2011-濟南市城市基礎設施建設項目投資管理暫行辦法.docx

濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市城市基礎設施建設項目投資管理暫行辦法的通知（濟政辦發(fā)201098號）各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：濟南市城市基礎設施建設項目投資管理暫行辦法已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 濟南市人民政府辦公廳 二O一O年十二月二十九日濟南市城市基礎設施建設項目投資管理暫行辦法 第一章總則第一條為適應社會主義市場經濟和投融資體制改革的需要，規(guī)范城市基礎設施建設投資行為，建立科學合理的城市基礎設施建設項目（以下簡稱城建項目）審批機制，加強城建資金管理，提高投資效益，根據有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所指城建資金包括城市建設配套費、管網建設費、城市維護費、公用事業(yè)附加費、電力附加費、土地出讓凈收益中用于城建的部分、投融資平臺貸款等所有用于城市基礎設施建設方面的資金。第三條城建項目投資按照“政府決策、立項審批、財力安排”一體化原則，實行市城市建設項目審批小組（以下簡稱審批小組）審批制。 第二章立項審批第四條市市政公用局、城市園林局、城管局及市投融資平臺（指市政府投融資管理中心、城建投融資管理中心、西區(qū)投融資管理中心、舊城改造投融資管理中心、小清河投融資管理中心，下同）負責城建項目前期規(guī)劃和設計工作，編制項目可行性研究報告，核實項目投資估算，報送審批小組辦公室初審。審批小組辦公室在調查研究的基礎上，組織專家對項目“科學性、經濟性、適用性”進行論證，并按照技術先進、經濟合理、切實可行的原則，結合專家意見，提出初審意見。第五條城建項目初審后，由審批小組辦公室定期提交審批小組審批。審批小組審批實行集體研究制，減少決策盲目性，合理控制項目投資規(guī)模。第六條審批小組確定建設的城建項目，由市發(fā)改委按規(guī)定程序予以批復立項，并會同市城鄉(xiāng)建設委按照立項批復內容和確定的方案，組織對項目初步設計和概算進行評審批復。第七條項目建設單位根據市發(fā)改委批復的初步設計和概算編制施工圖預算，市財政局對施工圖預算進行評審批復，作為安排城建資金的依據之一。 第三章項目入庫第八條城建項目按照“規(guī)劃設計一批、論證一批、批準一批、儲備一批、建設一批”的原則，實行項目庫管理。對審批小組批準建設的城建項目，統(tǒng)一納入城建項目庫管理。項目儲備期間，建設單位應及時完善各項手續(xù)，做好開工前的準備工作。未進入項目庫的城建項目，不得安排城建資金。第九條審批小組辦公室根據審批小組集體研究意見，本著“適度建設、量力而行”的原則，視輕重緩急，將進入項目庫的城建項目分為“確保、力保、一般”三類，作為安排城建資金的依據之一。第十條進入項目庫的城建項目實行動態(tài)管理，其中手續(xù)完備、已具備開工條件的編入下年度城建預算，或根據資金籌措情況及時安排建設資金；已竣工驗收和不符合城市建設發(fā)展規(guī)劃的及時清理出庫。 第四章預算編制第十一條城建資金按照“一個池子蓄水，一個龍頭出水”的原則實行統(tǒng)一管理，并編制全口徑城建資金收支預算，增強預算約束力。第十二條市財政局會同市城鄉(xiāng)建設委根據預算編制要求，于每年10月份，將城建資金編制成全口徑城建資金收入計劃，一并提交審批小組審批。第十三條審批小組根據城建資金收入計劃，按照“確保、力保、一般”順序，從項目庫中篩選建設項目，安排項目建設資金。不足部分，如確需建設的重點城建項目，根據項目承擔情況分別由相應市投融資平臺貸款解決。未經審批小組批準，市投融資平臺自行建設的項目負債，政府不予還本付息。第十四條市城鄉(xiāng)建設委、市財政局根據審批小組篩選的城建項目及其相關審批手續(xù)，編制全口徑城建資金支出預算，報市政府審批。支出預算經市政府批準后，必須嚴格執(zhí)行，年度內一般不作調整。第十五條為保障應急工程建設，審批小組在安排城建資金預算時，應適當預留部分城建應急準備金，專項用于年度內出現的應急工程建設。預算外的應急工程項目必須嚴格按程序立項審批，工程量較大年度內難以竣工的可轉入次年城建資金預算統(tǒng)一平衡。 第五章變更調整第十六條項目建設單位應切實履行職責，對項目進行動態(tài)監(jiān)督管理，強化工程預算約束力，嚴格在政府批準的額度內施工，不得突破投資概算。第十七條工程建設過程中因項目實施環(huán)境發(fā)生變化等，確需變更設計、調整項目投資概算的，先經業(yè)主單位、項目設計單位和工程監(jiān)理單位共同協(xié)商，取得一致意見，經市發(fā)改委出具審核意見后，按以下程序辦理投資概算調整手續(xù)。1.對超概算投資10%（含）以內的，由項目建設單位報市發(fā)改委辦理調整手續(xù)。2.對超概算投資10%以上的，由項目建設單位按原審批程序辦理調整手續(xù)。3.變更調整后，投資概算低于年初預算的，按變更設計相應調減投資概算，結余預算指標納入城建應急準備金；投資概算超出年初預算的，超出部分納入次年城建資金預算統(tǒng)一平衡。第十八條未經審批小組批準，建設單位自行變更設計增加的投資，由建設單位自行承擔。 第六章工程招投標第十九條凡經審批小組批準，納入城建資金預算或追加預算建設的項目，均須納入政府采購范圍，依照政府采購法和招投標法等有關法律法規(guī)公開招標。招標內容包括項目設計、施工、監(jiān)理及重大專用設備采購等。第二十條不按規(guī)定進行政府采購或建設招投標的工程項目，不得開工建設，市財政局不予撥付資金。 第七章竣工決算第二十一條項目完工后，施工單位應向建設單位提交工程竣工驗收申請。建設單位對符合竣工驗收要求的，及時組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和其他有關方面的專家進行驗收。驗收合格后，建設單位應當及時編制工程竣工驗收報告，報市城鄉(xiāng)建設委備案。第二十二條編制竣工財務決算前，建設單位應認真清理結余資金，對結存的材料、設備應公開變價處理，變價收入及清理的結余資金在竣工財務決算批復后30日內上交市財政局。第二十三條工程竣工驗收后，建設單位應及時編制基本建設竣工財務決算。市財政局對竣工財務決算實行“先審核、后審批”的辦法，即先由財政投資評審機構對項目單位編制的竣工財務決算進行審核，再按規(guī)定報市財政局批復。經市財政局審批的竣工財務決算作為辦理固定資產交付使用和產權登記手續(xù)的依據。 第八章監(jiān)督檢查第二十四條市監(jiān)察局、市審計局負責城建資金和城建項目的監(jiān)督檢查。市審計局對重點城建項目實施跟蹤審計和竣工決算審計，審計結果作為市財政局批復竣工財務決算的依據。對截留、挪用、貪污建設資金和擅自提高建設標準、