淺談如何發(fā)揮會計集中核算中心的監(jiān)督職能.doc

淺談如何發(fā)揮會計集中核算中心的監(jiān)督職能會計集中核算中心（以下簡稱會計中心）的成立，在進一步規(guī)范基層單位的會計行為，提高會計信息質(zhì)量和工作效率，發(fā)揮資金使用效益等方面起到了積極的作用，有效減少了財務(wù)支出中的違規(guī)違法行為。但是，由于會計中心與基層單位是兩個相互獨立的機構(gòu)，工作場所分開，也沒有上下級管理關(guān)系等原因，在實際工作過程中，會計中心通常只能起到“核算”、“付款”的作用，對基層單位的監(jiān)督職能還沒有真正發(fā)揮出來，尚需進一步強化。本文分析了目前會計中心監(jiān)督職能弱化的原因，并提出相應(yīng)的對策與建議。一、 會計中心監(jiān)督職能弱化的原因分析（一）會計中心履行監(jiān)督職能的主動性不夠。普遍是“重核算、輕管理”，一方面由于日常核算任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付，沒在更多的時間與精力對基層單位實行細致的監(jiān)督；另一方面是“好老人”思想作怪，一些會計怕得罪人，只停留于原始憑證規(guī)范性與否、開支合理性與否等問題的審核把關(guān)，沒有主動深入去了解每筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的具體實施過程和決策程序，對資產(chǎn)的使用也缺乏有效的監(jiān)督。 （二）基層單位對會計責任主體的認識不清。實行會計集中核算制度指的是單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消銀行賬戶，統(tǒng)一到會計核算中心集中辦理資金結(jié)算、集中進行會計核算、集中管理會計檔案的一種融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計管理形式，基層單位所有的財務(wù)活動仍是在本單位負責人的領(lǐng)導下進行，其單位負責人仍為本單位會計責任主體，應(yīng)對本單位的財務(wù)收支決策和資金使用等問題負總責。但是，在全部帳務(wù)集中到會計中心管理后，一些基層單位的人員往往錯誤地認為會計的責任主體也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到了會計中心，對財務(wù)工作有了較大放松，領(lǐng)導不主動學習更新財務(wù)知識，報帳員也缺乏提高業(yè)務(wù)水平的積極性，會計中心的監(jiān)督工作也得不到基層單位的理解與支持。（三）基層單位與會計中心的工作相脫節(jié)。首先，會計中心對基層單位報送的會計信息的真實性難以把握，會計中心的人員沒有參與單位的具體業(yè)務(wù)，雖然對原始憑證等資料進行了審核與監(jiān)督，但也只能看看票據(jù)是否規(guī)范、報賬發(fā)票的手續(xù)是否完整等，難以正確判斷其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實。其次，會計中心對基層單位的財產(chǎn)物資的監(jiān)管難以到位，會計中心只負責財產(chǎn)物資的記賬與算賬工作，具體的東西仍由各單位保管使用，如果單位領(lǐng)導與報賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實情況，會計中心將無法獲知各單位資產(chǎn)的實際情況。再次，會計中心向基層單位反饋的信息不夠及時全面，由于報賬員不進行具體的賬務(wù)處理，而會計中心一般只提供月報表資料，使得基層單位的領(lǐng)導對本單位的往來經(jīng)濟業(yè)務(wù)尤其是債權(quán)債務(wù)不能及時、準確掌握，給其日常工作增添了不必要的麻煩。（四）預算對支出的控制和約束比較薄弱。按規(guī)定基層單位向會計中心提出支付申請的依據(jù)是其年度預算指標，但由于目前預算還缺乏科學性，比較粗糙、功能不全，經(jīng)常調(diào)整，造成了支出的隨意性大，這也使得會計中心的預算監(jiān)督約束功能無法正常發(fā)揮。二、 加強會計中心監(jiān)督職能的辦法思考（一）會計中心要加強自身建設(shè)。首先，要建立一支高素質(zhì)的會計隊伍。每一項財務(wù)活動，都需依靠會計人員進行收支、核算與監(jiān)督，在方針政策和法規(guī)制度確定后，會計工作質(zhì)量的高低是由會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定的。因此，要選用政治素質(zhì)好、事業(yè)心強、具備會計知識與技能，并能一絲不茍地按財務(wù)制度辦事，認真進行核算和管理，忠實履行財務(wù)監(jiān)督職能，勇于抵制和糾正不正之風的人員到會計中心工作。其次，要加強會計人員的后續(xù)教育。隨著改革的不斷深入，各單位資金來源渠道的多樣化，與會計改革措施的陸續(xù)實施，會計人員所面臨的工作形勢越來越復雜，不再只是單純的數(shù)字，而是一個復雜多變的世界。工作任務(wù)越來越重，責任更大，遇到的問題更復雜，需要的知識也更多，因此需要通過各種形式的教育，使會計人員樹立不斷學習、終身學習的理論，及時進行知識更新，提高政策水平，始終堅持按法律、法規(guī)和國家會計制度的要求進行會計核算、實施會計監(jiān)督。再次，要建立選拔、激勵與約束機制。在日常的財務(wù)管理工作中，要對會計中心的人員建立檢查、考核、評價、獎罰制度，并與崗位資格、聘任專業(yè)職務(wù)、提職、晉級、精神與物質(zhì)獎勵等結(jié)合起來。促使會計人員更好的鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，提高履職能力，主動服務(wù)基層單位。 （二）會計中心要轉(zhuǎn)變職能定位。會計監(jiān)督職能是會計的基本職能，也是預防基層單位財務(wù)違規(guī)違法行為發(fā)生的重要保證。會計中心要扭轉(zhuǎn)其單純只是核算機構(gòu)的觀念，主動從核算型向管理型職能轉(zhuǎn)變。在做好會計核算工作的同時，還要加強三個方面的工作：一是強化對基層單位的預算管理，要對預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用等全過程實行監(jiān)督管理；二是加強對基層單位的支出監(jiān)管。首先要利用各單位的預算指標，對其用款進度和預算資金的支付做好事前控制。其次，可以通過審核憑證、核對帳簿、審查報表、財產(chǎn)清查、成本計算、財務(wù)公開、不定期實地查看詢問等方式，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動、財產(chǎn)物資、會計資料的真實性、合法性情況進行監(jiān)督。第三，主動當好基層單位的參謀與助手。會計中心的人員要自覺提高會計記錄、核算與報告等方面的準確率，及時幫助基層單位清理各項往來帳目、催繳各項事業(yè)收入、規(guī)范使用各類資金，并使用較為通俗易于理解的語言分析財務(wù)信息，為基層單位領(lǐng)導提供可靠的會計數(shù)據(jù)與合理化建議。（三）增強基層單位的內(nèi)部控制意識?；鶎訂挝坏膸?wù)集中到會計核算中心管理后，其主要負責人仍是單位財務(wù)與會計工作的第一責任主體，對本單位財務(wù)會計信息的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負主要責任。會計中心一方面可以通過簽訂承諾書與日常宣傳相結(jié)合的形式，使單位負責人真正確立起對財務(wù)會計工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責任主體”意識。另一方面要督促基層單位建立完善內(nèi)部會計控制制度，加強對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，做到制度管人、有彰可循。要確定不相容的崗位與職務(wù)，明確職責權(quán)限，形成相互監(jiān)督、相互制約的控制機制。同時，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，設(shè)定“六聯(lián)章”，各項財務(wù)收支先寫明用途，按照“經(jīng)辦人證明人驗收人審核人審批人”等程序進行嚴格的審批和批準，堅持做到“先審核后審批”，以充分發(fā)揮會計的審核監(jiān)督職能。（四）加強對基層單位負責人和報賬員的培訓。單位負責人作為財務(wù)會計工作的第一責任人，很有必要通過經(jīng)常性的培訓，讓其熟悉了解相關(guān)的財政、稅務(wù)等方面的法規(guī)制度和財務(wù)知識，為會計工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，單位的報賬員雖然不再進行具體的會計核算，但其仍負責著多項工作，包括：報賬資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金的管理、據(jù)實登記會計臺賬，定期向會計中心報賬及對賬，對原始憑證進行初始審核、組織人員實施財產(chǎn)物資的清查盤點等職責，其工作的規(guī)范程度與水平高低將關(guān)系到會計信息的真假，財產(chǎn)物資的安全與否等問題，因此，要加強對報賬員的培訓和管理，切實提高其專業(yè)水平，使其在會計集中核算中充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。三、 結(jié)論實踐證明，會計中心作為負責對基層預算單位的各類資金實行集中管理、統(tǒng)一核算的服務(wù)性機構(gòu)，只有提升