--市第六次人口普查工作規(guī)劃

-市第六次人口普查工作規(guī)劃 *市第六次人口普查工作規(guī)劃 國務(wù)院決定于 2010 年進行的第六次人口普查，是繼 2000 年第五次人口普查以來又一次重大的國情國力調(diào)查。為了圓滿及時地完成這次普查任務(wù)，遵照國務(wù)院、省政府和市政府的有關(guān)通知精神，根據(jù)浙江省第六次人口普查工作規(guī)劃的統(tǒng)一要求，結(jié)合本市的實際情況，制定本工作規(guī)劃，以指導(dǎo)全市人口普查工作的開展。一、普查的目的和要求人口普查是我國最基本的國情國力調(diào)查，是和平時期最大的社會動員。這次普查的主要目的，是查清 2000 年第五次全國人口普查以來，我國人口在數(shù)量、結(jié) 構(gòu)、地區(qū)分布、受教育程度、遷移流動和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學(xué)準確的統(tǒng)計信息支持。通過這次人口普查，還可以查清我市較為突出的流動人口問題、農(nóng)民工問題、人口老齡化的進展狀況等等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策提供依據(jù)，并為社會公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)。二、普查的對象、范圍和規(guī)模普查對象：第六次人口普查的對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，包括中 國公民、中國境內(nèi)居住的港澳臺人員和外籍人員，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。本次普查填表登記的對象基本確定為現(xiàn)有人口加戶籍外出人口，既包括普查時點居住在本戶的人口，也包括普查時點未居住在本戶、但戶口在本戶的人口。普查范圍：全市 1440平方公里土地上有人居住的島嶼以及有人居住的船舶，都屬于此次普查范圍。普查規(guī)模：全市近 40 萬個家庭戶、集體戶， 140 多萬登記人口（現(xiàn)有居住人口加戶籍外出人口），以及 7000 左右的死亡人口。普查區(qū)的劃分和設(shè)置：普查區(qū)域的劃分堅持地域原則。以村民委員會和居民委員會所轄區(qū) 域為基礎(chǔ)劃分普查區(qū)。全市 4 個縣（區(qū)）、普陀山、新城的 43 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）所管轄的 434 個村（居）委會，各設(shè)一個普查區(qū)。每個普查區(qū)按 300 人左右劃分成若干個普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完全覆蓋全市。由于島嶼人員居住分散，全市約為 6000 個普查小區(qū)。三、普查標準時間、登記原則和方式人口普查的標準時間為 2010年 11 月 1 日零時。人口普查采用按現(xiàn)住地加戶籍地登記的原則。每個人必須在現(xiàn)住地進行登記。普查對象不在戶口登記地居住的，戶口登記地要登記相應(yīng)信息。人口普查以戶為單位 進行登記。戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點詢問、當(dāng)場填報的方式進行。四、普查內(nèi)容和普查組織形式人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。人口普查表分為第六次全國人口普查表短表和第六次全國人口普查表長表。普查表長表抽取百分之十的戶填報；普查表短表由其余的戶填報。 2009 年 11 月 1 日至 2010 年 10 月 31 日期間有死亡人口的戶，同時填報第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表。中國人民解放 軍現(xiàn)役軍人及軍隊管理的離退休人員，由軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)統(tǒng)一進行普查、匯總。 在軍隊各類單位服務(wù)的職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在軍隊營院內(nèi)的，由軍隊機關(guān)負責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C構(gòu)；不在軍隊營院內(nèi)居住的，由地方人口普查機構(gòu)負責(zé)普查。中國人民武裝警察部隊，由武警機關(guān)負責(zé)普查登記，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C構(gòu)。在武警部隊各類單位服務(wù)的職工、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在武警部隊營院內(nèi)的，由武警機關(guān)負責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C構(gòu)； 不在武警部隊營院內(nèi)居住的，由地方人口普查機構(gòu)負責(zé)普查。駐外外交機構(gòu)人員、駐港澳機構(gòu)人員、其他各駐外機構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費和自費）、實習(xí)生、進修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記。依法被判處徒刑、勞動教養(yǎng)（包括強制隔離戒毒）的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和監(jiān)獄、勞教機關(guān)進行普查，普查表移交縣（區(qū)）、市人口普查辦公室。五、普查需要投入的力量根據(jù)國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，每個市、縣級普查辦平均配備25 名工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普查辦平均配備 12 名工作人員， 每個普查區(qū)（村、居委會）平均配備 5 名工作人員，每個普查小區(qū)至少配備一名普查員，原則上四至五個普查小區(qū)（或少于四個普查小區(qū)的村、居委會）配備一名普查指導(dǎo)員，另外各縣（區(qū)）還需配備一定數(shù)量的對外籍人員調(diào)查的專業(yè)普查員。據(jù)此測算，這次人口普查全市需投入的人數(shù)大約在 1 萬人左右，約比第五次人口普 查多 4 千人。上述人員包括專項編碼員、錄入、數(shù)據(jù)處理人員，未包括各普查小區(qū)帶路上門的陪調(diào)人員。六、普查的工作步驟第六次人口普查全部工作用時 3 年多，分四個主要工作階段進行：第一階段為準備階段，從 2009 年 10 月至 2010 年 10 月底，歷時 1 年。主要包括：建立、健全各級普查機構(gòu)；落實普查經(jīng)費和辦公用房、人員；開展調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會議全面部署普查工作；進行各項普查試點；籌備普查物資；開展普查宣傳動員；編制審核地址碼本；培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上業(yè)務(wù)骨干；選調(diào)和培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員；會同公安部門進行戶口整頓；繪制普查地圖；進行清查摸底；進行長表的樣本抽??；準備普查數(shù)據(jù)處理的機房、設(shè)備及安裝，程序調(diào)試，培訓(xùn)技術(shù)人員等。第二階段為普查登記復(fù)查階段，從 2010 年11 月 1 日至 2010 年 11 月 30 日，歷時 1 個月。主要包括：普 查員入戶登記，進行復(fù)查和事后質(zhì) 量抽查。其中， 11 月 1 日至 10 日完成全面登記； 11 月 11 日至 30 日完成全面復(fù)查、驗收。第三階段為編碼和數(shù)據(jù)處理階段，從 2010 年 11 月 16 日至 2011 年 11 月，歷時 1 年。主要包括：進行快速匯總；普查表編碼；進行普查表光電錄入；數(shù)據(jù)審核；對普查主要數(shù)據(jù)進行評估和上報；發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報；數(shù)據(jù)編輯、轉(zhuǎn)換、匯總、制表。其中， 2010 年 11 月 16 日至 12 月 15 日完成快速匯總并上報??； 2011 年 3 月底前完成普查表短表的錄入和主要數(shù)據(jù)的匯總； 2011 年 6 月底前完成對普查主要數(shù)據(jù)的評估，并發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報； 2011 年 11 月底前完成普查數(shù)據(jù)的匯總、轉(zhuǎn)換制表、存儲等處理。第四階段為公報發(fā)布、資料開發(fā)和總結(jié)階段，從 2011年 12 月至 2012 年 12 月，歷時 1 年。主要包括：發(fā)布普查全面數(shù)據(jù)公報；編印計算機匯總數(shù)據(jù)資料本；開發(fā)利用普查資料；總結(jié)普查工作。其中： 2012 年 10 月底前完成機器匯總數(shù)據(jù)的編輯、印刷、出版；2012 年 12 月底前全面完成普查工作總結(jié)、技術(shù)業(yè)務(wù)總結(jié)、數(shù)據(jù)處理總結(jié)等，并進行總結(jié)表彰。七、普查的主要措施人口普查是和平時期最大的社會動員，是一項十分龐大而又十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。在新形勢下要高質(zhì)量的完成普查工作目標，任 務(wù)十分艱巨。各級人民政府必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，采取有效措施保證這次人口普查的順利進行。 1、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好人口普查的關(guān)鍵。各級人口普查機構(gòu)，應(yīng)及時向同級政府報告工作情況，主動爭取政府加強對人口普查工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)，要把人口普查工作擺在重要位置，列入 2010 年政府工作目標考核內(nèi)容，特別是在普查登記階段更應(yīng)突出工作重點，全力以赴集中力量完成人口普查登記工作；要及時解決普查中遇到的經(jīng)費、人員、辦公用房等困難和出現(xiàn)的重大問題，市抓縣（區(qū)），縣（區(qū)）抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），一級抓一級，明確責(zé)任，按 照國家、省的要求精心準備，科學(xué)部署，力爭人口普查工作達到較高水平。 2、建立、健全各級普查機構(gòu)。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，必須建立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組。各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，確定一位政府負責(zé)同志任組長，組織各有關(guān)部門參加。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長建議由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任兼任。人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，選調(diào)德才兼?zhèn)?、積極負責(zé)、工作認真細致的各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干從事調(diào)查、編碼、宣傳、綜合、數(shù)據(jù)處理等工作，組建起一支強有力的工作班子。 3、組織協(xié)調(diào)各有 關(guān)部門的力量，共同搞好人口普查工作。人口普查工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各部門的相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。公安部門要根據(jù)全國的統(tǒng)一部署，會同各級人口普查機構(gòu)和計生、民政、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門共同做好戶口整頓工作，協(xié)調(diào)提出查準流動人口、水上人口、出入境人口的有關(guān)政策，并協(xié)助配合做好人口普查登記階段的相關(guān) (來源：文秘 114 http:/）工作；民政部門要負責(zé)行政區(qū)劃的凍結(jié)，區(qū)劃地名信息、婚姻登記信息、死亡火化登記信息的提供等工作；人口計生部門要負責(zé)協(xié)調(diào)制定有利于開展人口普查的相關(guān)政策，做好人口 普查期間查準出生人口方面的協(xié)調(diào)配合工作；財政部門要落實普查的必要經(jīng)費；宣傳、文廣新聞部門要主動協(xié)助人普辦廣泛開展人口普查的宣傳教育和動員工作；教育部門要協(xié)助做好普查的社會動員工作，協(xié)助做好查準學(xué)齡人口的審核工作；民宗部門要協(xié)助做好有關(guān)宗教組織人口登記的配合協(xié)助工作；人勞社保部門要協(xié)助做好普查人員選調(diào)的有關(guān)政策及協(xié)調(diào)工作，做好有關(guān)勞動力就業(yè)、社會保障項目的審核工作；城建部門要負責(zé)協(xié)調(diào)提出查準住房項目的有關(guān)政策，提供房屋登記信息；外僑辦、臺辦等部門要協(xié)助做好有關(guān)外國人及港、澳、臺人員的普查登記工作；國土資源部門 要協(xié)助做好有關(guān)人口普查制圖所需的地理數(shù)據(jù)和資料的保障工作；衛(wèi)生部門要協(xié)助做好在醫(yī)療機構(gòu)出生、死亡人口的調(diào)查工作；各駐舟部隊要做好軍隊系統(tǒng)的普查工作，等等?？傊?，各有關(guān)部門都要通力合作，群策群力，共同把人口普查工作搞好。 4、開展廣泛深入的人口普查宣傳教育活動。組織各種宣傳力量，運用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式開展宣傳活動，努力做到家喻戶曉。特別是 2010 年 10 月份，要組織好聲勢浩大的宣傳月活動。在臨近全面開展普查登記之前，各級政府負責(zé)同志要作一次電視、廣播動員講話。在普查登記期間，要大力宣傳人民群眾積極支持 、配合普查登記的情況和廣大普查工作者不怕困難、樂于奉獻的精神。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動，使廣大干部群眾明白依法如實申報人口情況是每個公民的應(yīng)盡義務(wù)，以取得廣大干部群眾的支持，并積極主動地如實申報人口情況。 5、切實做好社會力量的動員工作。社會力量動員工作的好壞，關(guān)系到人口普查工作的成敗。在社會力量動員中，既要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和政治優(yōu)勢，又要充分考慮到市場經(jīng)濟條件下對普查人員抽調(diào)工作的實際影響，一級抓一級，全面動員，分類指導(dǎo)，精心組織，逐個落實，使人口普查的繁重任務(wù)由社會各界來共同分擔(dān)。普查指導(dǎo)員和普查員 可以從各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會、社區(qū)居民委員會干部以及大學(xué)生村官等基層力量中選調(diào)，或者面向社會招聘。配備的 “ 兩員 ” 必須具備政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強、文化素質(zhì)高、身體健康、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r等基本條件。 6、針對人口流動頻繁難以登記的特點，應(yīng)采取切實有效的措施：（ 1）搞好戶口整頓工作和清查摸底。摸清人口、住房，特別是外來人口、外出人口、出生人口、死亡人口、人戶分離等情況，明確登記地點。將摸底數(shù)據(jù)與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)進行比較評估。（ 2）對一些居無定所的流動人口、海上流動人口應(yīng)進行專項的整治 和登記工作。（ 3）每個普查小區(qū)登記結(jié)束后，應(yīng)組織知情人認真議查，遺漏的補上，重復(fù)的去掉，千方百計搞準人口數(shù)。（ 4）針對我市流動人口多的特點，認真填寫省增的流動人口調(diào)查表式，以確保人口普查數(shù)據(jù)的準確性。 7、建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，確保人口普查的質(zhì)量。市、縣（區(qū)）人口普查辦公室要成立質(zhì)量控制組。質(zhì)量控制組由普查辦公室調(diào)查業(yè)務(wù)組牽頭，其它各組人員參與，分類負責(zé)的方式組成。各級人口普查