方面帶來的是水資源短缺的矛盾更加突 出，另一方面，造成水環(huán)境不斷惡化，水質污染嚴重，非汛期主要河道流量銳減甚至斷 流，水污染事故時有發(fā)生，因而，加大水資源保護與水污染防治力度已成為水利專家的 共識，也成為陜西乃至西北地區(qū)經濟發(fā)展的直接制約因素和先決條件。由于群眾的水資 源保護和水污染防治意識淡漠，往往都認為水和空氣一樣，是取之不盡，用之不竭的資 源，不需要節(jié)約與保護，造成地下水的過度開采和地表水的過度浪費；同時，肆意將工 業(yè)污水排放到河流中，給工農業(yè)生產、居民生活、水產養(yǎng)殖和水生態(tài)環(huán)境等方面帶來嚴 重危害，生態(tài)環(huán)境和水資源使用日益面臨著嚴峻的考驗，如何將水資源生態(tài)補償問題納 入更加規(guī)范的法制軌道運行，一方面使水資源體現(xiàn)其本身的價值，另一方面，有效遏制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)亂排污水現(xiàn)象，是目前迫切需要解決的問題。 2 長安大學碩士學位論文 1 3 國內外關于水資源生態(tài)補償研究概況 1 9 7 7 年的聯(lián)合國水資源大會向全世晃發(fā)出警告：“水資源危機不久將成為繼石油危 機之后的又一嚴重危機 。聯(lián)合國有關組織前不久公布的一項研究報告表明：除非各國 政府采取有利措施合理配置水資源并節(jié)約用水，否則到2 0 2 5 年，地球上近三分之一的 人口將無法獲得安全的飲用水。從發(fā)展趨勢來看，隨著社會經濟的進一步發(fā)展，水資源 短缺己成為各國經濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素，因此，各國都積極地投入人力和物力 關注水資源問題。 1 3 1 國外水資源補償研究概述 1 資源價格的理論發(fā)展 國外對自然資源的認識可以追溯到工業(yè)化時期，在工業(yè)化以前，各種自然資源大量 存在，唾手可得，不感稀缺。隨著人口急劇增加和經濟飛速發(fā)展，自然經濟變成了稀缺 的資源，都有了內在的價值，要獲得這些自然資源，人們就必須放棄對其他商品效用的 要求，由此產生了自然資源的分配和利用問題，于是，孕育產生了“資源經濟學 。 “資源經濟學的研究起源于福利經濟學派，其主要的體系是由英國劍橋學派馬歇 爾的繼承人庇古建立起來的。庇古根據“效用可衡量性 和“個人效用可比較性”的原 則，提出了“社會經濟福利極大化 和“收入均等化兩個命題，最優(yōu)資源配置就是從 庇古的第一個基本命題中直接引申出來的福利經濟學的一個主要問題，根據國民收入總 量越大，社會經濟福利就越多的論斷，要增加社會福利，就必須最大限度地增加社會生 產量，而要最大限度地增加社會生產量，就必須使社會生產資源在各個生產部門間的分 配達到最優(yōu)狀態(tài)，這樣，最優(yōu)資源配置就成為社會經濟福利極大化的一個必要條件。 隨著工業(yè)的迅猛發(fā)展，許多國家出現(xiàn)了環(huán)境污染和自然資源枯竭的現(xiàn)象，不少福利 經濟學家認為，西方國家國民生產總值的增長已經引起社會福利的下降，由于傳統(tǒng)的經 濟學對經濟增長和隨之產生的社會代價不做權衡比較：由于自然資源的迅速貶值，如水、 空氣、土壤的污染，森林和草原的破壞還沒有反映到國民生產總值中，因此用國民生產 總值衡量福利水平只能得到一種假象，因為它忽略了資源的代價，從而掩蓋了社會福利 水平下降的一面，由于目前世界上關于自然資源破壞問題遠未得到解決，持續(xù)的經濟增 長必將導致資源質量和數(shù)量的繼續(xù)下降，它最終將削弱人類未來生存的基礎，破壞社會 經濟再生產的淵源，因此，增長與消費的規(guī)模、自然資源的合理控制應受到社會的全面 重視，此后在數(shù)十年內，對于資源經濟的研究也逐步豐富起來，尤其是近幾年來，對于 第一章緒論 水資源短缺的問題也已經引起各國的認識，因此，理論的發(fā)展為水資源的合理使用提供 了理論基礎。 2 國外水資源補償及水資源管理的實踐 法國：法國目前執(zhí)行的水管理制度形成較早，根據法國政府1 9 6 4 年正式頒布的法 律，對全國水系劃分為6 個水文大區(qū)，并根據由六個地方公共水文管理局相對獨立的進 行管理。為適應保護水資源工作的需要，1 9 9 2 年1 月，法國進一步修改了水管理法， 并再次重申了把水作為國家集體財富的原則，法國水管理政策的目標主要有兩個，一是 滿足集體用水需要，二是節(jié)約用水，尊重水文生態(tài)環(huán)境。法國制定了誰污染水，誰交錢 治理；誰用水，誰花錢的“以水養(yǎng)水”政策。對工農業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理 局完全根據其污水排放量和廢水污染程度收取費用，如此獲得的資金，該局將全部用于 執(zhí)行地方水文議會通過和政府總理批準的水文治理計劃，并對地方致力于保護水源的集 體和企業(yè)給予財政支持，幫助他們實施防污治污計劃。 比利時：由于比利時主要的河流都與鄰國共享，加之地區(qū)性工業(yè)發(fā)展的需要，河流 水資源污染問題很難徹底解決，但是，比利時瓦隆區(qū)在防止河灣淤積和河流污染方面采 取的措施很有成效，主要是對污染源的嚴格限制，其中包括對家庭污水種類的限制，有 關措施涉及飲用水、地表水、河流水、淡水洗浴和海水洗浴用水、以及地下水的污染處 理。在建廠時，政府嚴格控制營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，除非有足夠證據表明能夠有效處理工業(yè) 廢水，否則不發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。瓦隆區(qū)在防止河流及其他水資源污染方面成績顯著，還在 于在法律規(guī)范內的有效監(jiān)督和發(fā)生污染時依法迅速采取緊急措施，并且在政策上采取擴 大監(jiān)督權限和靈活管理方法，有效地減少了污染帶來的嚴重后果；按法律規(guī)定，瓦隆區(qū) 政府除了可以賦予官員及特殊人員監(jiān)視水面及河流水質的特別任務之外，還可以依據合 同或行政命令，要求私人或民眾團體共同監(jiān)督水資源的質量。 英國：英國氣候濕潤，降雨量充足，水資源基本能滿足居民生活和工農業(yè)需求，近 年來英國政府也非常重視保護生態(tài)環(huán)境和保障水資源可持續(xù)發(fā)展，并從提高水效率和減 少水體污染兩方面進行努力。英國水資源管理事務主要由環(huán)境署負責，用水單位需要向 河流、湖泊或地下水取水時，必須向環(huán)境署提出申請，繳納一定費用，然后領取許可證， 不能隨意自行取水。英國在2 0 世紀9 0 年代初先后修改并通過法律手段對污染水源者進 行約束；另外，英國政府還逐步為每段河流都定出了水質“健康指標，并根據這些指 標對允許排入河流的各種物質量做出規(guī)定。 4 長安大學碩士學位論文 1 3 2 國內研究概況 早在公元前2 5 0 年左右，秦李冰在四川省灌縣修建了解決成都平原水旱災害的舉世 聞名的都江堰水利工程以來，直到今日水資源短缺的今天，我國各領域的學者應用自己 所研究領域的知識，對水資源補償問題從各方面提出了自己的見解，其主要觀點有： 以姜文來、李金昌為首的“水資源價值研究”學者認為：要解決水資源短缺、 水資源浪費、水環(huán)境惡化三大環(huán)境公害，主要是制定一個合理地體現(xiàn)水資源價值的價格 體系，姜文來創(chuàng)造性地提出以生態(tài)價值論為理論依據的“水資源禍合價格 ，將水資源 置于生態(tài)系統(tǒng)中，將水資源開發(fā)利用過程中對生態(tài)、社會、經濟造成的影響計入水資源 價值，從而寄希望于價格機制的經濟杠桿作用，解決水量危機和水環(huán)境惡化的問題。 江春、陳安寧等從產權經濟學的角度，認為產權制度對資源配置具有根本的影 響，它是影響資源配置的決定性因素。陳安寧認為我國水資源等自然資源產權制度改革 是多方面的，其中兩個方面很重要：一是嚴格界定自然資源產權權能界限，使產權主體 人格化，產權清晰明確；二是自然資源交易逐步市場化，這樣不僅減少自然資源交易成 本，而且通過市場價格機制的自動調節(jié)作用，使自然資源得到合理配置和有效利用，保 證經濟得到最大限度的發(fā)展。 錢敏等參照國外水資源流域統(tǒng)一管理的經驗，對水資源流域統(tǒng)一管理的內涵， 意義以及運作形式進行了研究，以期根據水資源的自然特性，減少人為干擾，提高管理 的效率。 張春玲、阮本清在其所著的水資源恢復的補償理論與機制中將水資源補償 定義為：水資源補償是以恢復水資源、使水資源可持續(xù)利用為目的，以使用水資源者、 從事對水資源產生或可能產生不良影響的生產者和開發(fā)者，以及水資源保護受益者為對 象，以水資源保護、治理、恢復為主要內容，以法律為保障，以經濟調節(jié)為手段的一種 水資源管理方式，是對水資源價值及其投入的人力、物力、財力以及水資源開發(fā)利用引 起的外部成本的合理補償。 從中我們可以看出，對水資源問題的逐步深入研究反映了我國對水資源研究的重 視，也反映了近幾年我國面對水資源短缺問題所引起的新的思考。不論對水資源補償?shù)?認識如何，其宗旨都是為了保護河流和地下水資源，保障水資源走上可持續(xù)發(fā)展之路。 5 第一章緒論 1 4 研究內容、方法及創(chuàng)新點 1 4 1 研究內容 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題一直是我國環(huán)境治理的一個薄弱環(huán)節(jié)，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做到環(huán)保 與發(fā)展二者“雙贏 ，走可持續(xù)發(fā)展之路，則被日益提上日程，尤其是在號召“節(jié)能減 排 的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對自然資源無節(jié)制索取的問題則日益突顯出來。生態(tài)補償是市場 經濟體制下促進生態(tài)建設與生態(tài)保護的有效經濟手段，通過實施生態(tài)補償政策，給人們 的行為施加一定的經濟刺激，從而引導人們采取積極的、主動的措施進行生態(tài)建設和生 態(tài)保護。本論文從關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀入手，系統(tǒng)研究了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)水 資源使用的現(xiàn)狀，同時，系統(tǒng)分析了在水資源有償使用制度及排污收費制度中存在的問 題，在通過對渭南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實際調研的基礎上，提出了幾點建議和對策，指出 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要實現(xiàn)“雙贏戰(zhàn)略，必須要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水資源補償制度，擴大對水資源和 排污費的征收標準，以使生態(tài)補償制度能更好的執(zhí)行。 1 4 2 研究方法 本論文從生態(tài)補償?shù)睦碚摶A入手，借鑒了西方經濟學的有關理論，從外部效應理 論、公共產品理論、生態(tài)投資理論三個方面論證了進行生態(tài)補償?shù)谋匾浴?本論文是一篇“問題一對策型 論文，結合關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用水特點，在總 結了關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用水所存在的問題的基礎上，提出了幾點切實可行的建議和對 矗棗 ，汞0 1 文獻分析法 為了充分掌握與本論文相關的研究成果和主要論點，開始實施訪談調查之前，大量 查閱了國內外有關生態(tài)補償?shù)奈墨I，并進行了分類整理，在此基礎上確定了研究的基本 框架。 2 調查法 走訪了關中各地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的有關負責人，深入到關中各地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進行實地調 研工作，獲得了大量第一手資料，這些寶貴的資料為本論文中對策的提出提供了極為有 力的依據。 1 4 3 創(chuàng)新點 1 本論文系統(tǒng)分析了關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的特點以及水資源使用的現(xiàn)狀，引發(fā) 6 長安大學碩士學位論文 了當?shù)卣畬τ陉P中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉型問題的思考，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由高耗能、高污 染走上低耗能、低污染之路。 2 在分析了關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的特點以及水資源使用的現(xiàn)狀基礎上，提出了 目前關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)水資源補償政策中政府職能方面可能存在的問題，由此引起當?shù)?政府對于政府職能轉變問題的思考，應由過去的指導型向服務型職能轉變，如完善科技 管理體制，環(huán)境評價制度等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供便利和更規(guī)范的條件。 3 本論文在分析關中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)水資源補償?shù)默F(xiàn)狀和所存在的問題，并在 此基礎上提出了幾點對策和建議，引起我們對水資源貧乏地區(qū)如何保護水環(huán)境和工業(yè)節(jié) 水問題的思考，對今后關中地區(qū)進一步完善水資源補償制度提供了一定的借鑒。 7 第二章基本概念和基本理論 2 1 關中地區(qū)概況 第二章基本概念和基本理論 關中地區(qū)位于陜西省中部，西起寶雞，東止潼關，南依秦嶺，北界北山，包括西安、 咸陽、寶雞、渭南、銅) 1 1 5 個地市，總面積5 5 萬k m 2 ，土地面積占全省的2 5 ，習慣稱 “八百里秦川 ，是聯(lián)絡西北、西南、華北、中南的咽喉要地，也是我國西部地區(qū)的經 濟中心之一。在西部大開發(fā)中關中地區(qū)被列為國家重點經濟建設區(qū)，區(qū)內有西安、寶雞、 楊凌3 個國家級高新技術開發(fā)區(qū)，形成西起寶雞、東至渭南的高新技術經濟開發(fā)帶。關 中地區(qū)交通發(fā)達，工業(yè)基礎雄厚，是西北最大的工業(yè)中心；農業(yè)生產自然條件較好，水 熱資源豐富，是黃土高原農業(yè)氣候條件最好的區(qū)域，為陜西省主要糧食作物產區(qū)。 關中地區(qū)是陜西省國民經濟發(fā)展中心，工業(yè)集中，人1 3 密集，農業(yè)發(fā)達，科技、教 育實力雄厚，是陜西省國民經濟發(fā)展的重心地區(qū)，工農業(yè)集中，人口密集，科技、教育 實力雄厚。至2 0 0 3 年底，全區(qū)人1 3 2 1 9 9 6 3 萬，占全省總人口的近6 0 ，其中農業(yè)人口 1 5 6 5 2 5 萬，占全區(qū)總人口的7 0 。人口密度為3 9 7 人k m 2 ，分別是全省和全國平均水平 的2 2 倍和3 倍。 2 0 0 3 年全區(qū)g d p l 7 4 1 7 1x1 0 8 元，占陜西省的7 2 6 1 ，人均g d p 7 9 1 8 2 元。關中 是陜西省重要的工業(yè)基地，2 0 0 3 年全區(qū)工業(yè)總產值1 2 6 6 7 4x1 0 8 元，占陜西省工業(yè)總產 值的5 1 3 ，綜合而言，關中地區(qū)以其在西部大開發(fā)中的區(qū)位優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，必將展 現(xiàn)出迅猛的發(fā)展勢頭，帶動全省經濟快速增長。 關中地區(qū)2 0 0 3 年社會經濟發(fā)展狀況 西安寶雞咸陽銅川 渭南楊凌區(qū) 合計 g d p ( 1 0 8 元) 9 2 8 1 22 6 1 1 2 2 8 7 6 44 8 6 92 0 7 4 68 6 81 7 4 1 7 1 人均g d p c f f 。人) 1 2 9 5 27 1 1 25 9 4 45 7 93 8 8 56 1 6 07 9 1 8 2 工業(yè)總產值( 1 0 8 元) 6 4 7 6 2 0 3 ，7 91 9 2 4 94 2 1 31 6 8 8 71 1 8 l1 2 6 6 7 4 輕工業(yè)產值( 1 0 8 元) 1 8 4 67 l ，5 27 5 4 64 8 33 0 0 l9 2 73 7 5 7 8 重工業(yè)產值( 1 0 8 元) 4 6 2 9 1 3 2 2 61 1 7 0 33 7 31 3 8 8 62 5 48 9 0 9 5 8 長安大學碩士學位論文 農林牧漁業(yè)總產值 7 5 5 45 1 0 49 6 9 27 1 66 9 5 71 63 0 1 8 3 ( 1 0 8 元) 糧食產量( 萬t ) 1 7 6 | 31 2 1 7 8 1 7 8 7 82 0 5 71 7 9 53 3 9 6 8 0 3 6 棉花產量( 萬t ) 2 2 4 4 1 7 l 6 1 064 6 9 6 04 9 9 9 l 油料產量( 萬t ) 1 1 2 7 51 6 7 7 l4 7 5 6 49 7 2 l7 5 3 6 91 2 01 6 0 8 2 0 居民總消費水平( 元) 5 0 9 82 3 7 82 2 8 91 9 1 61 5 3 21 8 1 72 5 0 5 農民消費水平( 元) 2 2 7 2 1 3 8 2 1 8 5 91 1 5 51 2 4 81 4 7 31 5 6 4 城市居民消費水平( 元) 9 1 2 l5 7 4 44 1 3 62 8 0 92 9 0 32 4 7 34 5 3 1 人均糧食占有量( k g ) 2 4 63 3 23 6 92 4 53 3 62 4 l 3 0 9 ( 資料來源：陜西省統(tǒng)計年鑒2 0 0 4 ) ) 中國統(tǒng)計出版社) 從以上數(shù)據可以看出，無論從國民生產總值、工農業(yè)總產值及人均產值、人均消費 水平、糧食占有量來衡量，關中的經濟實力在陜西省乃至西北地區(qū)都居于領先地位。 2 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內涵隨著經濟的發(fā)展，也在發(fā)生變化。1 9 9 7 年1 月1 日起開始實施的 中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的界定為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)指農村集體經濟組 織或者農民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)( 包括所轄村) 舉辦的，承擔支援農業(yè)義務的各類企業(yè)。 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記備案的范圍如下：鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 集體經濟組織舉辦的企業(yè)；村( 村民小組) 集體經濟組織或農民舉辦的股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)：農民合伙舉辦的企業(yè)；農民個 人舉辦的企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同其他企業(yè)、事業(yè)單位、個人和國外投資者合資、合作舉辦的， 且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資超過5 0 ，或者不足5 0 ，但是能起到控股或者實際支配作用的各類 企業(yè)；法律、法規(guī)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條件的其他形式的企業(yè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般劃分為農業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、交通運輸企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、 飲食服務業(yè)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要組成部分，據1 9 9 7 年統(tǒng)計資料分析， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的4 1 7 ，從業(yè)人員占總數(shù)的6 7 5 ，現(xiàn)價增加值占 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的7 6 8 。 9 第二章基本概念和基本理論 2 3 生態(tài)補償 2 3 1 生態(tài)補償?shù)母拍?生態(tài)補償?shù)母拍钍怯杀庸哦愌由於鴣淼?，是為了解決生態(tài)產品的外部性問題而將庇 古的理論應用于生態(tài)經濟領域。生態(tài)補償( e c o l o g i c a lc o m p e n s a t i o n ) 在國內外研究尚處 于早期階段，還沒有形成統(tǒng)一的概念。生態(tài)補償?shù)母拍钍前殡S著環(huán)境問題的日益突出而 逐漸進入人們的視野，尤其是9 0 年代以來，生態(tài)學、環(huán)境科學、地學、經濟學、法學 等領域的多位專家對生態(tài)補償給出了不同的定義： 沈滿洪在他所著的綠色制度創(chuàng)新論中這樣為生態(tài)補償定義：生態(tài)補償就是要通 過制度創(chuàng)新實行生態(tài)保護外部性的內部化，讓生態(tài)保護成果的“受益者 支付相應的費 用，通過體制創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報，激勵人們從事生態(tài)投資并使生態(tài)資本 增值。 杜群、張萌等從法律的角度對生態(tài)補償?shù)亩x為：國家或社會主體之間約定對損害 資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進行收費或向保護資源環(huán)境的主體提供利益 補償性措施，或保護資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過程，達到資源保護的目的。 致公黨中央副主席王欽敏認為：生態(tài)補償是指對生態(tài)環(huán)境產生破壞或不良影響的生 產者、開發(fā)者、經營者應對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進行補償，對環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用 而放棄的未來價值進行補償。 西南政法大學曹明德教授認為：生態(tài)補償是自然資源有償使用制度的重要內容之一。 而自然資源有償使用制度是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程 中，對自然資源所有入或對生態(tài)保護付出代價者支付相應費用的法律制度。 在發(fā)達國家，生態(tài)補償理念產生的比較早，早期的生態(tài)補償被認為是對遭受破壞的 生態(tài)系統(tǒng)進行異地重建以彌補生態(tài)損失的做法，或者是為了維護生態(tài)系統(tǒng)服務功能的收 益者對提供這些服務的生態(tài)功能進行補償?shù)男袨椤ｏ@然，生態(tài)補償被認為是生態(tài)恢復、 重建或建設的代名詞，而生態(tài)補償中的經濟支付僅僅被視為生態(tài)保護和建設的一種輔助 手段。在國外，與我國的生態(tài)補償概念更為接近的是“環(huán)境服務費 ( p a y m e n tf o r e n v i r o n m e n g t a ls e r v i c e s ) ，是指根據生態(tài)服務功能的價值量向自然資源管理者支付費 用，以激發(fā)他們保護自然環(huán)境的積極性，環(huán)境服務費在美國、哥斯達黎加、厄瓜多爾、 哥倫比亞、墨西哥等國家已經得以實施。 雖然生態(tài)補償?shù)母拍钅壳吧袩o定論，但眾多學者已從多個角度對生態(tài)補償?shù)膬群?l o 長安大學碩士學位論文 目的、方法進行了描述，并達成了某些共識：生態(tài)補償?shù)睦碚摶A是生態(tài)與自然環(huán)境的 外部性內部化，包括將破壞生態(tài)與自然環(huán)境的行為造成的負外部性的內部化，以及保護 和建設生態(tài)與自然環(huán)境產生的正外部性的內部化；生態(tài)補償?shù)哪康氖潜Ｗo人類賴以生存 的生態(tài)與自然環(huán)境。綜上所述，無論對于生態(tài)補償?shù)母拍钭龀龊畏N界定，我們都能認識 到：生態(tài)補償就是向環(huán)境所作的補償，使環(huán)境恢復到它原本的面貌，改善生態(tài)圈不斷惡 化的局面，維護適于人類生存和發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，由生態(tài)環(huán)境的享用者或受益者對 生態(tài)環(huán)境進行必要的保護、修復、建設，或基于公平享用公平負擔原則，就其生態(tài)環(huán)境 的受益承擔一定的義務的一系列活動或者相關的法律制度。 2 3 2 生態(tài)補償?shù)睦碚摶A 1 外部效應理論 外部效應理論來源于西方經濟學理論中，原來是用來解決市場失靈問題，但是，外 部效應理論在生態(tài)問題中同樣適用。自1 8 9 0 年馬歇爾在他的著作經濟學原理一書 中首次定義外部經濟這個概念以來，外部效應一直受到經濟學家的關注。所謂外部效應 就是一個經濟主體的行為影響