《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》 文檔.doc

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法國家國有資產(chǎn)管理局財(cái)政部 關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知 （國資事發(fā)199517號）國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、國有資產(chǎn)管理局（辦公室、處）： 為在改革開放的新形勢下做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，我們制定了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 一九九五年二月十五日 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)國家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保證國家行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，制定本辦法。第二條行政事業(yè)資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。第三條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。第四條行政事業(yè)資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)的登記、界定、變動和糾紛的調(diào)處；資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督；向同級財(cái)政通報(bào)情況等。第五條國家對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第六條國有資產(chǎn)管理部門是政府專司國有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)。中央和地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照統(tǒng)一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產(chǎn)施行綜合管理。主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策； （二）會同財(cái)政部門制定行政事業(yè)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查； （三）負(fù)責(zé)組織行政事業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記，清查統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)評估，糾紛調(diào)處，并會同財(cái)政部門對產(chǎn)權(quán)變動、資產(chǎn)處置進(jìn)行審批； （四）會同財(cái)政部門對用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審批和保值增值的考核監(jiān)管工作； （五）向本級政府、財(cái)政部門和上級國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告工作。第七條各主管部門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度； （二）負(fù)責(zé)制定本部門的資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查； （三）負(fù)責(zé)組織本部門的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作； （四）負(fù)責(zé)規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢的審批； （五）負(fù)責(zé)本部門用于經(jīng)營性資產(chǎn)的審核和實(shí)現(xiàn)保值增值的監(jiān)督管理工作； （六）向同級國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。第八條行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理。主要職責(zé)是： （一）根據(jù)上級有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本單位的國有資產(chǎn)管理具體辦法； （二）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的帳、卡管理； （三）負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作； （四）負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等報(bào)、批手續(xù)； （五）負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購、驗(yàn)收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作； （六）負(fù)責(zé)對本單位擬開辦的經(jīng)營項(xiàng)目論證，履行資產(chǎn)投入的申報(bào)手續(xù)，并對投入經(jīng)營的資產(chǎn)實(shí)施投資者的監(jiān)督管理； （七）向主管部門負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。第三章產(chǎn)權(quán)登記第九條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是國有資產(chǎn)管理部門代表國家對行政事業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律行為。國有資產(chǎn)管理部門核發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)享有所有權(quán)的法律憑證。第十條凡占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預(yù)算管理，以及實(shí)行何種預(yù)算管理形式，都必須向國有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。第十一條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門。各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。必要時，國有資產(chǎn)管理部門可委托主管部門進(jìn)行登記。第十二條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。 新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門或委托的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷，隸屬關(guān)系、單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人發(fā)生變化，以及國有資產(chǎn)總額超過一定比例，應(yīng)在主管部門或?qū)徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，向同級國有資產(chǎn)管理部門或委托的主管部門申報(bào)、辦理變動定權(quán)登記或撤銷產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。 行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行年度檢查制度，每年進(jìn)行一次。行政事業(yè)單位要在認(rèn)真查清年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上填制年檢登記證。第十三條行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為： （一）單位名稱； （二）住所； （三）單位負(fù)責(zé)人； （四）預(yù)算管理形式； （五）主管部門； （六）單位資產(chǎn)總額； （七）國有資產(chǎn)總額； （八）其他。第十四條各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)將本級的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定期報(bào)告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄報(bào)同級財(cái)政部門。第十五條各級國有資產(chǎn)管理部門對不按規(guī)定要求填報(bào)產(chǎn)權(quán)登記的行政事業(yè)單位，可建議主管部門或財(cái)政部門對其停撥或緩撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。第十六條各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)妥善保管行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量增減變動情況。第四章資產(chǎn)使用第十七條行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個人。第十八條行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。第十九條行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產(chǎn)，主管部門和國有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門協(xié)商后有權(quán)調(diào)劑處置。拒絕調(diào)劑處置的，國有資產(chǎn)管理部門要建議財(cái)政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。第五章非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)第二十條非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)政策規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。第二十一條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的主要方式有： （一）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為初始投資，在工商行政管理部門領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體； （二）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外投資、入股、合資、職營； （三）用非經(jīng)營性資產(chǎn)作為注冊資金，在工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位； （四）用非經(jīng)營性資產(chǎn)對外出租、出借； （五）經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門認(rèn)可的其他方式。第二十二條非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照國有資產(chǎn)評估管理辦法進(jìn)行評估，核定其價(jià)值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值、增值考核基礎(chǔ)。第二十三條行政事業(yè)單位將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，需要提出申請，經(jīng)主管部門審查核實(shí)，報(bào)同級國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；一次轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)，其價(jià)值量數(shù)額較大的，須報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。用非經(jīng)營性資產(chǎn)興辦具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，須持有主管部門的批準(zhǔn)文件、出資單位的財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)評估確認(rèn)證書或主管部門出具的資產(chǎn)證明，到同級國有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。主管部門在出具資產(chǎn)證明時，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經(jīng)查出，國有資產(chǎn)管理部門即收回產(chǎn)權(quán)登記表，取消其產(chǎn)權(quán)登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。第二十四條對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)堅(jiān)持有償使用原則，以其實(shí)際占用的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，征收一定比例的國有資產(chǎn)占用費(fèi)。征收的占用費(fèi)，用于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新改造。 各級國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)對行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。第二十五條行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，其資產(chǎn)的國家所有性質(zhì)不變，除國家另有規(guī)定者外，不得用國有資產(chǎn)開辦集體性質(zhì)的企業(yè)。第二十六條行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性企業(yè)，按照國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)管條例實(shí)施監(jiān)管。第六章資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處第二十七條行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)向主管部門或同級財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。 （一）中央級行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產(chǎn)的處置，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的（具體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由國家國有資產(chǎn)管理局會同財(cái)政部或授權(quán)的有關(guān)部門另行制定）報(bào)國家國有資產(chǎn)管理局會同財(cái)政部審批；規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的審批權(quán)限由主管部門決定。 （二）各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)定固寂資產(chǎn)處置的審批權(quán)限。第二十八條對在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)行評估。第二十九條行政事業(yè)資產(chǎn)的處置收入屬國家所有，并按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十條各級國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本級管轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位所發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處工作。調(diào)處工作按國家國有資產(chǎn)管理局制定的有關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處辦法執(zhí)行。第七章資產(chǎn)的報(bào)告制度第三十一條行政事業(yè)單位對所占用的資的要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報(bào)表格式及內(nèi)容定期作出報(bào)告。實(shí)行國有資產(chǎn)直接管理的，直接向國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告；實(shí)行委托管理的，向主管部門報(bào)告，由主管部門匯總后向同級國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告。第三十二條行政事業(yè)單位在報(bào)送報(bào)表時，應(yīng)做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確，同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況作出文字分析說明。第三十三條地方各級國有資產(chǎn)管理部門要按照規(guī)定的時間和要求，編制匯總報(bào)表及分析說明，向上級國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并同時抄報(bào)同級財(cái)政部門作為編制下年度財(cái)政預(yù)算的參考依據(jù)。第三十四條國家國有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)編制和匯總?cè)珖男姓聵I(yè)單位資產(chǎn)報(bào)表，并同時抄報(bào)財(cái)政部作為安排下年度財(cái)政預(yù)算的參考依據(jù)。第三十五條行政事業(yè)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式和報(bào)告要求，由國家國有資產(chǎn)管理局另行制定。第八章責(zé)任第三十六條行政事業(yè)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。各級管理部門、資產(chǎn)使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責(zé)任，依法維護(hù)其安全、完整。第三十七條各級國有資產(chǎn)管理部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，由同級政府責(zé)令改正，并對主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員由上級主管機(jī)關(guān)或所在單位追究責(zé)任： （一）未按規(guī)定履行其職責(zé)、對資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)不反映、不提出建議，不采取相應(yīng)管理措施的； （二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的。第三十八條主管部門在行政事業(yè)資產(chǎn)管理中，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)責(zé)其改正，并建議追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任： （一）未按其職責(zé)要求，放松資產(chǎn)管理，造成嚴(yán)重后果的； （二）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)變動的； （三）對所管轄的資產(chǎn)造成流失不反映、不報(bào)告、不采取相應(yīng)管理措施的。第三十九條行政事業(yè)資產(chǎn)的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產(chǎn)管理部門和主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限，由上級機(jī)關(guān)或所在單位追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任： （一）未按其職責(zé)要求，資產(chǎn)管理不善，造成重大流失的； （二）不如實(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、填報(bào)資產(chǎn)報(bào)表、隱瞞真實(shí)情況的； （三）擅自轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)和用于經(jīng)營投資的； （四）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的； （五）對用于經(jīng)營投資的資產(chǎn)，不認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督管理，不履行投資者權(quán)益、收繳資產(chǎn)收益的。第四十條國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第九章附則第四十一條本辦法適用于各類占有、使用國有資產(chǎn)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、黨派和社會團(tuán)體。第四十二條集體性質(zhì)事業(yè)單位占有