城市管理學(xué)形成性考核冊作業(yè)評講2(新).doc

城市管理學(xué)（原市政規(guī)劃與管理）課程作業(yè)評講（2）重慶廣播電視大學(xué)文法學(xué)院城市管理學(xué)（原市政規(guī)劃與管理）是中央廣播電視大學(xué)開放教育（本科）行政管理專業(yè)的必修課。本課程的平時(shí)作業(yè)共有4次，采用的是中央電大下發(fā)的市政規(guī)劃與管理形成性考核冊；本課程的自檢自測也有4次，掛在重慶電大教學(xué)平臺上。為幫助同學(xué)們做好平時(shí)作業(yè)，現(xiàn)將平時(shí)作業(yè)中的主要作業(yè)題作一提示性的解答和評講，供同學(xué)們參考。以下紅色字體部分為同學(xué)們在答題時(shí)要加以注意的地方，綠色字體部分是參考知識點(diǎn)。1淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理2城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)3試論科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變4試論以人為本與城市社區(qū)管理5城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)考核形式及要求：從上述題目中選擇其一，撰寫一篇不低于2000字的論文。本題主要考核同學(xué)們的綜合分析、靈活運(yùn)用能力。主要在同學(xué)們學(xué)習(xí)完緒論至第六章之后完成。首先，同學(xué)們要認(rèn)真審題。本題就是要同學(xué)們寫一篇論文，字?jǐn)?shù)在2000字左右。論文可以從以上五個(gè)題目中選擇一個(gè)進(jìn)行寫作。由于科學(xué)發(fā)展觀包含的內(nèi)容很多，城市管理的內(nèi)容也很多；因此，同學(xué)們可以從不同的角度進(jìn)行寫作。其次，弄清楚論文的文章結(jié)構(gòu)。論文應(yīng)包含三個(gè)部分：1論點(diǎn)：即你該篇論文要論述的問題。2論據(jù)：即選用的證明你的論點(diǎn)的事實(shí)、數(shù)據(jù)等證據(jù)。3論證：即運(yùn)用論據(jù)證明論點(diǎn)的過程。再次，這篇小論文在寫作中要注意：1內(nèi)容是和“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”、“科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變”、“以人為本與城市社區(qū)管理”、“科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理”有關(guān)的，深入分析；切忌浮于表面。2既要結(jié)合實(shí)際，又要運(yùn)用本門課程中所學(xué)的理論。3要談出自己的看法，最好是新穎的；但是一定要有理有據(jù)地進(jìn)行論證。4題目自擬；最好不用“科學(xué)發(fā)展觀與城市管理”這個(gè)題目，因?yàn)樘?。最后，請各位老師和同學(xué)注意本題的評分標(biāo)準(zhǔn)：1優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)（100X90）論文能夠熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇恰當(dāng)、論述清晰，邏輯嚴(yán)密；表達(dá)準(zhǔn)確流暢；有一定的創(chuàng)造性、新見解。2良好的標(biāo)準(zhǔn)（90X80）論文能較熟練地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇比較恰當(dāng)、論文論述清晰；表達(dá)通順；有某些獨(dú)立見解。3中等的標(biāo)準(zhǔn)（80X70）論文能較好地運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀論述我國的城市管理問題，論文題目選擇尚可，觀點(diǎn)基本正確，論述較清晰；文字通順，能夠提出自己的看法。4及格的標(biāo)準(zhǔn)（70X60）論文觀點(diǎn)、內(nèi)容論述等主要方面尚符合要求；論說基本清楚但不嚴(yán)密、不完整；能夠聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說明，但聯(lián)系實(shí)際不充分。論文中自己的見解不多。5不及格的標(biāo)準(zhǔn)（X60）論文論述不能成立或有重大毛病；內(nèi)容空乏，結(jié)構(gòu)混亂，文字表達(dá)不清，文題不符或文理不通；沒有聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行說明。60分提交的論文屬于抄襲的。以上只是給同學(xué)們提供一個(gè)完成此題的方式，僅供參考。同學(xué)們也可以發(fā)揮創(chuàng)造性，從實(shí)際出發(fā)，找到適合自己的完成此題的方式；但要注意題目的要求。除了教材中的內(nèi)容以外，下面給大家提供一些補(bǔ)充的知識點(diǎn)：一、發(fā)展觀的變遷1發(fā)展的涵義及其演變。所謂發(fā)展，其目標(biāo)是使全體人民在經(jīng)濟(jì)、社會和公民權(quán)利的需要與欲望方面得到持續(xù)提高。經(jīng)濟(jì)增長所強(qiáng)調(diào)的主要是物質(zhì)生產(chǎn)方面的問題，而發(fā)展則是從更大的視野角度研究人類的社會、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境的變遷、進(jìn)化(或進(jìn)步)狀況。發(fā)展所要求的是“康樂，是人的潛力的充分發(fā)揮”，發(fā)展的涵義不僅在于“物質(zhì)財(cái)富所帶來的幸福，更在于給人提供選擇的自由”，即人的個(gè)性的創(chuàng)造性的公平、全面發(fā)展的自由。發(fā)展是個(gè)歷史范疇，是隨著歷史進(jìn)程而變化的，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，人們對發(fā)展的理解是走向工業(yè)化社會或技術(shù)社會的過程，也就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的過程，這一時(shí)期從工業(yè)革命延續(xù)到上世紀(jì)五十年代前。第二階段到上世紀(jì)70年代初，隨著工業(yè)化進(jìn)程，人們將發(fā)展看作是經(jīng)濟(jì)增長和整個(gè)社會的變革的統(tǒng)一，即伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制和文化法律變革的經(jīng)濟(jì)增長過程。第三階段，在1972年聯(lián)合國斯德哥爾摩會議通過人類環(huán)境宣言以來，人們將發(fā)展看作是追求和社會要素(政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人)和諧平衡的過程，注重人和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四階段，80年代后期以來，人們將發(fā)展看作是人的基本需求逐步得到滿足、人的能力發(fā)展和人性自我實(shí)現(xiàn)的過程，以可持續(xù)發(fā)展觀念形成和在全球取得共識為標(biāo)志。2發(fā)展與增長的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)有時(shí)把“發(fā)展”和“增長”作為同義詞使用?，F(xiàn)代發(fā)展理論認(rèn)為，發(fā)展是社會、經(jīng)濟(jì)、政治三者相互聯(lián)系的進(jìn)步過程。挪威首相布倫特蘭夫人對發(fā)展的定義是：“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)和社會循序前進(jìn)的變革。”狹義理解，“發(fā)展”與“進(jìn)化”又是同義詞?！霸鲩L”主要是指國民收入和國民生產(chǎn)總值的提高，是以產(chǎn)出的量的增加作為目標(biāo)和衡量尺度的。發(fā)展比之增長具有更廣泛的涵義，既包括增長所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)出的擴(kuò)大和增加，同時(shí)也包括生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與機(jī)制的變革，社會和政治的變遷，人與自然的聯(lián)系，生活質(zhì)量和生活水平的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機(jī)會公平，等等。發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會、政治的“質(zhì)”的變遷或進(jìn)化。增長要求回答“有多少”，發(fā)展則既要回答“有多少”，還要回答“有多好”。發(fā)展與增長存在邏輯上的聯(lián)系與統(tǒng)一。沒有“質(zhì)”的“進(jìn)化”的增長是不可持續(xù)的。同樣，沒有量的增長的發(fā)展也是不可持續(xù)的。對發(fā)展說，增長是最基本的，但是過份重視增長或過份強(qiáng)調(diào)發(fā)展都會導(dǎo)致發(fā)展的不平衡，妨礙未來進(jìn)步。3新舊發(fā)展觀。傳統(tǒng)的關(guān)于發(fā)展的觀點(diǎn)是線性的。它假設(shè)只有一條單一的軌道供所有的國家循其發(fā)展。那些在這一軌道上落后的國家所面臨的挑戰(zhàn)就是要趕上其它國家，于是最便利的發(fā)展方法就是仿效那些走在前面的國家。資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)化就是達(dá)到這一目的手段。傳統(tǒng)的發(fā)展觀鼓勵(lì)發(fā)展中國家摒棄他們的傳統(tǒng)。新的發(fā)展觀注重多樣性：即有可能存在許多并行的發(fā)展軌道。在很多層次上，即使有共同的長期的發(fā)展目標(biāo)，不同的國家很可能會找到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的不同路線。這就促使對創(chuàng)新能力而非效仿能力加以鼓勵(lì)。傳統(tǒng)并不是一種依靠而是一種財(cái)富。新的發(fā)展觀還將人的能動作用放在中心位置，重視人類的自身發(fā)展、教育以及建立使協(xié)同工作更加有效的體制。發(fā)展所依賴的資本在很大程度上是社會資本，而非物質(zhì)資本。二、科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵科學(xué)發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，它是在中國全面建設(shè)小康社會的情況下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)中國實(shí)際和改革開放的實(shí)踐提出來的，切合當(dāng)代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀。十六屆三中全會明確提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)讓會和人的全面發(fā)展?！焙\濤總書記在十六屆三中全會上說:“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這是20多年改革開放實(shí)踐的總結(jié)，是戰(zhàn)勝非典疫情給我們的重要啟示，也是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的迫切要求?！?0多年改革開放啟示我們：社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制改革不僅要有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且要有利于全面體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的要求，實(shí)現(xiàn)社會和諧與全面進(jìn)步。正是在這樣的理念指導(dǎo)下，中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定鮮明提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是從全局出發(fā)看“三農(nóng)”，抓住了要害和關(guān)鍵，必將有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，是新階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是深化改革的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實(shí)關(guān)注和解決諸如失業(yè)、貧困等社會問題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢對我們提出的時(shí)代課題?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”的思想體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展觀，豐富了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想?？偨Y(jié)起來說，科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，正如曾培炎同志所概括的，它包含以下五個(gè)方面：堅(jiān)持以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容；促進(jìn)全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要目的；保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本原則；實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)；實(shí)行統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展觀的總體要求(詳見浙江綠谷網(wǎng)/網(wǎng)上黨校相關(guān)欄目文章)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。三、科學(xué)發(fā)展觀的提出及實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀雖然是在十六屆三中全會的決定中正式提出的，但其精神內(nèi)核卻早已貫穿在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的行動中。一年多來，新屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼往開來，統(tǒng)籌安排國內(nèi)外各項(xiàng)工作，推進(jìn)全面小康社會的建設(shè)，表現(xiàn)出親民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)，贏得了國際國內(nèi)的普遍認(rèn)同。(1)2003年初，國務(wù)院出臺了關(guān)于保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的文件，針對部分單位和一部分雇主克扣、拖欠農(nóng)民工工資，以及在就業(yè)、子女上學(xué)等方面的歧視性做法，作出了明確要改正的指示。年底，又掀起了規(guī)模浩大的清欠行動。此舉得到了數(shù)千萬農(nóng)民工的普遍歡迎。(2)2003年4月，孫志剛事件發(fā)生后，國務(wù)院專門召開常務(wù)會議，決定廢止收容遣送條例，對流浪乞討人員，實(shí)行救助服務(wù)，社會各界反應(yīng)熱烈。(3)“非典”疫情，是2003年發(fā)生的一次特殊而重大的公共衛(wèi)生危機(jī)事件。痛定思痛，其中的教訓(xùn)也為社會各界所關(guān)注。其中之一是從一個(gè)側(cè)面論證了黨的十六大指出的：經(jīng)過20多年的奮斗，我們實(shí)現(xiàn)的總體小康目標(biāo)，還是低水平的、不全面的、很不平衡的。尤其是在社會事務(wù)領(lǐng)域，管理意識落后、管理水平不高已經(jīng)是多年的事實(shí)。因此，抗擊“非典”取得決定性勝利后不久，中央就提出要貫徹經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。(4)2003年10月召開的十六屆三中全會，審議通過了中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定。決定提出，要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，總起來說，就是要樹立新的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(5)改進(jìn)GDP核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度。今后各省、區(qū)、市要統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計(jì)中的常住人口計(jì)算人均GDP，并對歷史數(shù)據(jù)做同口徑調(diào)整；過去采用戶籍人口計(jì)算人均GDP的地區(qū)，作為過渡性措施，可在兩年內(nèi)同時(shí)計(jì)算兩種口徑的人均GDP，兩年后取消按戶籍人口計(jì)算的人均GDP。(6)2003年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立正確的政績觀?？茖W(xué)發(fā)展觀必須以樹立正確的政績觀為前提，才能做到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(7)2004年1月，國務(wù)院發(fā)布了推進(jìn)資本市場改革與發(fā)展的九條意見，首次明確指出。要保護(hù)投資者特別是社會公眾投資者的合法權(quán)益，重視資本市場的投資回報(bào)。要采取切實(shí)措施，改變部分上市公司重上市、輕轉(zhuǎn)制，重籌資、輕回報(bào)的狀況，提高上市公司的整體質(zhì)量，為投資者提供分享經(jīng)濟(jì)增長成果、增加財(cái)富的機(jī)會。(8)2004年2月，中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見發(fā)布。這是新中國成立以來中共中央首次發(fā)布有關(guān)農(nóng)民增收的一號文件，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求。即集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)