努力做好移民工作構建和諧庫區(qū)

努力做好移民工作構建和諧庫區(qū) 努力做好移民工作構建和諧庫區(qū) 文章標題：努力做好移民工作構建和諧庫區(qū)構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會和增強黨的執(zhí)政能力出發(fā)提出的一項重大任務，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。移民管理部門應當深刻認識構建和諧社會的重大意義，全面把握構建和諧社會的豐富內涵和基本特征，緊扣移民工作實際，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧，推進庫區(qū)經濟社會全面發(fā)展。 敢于面對困難和問題，增強構建和諧庫區(qū)的緊迫感 推進庫區(qū)和諧建設，必須立足庫區(qū)貧困落后的實際。近年來，我們牢固樹立和落實 科學發(fā)展觀，堅持開發(fā)性移民，庫區(qū)經濟社會保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。 2004 年，我市庫區(qū)移民人均純收入達到 1240 元，比九五 期末增加 377 元。但是，自然條件差、經濟總量小、人均水平低，仍是我市庫區(qū)不容回避的困難和問題。 1、 重工程、輕移民 和 重搬遷、輕安置 的思想根深蒂固。由于存在這種思想，致使移民政策法規(guī)難以落實、移民管理體制不順、移民安置實施監(jiān)管不到位。一些水利水電工程尤其是地方項目根本沒有移民安置規(guī)劃，工程就已經開工建設；有的項目即使有移民安置規(guī)劃也沒有達到相應的設計深度；有的項目在工程結束時才批復 移民概算。更有甚者，為了促使項目上馬而刻意減壓移民投資，導致移民生產安置不落實等大量問題，造成移民屢屢上訪，影響社會的穩(wěn)定。 2、移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素還普遍存在。一是移民往往會因資源配置不足、經濟恢復緩慢、生產生活環(huán)境差等導致貧困，帶來區(qū)域社會的不安定。二是移民管理工作還存在很多不足，影響了移民的妥善安置和社會穩(wěn)定。 3、移民安置的難度越來越大。庫區(qū)人多地少的實際情況，決定了水電工程修建后帶來的資源短缺、移民搬遷安置困難、生態(tài)環(huán)境惡化等突出矛盾，都嚴重影響著移民安置區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和移民群眾生產生活水 平的提高。 本文轉載自 -http:/找文章，到 如何實現(xiàn)多門路、多渠道、多方式安置移民已經成為當前移民安置工作中的重大課題。 4、移民政策法規(guī)不健全。我國現(xiàn)行的移民政策法規(guī)基本上是在總結上個世紀 90 年代以前的移民安置實踐經驗教訓的基礎上制訂的。隨著改革開放的深入，現(xiàn)有政策法規(guī)已經不能適應當前移民工作的需要，有法不依、有法難依、無法可依、違法難究、違法不究等現(xiàn)象經常發(fā)生，在一定程度上影響了移民工作的順利開展。特別是隨著投資主體的多元化，業(yè)主的責任已經成為非常棘手的問題。雖然有關法律法規(guī)對業(yè)主的責任和義務進行 了規(guī)定，但缺乏強制性措施。如果業(yè)主不履行應盡的義務，地方政府和部門措手無策，出現(xiàn)問題就往往形成業(yè)主不肯管，政府無錢管，部門無法管的尷尬局面。如何實現(xiàn)水電工程建設和區(qū)域經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的共贏是當前必須解決的重大問題。 勇于承擔責任和任務，提高構建和諧庫區(qū)的能力和水平 庫區(qū)的發(fā)展必須跟上全社會的發(fā)展步伐。移民管理部門要擔起重任，從庫區(qū)實際情況出發(fā)，推進庫區(qū)經濟社會全面發(fā)展，使庫區(qū)的發(fā)展逐步跟上和溶入全社會的和諧建設之中。 1、要依法移民。移民管理部門要堅持依法移民，依法治庫，把移民與工程放在同等重要位置，在 前期工作、組織機構、安置規(guī)劃、實施管理、災害預防和賠償、后期扶持等方面都要做到有法可依，有法必依。要明確政府、主管部門、業(yè)主、移民和其他組織的權利和義務，使權利和義務對等起來，移民管理工作要力求做到合法性、規(guī)范性、科學性和時代性相結合，真正把這項工作納入法制化管理的軌道。 2、要勇于擔責。移民管理部門要把構建和諧庫區(qū)作為落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的一個重要組成部分，擺在庫區(qū)經濟和社會發(fā)展全局的重要位置，決不能因為物質基礎薄弱，經濟落后而忽視構建庫區(qū)的工作，也不能等到經濟上去了再重視庫區(qū)和諧問題 。要努力解決影響庫區(qū)和諧的突出矛盾和問題，為促進庫區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造條件。 3、要勤奮務實。構建和諧庫區(qū)是一項長期的歷史任務，要把實現(xiàn)庫區(qū)和諧目標與完成階段性庫區(qū)和諧任務結合起來，重點解決好現(xiàn)階段的問題，從能夠辦到的事情做起，堅持一步一個腳印地扎實推進。要正視面臨的問題，要發(fā)揚艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮主觀能動性，把影響和諧庫區(qū)建設的不和諧因素一個一個消除掉。 4、要提高能力。移民管理部門要時刻把移民群眾的衣食冷暖放在心上，真正想移民之所想、急移民之所急，為移民群眾辦實事、辦好事、從各方面給移民多一些關心 、多一些溫暖、多一些體貼、多一些支持。要加大培訓力度，使移民干部成為既懂技術又懂經濟的復合型人才。要健全工作崗位責任制，以提高移民干部的工作責任心和事業(yè)進取心。領導干部要帶頭執(zhí)行領導責任制，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐倡廉工作，旗幟鮮 明地弘揚正氣，理直氣壯地反對歪風。 善于解決矛盾和問題，把構建和諧庫區(qū)的各項工作落到實處 我市是移民大市。庫區(qū)淹沒涉及全市 13 個縣（市、區(qū)） 124 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）495 個行政村 2477 個村民小組，淹沒耕地 12.71 萬畝，共有庫區(qū)移民 28.4 萬人。目前，我市沅水流域列入湘 西地區(qū)開發(fā)規(guī)劃的在建和擬建項目有托口、安江、銅灣、清水塘、大氵伏潭 5 座水電站，加上牌樓、銅信溪、姚來灘、長泥坪等沅水支流新上水電站的開工建設，在 十一五 期間，全市水電總裝機將突破 400 萬千瓦，移民總人數(shù)將達到 40 萬人。移民工作任務重，責任大。移民管理部門在認清形勢，勇于擔責的同時，更要善于解決面臨的矛盾和問題，要把構建和諧庫區(qū)的工作真正落到實處。 1、要切實加強領導，夯實基層基礎工作，在維護穩(wěn)定這一原則問題上絕不松懈。為確保庫區(qū)和諧穩(wěn)定，我們一是狠抓責任落實。年初，按照 分級負責，縣為基礎 和 屬地管理、 誰主管、誰負責 的原則，我局與 13 個縣（市、區(qū)）移民局（辦）簽訂了維護庫區(qū)穩(wěn)定目標管理責任狀，在全市移民系統(tǒng)內實行穩(wěn)定工作 一票否決制 。各縣（市、區(qū)）移民局（辦）也與下屬各級層層簽訂責任狀，將維護庫區(qū)穩(wěn)定工作責任落實到了村組，做到了矛盾不往上推，問題不往上交，怨氣不往上引，將問題解決在本級，解決在基層。二是狠抓信訪工作。相繼出臺了信訪工作規(guī)范、信訪工作人員行為規(guī)范、走訪人員須知等四項制度，并加強對各級移民機構做好移民信訪工作的指導和協(xié)調，建立了移民信訪工作聯(lián)系制、重要情況及時上報制、信訪接待處理回執(zhí)制等工作制度，有效規(guī)范了信訪接待處理工作。以新修訂的信訪條例正式實施為契機，組織全市移民系統(tǒng)干部進行認真學習。今年我局共接待移民群眾 22 批次，處理、查訪信訪案件 5 件，答復解決問題 65 個，基本上把問題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是狠抓隱患排查。針對庫區(qū)不穩(wěn)定因素較多的實際情況，市、縣兩級實行不穩(wěn)定因素一月一排查，一月一報告，一季一例會制度，對一些可能誘發(fā)矛盾的不穩(wěn)定因素做到提前防范。今年全市共排查不穩(wěn)定隱患90 余個，并針對存在的問題制定和實施了具體的防范措施。 2、要緊緊抓住第一要務，提高移民生產生活水平，為構建和諧庫區(qū)提供物質保障。 民富則安，民窮則亂 ，這是歷史的經驗和教訓。因此，我們堅持把推動庫區(qū)經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作為解決移民問題的治本之策。據(jù)統(tǒng)計， 十五 期間全市共投入移民資金 6.359 億元，其中后扶資金 0.784 億元，口糧補貼 0.897 億元，淹沒補償資金 4.65 億元，市本級投入 0.028 億元，用于解決移民生產生活困難，移民的生產生活水平得到明顯提高。一是庫區(qū)基礎設施得到改善。移民群眾人均住房面積達到 24 平方米； 66 的移民戶解決了人畜飲水問題； 46 座大中型水庫 庫區(qū)不通公路的行政村由扶持前的 180 個減少到 116 個，庫周兩岸碼頭、鄉(xiāng)村道路等交通設施逐步改善；庫區(qū)新增灌溉面積 56.55萬畝，改造中低產田 4628 畝。二是移民素質有所提高。各級累計投入科技培訓資金 406 萬元，培訓移民 3.25 萬人次。全市庫區(qū)移民適齡兒童入學率達 93，移民人口中初中文化程度以上的達到 45。三是一批生產開發(fā)項目相繼實施。全市庫區(qū)累計開墾田土 1 萬余畝，退耕還林 4287 畝，開發(fā)林果藥基地 11 萬畝，庫汊養(yǎng)魚 1 萬多畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚 2 萬多口。沅陵庫區(qū)的水產、茶葉、黑山羊，溆浦庫區(qū)的獼猴桃、金銀花，芷江庫區(qū)的 黑珍珠葡萄，靖州庫區(qū)的楊梅等，已經成為我市農業(yè)的特色產品。此外，還加大了 智力移民 的力度，庫區(qū)勞務輸出已突破 3 萬人次大關，勞務收入占庫區(qū)移民年人均純收入的 33。旅游開發(fā)在部分庫區(qū)興起，成為庫區(qū)經濟增長的新亮點。 3、要開展愛民活動，扶貧幫困解難，在庫區(qū)處處營造和諧穩(wěn)定的氛圍。由于自然條件的差異等因素，在一定條件下，部分移民群眾生活困難的問題難以避免。作為移民管理部門，必須將移民群眾的冷暖掛在心頭，決不能忽視特困移民群體面臨的困境和難題。近幾年，我們在全市移民系統(tǒng)堅持開展 一學三帶頭 愛民活動，將黨的溫暖和 移民干部的愛心送到特困移民手中，從而貼進群眾，營造和諧穩(wěn)定的氛圍。針對庫區(qū)貧困面較大的實際，我們在元旦、春節(jié)期間開展了 百村千戶送溫暖 活動，想方設法籌資 30 萬元，分解到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）政府領導帶領移民局的同志，將慰問金直接送到特困移民手中，幫助他們解決元旦、春節(jié)期間的生活困難。既讓移民群眾感受到了黨和政府的關心，也保證了 兩節(jié) 期間庫區(qū)移民群眾不因生活困難導致不穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，在今年的愛民活動中，全市移民系統(tǒng)共走訪移民 3894 戶 15576 人，送去慰問金 171.4 萬元，籌集資金 273萬元，解 決飲水困難 45 處，修建大小橋梁 11 座，維修道路 90 公里。我局干部職工個人捐款人均達 400 元。 4、要堅持以人為本，從老百姓最關心的事做起，在解決涉及群眾切身利益的問題上下功夫。一是對政策法規(guī)進行認真地調研。目前，移民工作中出現(xiàn)的很多問題，究其原因，主要是法律依據(jù)不足，政策界限模糊。有些移民政策法規(guī)已不能適應當前移民工作的需要，有法不依，有法難依，無法可依，違法難究，違法不究的現(xiàn)象還在一定范圍內存在。因此，我們把加大政策法規(guī)調研力度，提高補償、補助標準，落實相關政策作為當前工作的重點。我們通過走訪群眾，召開座 談會等形式，調查庫區(qū)存在的問題及原因，積極探求依法移民的路子和方式。今年，我們已形成 8 篇調研文章，引起了上級部門和領導的重視。二是有針對性地解決庫區(qū)主要問題。妥善處理庫區(qū)遺留問題，逐步改善移民生產生活條件是全面建設小康社會的重點和難點，是落實科學發(fā)展觀，以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，也是維護社會穩(wěn)定的重要工作。我市水庫移民人數(shù)多，移民遺留問題多，生存困難多，不安定因素多。移民的貧困和庫區(qū)的穩(wěn)定，一直是困繞我市的一大難題。為從根本上保障水庫移民有較好的生存發(fā)展環(huán)境和后期扶持政策，我局加大了工作力度，注重解決突 出問題，使移民逐步擺脫貧困，走向富裕。今年重點抓了五強溪水庫沅陵庫區(qū)移民的補充安置，穩(wěn)妥推進沅陵移民外遷靖州安置工作。 5 月至 6 月，組織沅陵外遷移民 770 人分別到靖州和中方 12 個安置點進行實地考察和對接工作，其中靖州 9個安置點 520 人對接成功率達 100。 8 月，主要領導帶領有關人員分赴靖州、沅陵檢查移民住房建設情況，確保住房質量。 9 月，為了確保移民能安全順利地遷入新居，我局把工作人員分為穩(wěn)定工作、后勤接待、搬遷安全和宣傳報道四個小組，每個小組均由局級領導帶隊負責，每位局級領導均負責一次搬遷全過程。經過 15 天五次 往返行程近 2000 公里的搬遷，五強溪水庫沅陵庫區(qū)第二批移民出縣外遷靖州安置 184 戶 849 人于 9 月 14 日全部安全、有序地遷入靖州。為解決這批移民遷入靖州之后的后顧之狀，還專門安排 32 萬資金，由靖州縣組織勞力負責耕種好分配給移民的田土。目前，每位移民均已分配到 300 公斤凈谷，確保了移民人進新屋，谷進新倉，移民群眾滿意度非常高。沅陵縣內也已順利完成 500 人的搬遷工作。三是科學制定補償標準。移民的淹沒補償標準是否科學，補償資金是否能夠及時到位，關系到廣大移民的切身利益，是確保廣大移民群眾 搬得動、穩(wěn)得住、能發(fā)展 的 根本保證。為進一步科學制定我市的移民補償標準，我局組織有關人員專門深入庫區(qū)進行了為期 1 個多月的調查研究。 8 月 11日，市委常委、常務副市長王小華同志主持召開會議，聽取和討論我市新上水電站的征地