全面推進公安局執(zhí)法規(guī)范化建設的工作意見

全面推進公安局執(zhí)法規(guī)范化建設的工作意見 全面推進公安局執(zhí)法規(guī)范化建設的工作意見 公安局局關于全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設的工作意見局屬各單位：為貫徹落實公安部關于大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見和公安局全面推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的工作意見的工作要求，確保在公安執(zhí)法活動中杜絕因不當執(zhí)法引發(fā)治安不穩(wěn)定因素，進一步提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平，現(xiàn)就全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設提出以下工作意見：一、增強執(zhí)法規(guī)范化建設的緊迫感和責任感當前，公安執(zhí)法工作面臨著前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)，嚴峻經(jīng)濟形勢下各種社會矛盾錯綜復雜，人民群眾 及公眾輿論對良好治安秩序的期待度上升，容忍度降低；對公安機關執(zhí)法的依賴度上升，信任度降低；對維護自身權益的追求度上升，承受度降低；對執(zhí)法行為的關注度上升，認同度降低。日趨繁重的公安執(zhí)法活動，不可避免的處在各類社會矛盾沖突的最前沿，執(zhí)法中的任何細微不規(guī)范行為都可能激化矛盾，引發(fā)極端行為，甚至成為社會治安不穩(wěn)定因素的導火索。面對嚴峻的執(zhí)法形勢，民警法律素質、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平等與新形勢、新挑戰(zhàn)仍存在一定差距。作為首都的一部分，公安執(zhí)法是否規(guī)范，直接影響著政府和國家的形象。全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是進一步提高公安 機關執(zhí)法規(guī)范化水平，確保完成建國六十年大慶重大保衛(wèi)任務，以及確保乃至首都社會穩(wěn)定和治安秩序良好的戰(zhàn)略性任務。二、明確指導思想和工作目標進一步加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設 ,要以 “ 三個代表 ” 重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以積極適應 “ 平安 ” 建設新要求、滿足人民群眾新期待為出發(fā)點，統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法質量、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。從年到年，用三年時間，實現(xiàn) “ 執(zhí)法為民 ” 思想牢固樹立、執(zhí)法活動 “ 主體合格、制度健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效 ” 以及執(zhí)法信息一體化、數(shù)字化的總體目 標，形成契合首都公安執(zhí)法特點的完備的規(guī)范化體系，使公安執(zhí)法規(guī)范化建設步入首都公安機關先進行列。三、強化組織領導成立執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組，由長任組長，政委任副組長，黨委其他成員任小組成員；領導小組下設辦公室，由主管法制工作的副長兼任辦公室主任，法制處處長任副主任，紀委、督察、辦公室、政治處、法制處、裝財處及各支隊、業(yè)務處確定一名領導任辦公室成員。領導小組辦公室設在法制處。四、重點工作措施為扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設，根據(jù)市局執(zhí)法規(guī)范化建設的工作意見，結合公安工作的實際情況，年內重點推行以下七項具體措施：（一）制 定完善維穩(wěn)處置工作規(guī)范。要結合當前形勢，認真梳理接、處警等執(zhí)法活動中易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，預設可能發(fā)生的各類問題，制定針對性的處置工作規(guī)范，要做到繼承奧運安保遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求。（二）規(guī)范打擊犯罪的各項工作機制。要在嚴格依法的基礎上，按照寬嚴濟的政策要求，兼顧法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，進一步修改完善刑事行政案件的受理、立案、送案、處理、結案等具體流程及辦理標準，突出對嚴重違法犯罪打擊處理的導向性。（三）積極落實市局推行的執(zhí)法資格認證制度。在范圍內積極落實執(zhí)法資格認證制度，加強全員 培訓，確保從事執(zhí)法工作的民警全部取得執(zhí)法資格證書，確保負責執(zhí)法辦案審核、審批的領導全部具備執(zhí)法資格，經(jīng)培訓不合格的民警和領導一律調離執(zhí)法工作崗位。（四）開展基層執(zhí)法崗位領導輪崗輪訓。組織基層執(zhí)法辦案單位的所隊長、警長以及主辦民警分期分批到法制、預審等部門輪崗輪訓；法制、預審等部門分批組織服務隊到基層辦案部門體驗、指導基層執(zhí)法工作，全面提高基層執(zhí)法領導的綜合執(zhí)法能力。（五）健全涉法信訪投訴過錯責任追究制度。進一步健全人民群眾涉法信訪的受理、交辦、調查、報告、答復等工作機制，對于經(jīng)調查反映問題屬實并構成執(zhí)法過錯 的，嚴格按照執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定，追究到個人；同時，探索建立涉法信訪防控工作機制。（六）設立執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上信箱。在法制處主頁設立 “ 執(zhí)法監(jiān)督信箱 ” ，接受局屬各單位基層民警對執(zhí)法監(jiān)督的建議和意見，接受對執(zhí)法辦案工作中不規(guī)范行為的舉報，擴展執(zhí)法監(jiān)督的渠道。（七）推行執(zhí)法現(xiàn)場記實制度，推廣應用 “ 執(zhí)法規(guī)范通 ” 。按照市局總體部署，積極推行執(zhí)法現(xiàn)場記實制度，逐步在所有執(zhí)法場所配備攝錄像設備，對民警執(zhí)法過程錄音錄像，逐步做到執(zhí)法即攝像；各警 種重點執(zhí)法崗位的現(xiàn)場影像信息，要逐步連通到分局監(jiān)督部門，督促民警規(guī)范執(zhí)法語 言、動作，同時明確執(zhí)法責任，防止執(zhí)法爭議；積極應用信息化警務終端設備 “ 執(zhí)法規(guī)范通 ” ，確保民警及時學習，全面提高準確掌握執(zhí)法依據(jù)、輔助固定案件證據(jù)和采集人、地、事、物、組織信息的能力，用信息化手段促進規(guī)范化建設。五、抓好執(zhí)法規(guī)范化體系建設執(zhí)法規(guī)范化建設是一個系統(tǒng)不斷完善的過程，既需要重點建設的不斷推進，亦需要配套制度的不斷完善。按照公安部、的總體部署，結合的重點建設項目，決定年內重點規(guī)范健全以下五項主要制度及配套制度，并將任務分解，確定責任單位和完成時間，從而保證執(zhí)法規(guī)范化建設健康有序推進：（一）健全執(zhí)法辦案 工作制度：1.健全執(zhí)法基礎工作建設：進一步加強執(zhí)法基礎臺帳建設；完善刑事、行政執(zhí)法具體環(huán)節(jié)的操作規(guī)范；進一步明確各類案件的受理、立案、收案、處理和結案的具體標準。（ 1）規(guī)范基礎臺帳：牽頭單位為督察隊，協(xié)辦單位為法制處以及局屬各執(zhí)法辦案單位。督察隊指導局屬各辦案單位建立規(guī)范的基礎臺帳，并加強督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題按照執(zhí)法監(jiān)督機制移交法制處，采取執(zhí)法監(jiān)督措施。此項工作于月日前完成。（ 2）健全執(zhí)法辦案規(guī)范：牽頭單位為治安支隊、刑偵支隊、國保支隊、法制處、預審處、人口處、內保處、信通處，協(xié)辦單位為局屬各執(zhí)法辦案單位 。牽頭單位針對本系統(tǒng)執(zhí)法辦案的流程環(huán)節(jié)制定執(zhí)行規(guī)范，并將執(zhí)法辦案規(guī)范匯編上報執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組辦公室。此項工作于月日前完成 .（ 3）參照市局相關規(guī)定，修改、完善刑事案件和治安行政案件送案和依法處理細化標準。牽頭單位為法制處、協(xié)辦單位為局屬各辦案單位。此項工作于月日前完成。 2.建立主要領導指導檢查 “ 辦案和監(jiān)所 ” 工作制度：牽頭單位為法制處、預審處、看守所、拘留所，協(xié)辦單位為局屬各辦案單位。根據(jù)市局領導要求和有關文件規(guī)定，主要領導應每月至少兩次到法制、監(jiān)管、預審部門辦公地點和監(jiān)管場所進行檢查指導，法制、預審、看 守所、拘留所要結合自身工作，準備相關材料，匯總突出情況，為此項工作的落實開展做好基礎保障。此項工作應在月日前完成。 3.全面加強對看管違法犯罪嫌疑人地點的安全防范和審查訊問工作制度 :牽頭單位為紀委、督察、看守所、拘留所、局屬各辦案單位，協(xié)辦單位為法制處、信通處、裝財處、相關支隊、業(yè)務處。局屬各單位將本單位留置、審查違法犯罪嫌疑人的場所逐一向督察部門申報注冊，由督察部門登記備案；督察及監(jiān)所部門參照市局規(guī)定，制定執(zhí)行規(guī)范，明確看管場所設置標準，明確看管、審查及帶嫌疑人外出就醫(yī)、辨認地點、抓捕同案、起獲贓物等辦案活 動應履行的程序，并組織開展專項培訓；紀委、督察部門要加強監(jiān)督檢查，制定專項督察和追究責任的規(guī)定，法制處對發(fā)生的執(zhí)法問題嚴格采取執(zhí)法監(jiān)督措施。要逐步實現(xiàn)將所有辦案場所的辦案圖像傳輸?shù)蕉讲觳块T進行實時監(jiān)控，堅決杜絕各類安全事故和違法違紀問題。此項工作于月日前完成。 4.落實市局監(jiān)管場所三級管理及談話工作制度：牽頭單位：看守所、拘留所?？词厮⒕辛羲鶕?jù)市局三級管理和三級談話制度的相關要求制定規(guī)范，加強監(jiān)管場所的管理及問題整改工作。此項工作于月日前完成。（二）健全執(zhí)法監(jiān)督考評工作制度：內容包括建立執(zhí)法大監(jiān)督組織領導 機構、完善聯(lián)席會議制度、完善執(zhí)法過錯追責 和執(zhí)法問題整改機制、深化執(zhí)法質量考評工作。重點是進一步促進執(zhí)法監(jiān)督職能部門的聯(lián)動，完善執(zhí)法監(jiān)督方式和措施，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督工作的針對性，進一步細化執(zhí)法責任。 1.建立執(zhí)法大監(jiān)督組織領導機制：按照市局建立執(zhí)法大監(jiān)督組織領導機制的相關要求，在黨委領導下，成立執(zhí)法監(jiān)督委員會，由政委任委員會主任，黨委其他成員任委員會委員。下設執(zhí)法監(jiān)督工作辦公室，辦公室主任由主管法制的副長兼任，法制處處長任副主任，紀委、督察、政工、法制、信訪、裝財?shù)炔块T主管領導為成員，具體負責組織、協(xié)調、指導全局執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法監(jiān)督辦公室下設執(zhí)法 監(jiān)督小組，負責日常執(zhí)法監(jiān)督工作。此項工作于月日前完成。 2.完善執(zhí)法聯(lián)席會議工作機制：牽頭單位為法制處，協(xié)辦單位為紀委、督察、政治處、辦公室、裝財處、相關支隊、業(yè)務處及局屬派出所。在執(zhí)法聯(lián)席會議前期運行的基礎上，根據(jù)執(zhí)法辦案監(jiān)督機制的相關規(guī)定，繼續(xù)完善執(zhí)法聯(lián)席會議機制，聯(lián)席會議除每月定期召開外，遇有重大、敏感案件隨時召開，各成員部門及時通報工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性執(zhí)法問題，共同研究解決措施。此項工作于月日前完成。 3.完善執(zhí)法過錯追責和執(zhí)法問題整改機制：牽頭單位為法制處，協(xié)辦單位為紀委、督察、政治處、辦公室、 裝財處、相關支隊、業(yè)務處及局屬派出所。針對涉法信訪、投訴、媒體報道、執(zhí)法檢查等各種途徑發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯問題，進一步完善調查、認定、移送、追究、整改等工作制度。對查實的突出問題在落實整改的同時，要以警示案例等方式在全局范圍內通報，直達所有基層執(zhí)法單位和全體民警，組織學習討論，從中吸取教訓，避免同類問題反復發(fā)生。此項工作于月日前完成。 4.深化執(zhí)法質量考評工作：牽頭單位為法制處等具有執(zhí)法考評職責的所有業(yè)務處（支隊），協(xié)辦單位為局屬其他各辦案單位。各執(zhí)法質量考評業(yè)務部門，要結合本系統(tǒng)、本單位的法定職責，根據(jù)社會治安形 勢和執(zhí)法辦案工作規(guī)律及市局、關于執(zhí)法質量考評項目調整的意見，進一步調整本系統(tǒng)考評工作標準，不得設定各種不利于理性、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的內容。要進一步完善執(zhí)法檔案和執(zhí)法質量預警機制建設，加強網(wǎng)上考評，努力做到公平、公正。此項工作月日前完成。（三）健全執(zhí)法培訓工作制度：牽頭單位為政治處，協(xié)辦單位為法制處、辦公室、裝財處、紀委督察及相關支隊業(yè)務處、局屬各派出所。重點是制定公安法律法規(guī)和各級執(zhí)法規(guī)范性文件學習培訓計劃；完善各警種及業(yè)務部門勤務規(guī)范和專業(yè)技能培訓演練方案；保障執(zhí)法資格認證培訓；實行基層執(zhí)法工作領導民 警輪崗輪訓。此項工作于月日前完成。（四）健全執(zhí)法勤務工作規(guī)范和執(zhí)法輔助人員管理規(guī)范： 1.健全執(zhí)法勤務工作規(guī)范：重點是進一步完善處警及接待群眾規(guī)范和群體性事件處置規(guī)范，并將執(zhí)法勤務匯編報執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組辦公室。一是完善處警及接待群眾規(guī)范：牽頭單位為辦公室、勤務指揮處，協(xié)辦單位為政治處、紀委督察、以及其他局屬各業(yè)務處、支隊、派出所。重點是進一步完善執(zhí)法民警在接警、出警、處警和接待、答復群眾等工作中的動作、語言規(guī)范。此項工作月日前完成。二是完善群體性事件處置規(guī)范：牽頭單位為治安支隊，協(xié)辦單位為政治處、紀委督 察、以及其他局屬各業(yè)務處、支隊、派出所。重點是按照理性、平和、文明、規(guī)范的要求進一步明確執(zhí)法民警在處置群體性事件中的動作、語言規(guī)范。此項工作月日前完成。 2.加強執(zhí)法輔助人員管理：牽頭單位為政治處、督察隊，協(xié)辦單位為各業(yè)務處（支隊）、各派出所。政治處牽頭根據(jù)執(zhí)法工作實際情況和需求，嚴格按照上級機關的規(guī)定，制定執(zhí)法輔助人員管理辦法，明確規(guī)定各單位執(zhí)法輔助人員的錄用、管理、職責、待遇、紀律等，嚴禁其單獨從事執(zhí)法工作。此項工作于月日前完成。督查隊牽頭開展對各類執(zhí)法輔助人員單獨或者協(xié)助民警開展工作中出現(xiàn)的各類執(zhí)法問題 的整頓。此項工作于月日前完成。（五）健全執(zhí)法信息處理工作規(guī)范：內容包括健全執(zhí)法信息化工作規(guī)范、完善警務公開制度、樹立執(zhí)法典型活動等。 1.健全執(zhí)法信息化工作規(guī)范：進一步完善執(zhí)法信息采集、錄入等工作規(guī)范；進一步完善執(zhí)法信息分析、研判、預警工作機制。牽頭單位為情報信息中心，協(xié)辦單位為信通處、法制處以及其他局屬業(yè)務處（支隊）、各派出所。此項工作月日前完成。 2.進一步完善警務公開制度：牽頭單位為辦公室、法制處，協(xié)辦單位為紀委、督察以及其他局屬業(yè)務處（支隊）、各派出所。辦公室、法制處牽頭對照政府信息公開條例的要求， 全面清理應當公開而未公開的執(zhí)法信息。進一步建立健全政府信息公開工作考核制度、執(zhí)法信息公開審查制度，參照市局規(guī)定明確依法公開信息的范圍、程序、考核及責任追究等具體規(guī)定。此項工作于月日前完成。 3.開展樹立規(guī)范執(zhí)法典型活動：牽頭單位為政治處，協(xié)辦單位為辦公室、法制處、各支隊、業(yè)務處、各派出所。此項工作要于月日前制定具體方案并進行部署，于月日前全部完成。六、開展執(zhí)法規(guī)范化專題活動為加大力度快速推進執(zhí)法規(guī)范化建設，決定年內在重點建設上述機制、制度的基礎上，大力開展好以下四個專題活動：（一）開展 “ 集中規(guī)范 ” 活動。各執(zhí)法 單位要從與群眾利益密切相關的執(zhí)法工作崗位、基本環(huán)節(jié)入手，全面梳理本單位執(zhí)法執(zhí)勤的工作流程，緊緊抓住直接影響公安機關執(zhí)法質量、執(zhí)法形象和執(zhí)法效果的普遍性、突出性問題進行大普查，追根尋源分析研究，端正執(zhí)法思想；要針對查找出來的不規(guī)范問題，制定完善本單位各項執(zhí)法制度和行為規(guī)范，確保本單位每項執(zhí)法行為都有明確、可操作性的制度和行為規(guī)范。（二）開展 “ 全面培訓 ” 活動。依靠 “ 每周一訓 ” 、 “ 法制大講堂 ” 、 “ 輪值職輪訓 ” 、 “ 資格認證培訓 ” 等平臺，開展以基本法律知識、執(zhí)法工作規(guī)范、信息化操作技能為主要內容的全員學習培訓活動。通 過學習培訓，全面提高全局民警的法律素質和執(zhí)法能力。（三）開展 “ 規(guī)范執(zhí)法比武 ” 活動。由政治處組織各執(zhí)法單位開展以法律和規(guī)范執(zhí)法知識為主要內容的 “ 大比武 ” 活動，以此發(fā)現(xiàn)業(yè)務專業(yè)人才，并帶動全局掀起執(zhí)法規(guī)范化大練兵的高潮。（四）開展 “ 執(zhí)法規(guī)范化示范單位、先進個人推樹 ” 活動。認真總結規(guī)范化建設中先進單位的成功經(jīng)驗做法，及時樹立并推出一批執(zhí)法規(guī)范化先進單位和個人典型，通過組織現(xiàn)場