市委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹科學(xué)發(fā)展觀整改落實方案

市委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹科學(xué)發(fā)展觀整改落實方案 市委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹科學(xué)發(fā)展觀整改落實方案 根據(jù)中央和省委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體要求，現(xiàn)就中共 *市委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告中剖析出來的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，提出如下整改落實方案。 一、用科學(xué)發(fā)展觀改造世界觀，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性 1、扎實抓好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在搞好學(xué)習(xí)實踐活動試點工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照省委的統(tǒng)一部署，扎實推進第二、第三批學(xué)習(xí)實踐活動，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科 學(xué)發(fā)展的能力，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。（牽頭落實常委：杜善學(xué)、張保、林玉平、席小軍、王維卿、李東峰；責(zé)任部門：市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室） 2、加強理論學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和理論水平。進一步加強和改進中心組理論學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀，作為市委常委班子思想建設(shè)的首要任務(wù)，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求的認(rèn)識，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 的自覺性和堅定性。（牽頭落實常委：范麗霞；責(zé)任部門：市委宣傳部） 3、繼續(xù)解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展理念。堅持理論聯(lián)系實際，運用科學(xué)理論加強主觀世界改造，牢固樹立 “ 八個觀念 ” ，即：安全穩(wěn)定是科學(xué)發(fā)展前提的觀念、又好又快的觀念、資源循環(huán)利用的觀念、文化是軟實力的觀念、民生優(yōu)先的觀念、群眾利益無小事的觀念、權(quán)力就是責(zé)任的觀念、一切工作具體化的觀念。（牽頭落實常委：范麗霞；責(zé)任部門：市委宣傳部） 4、完善工作思路，明確發(fā)展方向。在不斷用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦和繼續(xù)解放思想的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確審視 *的市情特點和階段性特征，不斷完善發(fā)展思路。今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn) “ 四個突破 ” 、打牢 “ 四個基礎(chǔ) ” ，全面加快 *科學(xué)發(fā)展步伐。（牽頭落實常委：杜善學(xué)；責(zé)任部門：市委辦公廳、市委政研室） 二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 5、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。具體實施十個方面的工程： 鐵路：重點協(xié)調(diào)和推進邯長、邯濟鐵路擴能改造工程。 公路：開工建設(shè)長臨高速公路，長安高速公路。完成省道 326 線 *至長子段改建工程，加快長安高速一 級路連接線和太行山大峽谷旅游循環(huán)公路征地拆遷，搞好全長 150 公里的通村水泥路工程建設(shè)。 機場：啟動 *機場搬遷改造工程。 水利：實施新水源工程、水庫除險加固工程。 生態(tài)保護：重點實施濁漳河綜合治理工程，加強 “ 兩地 ” 生態(tài)治理與修復(fù)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。 林業(yè)建設(shè)：重點推進林業(yè)生態(tài)與植被建設(shè)、重點防護林、天然林資源保護工程。 城鄉(xiāng)公共設(shè)施：搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，加快城市供氣管網(wǎng)建設(shè)，提高集中供熱能力，重點建設(shè)向高?？蛻艄╇姷淖冸娬倦p源雙變完善工程、 12 個縣區(qū)開閉所建設(shè)和線路改造工程、 *熱電廠集中供熱電源點工程、西 氣東輸 *段工程。 住房安居：解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房問題，重點開工建設(shè)柏后小區(qū)廉租房二期及市經(jīng)濟適用房、城市企業(yè)棚戶區(qū)改造配建廉租房項目，啟動縣區(qū)廉租房建設(shè)，加快實施企業(yè)棚戶區(qū)改造和經(jīng)濟適用房項目。 教育文化：啟動中小學(xué)校舍安全工程，重點對全市 800 所普通教育學(xué)校校舍進行改造。規(guī)劃建設(shè) *教育園區(qū)、市文化中心，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室建設(shè)。 醫(yī)療衛(wèi)生：改善衛(wèi)生服務(wù)單位設(shè)施條件，重點開工建設(shè)市人民醫(yī)院綜合門診樓、市中醫(yī)院建設(shè)項目，啟動縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院項目建設(shè)，抓好村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生所建設(shè)。 （牽頭落實常委：張保；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市水利局、市林業(yè)局、市建設(shè)局、市交通局、市教育局、市衛(wèi)生局、各縣市區(qū)政府） 6、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點實施十個方面的工程： 煤化工方面，加快潞安煤基合成油二期建設(shè)，抓好天脊潞安化工、襄垣煤礦、天脊方圓化工等企業(yè)化產(chǎn)鏈條延伸項目，形成 500 萬噸煤基合成油、 200 萬噸甲醇、 150 萬噸 pvc 生產(chǎn)能力，建設(shè)煤化工基地。 硅加工方面，加快潞礦、黎城多晶硅、平順天順達(dá)工業(yè)硅項目建設(shè)，打造從工業(yè)硅、多晶硅到太陽能電池的完整產(chǎn)業(yè)鏈。 機械裝備方面，抓好淮海 10 萬臺發(fā)動機、防爆集團高壓電機和平順億通 10 萬噸精密鑄件項目建設(shè)，創(chuàng)造條件建設(shè)汽車工業(yè)園。 電力方面，圍繞特高壓輸變電工程，搞好趙莊坑口電廠、襄垣和信、王曲二期、漳澤等 10 個電源點項目的前期工作，變輸煤為輸電，建設(shè)新型電力基地。 新材料方面，做大中德塑鋼型材、清華永騰管材，推進潞城天聚礦物公司年產(chǎn) 30 萬噸石膏纖維和潞城明柳石膏粉項目建設(shè)，建設(shè)新型建材產(chǎn)業(yè)集群。 高新技術(shù)方面，發(fā)揮中池聯(lián)華 led 顯示單元項目的示范帶動作用，建設(shè)高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)孵化示范基地，積極培育新的經(jīng)濟增長點。 醫(yī)藥方面，加快推進振東 制藥復(fù)方苦參注射液項目進度，加快太行、康寶整合步伐，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 旅游方面，成立市直屬旅游集團公司，推進39 項旅游事業(yè)項目，以旅游帶動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，擴大居民消費。 物流方面，重點推進 *現(xiàn)代物流中心項目建設(shè)，整合定昌、昌義等物流企業(yè)資源，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。 農(nóng)業(yè)方面，建成 50 個對農(nóng)戶有明顯帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快實施屯留、長子等 5 個縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測項目，開展農(nóng)村 10 萬戶沼氣入戶工程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。（牽頭落實常委：席小軍、董巖；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市環(huán)保 局、市煤炭局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市旅游局、各縣市區(qū)政府） 7、幫扶工業(yè)企業(yè)，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生力。高度關(guān)注金融危機對我市企業(yè)造成的影響，切實解決好企業(yè)面臨的困難和問題，認(rèn)真落實中央和省支持企業(yè)的各項政策，制定出臺我市幫扶企業(yè)、特別是中小企業(yè)的政策措施。（牽頭落實常委：張保；責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)委、市中小企業(yè)局、人行 *市中心支行、各縣市區(qū)政府） 三、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局 8、實施 “1 5” 放大工程，探索以城帶鄉(xiāng)新路徑。加快推進 “1 5” 城市集群發(fā)展，啟動實施 “1 5” 以城帶鄉(xiāng)放大工程，發(fā)揮縣城在縣域內(nèi)的龍頭作用，帶動轄區(qū)內(nèi)的 5 個特色集鎮(zhèn)和 100 個中心村快速發(fā)展，構(gòu)筑起以中心城市為核心、縣城為骨干、特色城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)、中心村為基礎(chǔ)，聯(lián)接緊密、互動互促的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間體系，率先在全省走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。（牽頭落實常委：董巖；責(zé)任部門：市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、各縣市區(qū)政府） 9、建立完善 “ 以煤補農(nóng) ” 機制，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。切實抓好 “ 以煤補農(nóng) ” 工作機制的貫徹落實，總結(jié)推廣“ 以企幫村 ” 、 “ 以礦興業(yè) ” 的成功經(jīng)驗，積極探索對農(nóng)民的多渠道補償機制，保證財政支農(nóng)投入增長幅度 高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，重點解決農(nóng)村最薄弱、最急需的問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。（牽頭落實常委：席小軍、李東峰；責(zé)任部門：市經(jīng)委、市煤炭局、市農(nóng)業(yè)局、各縣市區(qū)政府） 四、全力改善民生，進一步推進和諧社會建設(shè) 10、推進 “ 五大惠民工程 ” ，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。推進教育均衡發(fā)展工程，大力改善農(nóng)村學(xué)校特別是寄宿制小學(xué)辦學(xué)條件，扶持和發(fā)展中等職業(yè)教育、技工教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育，繼續(xù)推進公辦職業(yè)高中和普通高中的免學(xué)費工作，逐步實現(xiàn)十二年教育全免費。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，實施更加積極的就業(yè)政策，對吸納就業(yè) 多的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)給予多方面的扶持和傾斜，鼓勵和支持更多的勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，進一步完善面向困難群眾的就業(yè)援助制度，強化落實高危行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度，把所有企業(yè)的用工行為納入法制軌道。推進醫(yī)療保健工程，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固和擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率，提高城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作水平，全面提高公共衛(wèi)生保障能力，構(gòu)建起小病不出村、中病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的全民健康體系。推進社會保障工程，擴大社會保險征繳覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次和基金的支撐 能力，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作， 擴大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點范圍，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，盡快實現(xiàn)全市農(nóng)村 “ 五保戶 ”100 集中供養(yǎng)。推進住房安居工程，加大城鄉(xiāng)住房建設(shè)力度，按照實物配租和貨幣補貼相結(jié)合的原則和先定住戶后蓋房的辦法，加快建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租住房和棚戶區(qū)改造住房，盡快形成適應(yīng)全體居民需求的多層次住房保障體系。（牽頭落實常委：張保；責(zé)任部門：市財政局、市教育局、市衛(wèi)生局、市勞動保障局、市民政局、市建設(shè)局、市房管局、各縣市區(qū)政府） 11、大力實施文化強市戰(zhàn)略，增強發(fā)展軟實力。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，制定出臺我市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意 見，培育富有市場競爭力的文化企業(yè)，繼續(xù)實施 “ 文化低保 ” 工程，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。著力塑造城市品牌，搞好全國文明城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城、中國宜居城市 “ 四城 ” 聯(lián)創(chuàng)工作，大力弘揚 “ 太行精神 ” ，加快塑造一批歷史文化品牌、紅色文化品牌、旅游文化品牌以及民俗文化品牌。不斷創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，全面清理行政事業(yè)性收費項目，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府機關(guān)建設(shè)，塑造高效優(yōu)質(zhì)的窗口服務(wù)形象。（牽頭落實常委：范麗霞；責(zé)任部門：市委宣傳部、市監(jiān)察局、市文化局、市環(huán)保局、市城建局、市財政局、市人事局 ） 12、推進 “ 兩項改革 ” ，建設(shè)本質(zhì)安全型城市。一是創(chuàng)新企業(yè)安全管理體制。按照 “ 獨立機構(gòu)、全面負(fù)責(zé)、直接處置 ”的原則，在煤炭企業(yè)內(nèi)部單獨設(shè)立安全管理指揮中心，建立起信息收集、隱患處置和處置結(jié)果督查三分離的運行機制，為實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定體制基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新政府安全監(jiān)管體制。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)以主要精力解決主要問題，深入排查隱患和漏洞，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法違法開采行為，深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭，確保做到 “ 一降三杜絕 ” 。即：事故發(fā)生率和死亡率穩(wěn)定下降，杜絕發(fā)生重特大事故，杜絕在敏感和 關(guān)鍵時刻發(fā)生事故，杜絕連續(xù)發(fā)生事故。（牽頭落實常委：張保；責(zé)任部門：市煤炭局、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、各縣市區(qū)政府） 13、發(fā)展社會主義民主政治，加快依法治市進程。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法履行職能。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，提高參政議政實效。發(fā)展基層民主，保障人民群眾依法行使自己的民主權(quán)利。深入開展法制宣傳教育，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。（牽頭落實常委：席小軍；責(zé)任部門：市人大、市政協(xié)、市司法局） 14、全力維護社會穩(wěn)定，提高平安建設(shè)水平。堅持從基層基礎(chǔ)工作入手，完善 社會治安防控體系和公共安全保障體系，全面提升保障公共安全和危機管理的能力；認(rèn)真開展矛盾糾紛排查，及時妥善處理群眾信訪問題，有效預(yù)防和化解群體性事件。切實加強社會治安綜合治理，全力維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)引深縣委書記大接訪活動，把我市在奧運期間抓信訪工作的一系列好做法切實轉(zhuǎn)化為長效機制，堅持不懈地抓好落實。（牽頭落實常委：馬和平、薛永輝；責(zé)任部門：市委政法委、市公安局、市信訪局） 五、圍繞實現(xiàn) “ 四個突破 ” 、打牢 “ 四個基礎(chǔ) ” ，建立健全推動科學(xué)發(fā)展的工作機制和具體推進措施 15、建立 *市科學(xué)發(fā)展考核評價工作機制。 具體包括：經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價機制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機制、縣市區(qū)黨政正職責(zé)任考核評價機制、市直部門正職責(zé)任考核評價機制、公務(wù)員考核獎懲機制、事業(yè)單位工作人員考核獎懲機制。以上分別由林玉平、董巖、王維卿同志負(fù)責(zé)，由市紀(jì)檢委、市委組織部、市人事局、市統(tǒng)計局牽頭落實。 16、建立 *市推進和諧發(fā)展工作機制。具體包括：推進和諧發(fā)展考評工作機制、 “ 五大惠民工程 ” 推進措施。以上分別由席小軍、各分管副市長和秦躍晉同志負(fù)責(zé)，由市委政研室、市教育局、市衛(wèi)生局、市勞動局、市民政局、市房管局牽頭落實。 17、 *市本質(zhì)安全 型城市建設(shè)工作機制。具體包括：建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)工作推進措施、安全生產(chǎn)問責(zé)工作措施、地方煤礦安全指揮中心工作推進措施。以上由尚憲芳同志負(fù)責(zé)，由市安監(jiān)局、市煤炭局牽頭落實。 18、 *市維護社會穩(wěn)定工作機制。具體包括：創(chuàng)新民生訴求表達(dá)與快速應(yīng)對工作措施、平安創(chuàng)建工作推進措施、社會穩(wěn)定統(tǒng)一指揮調(diào)度工作機制。以上由馬和平同志負(fù)責(zé)，由市委政法委牽頭落實。 19、 *市推進循環(huán)經(jīng)濟工作機制。具體包括： *市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展推進措施。以上由董巖同志負(fù)責(zé)，由市發(fā)改委牽頭落實。 20、 *市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作機制。具體包括：現(xiàn) 代物流推進措施、旅游開發(fā)推進措施、餐飲商貿(mào)整合推進措施。以上由董巖同志負(fù)責(zé)，由市發(fā)改委、市旅游局、市商務(wù)局牽頭落實。 21、 *市推進農(nóng)村發(fā)展工作機制。具體包括：以煤補農(nóng)工作機制、造林綠化工作機制、地質(zhì)災(zāi)害治理工作推進措施、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推進措施。以上由許霞同志負(fù)責(zé)，由市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土局、市建設(shè)局牽頭落實。 22、 *市環(huán)境保護工作機制。具體包括：節(jié)能減排工作推進措施、污水處理工作推進措施、垃圾處理工作推進措施、廢氣處理工作推進措施。以上由董巖同志負(fù)責(zé)，由市經(jīng)委、市建設(shè)局、市環(huán)保局牽頭落實。 23、 *市轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)工作機制。具體包括：精簡會議、文件工作措施，督促檢查工作機制。以上由李東峰同志負(fù)責(zé)，由市委辦公廳牽頭落實。 24、 *市提升文化軟實力工作機制。具體包括：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)推進措施、塑造城市品牌推進措施、創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境推進措施、科技創(chuàng)新工作推進措施。以上分別由范麗霞、李國隆、秦躍晉同志負(fù)責(zé)，由市委宣傳部、市政府辦公廳、市科技局牽頭落實。 六、以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，為科學(xué)發(fā)展提供堅強保證 25、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。深化中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，做好新一輪大規(guī)模培 訓(xùn)干部工作，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。注重優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，重視縣市區(qū)黨政正職和市直部門正職的配備。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善全委會、常委會工作機制，完善黨委討論決定重大問題票決制。落實黨員權(quán)利保障條例，扎實推進黨務(wù)公開。完善黨委班子配備改革后的工作機制，加強后備干部隊伍建設(shè)，做好培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。（牽頭落實常委：杜善學(xué)、王維卿；責(zé)任部門：市委組織部） 26、深化干部人事制度改革。堅持黨管干部原則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，堅持公道正派、任人唯賢，德才兼?zhèn)?、以德為先?注重在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中考察、識別和選拔干部。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，加快形成干部選拔任用科學(xué)機制，完善管事、管人相結(jié)合，抓工作、抓作風(fēng)相結(jié)合的機制，進一步提高選人用人公信度。（牽頭落實常委：王維卿；責(zé)任部門：市委組織部） 27、加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)。深入開展基層黨組織建設(shè) “ 三級聯(lián)創(chuàng) ” 活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強鄉(xiāng)村兩級