關于小城鎮(zhèn)建設的成績與問題調研報告.doc

關于小城鎮(zhèn)建設的成績與問題調研報告 近年來，湖北各地以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農貿市場建設，擴大對農業(yè)的服務領域，加快城鎮(zhèn)化建設進程，使小城鎮(zhèn)真正成為農村經(jīng)濟社會中心，帶動了全省農村經(jīng)濟全面發(fā)展。但同時，湖北的小城鎮(zhèn)建設中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮(zhèn)建設任重道遠。 一、湖北小城鎮(zhèn)化建設取得了可喜的成績 xx年以來，湖北以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，以“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”為目標，從現(xiàn)實條件出發(fā)，突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，大力提升小城鎮(zhèn)功能和改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，有力推動了農村勞動力轉移和農村產(chǎn)業(yè)結構的調整，使小城鎮(zhèn)成為全省縣域經(jīng)濟的重要載體和城鎮(zhèn)化的基礎支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮(zhèn)化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，湖北省現(xiàn)有小城鎮(zhèn)942個，其中建制鎮(zhèn)735個，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)207個。 （一）小城鎮(zhèn)的迅速崛起，一批特色城鎮(zhèn)成長為新的區(qū)域中心。近年來，湖北各地把小城鎮(zhèn)建設作為農村工作三大戰(zhàn)略之一，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)扭在一起抓，全省小城鎮(zhèn)迅速崛起，涌現(xiàn)出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為全省農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心、產(chǎn)品加工和集散的中心、務工經(jīng)商農民集聚的中心，成為湖北農村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體和重要支撐。如監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮(zhèn)。為了確保農業(yè)增產(chǎn)、農民增收，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府著力調整農業(yè)結構，充分發(fā)揮發(fā)展城郊經(jīng)濟，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質主導產(chǎn)品馳名省內外。目前，該鎮(zhèn)城內各村擁有較大規(guī)模的村辦、組辦企業(yè)，市場、商店等經(jīng)濟實體近100家，城區(qū)大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經(jīng)濟基礎，全鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模效益明顯，已率先形成了農村產(chǎn)業(yè)化格局。同樣，夷陵龍泉鎮(zhèn)在多年的實踐中，堅持把實現(xiàn)龍泉率先發(fā)展作為第一要務，積極探索推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調快速發(fā)展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮(zhèn)工業(yè)化、農村集鎮(zhèn)化、鎮(zhèn)村一體化”的新農村建設發(fā)展模式。他們一方面扶持本土企業(yè)稻花香集團打造百億產(chǎn)業(yè)集群，一方面做大做強以三峽泵業(yè)為龍頭的機電工業(yè)集群，科學規(guī)劃建設魏家畈輕工業(yè)園。20xx年該鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)7家，中小企業(yè)197家，全鎮(zhèn)農村經(jīng)濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農民人均勞動所得實現(xiàn)10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區(qū)經(jīng)濟重鎮(zhèn)、全市工業(yè)第一鎮(zhèn)、全省新農村建設試點鎮(zhèn)和全國文明村鎮(zhèn)。 （二）小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)融合，促進了農村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。近幾年，全省各地通過加快建設現(xiàn)代農業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展、農民增收，為新農村建設奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，同時實施一批農業(yè)重點工程建設，促進發(fā)展方式轉變。主要體現(xiàn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產(chǎn)、為生活、為市場）的分數(shù)布局模式，向農村小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)集中。20xx年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城辦企業(yè)和異地辦企業(yè)6923家，創(chuàng)增加值24.35億元。全省70以上的鄉(xiāng)村企業(yè)集聚在小城鎮(zhèn)，已設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)78個，一批經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以企業(yè)為支撐，把發(fā)展工業(yè)小區(qū)與小城鎮(zhèn)建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮(zhèn)化帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷推進優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農業(yè)基地建設，各類農產(chǎn)品加工企業(yè)達286家，擁有7個省級農產(chǎn)品名牌產(chǎn)品，6個湖北省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入50億元，占全市生產(chǎn)總值的36%，農產(chǎn)品加工業(yè)集群被評為“中國產(chǎn)業(yè)集群品牌50強”，被湖北省政府確定為重點扶持的產(chǎn)業(yè)集群。去年全鐘祥市農業(yè)總產(chǎn)值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農民人均純收入增加678元，增長14.4%。 （三）小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，夯實了縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎。20xx年，湖北省79個縣（市、區(qū)）生產(chǎn)總值達6060億元，增長14.0，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54。其中21個縣市區(qū)的生產(chǎn)總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區(qū)的生產(chǎn)總值首次突破200億元，縣域工業(yè)化進程明顯加快。全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值1732億元，比上年增長25.8，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業(yè)經(jīng)濟中的比重達45.1。同時，縣域和農村消費能力不斷增強。20xx年，湖北縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2，其中縣以下農村消費增長22.8，對消費增長的貢獻率達56。 （四）小城鎮(zhèn)的園區(qū)建設，吸納了大量農村剩余勞動力。近年來，湖北全省農村勞動力轉移總規(guī)模已超過1000萬人，其中跨省轉移700萬人。20xx年全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員總數(shù)達到2078.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農業(yè)勞動力達到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農業(yè)勞動力達到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮(zhèn)的迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。 （五）小城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟，促進了農民的增收。近幾年，全省把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農業(yè)作為基本方向，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。同時，一批重要城鎮(zhèn)的城郊經(jīng)濟發(fā)展迅速，給廣大農民帶來了實惠，幫助了農民增收。如十堰市張灣區(qū)立足城郊優(yōu)勢，圍繞豐富城區(qū)市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅動、典型帶動、項目拉動、科技助動“四輪驅動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖、打工經(jīng)濟”為主導的“四個億元”工程，逐步形成了規(guī)模效應和品牌效應，加快了農民增收步伐。去年，全區(qū)僅蔬菜專業(yè)村達到43個，菜農達到3萬多人，蔬菜種植面積達到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，為當?shù)剞r民帶來非常可觀的收入。 二、湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展中不可忽視的問題 （一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，經(jīng)濟實力不強。目前，全省734個鎮(zhèn)是近年并鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的結果，大多為“小鎮(zhèn)區(qū)、大農村”，甚至未脫離集鎮(zhèn)的痕跡，城鎮(zhèn)平均人口不足1.2萬人，多數(shù)建制鎮(zhèn)不足1萬人，最小的鎮(zhèn)人口僅千余人。由于小城鎮(zhèn)存局不合理，人口規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)不集中，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟實力弱，發(fā)展后勁不足。在xx年、20xx年國家統(tǒng)計局公布了兩屆全國“千強鎮(zhèn)”的名單，湖北由3個變成空白。而中部的湖南和河南各有9個，山西有7個，安徽和江西各有2個。在20xx年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個、安徽有12個、江西有9個、河南有41個、湖南有17個、而湖北有11個，與湖北在全國和中部的經(jīng)濟地位極不相稱。 （二）產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。多數(shù)城鎮(zhèn)屬于自發(fā)形成的傳統(tǒng)農業(yè)服務型的行政中心，結構單一，沒有使得資源優(yōu)勢真正轉化成商品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。全省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上還是呈現(xiàn)出以農業(yè)尤其是種植業(yè)為主體、二、三產(chǎn)業(yè)比重很小的結構特征，總體產(chǎn)出功能不高，經(jīng)濟效益低下。特別是飲食服務業(yè)、商品零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)仍處于落后狀態(tài)，信息咨詢、技術服務、文教衛(wèi)生、金融保險等高層次的行業(yè)比重偏低。20xx年湖北農產(chǎn)品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農產(chǎn)品加工值相當于江蘇64%、廣東51%、山東41%。 (三)環(huán)境設施不全，生態(tài)污染嚴重。隨著城鎮(zhèn)人口的迅速增加，生產(chǎn)規(guī)模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮(zhèn)廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環(huán)境，影響居民的健康。有關調查顯示，在建制鎮(zhèn)中，工業(yè)廢水有專門處理裝置的鎮(zhèn)只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的鎮(zhèn)只占49.4%，加上農業(yè)廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮(zhèn)周圍的大部分水體制質量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮(zhèn)受財力所限，環(huán)境治理差。 （四）市場網(wǎng)絡落后，產(chǎn)品銷售不暢。當前，全省大多數(shù)城鎮(zhèn)市場特色不明顯，為農服務、為主導產(chǎn)業(yè)服務的功能不完善。其中農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務都不到位，資源和產(chǎn)品輸出渠道不暢；工業(yè)主導產(chǎn)品市場規(guī)模小，銷售乏力，產(chǎn)品外銷的售后服務水平不高。生產(chǎn)要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經(jīng)紀人隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多是處于獨闖獨干狀態(tài)，秉持“溝通信息、整合資源、團結互助、合作發(fā)展”的服務理念的少。同“十一五”規(guī)劃中重點抓好100個小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，形成100個年營業(yè)收入過20億元、50個年營業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn)的目標相比，任務還比較艱巨。 三、制約湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要原因 （一）規(guī)劃起點低，體制改革滯后。小城鎮(zhèn)的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發(fā)揮其吸納和轉移農村剩余勞動力的作用。一是現(xiàn)行的戶籍制度限制了進城經(jīng)商的農民，形成了既非市民又非農民的夾心階層。也限制了在城市有穩(wěn)定職業(yè)和事業(yè)的農村勞動力取得城市戶口的機會。二是現(xiàn)行的土地的買賣、出租、抵押、轉讓、入股存在很多問題，農民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉(xiāng)不平衡的社會保障制度，大多數(shù)農民連基本的養(yǎng)老保險都無法滿足，更談不上像城鎮(zhèn)居民那樣還擁有醫(yī)療、失業(yè)、生育、意外事故等方面的保險，使農民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)管理機構和法規(guī)不健全，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標責任制，城鎮(zhèn)臟、亂狀況較為普遍，城鎮(zhèn)建設活動失控，城鎮(zhèn)總體環(huán)境嚴重失調?？梢?，我省小城鎮(zhèn)建化設還處于一個低水平階段。 （二）資金投入不足，延緩了小城鎮(zhèn)建設。xx年省財政安排了1億元專項資金用于實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設（其中5000萬元用于100個重點鎮(zhèn)建設，5000萬元用于示范村的整治），帶動全省100個重點鎮(zhèn)計劃投資8.31億元用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮(zhèn)建設投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。xx年全省重點鎮(zhèn)完成基礎設施建設投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個示范村的村莊整治任務。但國內不少省份對小城鎮(zhèn)的發(fā)展實質性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在xx年下發(fā)了關于加快中心鎮(zhèn)發(fā)展意見，明確提出了對277個中心鎮(zhèn)給予10個方面的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從xx年開始連續(xù)三年，省財政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮(zhèn)規(guī)劃補助經(jīng)費。僅xx年省直部門就對中心鎮(zhèn)的各方面建設投入達數(shù)億元，廣州市則明確規(guī)定從xx年開始每年安排每個中心鎮(zhèn)1500萬元統(tǒng)籌建設資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮(zhèn)建設的投入相差明顯。 （三）建設用地供需矛盾，限制了城鎮(zhèn)化的進程。1979-20xx年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝?？梢?，小城鎮(zhèn)化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰(zhàn)。一是城鎮(zhèn)建設利用率低，許多城鎮(zhèn)盲目外延，土地利用粗放現(xiàn)象嚴重。二是城鎮(zhèn)建設用地結構不盡合理，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大。 （四