努力做好移民工作構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)

努力做好移民工作構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū) 努力做好移民工作構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū) 文章標(biāo)題：努力做好移民工作構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。移民管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的重大意義，全面把握構(gòu)建和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵和基本特征，緊扣移民工作實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。 敢于面對(duì)困難和問(wèn)題，增強(qiáng)構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)的緊迫感 推進(jìn)庫(kù)區(qū)和諧建設(shè)，必須立足庫(kù)區(qū)貧困落后的實(shí)際。近年來(lái)，我們牢固樹(shù)立和落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2004 年，我市庫(kù)區(qū)移民人均純收入達(dá)到 1240 元，比九五 期末增加 377 元。但是，自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，仍是我市庫(kù)區(qū)不容回避的困難和問(wèn)題。 1、 重工程、輕移民 和 重搬遷、輕安置 的思想根深蒂固。由于存在這種思想，致使移民政策法規(guī)難以落實(shí)、移民管理體制不順、移民安置實(shí)施監(jiān)管不到位。一些水利水電工程尤其是地方項(xiàng)目根本沒(méi)有移民安置規(guī)劃，工程就已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)；有的項(xiàng)目即使有移民安置規(guī)劃也沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)深度；有的項(xiàng)目在工程結(jié)束時(shí)才批復(fù) 移民概算。更有甚者，為了促使項(xiàng)目上馬而刻意減壓移民投資，導(dǎo)致移民生產(chǎn)安置不落實(shí)等大量問(wèn)題，造成移民屢屢上訪(fǎng)，影響社會(huì)的穩(wěn)定。 2、移民安置區(qū)不穩(wěn)定因素還普遍存在。一是移民往往會(huì)因資源配置不足、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢、生產(chǎn)生活環(huán)境差等導(dǎo)致貧困，帶來(lái)區(qū)域社會(huì)的不安定。二是移民管理工作還存在很多不足，影響了移民的妥善安置和社會(huì)穩(wěn)定。 3、移民安置的難度越來(lái)越大。庫(kù)區(qū)人多地少的實(shí)際情況，決定了水電工程修建后帶來(lái)的資源短缺、移民搬遷安置困難、生態(tài)環(huán)境惡化等突出矛盾，都嚴(yán)重影響著移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和移民群眾生產(chǎn)生活水 平的提高。 本文轉(zhuǎn)載自 -http:/找文章，到 如何實(shí)現(xiàn)多門(mén)路、多渠道、多方式安置移民已經(jīng)成為當(dāng)前移民安置工作中的重大課題。 4、移民政策法規(guī)不健全。我國(guó)現(xiàn)行的移民政策法規(guī)基本上是在總結(jié)上個(gè)世紀(jì) 90 年代以前的移民安置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制訂的。隨著改革開(kāi)放的深入，現(xiàn)有政策法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前移民工作的需要，有法不依、有法難依、無(wú)法可依、違法難究、違法不究等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，在一定程度上影響了移民工作的順利開(kāi)展。特別是隨著投資主體的多元化，業(yè)主的責(zé)任已經(jīng)成為非常棘手的問(wèn)題。雖然有關(guān)法律法規(guī)對(duì)業(yè)主的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行 了規(guī)定，但缺乏強(qiáng)制性措施。如果業(yè)主不履行應(yīng)盡的義務(wù)，地方政府和部門(mén)措手無(wú)策，出現(xiàn)問(wèn)題就往往形成業(yè)主不肯管，政府無(wú)錢(qián)管，部門(mén)無(wú)法管的尷尬局面。如何實(shí)現(xiàn)水電工程建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的共贏(yíng)是當(dāng)前必須解決的重大問(wèn)題。 勇于承擔(dān)責(zé)任和任務(wù)，提高構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)的能力和水平 庫(kù)區(qū)的發(fā)展必須跟上全社會(huì)的發(fā)展步伐。移民管理部門(mén)要擔(dān)起重任，從庫(kù)區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使庫(kù)區(qū)的發(fā)展逐步跟上和溶入全社會(huì)的和諧建設(shè)之中。 1、要依法移民。移民管理部門(mén)要堅(jiān)持依法移民，依法治庫(kù)，把移民與工程放在同等重要位置，在 前期工作、組織機(jī)構(gòu)、安置規(guī)劃、實(shí)施管理、災(zāi)害預(yù)防和賠償、后期扶持等方面都要做到有法可依，有法必依。要明確政府、主管部門(mén)、業(yè)主、移民和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，使權(quán)利和義務(wù)對(duì)等起來(lái)，移民管理工作要力求做到合法性、規(guī)范性、科學(xué)性和時(shí)代性相結(jié)合，真正把這項(xiàng)工作納入法制化管理的軌道。 2、要勇于擔(dān)責(zé)。移民管理部門(mén)要把構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分，擺在庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，決不能因?yàn)槲镔|(zhì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)落后而忽視構(gòu)建庫(kù)區(qū)的工作，也不能等到經(jīng)濟(jì)上去了再重視庫(kù)區(qū)和諧問(wèn)題 。要努力解決影響庫(kù)區(qū)和諧的突出矛盾和問(wèn)題，為促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。 3、要勤奮務(wù)實(shí)。構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要把實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和諧目標(biāo)與完成階段性庫(kù)區(qū)和諧任務(wù)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)解決好現(xiàn)階段的問(wèn)題，從能夠辦到的事情做起，堅(jiān)持一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。要正視面臨的問(wèn)題，要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，把影響和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)的不和諧因素一個(gè)一個(gè)消除掉。 4、要提高能力。移民管理部門(mén)要時(shí)刻把移民群眾的衣食冷暖放在心上，真正想移民之所想、急移民之所急，為移民群眾辦實(shí)事、辦好事、從各方面給移民多一些關(guān)心 、多一些溫暖、多一些體貼、多一些支持。要加大培訓(xùn)力度，使移民干部成為既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。要健全工作崗位責(zé)任制，以提高移民干部的工作責(zé)任心和事業(yè)進(jìn)取心。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，旗幟鮮 明地弘揚(yáng)正氣，理直氣壯地反對(duì)歪風(fēng)。 善于解決矛盾和問(wèn)題，把構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處 我市是移民大市。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)涉及全市 13 個(gè)縣（市、區(qū)） 124 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）495 個(gè)行政村 2477 個(gè)村民小組，淹沒(méi)耕地 12.71 萬(wàn)畝，共有庫(kù)區(qū)移民 28.4 萬(wàn)人。目前，我市沅水流域列入湘 西地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃的在建和擬建項(xiàng)目有托口、安江、銅灣、清水塘、大氵伏潭 5 座水電站，加上牌樓、銅信溪、姚來(lái)灘、長(zhǎng)泥坪等沅水支流新上水電站的開(kāi)工建設(shè)，在 十一五 期間，全市水電總裝機(jī)將突破 400 萬(wàn)千瓦，移民總?cè)藬?shù)將達(dá)到 40 萬(wàn)人。移民工作任務(wù)重，責(zé)任大。移民管理部門(mén)在認(rèn)清形勢(shì)，勇于擔(dān)責(zé)的同時(shí)，更要善于解決面臨的矛盾和問(wèn)題，要把構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)的工作真正落到實(shí)處。 1、要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，在維護(hù)穩(wěn)定這一原則問(wèn)題上絕不松懈。為確保庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定，我們一是狠抓責(zé)任落實(shí)。年初，按照 分級(jí)負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ) 和 屬地管理、 誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé) 的原則，我局與 13 個(gè)縣（市、區(qū)）移民局（辦）簽訂了維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定目標(biāo)管理責(zé)任狀，在全市移民系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行穩(wěn)定工作 一票否決制 。各縣（市、區(qū)）移民局（辦）也與下屬各級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，將維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定工作責(zé)任落實(shí)到了村組，做到了矛盾不往上推，問(wèn)題不往上交，怨氣不往上引，將問(wèn)題解決在本級(jí)，解決在基層。二是狠抓信訪(fǎng)工作。相繼出臺(tái)了信訪(fǎng)工作規(guī)范、信訪(fǎng)工作人員行為規(guī)范、走訪(fǎng)人員須知等四項(xiàng)制度，并加強(qiáng)對(duì)各級(jí)移民機(jī)構(gòu)做好移民信訪(fǎng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立了移民信訪(fǎng)工作聯(lián)系制、重要情況及時(shí)上報(bào)制、信訪(fǎng)接待處理回執(zhí)制等工作制度，有效規(guī)范了信訪(fǎng)接待處理工作。以新修訂的信訪(fǎng)條例正式實(shí)施為契機(jī)，組織全市移民系統(tǒng)干部進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)。今年我局共接待移民群眾 22 批次，處理、查訪(fǎng)信訪(fǎng)案件 5 件，答復(fù)解決問(wèn)題 65 個(gè)，基本上把問(wèn)題和矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是狠抓隱患排查。針對(duì)庫(kù)區(qū)不穩(wěn)定因素較多的實(shí)際情況，市、縣兩級(jí)實(shí)行不穩(wěn)定因素一月一排查，一月一報(bào)告，一季一例會(huì)制度，對(duì)一些可能誘發(fā)矛盾的不穩(wěn)定因素做到提前防范。今年全市共排查不穩(wěn)定隱患90 余個(gè)，并針對(duì)存在的問(wèn)題制定和實(shí)施了具體的防范措施。 2、要緊緊抓住第一要?jiǎng)?wù)，提高移民生產(chǎn)生活水平，為構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)提供物質(zhì)保障。 民富則安，民窮則亂 ，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。因此，我們堅(jiān)持把推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作為解決移民問(wèn)題的治本之策。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 十五 期間全市共投入移民資金 6.359 億元，其中后扶資金 0.784 億元，口糧補(bǔ)貼 0.897 億元，淹沒(méi)補(bǔ)償資金 4.65 億元，市本級(jí)投入 0.028 億元，用于解決移民生產(chǎn)生活困難，移民的生產(chǎn)生活水平得到明顯提高。一是庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。移民群眾人均住房面積達(dá)到 24 平方米； 66 的移民戶(hù)解決了人畜飲水問(wèn)題； 46 座大中型水庫(kù) 庫(kù)區(qū)不通公路的行政村由扶持前的 180 個(gè)減少到 116 個(gè)，庫(kù)周兩岸碼頭、鄉(xiāng)村道路等交通設(shè)施逐步改善；庫(kù)區(qū)新增灌溉面積 56.55萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田 4628 畝。二是移民素質(zhì)有所提高。各級(jí)累計(jì)投入科技培訓(xùn)資金 406 萬(wàn)元，培訓(xùn)移民 3.25 萬(wàn)人次。全市庫(kù)區(qū)移民適齡兒童入學(xué)率達(dá) 93，移民人口中初中文化程度以上的達(dá)到 45。三是一批生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相繼實(shí)施。全市庫(kù)區(qū)累計(jì)開(kāi)墾田土 1 萬(wàn)余畝，退耕還林 4287 畝，開(kāi)發(fā)林果藥基地 11 萬(wàn)畝，庫(kù)汊養(yǎng)魚(yú) 1 萬(wàn)多畝，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú) 2 萬(wàn)多口。沅陵庫(kù)區(qū)的水產(chǎn)、茶葉、黑山羊，溆浦庫(kù)區(qū)的獼猴桃、金銀花，芷江庫(kù)區(qū)的 黑珍珠葡萄，靖州庫(kù)區(qū)的楊梅等，已經(jīng)成為我市農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)品。此外，還加大了 智力移民 的力度，庫(kù)區(qū)勞務(wù)輸出已突破 3 萬(wàn)人次大關(guān)，勞務(wù)收入占庫(kù)區(qū)移民年人均純收入的 33。旅游開(kāi)發(fā)在部分庫(kù)區(qū)興起，成為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。 3、要開(kāi)展愛(ài)民活動(dòng)，扶貧幫困解難，在庫(kù)區(qū)處處營(yíng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。由于自然條件的差異等因素，在一定條件下，部分移民群眾生活困難的問(wèn)題難以避免。作為移民管理部門(mén)，必須將移民群眾的冷暖掛在心頭，決不能忽視特困移民群體面臨的困境和難題。近幾年，我們?cè)谌幸泼裣到y(tǒng)堅(jiān)持開(kāi)展 一學(xué)三帶頭 愛(ài)民活動(dòng)，將黨的溫暖和 移民干部的愛(ài)心送到特困移民手中，從而貼進(jìn)群眾，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的氛圍。針對(duì)庫(kù)區(qū)貧困面較大的實(shí)際，我們?cè)谠?、春?jié)期間開(kāi)展了 百村千戶(hù)送溫暖 活動(dòng)，想方設(shè)法籌資 30 萬(wàn)元，分解到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)移民局的同志，將慰問(wèn)金直接送到特困移民手中，幫助他們解決元旦、春節(jié)期間的生活困難。既讓移民群眾感受到了黨和政府的關(guān)心，也保證了 兩節(jié) 期間庫(kù)區(qū)移民群眾不因生活困難導(dǎo)致不穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年的愛(ài)民活動(dòng)中，全市移民系統(tǒng)共走訪(fǎng)移民 3894 戶(hù) 15576 人，送去慰問(wèn)金 171.4 萬(wàn)元，籌集資金 273萬(wàn)元，解 決飲水困難 45 處，修建大小橋梁 11 座，維修道路 90 公里。我局干部職工個(gè)人捐款人均達(dá) 400 元。 4、要堅(jiān)持以人為本，從老百姓最關(guān)心的事做起，在解決涉及群眾切身利益的問(wèn)題上下功夫。一是對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)研。目前，移民工作中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，究其原因，主要是法律依據(jù)不足，政策界限模糊。有些移民政策法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前移民工作的需要，有法不依，有法難依，無(wú)法可依，違法難究，違法不究的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。因此，我們把加大政策法規(guī)調(diào)研力度，提高補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)政策作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。我們通過(guò)走訪(fǎng)群眾，召開(kāi)座 談會(huì)等形式，調(diào)查庫(kù)區(qū)存在的問(wèn)題及原因，積極探求依法移民的路子和方式。今年，我們已形成 8 篇調(diào)研文章，引起了上級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的重視。二是有針對(duì)性地解決庫(kù)區(qū)主要問(wèn)題。妥善處理庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題，逐步改善移民生產(chǎn)生活條件是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以人為本、執(zhí)政為民的必然要求，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。我市水庫(kù)移民人數(shù)多，移民遺留問(wèn)題多，生存困難多，不安定因素多。移民的貧困和庫(kù)區(qū)的穩(wěn)定，一直是困繞我市的一大難題。為從根本上保障水庫(kù)移民有較好的生存發(fā)展環(huán)境和后期扶持政策，我局加大了工作力度，注重解決突 出問(wèn)題，使移民逐步擺脫貧困，走向富裕。今年重點(diǎn)抓了五強(qiáng)溪水庫(kù)沅陵庫(kù)區(qū)移民的補(bǔ)充安置，穩(wěn)妥推進(jìn)沅陵移民外遷靖州安置工作。 5 月至 6 月，組織沅陵外遷移民 770 人分別到靖州和中方 12 個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察和對(duì)接工作，其中靖州 9個(gè)安置點(diǎn) 520 人對(duì)接成功率達(dá) 100。 8 月，主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員分赴靖州、沅陵檢查移民住房建設(shè)情況，確保住房質(zhì)量。 9 月，為了確保移民能安全順利地遷入新居，我局把工作人員分為穩(wěn)定工作、后勤接待、搬遷安全和宣傳報(bào)道四個(gè)小組，每個(gè)小組均由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)負(fù)責(zé)，每位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)均負(fù)責(zé)一次搬遷全過(guò)程。經(jīng)過(guò) 15 天五次 往返行程近 2000 公里的搬遷，五強(qiáng)溪水庫(kù)沅陵庫(kù)區(qū)第二批移民出縣外遷靖州安置 184 戶(hù) 849 人于 9 月 14 日全部安全、有序地遷入靖州。為解決這批移民遷入靖州之后的后顧之狀，還專(zhuān)門(mén)安排 32 萬(wàn)資金，由靖州縣組織勞力負(fù)責(zé)耕種好分配給移民的田土。目前，每位移民均已分配到 300 公斤凈谷，確保了移民人進(jìn)新屋，谷進(jìn)新倉(cāng)，移民群眾滿(mǎn)意度非常高。沅陵縣內(nèi)也已順利完成 500 人的搬遷工作。三是科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。移民的淹沒(méi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，補(bǔ)償資金是否能夠及時(shí)到位，關(guān)系到廣大移民的切身利益，是確保廣大移民群眾 搬得動(dòng)、穩(wěn)得住、能發(fā)展 的 根本保證。為進(jìn)一步科學(xué)制定我市的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我局組織有關(guān)人員專(zhuān)門(mén)深入庫(kù)區(qū)進(jìn)行了為期 1 個(gè)多月的調(diào)查研究。 8 月 11日，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王小華同志主持召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取和討論我市新上水電站的征地