大氣污染防治法 (3).ppt

環(huán)境污染防治法 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 CollegeofEnvironmentScience Engineering HunanUniversity China AllRightReserved 教學(xué)重點(diǎn)大氣污染防治法教學(xué)要求熟知我國(guó)的污染防治法體系 了解我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀 掌握大氣污染防治法的主要法律規(guī)定 熟悉大氣污染相關(guān)的案例分析 我國(guó)的污染防治法體系 中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 1987 1995 2000 中華人民共和國(guó)水污染防治法 84 96修正 中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法 1996 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 82年 中華人民共和國(guó)固體污染環(huán)境防治法 95 2004修正 中華人民共和國(guó)放射性污染防治法 2003 第二節(jié)大氣污染防治法 一 大氣污染及其危害 一 大氣污染概念及其緣由大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入 而導(dǎo)致其化學(xué) 物理 生物或者放射性等方面特性的改變 從而影響大氣的有效利用 危害人體健康或財(cái)產(chǎn)安全 以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng) 造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象 大氣污染的來(lái)源 人為源和自然源 二 大氣污染的危害 影響局部甚至全球氣候 如溫室效應(yīng) 臭氧層空洞等 影響人類(lèi)身體健康 如導(dǎo)致呼吸道疾病 癌癥等 影響植物生理機(jī)制 導(dǎo)致生長(zhǎng)不良 抗病抗蟲(chóng)能力減弱 甚至死亡 如二氧化硫?qū)е麓竺娣e農(nóng)作物死亡 影響正常生產(chǎn)生活 如煙霧影響飛機(jī)起降 造成財(cái)產(chǎn)生產(chǎn)損失 如酸雨對(duì)建筑物的腐蝕 三 大氣污染的現(xiàn)狀 全國(guó)城市空氣質(zhì)量總體上與上年變化不大 部分污染較嚴(yán)重的城市空氣質(zhì)量有所改善 劣三級(jí)城市比例下降 但空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市的比例也在降低 2004年監(jiān)測(cè)的342個(gè)城市中 132個(gè)城市達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn) 占38 6 比上年減少3 1個(gè)百分點(diǎn) 空氣質(zhì)量為三級(jí)的城市有141個(gè) 占41 2 比上年增加9 7個(gè)百分點(diǎn) 劣于三級(jí)的城市有6個(gè) 占20 2 比上年減少6 6個(gè)百分點(diǎn) 空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的人口占統(tǒng)計(jì)城市人口的33 1 比去年減少3 3個(gè)百分點(diǎn) 暴露于未達(dá)標(biāo)空氣中的城市人口占統(tǒng)計(jì)城市人口的66 9 空氣中主要污染物顆粒物仍是影響空氣質(zhì)量的首要污染物 但總體比上年有好轉(zhuǎn)趨勢(shì) 顆粒物污染較重的城市主要分布在山西 內(nèi)蒙古 遼寧 河南 湖南 四川及西北各省 自治區(qū) 二氧化硫年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 0 06毫克 立方米 的城市占74 3 與上年持平 超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 0 10毫克 立方米 的城市占統(tǒng)計(jì)城市的9 1 比上年降低3個(gè)百分點(diǎn) 二氧化硫污染嚴(yán)重的城二氧化硫年均濃度達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 0 06毫克 立方米 的城市占74 3 與上年持平 超過(guò)國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 0 10毫克 立方米 的城市占統(tǒng)計(jì)城市的9 1 比上年降低3個(gè)百分點(diǎn) 二氧化硫污染嚴(yán)重的城市主要分布在山西 河北 河南 湖南 湖北 云南 內(nèi)蒙古 甘肅 貴州 廣西 四川 重慶等省 自治區(qū) 直轄市 所有統(tǒng)計(jì)城市的二氧化氮濃度均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 但北京 廣州 深圳 上海 重慶等大城市二氧化氮濃度相對(duì)較高 2004年 全國(guó)527個(gè)市 縣 降水的年均pH值范圍為3 05 湖南省吉首市 8 20 甘肅省嘉峪關(guān)市 出現(xiàn)酸雨的城市298個(gè) 占統(tǒng)計(jì)城市的56 5 降水年均pH值小于5 6的城市218個(gè) 占統(tǒng)計(jì)城市的41 4 其中湖南省長(zhǎng)沙 常德 吉首 廣東省韶關(guān) 江西省高安降水年均pH值小于4 0 降水酸度較強(qiáng) 酸雨頻率大于40 的城市占統(tǒng)計(jì)城市的30 1 其中湖南常德 江西德興 浙江麗水 安吉 開(kāi)化酸雨頻率為100 廢氣中主要污染物排放量2004年廢氣中主要污染物排放量 二氧化硫排放量為2254 9萬(wàn)噸 其中工業(yè)排放量為1891 4萬(wàn)噸 生活排放量為363 5萬(wàn)噸 煙塵排放量為1095 0萬(wàn)噸 其中工業(yè)排放量為886 5萬(wàn)噸 生活排放量為208 5萬(wàn)噸 工業(yè)粉塵排放量為904 8萬(wàn)噸 2004年 中國(guó)成為世界汽車(chē)第四大生產(chǎn)國(guó)和第三大消費(fèi)國(guó) 汽車(chē)產(chǎn)量和保有量分別達(dá)507萬(wàn)輛和2742萬(wàn)輛 摩托車(chē)產(chǎn)量和保有量分別達(dá)1700萬(wàn)輛和7900萬(wàn)輛 農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)產(chǎn)量和保有量分別達(dá)200萬(wàn)輛和2500萬(wàn)輛 2004年 中國(guó)石油消耗3 1億噸 其中三分之一用于機(jī)動(dòng)車(chē) 四 大氣污染防治立法 1 西方國(guó)家大氣污染防治立法簡(jiǎn)介18世紀(jì)產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)以前 是大氣污染防治立法的萌芽時(shí)期 產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)到1952年倫敦?zé)熿F事件發(fā)生 是大氣污染防治立法開(kāi)始興盛的時(shí)期 倫敦?zé)熿F事件發(fā)生以后的1955年到1970年 這15年是大氣污染防治立法的大發(fā)展時(shí)期 1971年以來(lái) 是大氣污染控制立法的繼續(xù)完備時(shí)期 2 我國(guó)防治大氣污染立法 1979年 在我國(guó)制定的首部環(huán)境保護(hù)法律 環(huán)境保護(hù)法 試行 中 首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作了原則性的規(guī)定 1987年 頒布了 大氣污染防治法 之后 相繼頒布了 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 以及各種大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 1995年 全國(guó)人大對(duì) 大氣污染防治法 作了第一次修訂 修改的主要內(nèi)容是增加了對(duì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)工藝 國(guó)家對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度以及防治燃煤污染大氣的控制對(duì)策和措施 鑒于我國(guó)大氣污染逐漸加重的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì) 2000年 全國(guó)人大對(duì) 大氣污染防治法 進(jìn)行了第二次修改 這次修訂明顯加大了對(duì)大氣污染的法律管制力度 規(guī)定了數(shù)項(xiàng)重大的大氣污染防治法律制度和措施 如大氣污染物總量控制制度和排污許可證制度 排污即收費(fèi)超標(biāo)就違法等等 新修訂的 大氣污染防治法 共7章66條 自2000年9月1日起施行 案例3 案例18 五 大氣污染防治的主要法律規(guī)定 一 大氣污染防治的行政管理體制各級(jí)人民政府對(duì)大氣污染防治的主要職責(zé) 統(tǒng)一管理 1 制定大氣環(huán)境保護(hù)計(jì)劃與防治大氣污染規(guī)劃 2 制定有利于大氣污染防治的經(jīng)濟(jì) 技術(shù)政策 3 決定企事業(yè)單位的限期治理 案例1 4 采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施 案例1 縣政府關(guān)于大氣污染的辦公會(huì)議決定能否作為判決的依據(jù) 事情始末 A縣某鋁廠(chǎng)建于1969年 該廠(chǎng)上馬之初 生產(chǎn)工藝落后 在生產(chǎn)過(guò)程中排放出大量的含氟煙塵 含氟煙塵飄落到鄰近的三個(gè)鄉(xiāng)方圓270平方公里 對(duì)這三個(gè)鄉(xiāng)的上萬(wàn)畝耕地造成嚴(yán)重污染 據(jù)監(jiān)測(cè) 三個(gè)鄉(xiāng)的大氣中的氟化物含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1 6 3 6倍 受害耕地產(chǎn)出的糧食中的氟含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5 8倍 有人反映并引起有關(guān)部門(mén)的重視 要求A縣人民政府妥善解決污染問(wèn)題 A縣人民政府召開(kāi)辦公會(huì)議作出決定 盡管該鋁廠(chǎng)生產(chǎn)工藝落后 目前又缺乏技術(shù)改造所需的巨額資金 但為了解決該廠(chǎng)工人的就業(yè)問(wèn)題 必須維持生產(chǎn) 鋁廠(chǎng)每年補(bǔ)償每個(gè)受害農(nóng)民15元 1998年 忍無(wú)可忍的受害農(nóng)民起訴到A縣人民法院 要求鋁廠(chǎng)進(jìn)行治理或關(guān)閉并賠償損失 A縣法院作出判決 鋁廠(chǎng)每年補(bǔ)償每個(gè)受害農(nóng)民20元 考慮到A縣人民政府辦公會(huì)議的決定 對(duì)原告要求鋁廠(chǎng)進(jìn)行治理或關(guān)閉的訴訟請(qǐng)示不予支持 A縣法院的判決是否正確 法律分析 大氣污染防治法 第62條第1款 造成大氣污染危害的單位 有責(zé)任排除危害 并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失 民法通則 第124條規(guī)定 違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定 污染環(huán)境造成他人損害的 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任 環(huán)境保護(hù)法 第29條和第39條規(guī)定 對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事單位 限期治理 市 縣或者市 縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理 由市 縣人民政府決定 對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位 除依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)排污費(fèi)外 可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款 或者責(zé)令停業(yè) 關(guān)閉 A縣人民政府對(duì)鋁廠(chǎng)不作處理 則受害農(nóng)民可依 行政訴訟法 第11條第1款第5項(xiàng) 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán) 財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé) 行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的 的規(guī)定 狀告A縣人民政府不履行法定職責(zé) 通過(guò)行政訴訟 使A縣人民政府依法作出決定 A縣人民政府辦公會(huì)議決定只是政府行為的文件 不能超越國(guó)家法律 法規(guī)而作為判決的依據(jù) 案例2 矸石自燃誰(shuí)負(fù)賠償責(zé)任 事情始末 1998年以來(lái) 遼寧阜新礦務(wù)局設(shè)在東梁鄉(xiāng)崗村的排矸場(chǎng) 由于礦石自燃 產(chǎn)生大量高溫有害氣體 使鄰近排矸場(chǎng)南 北兩側(cè)的大部分農(nóng)田和果樹(shù)受到污染損害 受害村民遂請(qǐng)求當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)處理 環(huán)保部門(mén)受理此案后 會(huì)同有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)查明 矸石自燃仍在繼續(xù) 灼熱的煙氣嗆得人喉嚨發(fā)癢 呼吸困難 且周?chē)鷽](méi)有其他污染源 矸石場(chǎng)兩側(cè)農(nóng)作物及果樹(shù)不同程度受害 枯黃 枯死達(dá)86畝之多 附近監(jiān)測(cè)站對(duì)東梁排矸場(chǎng)進(jìn)行了連續(xù)5天的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明 東梁排矸場(chǎng)附近的大氣環(huán)境中二氧化硫的日均值大大超過(guò) 大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 和 保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度 監(jiān)測(cè)分析報(bào)告指出 二氧化硫是影響東梁排矸場(chǎng)附近大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染物 專(zhuān)家鑒定結(jié)論認(rèn)定二氧化硫嚴(yán)重超標(biāo) 且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng) 是造成附近農(nóng)作物及果樹(shù)生長(zhǎng)受到損害的主要原因 阜新礦務(wù)局則辯稱(chēng) 矸石自燃乃意外事故 非其過(guò)錯(cuò) 拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任 阜新礦務(wù)局能免責(zé)嗎 法律分析 環(huán)境侵權(quán)行為責(zé)任的認(rèn)定 適用無(wú)過(guò)錯(cuò) 又叫無(wú)過(guò)失 責(zé)任原則 所謂無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指在環(huán)境事故發(fā)生后 只要環(huán)境事故給受害人造成了環(huán)境損害 無(wú)論加害人是否有過(guò)錯(cuò) 故意或過(guò)失均不考慮 均應(yīng)依法對(duì)受害人承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任 環(huán)境保護(hù)法 第41條第1款規(guī)定 造成環(huán)境污染危害的 有責(zé)任排除危害 并對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失 大氣污染防治法 第62條第1款規(guī)定 造成大氣污染危害的單位 有責(zé)任排除危害 并對(duì)直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失 均為環(huán)境侵權(quán)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的直接法律依據(jù) 按照無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則 礦務(wù)局應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 理由 矸石自燃污染了環(huán)境 矸石自燃使農(nóng)作物及果樹(shù)受害 矸石自燃污染環(huán)境事故的發(fā)生與礦務(wù)局疏于管理行為存在因果關(guān)系 五 大氣污染防治的主要法律規(guī)定 一 大氣污染防治的行政管理體制各行政主管部門(mén)在大氣污染防治行政上的職權(quán)范圍與分工 分工負(fù)責(zé) 1 各級(jí)環(huán)保部門(mén)的權(quán)限 各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是統(tǒng)一監(jiān)督管理機(jī)關(guān) 2 其他有關(guān)行政機(jī)關(guān) 公安 交通 鐵道 漁業(yè)等部門(mén) 對(duì)大氣污染根據(jù)職責(zé)監(jiān)督管理 案例3 汽車(chē)尾氣超標(biāo)排放由誰(shuí)處罰 事情始末 法律分析 大氣污染防治法 第35條第3款規(guī)定 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以在機(jī)動(dòng)車(chē)停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè) 根據(jù)此規(guī)定 環(huán)保部門(mén)擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛的尾氣檢測(cè)權(quán) 第4條第2款規(guī)定 各級(jí)公安 交通 鐵道 漁業(yè)管理部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé) 對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理 53條規(guī)定 違反本法第32條規(guī)定 制造 銷(xiāo)售或者進(jìn)口超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船的 由依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)責(zé)令停止違法行為 沒(méi)收違法所得 可以并處違法所得一倍以下的罰款 對(duì)無(wú)法達(dá)到規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船 沒(méi)收銷(xiāo)毀 顯然 對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)船違法的處罰權(quán)屬于特定部門(mén) 而不屬于環(huán)境保護(hù)部門(mén) 五 大氣污染防治的主要法律規(guī)定 二 我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 將環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分三類(lèi) 1 自然保護(hù)區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要保護(hù)的地區(qū) 2 城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居住區(qū) 商業(yè)交通居民混合區(qū) 文化區(qū) 一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū) 3 特定工業(yè)區(qū) 五 大氣污染防治的主要法律規(guī)定 二 我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)不同行業(yè)也制定不同的排放標(biāo)準(zhǔn) 如 水泥廠(chǎng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 工業(yè)窯爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 火電廠(chǎng)大氣排放標(biāo)準(zhǔn) 汽車(chē)大氣排放標(biāo)準(zhǔn) 等 案例4 在沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下 裝修公司就可以免責(zé)嗎 事情始末 2001年10月 栗明為住房找到裝修公司總經(jīng)理蔣某 11月初 蔣某等到栗明家中看房 預(yù)算裝修費(fèi)用為26000元 2002年1月中旬 栗明一家搬進(jìn)新房 同年4月 栗明出現(xiàn)頭暈 全身乏力等癥狀 接著 與他同住一起的其母蔡書(shū)田也出現(xiàn)類(lèi)似癥狀 母子倆被診斷為血液病 先后住進(jìn)了醫(yī)院 同年8月 南京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心站對(duì)栗明住房?jī)?nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè) 檢測(cè)結(jié)果為 甲醛超標(biāo)21倍 氨超標(biāo)12 6倍 TVOC超標(biāo)3 3倍 同年11月 栗明又委托南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所對(duì)其送樣的兩塊細(xì)木工板進(jìn)行檢測(cè) 結(jié)果甲醛釋放量的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為13 9 超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) 栗明認(rèn)為裝修公司在裝修過(guò)程中 未履行職責(zé) 使用劣質(zhì)材料為他的新房進(jìn)行裝修 造成其住房?jī)?nèi)充斥了大量有害氣體而直接導(dǎo)致他患上血液病 因與裝修公司就賠償問(wèn)題多次協(xié)商未果 遂訴至法院 民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范 2002年才實(shí)施 在本案中不能適用 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)上述規(guī)范出具檢驗(yàn)報(bào)告 不具有證據(jù)效力 同時(shí)還認(rèn)為南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所不具備檢驗(yàn)資質(zhì) 法律分析 對(duì)某一種具體的污染 國(guó)家制定相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)會(huì)存在時(shí)間上的滯后性 但這不等于說(shuō)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就不存在污染問(wèn)題 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法第41條第1款規(guī)定 造成環(huán)境污染危害的 有責(zé)任排除危害 并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失 其他有關(guān)污染防治的法律法規(guī)也有類(lèi)似的規(guī)定 可見(jiàn) 承擔(dān)污染損害賠償責(zé)任的法定條件 就是加害人造成環(huán)境污染危害 并使他人遭受損失 即使在某些領(lǐng)域尚沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下 只要行為人實(shí)施的行為產(chǎn)生了污染 并造成了他人人身 財(cái)產(chǎn)的損害 就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任 另外 經(jīng)過(guò)審查 南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所具備相應(yīng)的檢驗(yàn)資質(zhì) 該所出具的檢驗(yàn)報(bào)告符合作為證據(jù)的形式要件和實(shí)質(zhì)要件 栗明的有關(guān)舉證已達(dá)到了證明標(biāo)準(zhǔn) 可以確認(rèn)裝修公司的行為造成了其居室內(nèi)環(huán)境的污染 裝修公司并未能夠提供有說(shuō)服力的免責(zé)證據(jù) 故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任 另外 在裝修結(jié)束到人住之前 讓新裝修的住房在一段合理期間內(nèi)通風(fēng) 通氣 是一般人都應(yīng)了解的常識(shí) 栗明在裝修公司對(duì)其住房裝修剛剛結(jié)束后 就搬入居住 對(duì)其身體所受到的損害具有一定影響 考慮這一因素 應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減輕裝修公司的賠償責(zé)任 其比例為10 較為合理 裝修公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)栗明合理?yè)p失的90 的賠償責(zé)任 案例5 裝修污染超標(biāo)可以索賠嗎 合肥某居民王先生前一段時(shí)間買(mǎi)了一套新房后準(zhǔn)備裝修 他看到一家裝修公司在廣告中公開(kāi)承諾 裝修超標(biāo) 費(fèi)用全免 覺(jué)得這家公司應(yīng)該不錯(cuò) 便與其簽訂了裝修合同 裝修公司用了兩個(gè)多月的時(shí)間將王先生的新房裝修好了 王先生高高興興地搬進(jìn)新房后 卻發(fā)現(xiàn)新房?jī)?nèi)氣味難聞 人在里面呆了一會(huì)兒就會(huì)打噴嚏 流眼淚 王先生找到專(zhuān)門(mén)的室內(nèi)污染檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè) 發(fā)現(xiàn)甲醛超標(biāo)10倍 氨超標(biāo)5倍 污染如此嚴(yán)重 王先生找裝修公司理論 得到的回答是 根據(jù)當(dāng)初所簽的裝修合同 一個(gè)月以后氣味如還超標(biāo)再予以處理 但不賠償 法律分析 建設(shè)部1995年8月7日頒布的 建筑裝飾裝修管理規(guī)定 第4條規(guī)定 建筑裝飾裝修應(yīng)當(dāng)做到安全適用 優(yōu)化環(huán)境 經(jīng)濟(jì)合理 并符合城市規(guī)劃 消防 供電 環(huán)保等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn) 裝飾公司采用的裝飾材料超過(guò)相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn) 造成室內(nèi)環(huán)境嚴(yán)重污染 違反了上述法規(guī)的規(guī)定 我國(guó) 環(huán)境保護(hù)法 第41條第1款規(guī)定 造成環(huán)境污染危害的 有責(zé)任排除危害 并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失 建筑裝飾裝修管理規(guī)定 第29條規(guī)定 因裝飾裝修原有房屋發(fā)生糾紛的 當(dāng)事人可以向房屋所在地的房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或者向人民法院起訴 根據(jù)此規(guī)定 王先生有權(quán)向房屋所在地的房地產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或者向人民法院起訴 要求裝修公司賠償經(jīng)濟(jì)損失 案例6 特殊氣象條件造成的環(huán)境污染為何還適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則 事情始末 1997年5月上旬 A市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到郊區(qū)某村的一份舉報(bào) 反映其附近某化工廠(chǎng)和某冶煉廠(chǎng)高空排放的煙氣污染 造成其8000多畝農(nóng)作物 花卉苗木出現(xiàn)不同程度的枯黃 死亡和減產(chǎn) 共計(jì)損失13萬(wàn)多元 要求致害單位給予賠償 市環(huán)保部門(mén)接到舉報(bào)后立即成立專(zhuān)案組 經(jīng)查明 某化工廠(chǎng)生產(chǎn)硫酸 其制酸尾氣主要有害氣體為二氧化硫和硫酸霧 通過(guò)一高度為85米的煙囪排放 某冶煉廠(chǎng)從事銅冶煉 冶煉尾氣主要為有害氣體二氧化硫和硫酸霧 通過(guò)一高度為112米的煙囪排放 兩工廠(chǎng)經(jīng)煙囪排放的二氧化硫和硫酸霧都符合國(guó)家 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定的要求 當(dāng)時(shí)的氣象條件較差 風(fēng)速小 常有逆溫現(xiàn)象 大氣污染物難以擴(kuò)散 是造成本次污染事故的主要原因 另外 兩工廠(chǎng)一墻之隔 其排放二氧化硫和硫酸霧的煙囪相距也不過(guò)200多米 對(duì)農(nóng)作物 花卉苗木的危害有迭加作用 經(jīng)市農(nóng)業(yè) 林業(yè)等部門(mén)實(shí)地核算 造成經(jīng)濟(jì)損失5 8萬(wàn)元 市環(huán)保部門(mén)根據(jù)兩工廠(chǎng)排放的二氧化硫和硫酸霧的總量 確定了兩廠(chǎng)共同承擔(dān)賠償損失的責(zé)任 并按35 65的比例分?jǐn)?當(dāng)事人雙方簽訂了賠償協(xié)議 法律分析 我國(guó) 民法通則 第124條 環(huán)境保護(hù)法 第41條明確了環(huán)境污染民事責(zé)任 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任 原則 大氣污染防治法 第62條也作出了明確規(guī)定 因此 本案中 盡管兩工廠(chǎng)無(wú)環(huán)境違法行為 大氣污染物的排放也符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 但造成了環(huán)境污染危害 仍然要承擔(dān)賠償責(zé)任 環(huán)境污染是現(xiàn)代工業(yè)的產(chǎn)物 即使排污者沒(méi)有過(guò)錯(cuò) 也會(huì)給他人造成損害 而且這種損害范圍廣 后果嚴(yán)重 妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展 危害人體健康 在環(huán)境污染民事案件中 受害者囿于科學(xué)知識(shí)和檢測(cè)手段的限制 很難有能力證明致害者有無(wú)過(guò)錯(cuò) 實(shí)行 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任 原則 有利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益 推動(dòng)排污者積極治理污染 法律也規(guī)定了 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任 的免責(zé)條件 綜合相關(guān)法律規(guī)定 不承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的幾種情況是 第一 不可抗力發(fā)生后 并經(jīng)及時(shí)采取合理措施 仍不能避免環(huán)境污染損害發(fā)生的 如自然災(zāi)害 地震 火山爆發(fā) 臺(tái)風(fēng) 泥石流等 另一種是重大社會(huì)原因 如戰(zhàn)爭(zhēng)行為 特殊的軍事行動(dòng)等 第二 因受害人自身的責(zé)任所引起 第三 由于第三者的故意或過(guò)失所引起 第四 因正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)而造成的 本案中 特殊的氣象條件是造成環(huán)境污染損失的主要原因 但并非不可抗力 這是因?yàn)?每天的氣象狀況當(dāng)?shù)氐臍庀笈_(tái)都要預(yù)報(bào) 且在每年的這個(gè)季節(jié) 容易產(chǎn)生風(fēng)速小 逆溫現(xiàn)象的天氣 如果兩工廠(chǎng)提前采取限產(chǎn) 減排等合理措施 是完全可以避免環(huán)境污染損害發(fā)生的 所謂 合理措施 一般指生產(chǎn)操作規(guī)程規(guī)定的應(yīng)急處理辦法 如果沒(méi)有特別規(guī)定 應(yīng)根據(jù)人們的認(rèn)知水平和科學(xué)常識(shí)來(lái)判斷措施的合理性 五 大氣污染防治的主要法律規(guī)定 三 大氣污染防治法 監(jiān)督管理制度與措施1 執(zhí)行環(huán)境污染防治的基本法律制度 1 執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和三同時(shí)制度 2 執(zhí)行排污申報(bào)制度 3 實(shí)施征收排污費(fèi)制度 4 對(duì)造成嚴(yán)重大氣污染者實(shí)行限期治理制度 限期治理 向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的 應(yīng)限期治理 并由所在地縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款 5 實(shí)行大氣污染事故報(bào)告處理和采取應(yīng)急措施制度 6 許可證制度 酸雨控制區(qū) 二氧化硫污染控制區(qū)實(shí)行排污許可證制度和總量控制制度 五 大氣污染防治的主要法律規(guī)定 三 大氣污染防治法 監(jiān)督管理制度與措施2 針對(duì)大氣污染及其產(chǎn)生設(shè)施實(shí)行的控制 1 清潔生產(chǎn) 限期淘汰落后工藝和設(shè)備 2 國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén) 劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū) 實(shí)行特別區(qū)域性管理 總量控制和許可證制度 3 實(shí)行逐步減少生產(chǎn)和使用含鉛汽油的措施 五 大氣污染防治的主要法律規(guī)定 三 大氣污染防治法 監(jiān)督管理制度與措施3 防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染 1 提高燃煤品質(zhì) 減少燃煤污染 2 加強(qiáng)對(duì)城市燃煤的污染的防治 3 對(duì) 二控區(qū) 實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)域性污染防治措施 五 大氣污染防治的主要法律規(guī)定 三 大氣污染防治法 監(jiān)督管理制度與措施3 防治廢氣 粉塵和惡臭等污染 1 防治廢氣污染 2 防治粉塵污染 3 防治油煙污染 4 防治機(jī)動(dòng)車(chē)船尾氣污染 五 大氣污染綜合防治措施 1 合理規(guī)劃城市建設(shè) 為大氣污染源選擇一個(gè)合理的位置 使之對(duì)城市的污染影響降到最低程度 2 綠化造林 借以過(guò)濾各種有害物質(zhì)和凈化空氣 避免溫室效應(yīng)的影響 3 改變?nèi)剂蠘?gòu)成和改革生產(chǎn)工藝 如發(fā)展清潔能源 水力發(fā)電 利用核能 改革爐灶結(jié)構(gòu)等 減少大氣污染的產(chǎn)生 4 采用區(qū)域集中供熱代替大量分散的低效率的燃煤 并實(shí)行燃?xì)饣?用以減少污染源 5 選擇有利于污染物擴(kuò)散的排放方式 6 建立綜合性工業(yè)基地 搞好綜合利用和綜合治理 合理采用集塵措施 安裝廢氣凈化裝置 使廢氣 廢水 廢渣資源化 變廢為寶 也減少了污染物的總排放量 案例7 未經(jīng)環(huán)保部門(mén)處理的大氣污染案能否直接向人民法院起訴 事情始末 1988年某市地方煤炭開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司在房山區(qū)坨里村設(shè)運(yùn)銷(xiāo)站 進(jìn)行出口煤炭篩選加工及運(yùn)輸業(yè)務(wù) 據(jù)原告代表人陳某稱(chēng) 1991年運(yùn)輸站擴(kuò)建 其擴(kuò)建的站區(qū)離旁邊的居民住宅只有5 6米的距離 該站在無(wú)任何防治污染設(shè)備及防治污染措施的情況下 篩選設(shè)備經(jīng)常晝夜工作 且每天早 中 晚3次運(yùn)煤 尤其是晚上 經(jīng)常有70噸以上的重型煤車(chē)通過(guò) 常年如此 對(duì)周?chē)淖?hù)造成噪聲 粉塵污染 自1991年以來(lái) 當(dāng)?shù)乜諝庵忻簤m污染嚴(yán)重 居民平日不能開(kāi)窗戶(hù) 甚至還要用多層塑料布封擋窗戶(hù) 盡管如此 還是擋不住煤塵的侵入 每天早晨起來(lái) 居民的桌子上都布滿(mǎn)了煤灰 衣服無(wú)法外晾 嚴(yán)重地影響了當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈蜕硇慕】?近年來(lái) 當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w免疫力下降 呼吸道疾病增加 癌癥患者發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地方 附近居民曾多次找到房山區(qū)環(huán)保局要求處理 制止運(yùn)輸站的污染行為 該區(qū)環(huán)保局為此于1999年5月5日和2000年3月16日分別給煤炭公司下達(dá)了運(yùn)銷(xiāo)站限期整治通知書(shū) 責(zé)令其進(jìn)行整改 而該公司坨里運(yùn)銷(xiāo)站不僅沒(méi)有治理 反而將原來(lái)運(yùn)煤的直路改為彎路 從居民區(qū)中間穿過(guò) 使原先居民通行的道路變窄 影響了通行 同時(shí)給來(lái)往的車(chē)輛和行人造成危險(xiǎn) 幾年來(lái) 坨里村居民多次找到有關(guān)部門(mén)及主管部門(mén)要求給予解決 請(qǐng)求運(yùn)輸站停止污染行為 但無(wú)結(jié)果 才訴之法院 該案受理后 房山區(qū)法院以未經(jīng)環(huán)境主管機(jī)關(guān)處理之前就提起訴訟 要求被告停止污染侵害不符合法律規(guī)定為由 于2000年3月20日裁定駁回起訴 陳某等人不服該裁定 未經(jīng)環(huán)保部門(mén)處理的案件就不能直接向人民法院起訴嗎 法律分析 環(huán)境保護(hù)法 第41條第2款規(guī)定 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛 可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求 由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的 可以向人民法院起訴 當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴 案例8 廢氣中生活了6年的夫婦是怎樣告倒工廠(chǎng)的 事情始末 梁某夫婦在東莞市謝崗鎮(zhèn)建一房屋 該鎮(zhèn)某皮革制品廠(chǎng)1992年在該夫婦房屋旁建成廠(chǎng)房投產(chǎn) 廠(chǎng)房最近處距梁家僅約5米 旁邊設(shè)有膠粘劑倉(cāng)庫(kù)及廢桶堆放場(chǎng) 1998年2月 梁某發(fā)現(xiàn)患上右眼眶內(nèi)腫瘤 1998年5月林某發(fā)現(xiàn)患上更年期綜合癥 神經(jīng)衰弱 1999年5月發(fā)現(xiàn)患上雙側(cè)乳腺小葉增生及白血球減少癥 夫妻倆到多家醫(yī)院進(jìn)行檢查治療 他們認(rèn)為上述病癥是皮革廠(chǎng)污染環(huán)境所致 遂于1999年2月11日訴至東莞市人民法院 索賠33 8萬(wàn)元 并要求該廠(chǎng)不得焚燒工業(yè)廢料和遷走廠(chǎng)房 倉(cāng)庫(kù)等 據(jù)調(diào)查 該皮革制品廠(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的有毒物質(zhì)為苯 甲苯 二甲苯 三氯乙烯 原告雖能證明被告有排污行為和疾病發(fā)生的事實(shí)存在 但在被告工廠(chǎng)附近長(zhǎng)期居住的居民和在被告工廠(chǎng)內(nèi)長(zhǎng)期工作的員工并未發(fā)現(xiàn)同樣的損害結(jié)果 而原告白血球減少 雙側(cè)乳腺小葉增生等病癥 在舉證中無(wú)法排除有自身原因?qū)е碌目赡苄?因原告舉證無(wú)力 該案的污染行為與損害結(jié)果的因果推定難以成立 一審法院駁回了原告的訴訟請(qǐng)求 原告不服上訴 稱(chēng)與該廠(chǎng)直接關(guān)聯(lián)最嚴(yán)重的是距離5米近的廢膠粘劑堆放場(chǎng) 其排氣孔向外 正對(duì)著原告住宅 所排廢氣都?jí)赫衷谠娴淖≌車(chē)?長(zhǎng)達(dá)6年 符合污染物使人慢性損害的規(guī)律 同時(shí) 原告提出環(huán)境污染損害賠償糾紛應(yīng)適用舉證責(zé)任倒置原則 法院認(rèn)為 環(huán)境污染損害賠償糾紛適用舉證責(zé)任倒置原則 在被告有環(huán)境污染的行為 而原告能夠證明發(fā)生了損害結(jié)果的情況下 被告必須證明原告的損害結(jié)果與被告的環(huán)境污染行為之間不存在因果關(guān)系 被告申請(qǐng)法院委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)原告的病因是否有因果關(guān)系進(jìn)行鑒定 結(jié)果顯示 因苯能導(dǎo)致白細(xì)胞減少 故被告的污染可以導(dǎo)致原告白細(xì)胞減少癥 盡管苯不是導(dǎo)致白細(xì)胞減少癥的惟一原因 但被上訴人在對(duì)該份證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證時(shí)沒(méi)有向法庭申請(qǐng)對(duì)林某所患的白細(xì)胞減少癥是否由其他原因造成進(jìn)行鑒定 故法院推定林某所患的白細(xì)胞減少癥與被告的污染行為之間有因果關(guān)系 為此 法院認(rèn)定被告構(gòu)成侵權(quán) 造成了林某患有白細(xì)胞減少癥的損害后果 判被告賠償林某1000元 案例 太陽(yáng)帝國(guó) 為何被罰 由世界著名電影導(dǎo)演司蒂