中國非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與對策重點.doc

中國非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和對策第六組1.非公有制經(jīng)濟的簡介2建國以來非公經(jīng)濟的發(fā)展歷程3發(fā)展非公有制經(jīng)濟的必要性4非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題5促進非公經(jīng)濟發(fā)展的對策一非公有制經(jīng)濟是同公有制經(jīng)濟相對應(yīng)的一種所有制形式,它是指生產(chǎn)資料的所有者既占有生產(chǎn)資料同時占有生產(chǎn)資料成果的一種所有制經(jīng)濟形式。非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟,私營經(jīng)濟,外資經(jīng)濟,混合型的非公有制經(jīng)濟。個體經(jīng)濟由勞動者個人或家庭占有生產(chǎn)資料,從事個體勞動和經(jīng)營的所有制形式。私營經(jīng)濟是以生產(chǎn)資料私有和雇用勞動為基礎(chǔ),以取得利潤為目的的所有制形式。外資經(jīng)濟,中外合資經(jīng)管企業(yè),中外合作經(jīng)營企業(yè)中的境外資本部分,外商獨資企業(yè)。二.建國六十年來非公有制經(jīng)濟發(fā)展的歷程1.恢復(fù)發(fā)展階段:1949-1953在新中國建立之初,共同綱領(lǐng)規(guī)定,我國的所有制結(jié)構(gòu)是五種經(jīng)濟成份并存。凡是有利于國計民生的私營經(jīng)濟事業(yè),人民政府應(yīng)鼓勵其經(jīng)營的積極性,并扶助其發(fā)展。2.發(fā)展受限階段:1953-1978這一階段個體、私營等非公有制經(jīng)濟被看成異己的力量,受到排斥或限制打擊。我國在生產(chǎn)資料社會主義改造基本完成以后,形成的是一大二公的全民所有制和集體所有制的單一公有制結(jié)構(gòu),基本不存在非公有制經(jīng)濟。3 再次恢復(fù)發(fā)展階段:1978-1986認識:“公有制經(jīng)濟的補充”基本政策個體經(jīng)濟:“鼓勵、引導(dǎo)”,私營經(jīng)濟:“等一等,看一看”4 徘徊發(fā)展階段:1987-1991認識:“公有制經(jīng)濟的必要的和有益的補充”基本政策是:“允許存在,并加以引導(dǎo)和監(jiān)督”,并且中央首次發(fā)布了關(guān)于私營經(jīng)濟發(fā)展的文件。5 高速發(fā)展階段:1992-1996認識:“社會主義市場經(jīng)濟的組成部分”基本政策是:“鼓勵、引導(dǎo)和必要的監(jiān)督管理”黨的十四大報告指出:“要堅持公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟長期并存、共同發(fā)展的方針,不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營”。同時還確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo),這也極大促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。6 持續(xù)快速發(fā)展階段:1997年至今認識:“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”基本政策是:“積極鼓勵、引導(dǎo)、大力扶持”黨的十五大報告指出:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度”。黨的十七大報告也提出,“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,堅持平等保護物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。三發(fā)展非公有制經(jīng)濟的必要性1 是適應(yīng)現(xiàn)階段我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平,滿足社會需要多樣性的客觀要求。2 發(fā)展非公有制經(jīng)濟是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。3 發(fā)展非公有制經(jīng)濟是提高社會經(jīng)濟資源配置效率的重要途徑。改革開放以來非公有制經(jīng)濟的變化:成為主要就業(yè)載體,成為主要納稅主體,外商對華投資取得突破性進展。非公有制經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟增長的重要部分。四非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題1 體制性障礙2 融資瓶頸3 自身缺陷體制性障礙“防盜門”“彈簧門”“玻璃門”防盜門,顧名思義以防止他人進入實行偷盜為目的的一系列活動而特別設(shè)置的一種門的類型。把它用在這里主要是指唯恐非公有制經(jīng)濟壯大,做強,是防止非公有制經(jīng)濟發(fā)展過熱的態(tài)勢。彈簧門,這里主要指對發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的把握程度的不同,即所謂的松緊程度不一樣?！熬o”首先表現(xiàn)在許多地方對非公有制企業(yè)的收費項目過多,嚴格限制了非公有制企業(yè)事務(wù)的辦理。“松”首先是“部門利益至上”的原則,即各政府部門對關(guān)系到自己部門的非公有制經(jīng)濟的發(fā)展政策無過多限制,不嚴格要求,任由發(fā)展。玻璃門,即看得見卻進不去,這里主要是針對市場準入而言,指非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中市場準入限制多,政策不平等。2 融資瓶頸一是金融機構(gòu)創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)品單一,可操作性不強,在實際工作中,只注重固定資產(chǎn)抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全,擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小,擔(dān)保品種單一。三是資本市場門檻高,中小企業(yè)利用上市、發(fā)行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱,缺少有效的銀企對接平臺和融資服務(wù)體系。五是政府對商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)與補償機制不健全。3 非公有制企業(yè)自身缺陷非公有制經(jīng)濟規(guī)模小,抗風(fēng)險能力不足。非公有制經(jīng)濟內(nèi)部管理機制落后。非公有制經(jīng)濟缺乏發(fā)展的長遠規(guī)劃。非公有制經(jīng)濟科技水平不高,創(chuàng)新能力不足。非公有制經(jīng)濟從業(yè)者的素質(zhì)不高。五促進非公經(jīng)濟發(fā)展的對策1 突破體制性障礙包括政策體制和準入體制。政策體制要求大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,把握好政策力度。準入體制要求三個原則。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟,加強非公有制企業(yè)與國有企業(yè)的合作:非公有制企業(yè)與國有企業(yè)可以通過簽訂項目合同,共同研發(fā)、制造產(chǎn)品,發(fā)展企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)項目采取優(yōu)勢互補,取長補短的方式合作經(jīng)營。加強招商引資力度。2 把握好政策力度一政府職能的轉(zhuǎn)變,政府由“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,由“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。二是要認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策,逐步實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟在投資、出口等方面與國有企業(yè)的平等待遇。三是政府應(yīng)該堅持依法行政原則,把握好自己的角色定位。營造平等競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。2005年國務(wù)院發(fā)布分非公經(jīng)濟36條放寬非公有制經(jīng)濟市場準入1.貫徹平等準入、公平待遇原則。2.允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。3.允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。4.允許非公有資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。5.允許非公有資本進入金融服務(wù)業(yè)。6.允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。7.鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。8.鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。準入原則三個原則一是非歧視待遇原則十六屆三中全會在決定中指出“非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。二是非禁即入原則允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域三是逐步推進原則在有效監(jiān)管下建立與市場競爭相適應(yīng)的監(jiān)管制度和體系,依法規(guī)范和約束企業(yè)間的競爭和交易。健全融資環(huán)境(1加強政府在融資過程中的協(xié)調(diào)作用拓寬融資渠道,推進多層次資本建設(shè)建設(shè)地方性區(qū)域性民營融資機構(gòu)加大財稅支持力度,加大信貸支持力度鼓勵金融服務(wù)創(chuàng)新,充分發(fā)揮典當(dāng),融資租賃等非銀行金融機構(gòu)的融資作用。(2創(chuàng)新?lián)?dāng)模式政策性信用擔(dān)?；ブ庞脫?dān)保商業(yè)信用擔(dān)保(3簡化融資程序精簡部門,量體裁衣降低費用,統(tǒng)一標(biāo)準提高貸款抵押,放寬貸款抵押資產(chǎn)評估登記政策。提升非公有制企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系做好職工的社會保障工作建立和健全對非公有制經(jīng)濟組織的監(jiān)督約束機制提高職工的福利待遇建立和完善工會組織規(guī)范勞動工作強度建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推進科學(xué)化管理實現(xiàn)國建產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化,社會化實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離建立高效的法人治理機構(gòu)提高企業(yè)主的素質(zhì)思想道德素質(zhì)科學(xué)文化素質(zhì)管理素質(zhì)技術(shù)素質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新推行產(chǎn)品品牌創(chuàng)新加強企業(yè)之間的合作和高效,科研所的聯(lián)動加強科技創(chuàng)新服務(wù),實行引進創(chuàng)新兩個都是“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！笔状伟逊枪薪?jīng)濟與給共有經(jīng)濟放到了同等重要的位置是對非公有制經(jīng)濟作用的新肯定是對基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵發(fā)展與完善兩力“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制這既是黨和國家堅定不移發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策,也是新形勢下對政府部門和非公有制經(jīng)濟提出的新任務(wù)、新要求。經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！币蠓枪兄平?jīng)濟走創(chuàng)新發(fā)展之路要求非公有制經(jīng)濟走科學(xué)發(fā)展之路要求非公有制經(jīng)濟走持續(xù)發(fā)展之路三個允許“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參