我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源高效利用問題研究.doc

我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源高效利用問題研究目錄摘要2Abstract3緒論4一、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源高效利用的概述5（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的簡(jiǎn)論5（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源高效利用的含義5二、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀及存在問題5（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀5（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的問題61.農(nóng)業(yè)用水緊缺62.水資源利用率低及浪費(fèi)嚴(yán)重73.農(nóng)田水環(huán)境惡化7三、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用問題的成因分析7（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)較低，市場(chǎng)扭曲7（二）灌溉方式粗放，配套老化8（三）我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)尚未普及8（四）我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源產(chǎn)權(quán)模糊8四、我國(guó)水資源合理利用的措施9（一）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)91.意識(shí)為先92.科技為支撐93.管理是關(guān)鍵10（二）建立合理適用的水資源法律10（三）完善水權(quán)體系，建立水市場(chǎng)10結(jié)論12參考文獻(xiàn)13致謝14摘要水資源緊缺已成為當(dāng)今世界共同關(guān)注的話題，我國(guó)雖地大物博，水資源總量豐富，但是人均水資源只有2200立方米左右，不足世界平均水平的1/4，屬于水資源緊缺國(guó)家。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，而農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最依賴于自然資源和環(huán)境的部門。農(nóng)業(yè)用水是我國(guó)水資源利用的主體，多年平均用水量約占全國(guó)總用水量的70%左右。但由于水資源地區(qū)分布不均、干旱缺水、水環(huán)境污染、水權(quán)制度不明晰和農(nóng)業(yè)灌溉方式的不合理，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水管理問題日趨突出，并伴隨著人口增長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市化的發(fā)展，水土資源供需矛盾日益嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)水資源能否高效健康的利用，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村人畜飲水安全和水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的順利實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理、維持農(nóng)業(yè)水資源高效健康利用，對(duì)緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源危機(jī)，以水資源可持續(xù)利用支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展，具有重要意義和作用。本文主要通過數(shù)據(jù)分析農(nóng)業(yè)水資源發(fā)展中存在的問題及問題的成因和解決措施，借鑒各位專家學(xué)者的研究所得，探討更適宜我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源高效利用的方案。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水資源、高效利用、水權(quán)、節(jié)水AbstractWater shortage has become a topic of common concern in the world today, although our vast land, abundant water resources total, but only about 2200 cubic meters of water per capita, less than the world average of 1/4 of the country belong to the water shortage. Our country is a large agricultural country, and agriculture is the economy most dependent on natural resources and environment sectors. Agricultural water use is the main water resources in China, the annual average water consumption accounts for about 70% of the total water consumption. However, due to the uneven distribution of water resources in the region, drought and water shortage, water pollution, water rights system is not clear and unreasonable irrigation methods, Chinas agricultural water management problems have become more prominent, along with population growth, urbanization and township enterprises development, soil and water resources supply and demand growing. Can the health of agricultural water resources utilization efficiency is directly related to rural drinking water safety and water resources of the successful implementation of the strategy of sustainable use. Strengthening agricultural water management, maintain a healthy and efficient use of water resources in agriculture, to ease the water crisis in Chinas agriculture, sustainable utilization of water resources to support sustainable economic and social development of agriculture is of great significance and role. This paper analyzes the causes and solutions of agricultural water resource development problems and issues, learn from the experts and scholars of the Institute was to explore more suitable for the efficient use of water resources in Chinas agricultural program.Keywords: Agricultural water resources, efficient use of water rights, water conservation 緒論我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的一半以上。而農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最依賴于自然資源和環(huán)境的部門；水資源緊缺已成為不可忽略的一項(xiàng)重大問題，所以我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的利用不僅關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，而且農(nóng)業(yè)水資源得到高效利用將會(huì)促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)的節(jié)水工程做出一份貢獻(xiàn)。關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的利用問題有很多學(xué)者、專家進(jìn)行了探討研究，并且各有各的觀點(diǎn)。不過無論觀點(diǎn)是什么，總之都是為了我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的利用問題所做的一份貢獻(xiàn)，水資源利用合理了就是利國(guó)利民。本文從水資源的定義開始探討，水資源即可利用或可以被利用的水源。農(nóng)業(yè)水資源則是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活所需要的水資源。其次是我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源在利用中出現(xiàn)了什么問題。本人在中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒中找到一些相關(guān)數(shù)據(jù)，借此說明農(nóng)業(yè)水資源在利用中存在的問題。有人提出的問題有：“農(nóng)業(yè)用水短缺、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)田水環(huán)境惡化”（劉金芳，2007年）。有人卻提出：“水資源管理的相關(guān)法律法規(guī)很多，但是可執(zhí)行性很差、水資源管理體系結(jié)構(gòu)不合理，效率低下、水權(quán)制度不合理，產(chǎn)權(quán)界定不明晰、灌區(qū)管理體系落后造成的問題、水資源利用的不可持續(xù)性”（ 程曉霖等，2006年）。我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源在利用中確實(shí)存在一些問題，專家學(xué)者提出的建議應(yīng)該結(jié)合實(shí)際來處理現(xiàn)實(shí)問題，才能從中找到存在的問題，并從中找到解決方案。最后在找尋解決方法中，很多專家學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)。有人從制度角度出發(fā)認(rèn)為應(yīng)該從“完善現(xiàn)行的制度環(huán)境、明晰產(chǎn)權(quán)、水市場(chǎng)的建立、培育市場(chǎng)主體”著手（韓洪云，2002年）。有人從技術(shù)角度出發(fā)認(rèn)為應(yīng)該：“首先要變廢為寶，化害為利，挖掘農(nóng)業(yè)用水潛力，提高自然降水利用率；其次要以科技為支撐、管理為手段，挖掘節(jié)水農(nóng)業(yè)潛力，提高水資源利用效率”（劉文，2012年）。還有人從法律角度出發(fā)認(rèn)為應(yīng)該：“借鑒外國(guó)農(nóng)業(yè)水資源法的經(jīng)驗(yàn)制定出適合我國(guó)的水資源法律”（肖融等，2011年）。以上專家學(xué)者的觀點(diǎn)綜合再研討一下并結(jié)合實(shí)際，一定能找到使我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源更好利用的方案。一、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源高效利用的概述（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源的簡(jiǎn)論“水資源指可利用或有可能被利用的水源，這種水源具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，且必須具備可以更新補(bǔ)充、可供永續(xù)利用的特點(diǎn)?！保ɡ钕嗬虻?，2009年）總之水資源包含河流、湖泊、地下水等水源，還有降雨、降雪等形成的水源，這些屬于可利用的水源；而有可能被利用的水源有海水，全球海水占97.3%，可淡水只有2.7%，如果能順利引用海水，將會(huì)大大解決全球用水緊缺的問題?！稗r(nóng)業(yè)用水主要包括農(nóng)田灌溉用水、林牧漁用水和農(nóng)村生活用水三大部分。其中，以農(nóng)田灌溉用水最多，占到農(nóng)業(yè)用水總量的86%，而與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其它生產(chǎn)和生活用水僅占很小的比重?！保_良國(guó)等，2000年）我國(guó)雖地大物博，水資源總量豐富，但是人均占有量卻很低，而我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是最依賴自然資源和環(huán)境的部門，為了我國(guó)將來更好地發(fā)展應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)田灌溉、林牧漁業(yè)和農(nóng)村生活三方面的用水。（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源高效利用的含義農(nóng)業(yè)水資源高效利用是指最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)功能，以最少的農(nóng)業(yè)水資源利用與消耗來獲取最大的綜合效益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的全面可持續(xù)利用，以農(nóng)業(yè)水資源的高效和可持續(xù)利用來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的全面可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)水資源高效利用體現(xiàn)在水資源的消耗過程中，高效利用內(nèi)在的包含了水資源在灌溉利用中的高效率和高效益這兩個(gè)方面。在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)業(yè)水資源高效利用的內(nèi)涵是指使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中的水量損失降低到最低程度，使單位灌溉水量的糧食或其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的轉(zhuǎn)化效率達(dá)到較好的指標(biāo)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)水資源的高效利用是在水資源的消耗過程中實(shí)現(xiàn)的；水資源在投入和利用的過程中能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益；最后是農(nóng)民在日常生活中能做到節(jié)約用水，提高水資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)一水多用、循環(huán)使用。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀及存在問題（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)缺水國(guó)家。農(nóng)業(yè)用水需求量大，然而由于水資源地區(qū)分布不均，南多北少，而糧食種植區(qū)又是北多南少；干旱缺水，近年來由于氣候干燥，大多數(shù)地方出現(xiàn)了干旱缺水，莊稼難以種植，影響到糧食的收成；水環(huán)境污染，現(xiàn)在各地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅污染了空氣，連大地也污染了，水資源被污染在所難免；農(nóng)業(yè)灌溉方式的不合理、老化；我國(guó)農(nóng)業(yè)用水管理問題日趨突出，并伴隨著人口增長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市化發(fā)展，水土資源供需矛盾日益嚴(yán)重；農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)欠缺，浪費(fèi)嚴(yán)重。 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的需求量很大。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水在各行業(yè)中占了絕大的比重，基本在3500億立方米以上并且呈遞增的趨勢(shì)。（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用中存在的問題表一 灌溉、水庫(kù)和除澇治水情況（部分）項(xiàng)目2000200520102013年底灌區(qū)數(shù)（處）5683586057957710灌區(qū)有效灌溉面積（萬公頃）2449264129413392水庫(kù)（座）85120851088787397721大型水庫(kù)420470552687中型水庫(kù)2704293432693774小型水庫(kù)81996817048405293260水庫(kù)容量（億立方米）5184562471628298節(jié)水灌溉面積（萬公頃）1638213327312710除澇面積（萬公頃）2098213321692194水土流失治理面積（萬公頃）809694651068010689堤防長(zhǎng)度（萬公里）27272927堤防保護(hù)面積（萬公頃）3960441246834031數(shù)據(jù)來源：2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒從上表中可以看出我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源在利用中有以下問題： 1.農(nóng)業(yè)用水緊缺從上表中可以看出：灌區(qū)有效灌溉面積逐年遞增至2013年達(dá)3392.8萬公頃；節(jié)水灌溉面積只達(dá)到2710.9萬公頃，可見農(nóng)業(yè)用水緊缺；除澇面積也達(dá)到2194.3萬公頃，可知旱災(zāi)已成為我國(guó)覆蓋面最廣、損失最大的災(zāi)害，影響著我國(guó)的糧食安全。而明顯不足的水資源還要不斷地向工業(yè)等非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；未來20年內(nèi)，我國(guó)人口將還要不停地增加，人口增加一方面會(huì)直接擴(kuò)大用水需求，另一方面又會(huì)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的壓力，進(jìn)而加劇了農(nóng)業(yè)用水短缺的矛盾。 2.水資源利用率低及浪費(fèi)嚴(yán)重從上表中可知年底灌區(qū)數(shù)和灌區(qū)有效灌溉面積不相匹配，是“由于多年來我國(guó)農(nóng)業(yè)采取傳統(tǒng)的大水漫灌方式，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的有效利用率僅為40%左右，遠(yuǎn)低于歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家70%至80%的水平”（國(guó)土資源2006年第4期）可知我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水效率很低；水資源的高效利用是體現(xiàn)在水資源的利用過程中，利用效率低，也就代表著浪費(fèi)嚴(yán)重；而水土流失治理面積的逐年增加也表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 3.農(nóng)田水環(huán)境惡化我國(guó)傳統(tǒng)的大水漫灌方式，不僅造成農(nóng)田養(yǎng)分大量流失，而且導(dǎo)致土壤次生鹽堿化問題加劇。從堤防長(zhǎng)度及堤防保護(hù)面積可知我國(guó)農(nóng)田水環(huán)境的惡化程度不容忽視。而土壤次生鹽堿化破壞了灌區(qū)的生態(tài)平衡，使土地沙化、農(nóng)作物減產(chǎn)，部分土地被迫棄耕嚴(yán)重制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，例如北方地區(qū)，北方地區(qū)土壤肥沃適合大面積種植糧食作物及經(jīng)濟(jì)作物，但是農(nóng)田環(huán)境遭破壞，將嚴(yán)重影響糧食收成及經(jīng)濟(jì)收入。另外隨著工業(yè)化的發(fā)展及城市化程度的不斷提高，空氣污染和土壤污染加劇，污水排放量也不斷增加，在很多地區(qū)大量未經(jīng)處理的廢污水被直接或間接用于農(nóng)田灌溉。使土壤發(fā)生堿化、酸化和鹽化，土壤土質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，致使土壤板結(jié)，嚴(yán)重影響農(nóng)作物的產(chǎn)量；污水中的重金屬元素，不僅會(huì)累積殘留在土壤中，使土壤環(huán)境質(zhì)量下降，而且會(huì)被作物吸收累積在可食部分，對(duì)食物鏈構(gòu)成嚴(yán)重威脅。那時(shí)的負(fù)面效應(yīng)將會(huì)是一個(gè)棘手的問題，所以要處理好農(nóng)田的水環(huán)境問題，防止水環(huán)境過度污染。三、我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源利用問題的成因分析（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)較低，市場(chǎng)扭曲合理的水價(jià)應(yīng)使農(nóng)民能夠承受，才能提高農(nóng)民的種糧積極性。當(dāng)前，“全國(guó)水利工程水價(jià)水平較低，非農(nóng)業(yè)水價(jià)總體來說能達(dá)到成本的70-80%，收取率較高，少數(shù)非農(nóng)業(yè)供水水價(jià)達(dá)到保本微利水平；在農(nóng)業(yè)供水方面，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民承受能力差，農(nóng)業(yè)水價(jià)水平長(zhǎng)期偏低且調(diào)整緩慢?！保ㄔS學(xué)強(qiáng)等試論新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)水價(jià)改革2010年）農(nóng)業(yè)水價(jià)與價(jià)值相背離，致使水費(fèi)在農(nóng)產(chǎn)品成本結(jié)構(gòu)中的比例不合理。水價(jià)的高低也取決于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而我國(guó)農(nóng)民的承受能力差，所以才會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)較低，市場(chǎng)扭曲。據(jù)調(diào)查，2005年我國(guó)大中型灌區(qū)平均水價(jià)6.5分每立方米，實(shí)際供水成本水價(jià)17分每立方米，農(nóng)業(yè)平均水價(jià)僅為成本水價(jià)的38%，平均水費(fèi)實(shí)收率僅為57.3%，實(shí)收水費(fèi)只占成本的22%。從這些數(shù)據(jù)可知我國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低，財(cái)務(wù)也處于虧本狀態(tài)，影響了供水單位的正常運(yùn)行，致使工程設(shè)備設(shè)施大修及改造長(zhǎng)期滯后，嚴(yán)重威脅了工程安全和供水效益的發(fā)揮。（二）灌溉方式粗放，配套老化中國(guó)的大型水利設(shè)施多建于50年代到60年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低下、使用材料質(zhì)量差，經(jīng)過多年的運(yùn)行，工程普遍老化，加之農(nóng)田經(jīng)營(yíng)分配到戶，使得大部分灌溉設(shè)施失修嚴(yán)重，許多水利工程至今未能完成或者仍然缺乏配水和排水設(shè)施，許多地區(qū)存在輸水渠道失修和配備不全的現(xiàn)象。大多水利工程需要升級(jí)、修復(fù)和完善，導(dǎo)致水分利用效率低下。加之農(nóng)民大多采用大水漫灌方式澆灌農(nóng)作物，使水資源大量浪費(fèi)，沒有滴灌的效率高。用水模式的粗放，造成一半以上的水量損失在輸水過程中，導(dǎo)致水資源的大量浪費(fèi)，不利于水資源的可持續(xù)利用，而水資源是不可再生資源，用一點(diǎn)少一點(diǎn)。（三）我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)尚未普及目前，我國(guó)已采用的節(jié)水技術(shù)使用范圍較小，普及率低，農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)也差，且節(jié)水法規(guī)制度建設(shè)不健全，缺乏強(qiáng)有力的政策支持。2013年農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到2710.9萬公頃，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的79.90%。大部分灌區(qū)仍采用傳統(tǒng)的地面灌溉方式，所采用的節(jié)水技術(shù)種類也相對(duì)單調(diào)，缺乏農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的管理技術(shù)。此外，一些高科技技術(shù)如集雨利用技術(shù)、污水回用技術(shù)、海水淡化技術(shù)等在我國(guó)農(nóng)業(yè)上還僅處于開發(fā)階段，尚未達(dá)到普及開發(fā)推廣的水平，影響了節(jié)水灌溉的進(jìn)程及推廣。同時(shí) ，農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)低，不具備水資源危機(jī)意識(shí)。節(jié)水技術(shù)的推進(jìn)需要大量的投入，一個(gè)節(jié)水灌溉工程需要有動(dòng)力源、水源、取水設(shè)備、水處理設(shè)備、輸水管等，還有一些攔蓄設(shè)施，這些設(shè)施的造價(jià)是很高的，所以需要政府政策的支持。（四）我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源產(chǎn)權(quán)模糊“產(chǎn)權(quán)包括占有、使用、收益和處置權(quán)”（Kasper，1998）。根據(jù)中國(guó)新修訂的水法，中國(guó)政府是水資源的唯一擁有者。但由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，水利部、城市建設(shè)部、環(huán)境與資源部門共同擁有對(duì)水資源的控制權(quán)。結(jié)果水資源成為共同占有資源，致使管理力度低下。由于水資源產(chǎn)權(quán)界定的模糊，水利用糾紛時(shí)有發(fā)生，并且沒有得到有效解決。近年來，水利設(shè)施管理權(quán)正在從政府向用水單位轉(zhuǎn)移，中國(guó)灌區(qū)改革的目標(biāo)是建立經(jīng)濟(jì)自立供水企業(yè)和自我服務(wù)的用水者協(xié)會(huì)。但是，由于灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量低，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不愿意承擔(dān)水利設(shè)施管理的責(zé)任，同時(shí)，供水企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)利益考慮也不愿意放棄供水壟斷的地位，致使供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊。四、我國(guó)水資源合理利用的措施（一）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)業(yè)是指，合理開發(fā)利用水資源，用工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理技術(shù)達(dá)到提高農(nóng)業(yè)用水效益的目的包括節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱地農(nóng)業(yè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展及國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，是構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的重要組成部分。同時(shí)也是糧食生產(chǎn)安全、改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求，可以減少世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的沖擊和壓力，是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源的可持續(xù)利用，變廢為寶，一水多用，提高用水效率。所以必須以生態(tài)學(xué)為理論基礎(chǔ)，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，采用系統(tǒng)學(xué)的思維方式，意識(shí)為先、科技為支撐、管理是關(guān)鍵的全面考慮節(jié)水問題。 1.意識(shí)為先節(jié)水關(guān)乎每一個(gè)人，應(yīng)呼吁全民節(jié)水，增強(qiáng)全民對(duì)農(nóng)業(yè)水資源和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。特別是在農(nóng)村，應(yīng)加強(qiáng)三農(nóng)建設(shè)，提高農(nóng)民的整體意識(shí)。在這里，政府的引導(dǎo)作用是非常關(guān)鍵的：（1）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村以及城市加大宣傳和獎(jiǎng)懲力度。（2）我國(guó)應(yīng)該在農(nóng)業(yè)水資源和環(huán)境保護(hù)方面加大投資。（3）各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源的市場(chǎng)化改革，改善農(nóng)業(yè)水資源和環(huán)境保護(hù)的條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高農(nóng)民對(duì)水資源和水環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性，讓它成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源社會(huì)化，水資源高效利用與水環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。 2.科技為支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)占全國(guó)整個(gè)用水量的63.42%，傳統(tǒng)的漫灌澆地方式仍在大部分地區(qū)沿用，用水效率極低，這也說明農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力很大。因此，一方面要改善作物種質(zhì)，培育耗水量少的優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民多種抗旱的作物，例如土豆的種植；另一方面應(yīng)大力推廣滴灌等先進(jìn)澆灌技術(shù)，這些都需要以科技為支撐。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水資源利用與水環(huán)境監(jiān)測(cè)的薄弱環(huán)節(jié)，通過政府投入整合現(xiàn)有的科研資源進(jìn)行系統(tǒng)研究，不斷推出先進(jìn)的科研成果，并以科技研究為支撐，不斷開發(fā)適用于農(nóng)業(yè)的用水模式和配套的技術(shù)設(shè)備。 3.管理是關(guān)鍵國(guó)際上公認(rèn)：有效的管理可以節(jié)水50%左右。在我國(guó)，水資源的不恰當(dāng)利用很大程度上是由于農(nóng)業(yè)水資源管理機(jī)制的落后、失效造成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源在法律管理、民主管理和經(jīng)濟(jì)管理手段方面都是有待加強(qiáng)的。（1）節(jié)水應(yīng)成為全民族的行為準(zhǔn)則，專家呼吁應(yīng)為節(jié)水立法。就像國(guó)外那樣為節(jié)水立法，讓人民知道節(jié)水的好處，即利國(guó)利民。（2）民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水資源有效管理的的重要組成部分。用戶是節(jié)水的主體，其行為和素質(zhì)在某種程度上決定了節(jié)水的成敗。（3）節(jié)水還應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，動(dòng)用經(jīng)濟(jì)杠桿，在利益的驅(qū)使下使用水大戶戶變成節(jié)水大戶。應(yīng)該允許在一定的管理下進(jìn)行自由買賣，通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)水資源靈活地從低效率用戶向高效率用戶轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。（二）建立合理適用的水資源法律外國(guó)的水資源立法經(jīng)過多年的實(shí)踐證明及多方研究得出的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒應(yīng)用。借此探索出適合我國(guó)的水資源法律，以此規(guī)范我國(guó)水資源的合理利用。因此，我國(guó)政府應(yīng)建立健全全面配套的水資源法律體系，避免法律法規(guī)的原則性和執(zhí)行的隨意性，應(yīng)當(dāng)明確在農(nóng)業(yè)水資源保護(hù)法律法規(guī)中各方責(zé)任與權(quán)利關(guān)系。還應(yīng)制定保護(hù)農(nóng)業(yè)水資源的專門法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障，使得農(nóng)業(yè)水資源有法可依。（三）完善水權(quán)體系，建立水市場(chǎng)必須建立一套包括水權(quán)的界定、分配和轉(zhuǎn)讓在內(nèi)的較為完善的水權(quán)制度體系。產(chǎn)權(quán)明晰是水資源準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的前提。“如果實(shí)施某一行為的權(quán)利能夠交換，這一權(quán)利將會(huì)轉(zhuǎn)移給給予最大價(jià)值的人，在這一過程中，權(quán)利必須能夠被獲得、分割、組合，以便實(shí)現(xiàn)其最大市場(chǎng)價(jià)值”（Coase,1988p,12）。水資源市場(chǎng)的運(yùn)作能夠提高水資源的利用效率，從而提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率。水資源市場(chǎng)的有效配置應(yīng)該實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行技術(shù)和資源可獲得的約束條件下社會(huì)凈收益最大化。推進(jìn)水價(jià)改革，建立完善的水價(jià)體系，使其充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，合理制定水價(jià)制度及水費(fèi)收取規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效用水，促進(jìn)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。水市場(chǎng)的建立不僅需要管理者來經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)也需要人民的監(jiān)督與管理。水市場(chǎng)建立完善將有利于農(nóng)業(yè)水資源市場(chǎng)的建立及運(yùn)行。所以讓人民共同參與管理，才能更好地確保自身利益。為了自身利益，人民將會(huì)相互監(jiān)督，節(jié)約用水。結(jié)論本文通過對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的概念介紹、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題和問題存在的原因分析、解決措施的探討。并且從表中分析可知道了農(nóng)業(yè)水資源在發(fā)展中存在的問題不容小覷，根據(jù)各位專家學(xué)者總結(jié)的文章知道了出現(xiàn)問題的原因及找到解決問題的方案。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有很重要的地位，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)自然資源和環(huán)境又是極度依賴的。所以要發(fā)展好農(nóng)業(yè)首先要解決水資源的問題，然而，水資源的緊缺卻是如今不可忽視的問題，因此需要高效利用水資源來更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)應(yīng)該提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。通過數(shù)據(jù)分析找到農(nóng)業(yè)用水供需短缺、水資源利用率低及浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)田水環(huán)境惡化這幾