哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法.doc

哈爾濱市人民政府令第223號(hào)哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法 哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法，已經(jīng)2010年8月27日市人民政府第69次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年10月20日起施行 代市長：林鐸 二一年九月十四日 哈爾濱市城市建筑垃圾管理辦法 第一條 為加強(qiáng)城市建筑垃圾管理，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，根據(jù)國務(wù)院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、哈爾濱市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。 第三條 本辦法所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。 本辦法所稱建筑垃圾消納，是指按照環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求接收、容納建筑垃圾的過程。 第四條 建筑垃圾管理堅(jiān)持減量化、資源化、無害化處置和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。 鼓勵(lì)單位和個(gè)人優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。 第五條 市城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市市容環(huán)衛(wèi)部門）負(fù)責(zé)本市城市建筑垃圾的管理工作，并負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。 區(qū)城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理工作。 集中行使城市管理行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門（以下簡(jiǎn)稱城管執(zhí)法部門），負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法規(guī)定的行政處罰。 城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房保障和房產(chǎn)管理、財(cái)政、價(jià)格、交通運(yùn)輸、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門及街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。 第六條 建筑垃圾的排放、運(yùn)輸和消納按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制度；未經(jīng)核準(zhǔn)，不得擅自排放、運(yùn)輸和消納。 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)或者拆遷單位，應(yīng)當(dāng)在工程開工前持建筑垃圾處置計(jì)劃和建設(shè)工程施工許可證或者建筑工程基礎(chǔ)承諾書，向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出建筑垃圾排放申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)取得建筑垃圾排放處置證后，方可排放。 運(yùn)輸建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)持車輛行駛證、道路運(yùn)輸證、運(yùn)輸車輛密閉合格證，向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出建筑垃圾運(yùn)輸申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)取得建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證后，方可運(yùn)輸。建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證實(shí)行一車一證。對(duì)個(gè)人不予核準(zhǔn)建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。 消納建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)持國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)文件，向市市容環(huán)衛(wèi)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)取得建筑垃圾消納處置證后，方可消納。 市市容環(huán)衛(wèi)部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查，核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件；不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)告知原因。 第七條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件。 第八條 城鄉(xiāng)建設(shè)和拆遷行政主管部門應(yīng)當(dāng)在核發(fā)建設(shè)施工、拆遷許可文件的同時(shí)，將建設(shè)工程、拆遷工程排放建筑垃圾的有關(guān)信息轉(zhuǎn)送市市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門。 實(shí)行承諾制的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)將承諾單位排放建筑垃圾的有關(guān)信息轉(zhuǎn)送市市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門。 市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)排放的建筑垃圾有關(guān)信息反饋給城鄉(xiāng)建設(shè)、拆遷行政主管部門和市城管執(zhí)法部門。 第九條 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位或者拆遷單位，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位按照本辦法規(guī)定組織清運(yùn)建筑垃圾。 第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交給經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸，并簽訂運(yùn)輸合同。運(yùn)輸合同應(yīng)當(dāng)向工程所在地的區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門備案。 建筑垃圾運(yùn)輸單位不得將建筑垃圾再進(jìn)行轉(zhuǎn)包。 第十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，保持工地和周邊環(huán)境整潔。 第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)輸車輛的核定載質(zhì)量裝載建筑垃圾，不得超高、超量裝載。 超高、超載、密閉不嚴(yán)的運(yùn)輸車輛不得駛出工地。 第十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工地出入口進(jìn)行硬鋪裝，配備相應(yīng)的沖洗設(shè)施。 運(yùn)輸車輛駛出工地前，施工單位應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸車輛車廂外側(cè)和輪胎清理、清洗干凈。 第十四條 建筑垃圾排放按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收費(fèi)制度，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門核定。 產(chǎn)生建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納處置費(fèi)。 第十五條 施工單位處置建筑垃圾情況，實(shí)行綜合信用評(píng)價(jià)管理。屬于建筑施工的，納入建筑企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行管理；屬于拆除施工的，納入房屋拆除信用評(píng)價(jià)進(jìn)行管理。 市市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將建筑施工單位處置建筑垃圾的情況提供給市建筑企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或者市房屋拆遷行政主管部門，按照規(guī)定程序記入企業(yè)信用檔案。 第十六條 運(yùn)輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)按照哈爾濱市自卸汽車密閉廂蓋技術(shù)規(guī)范的要求安裝密閉裝置，經(jīng)具有資質(zhì)的產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可使用。 市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)核準(zhǔn)的車輛在市市容環(huán)衛(wèi)部門信息網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體上公布，方便社會(huì)使用，接受社會(huì)監(jiān)督。 第十七條 運(yùn)輸建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)在運(yùn)輸建筑垃圾前，持建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證到市市容環(huán)衛(wèi)部門領(lǐng)取運(yùn)輸卡，并隨車攜帶備查。 運(yùn)輸卡由市市容環(huán)衛(wèi)部門和市公安交通管理部門聯(lián)合辦理。 運(yùn)輸卡應(yīng)當(dāng)載明運(yùn)輸工地、運(yùn)輸路線、排放時(shí)間、消納場(chǎng)地等內(nèi)容。 第十八條 從事運(yùn)輸建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）承運(yùn)經(jīng)核準(zhǔn)排放的建筑垃圾。 （二）按照運(yùn)輸車輛核定載質(zhì)量運(yùn)輸，封閉嚴(yán)密，不沿途撒落。 （三）隨車攜帶建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證、建筑垃圾運(yùn)輸卡，并放置在車輛風(fēng)擋玻璃內(nèi)側(cè)，自覺接受監(jiān)督檢查。 （四）按照公安交通部門指定的運(yùn)輸路線和時(shí)間行駛。 （五）在指定的消納場(chǎng)傾卸，服從場(chǎng)地管理人員指揮，并取得回執(zhí)備查。 第十九條 設(shè)置建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃和市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、國土資源等有關(guān)管理規(guī)定，并按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。 市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)核準(zhǔn)的消納場(chǎng)所在市市容環(huán)衛(wèi)部門信息網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體上公布。 第二十條 建筑垃圾消納應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）消納場(chǎng)區(qū)四周應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于2米的實(shí)體圍墻，并配備防污染的設(shè)施。 （二）配備專人管理，保持場(chǎng)地設(shè)施完好、衛(wèi)生整潔。 （三）建立完善的消納登記回執(zhí)制度，及時(shí)登記并發(fā)放回執(zhí)。 （四）不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害的垃圾。 第二十一條 單位裝修產(chǎn)生建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)，按照區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放、苫蓋嚴(yán)密，并雇傭經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛及時(shí)清運(yùn)。 個(gè)人裝修產(chǎn)生建筑垃圾，實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)提前向物業(yè)服務(wù)企業(yè)申報(bào)；未實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)提前向街道辦事處申報(bào)，并在物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者街道辦事處指定的地點(diǎn)臨時(shí)堆放、苫蓋嚴(yán)密，自行或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者街道辦事處雇傭經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛及時(shí)清運(yùn)。 區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處、物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的臨時(shí)堆放地點(diǎn)不得影響城市交通。 第二十二條 施工產(chǎn)生的可利用黑土、黃土，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)排放、運(yùn)輸，送到市市容環(huán)衛(wèi)部門指定的地點(diǎn)存放。 需要回填或者利用建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)持產(chǎn)生建筑垃圾單位的同意證明、需求量、雇傭車輛等有關(guān)資料，向市市容環(huán)衛(wèi)部門申報(bào)，經(jīng)市市容環(huán)衛(wèi)部門核準(zhǔn)后方可回填或者利用。市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)信息轉(zhuǎn)送市城管執(zhí)法部門。 回填或者利用建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)建立接收登記制度，并設(shè)專人對(duì)接收建筑垃圾的情況進(jìn)行登記管理。接收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將接收登記的記錄報(bào)市市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門備案。 第二十三條 市容環(huán)衛(wèi)、城管行政執(zhí)法、公安交通等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)建立建筑垃圾管理工作責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)建筑垃圾排放、運(yùn)輸和消納等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。 被檢查單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，接受檢查，提供相關(guān)文件和證件。 第二十四條 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)或者拆遷單位違反本辦法規(guī)定，未取得建筑垃圾排放處置證擅自排放建筑垃圾的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以 5000元以上3萬元以下罰款。 第二十五條 施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰： （一）未及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期改正，處以1000元以上5000元以下罰款。 （二）將建筑垃圾交給未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸單位或者個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，?zé)令限期改正，給予警告，處以1萬元以上10萬元以下罰款。 （三）未對(duì)工地出入口進(jìn)行硬鋪裝的，責(zé)令改正，處以1000元以上5000元以下罰款。 （四）運(yùn)輸車輛駛出工地前，未將車輛車廂外側(cè)和輪胎清理、清洗干凈的，責(zé)令限期改正，每輛車處以500元以上1000元以下罰款；拒不接受處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可以滯留車輛。 （五）未與建筑垃圾運(yùn)輸單位簽訂運(yùn)輸合同，或者未將運(yùn)輸合同報(bào)區(qū)市容環(huán)衛(wèi)部門和市城管執(zhí)法部門備案的，責(zé)令限期改正，處以1000元以上3000元以下罰款。 （六）未按照運(yùn)輸車輛的核定載質(zhì)量裝載建筑垃圾，超高、超量裝載，或者讓超高、超載、密閉不嚴(yán)的運(yùn)輸車輛駛出工地的，責(zé)令改正，處以5000元以上2萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重拒不改正的，可以依法滯留裝載機(jī)械。 第二十六條 運(yùn)輸建筑垃圾的單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，由市城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰： （一）未申辦建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證擅自運(yùn)輸建筑垃圾的，每車處以500元以上2000元以下罰款。 （二）將建筑垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，處以1000元以上2000元以下罰款。 （三）未到市市容環(huán)衛(wèi)部門領(lǐng)取建筑垃圾運(yùn)輸卡，并隨車攜帶備查的，每車處以200元以上500元以下罰款。 （四）使用未安裝密閉裝置的車輛運(yùn)輸建筑垃圾或者運(yùn)輸車輛封閉不嚴(yán)的，每車處以500元以上1000元以下罰款，拒不接受處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可以滯留車輛。 （五）承運(yùn)未經(jīng)核準(zhǔn)排放建筑垃圾的，每車處以200元以上500元以下罰款。 （六）運(yùn)輸過程中沿途撒落建筑垃圾的，每車處以500元以上1000元以下罰款；拒不接受處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可以滯留車輛。 （七）未隨車攜帶建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證、運(yùn)輸卡的，處以200元罰款。 （八）擅自傾倒建筑垃圾的，每車處以2000元以上5000元以下罰款，并可以滯留運(yùn)輸工具。 （九）運(yùn)輸車輛輪胎未清洗干凈，污染道路的，每車處以500元以上1000元以下罰款，拒不接受處理，情節(jié)嚴(yán)重的，可以滯留車輛。 故意在城市道路上傾倒垃圾損毀路面的，由公安部門依據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法進(jìn)行處罰。 第二十七條 消納建筑垃圾的單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由市城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰： （一）未取得建筑垃圾消納處置證擅自消納建筑垃圾的，給予警告，處以 1萬元以上10萬元以下罰款。 （二）消納場(chǎng)區(qū)四周未按照規(guī)定設(shè)置圍墻，配備防污染設(shè)施的，處以5000元以上1萬元以下罰款。 （三）未配備專人管理，保持場(chǎng)地設(shè)施完好、衛(wèi)生整潔的，處以1000元以上2000元以下罰款。 （四）未建立完善的消納登記回執(zhí)制度，及時(shí)登記并發(fā)放回執(zhí)的，處以500元以上1000元以下罰款。 （五）受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，處以5000元以上1萬元以下罰款。 違反本條前款規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，市市容環(huán)衛(wèi)部門可以收回建筑垃圾消納處置證。 第二十八條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由市城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰： （一）個(gè)人從事運(yùn)輸建筑垃圾的，責(zé)令改正，每車處以500元以上2000元以下罰款。 （二）涂改、倒賣、出租、轉(zhuǎn)借建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，責(zé)令改正，處以5000元以上2萬元以下罰款。 （三）未在指定地點(diǎn)堆放裝修產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未及時(shí)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處代為清運(yùn)建筑垃圾的，責(zé)令改正，逾期未改正的，處以100元以上500元以下罰款。 第二十九條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝挥谐^運(yùn)輸車輛核定載質(zhì)量裝載、沿途灑落、隨意亂卸建筑垃圾等行為，一年內(nèi)經(jīng)過兩次行政處罰仍不改正的，除按照規(guī)定進(jìn)行處罰外，三年內(nèi)不予辦理建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證。 第三十條 侮辱、毆打行政執(zhí)法人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照中華人民共和國治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 第三十一條 違反本辦法其他規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。 第三十二條 市容環(huán)衛(wèi)、城管行政執(zhí)法、公安交通等行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。 違反本條前款規(guī)定有下