淺談如何發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算中心的監(jiān)督職能.doc

淺談如何發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算中心的監(jiān)督職能會(huì)計(jì)集中核算中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)會(huì)計(jì)中心）的成立，在進(jìn)一步規(guī)范基層單位的會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率，發(fā)揮資金使用效益等方面起到了積極的作用，有效減少了財(cái)務(wù)支出中的違規(guī)違法行為。但是，由于會(huì)計(jì)中心與基層單位是兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，工作場(chǎng)所分開(kāi)，也沒(méi)有上下級(jí)管理關(guān)系等原因，在實(shí)際工作過(guò)程中，會(huì)計(jì)中心通常只能起到“核算”、“付款”的作用，對(duì)基層單位的監(jiān)督職能還沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。本文分析了目前會(huì)計(jì)中心監(jiān)督職能弱化的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。一、 會(huì)計(jì)中心監(jiān)督職能弱化的原因分析（一）會(huì)計(jì)中心履行監(jiān)督職能的主動(dòng)性不夠。普遍是“重核算、輕管理”，一方面由于日常核算任務(wù)繁重，疲于應(yīng)付，沒(méi)在更多的時(shí)間與精力對(duì)基層單位實(shí)行細(xì)致的監(jiān)督；另一方面是“好老人”思想作怪，一些會(huì)計(jì)怕得罪人，只停留于原始憑證規(guī)范性與否、開(kāi)支合理性與否等問(wèn)題的審核把關(guān)，沒(méi)有主動(dòng)深入去了解每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的具體實(shí)施過(guò)程和決策程序，對(duì)資產(chǎn)的使用也缺乏有效的監(jiān)督。 （二）基層單位對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)不清。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度指的是單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消銀行賬戶，統(tǒng)一到會(huì)計(jì)核算中心集中辦理資金結(jié)算、集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、集中管理會(huì)計(jì)檔案的一種融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)管理形式，基層單位所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)仍是在本單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，其單位負(fù)責(zé)人仍為本單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支決策和資金使用等問(wèn)題負(fù)總責(zé)。但是，在全部帳務(wù)集中到會(huì)計(jì)中心管理后，一些基層單位的人員往往錯(cuò)誤地認(rèn)為會(huì)計(jì)的責(zé)任主體也相應(yīng)轉(zhuǎn)移到了會(huì)計(jì)中心，對(duì)財(cái)務(wù)工作有了較大放松，領(lǐng)導(dǎo)不主動(dòng)學(xué)習(xí)更新財(cái)務(wù)知識(shí)，報(bào)帳員也缺乏提高業(yè)務(wù)水平的積極性，會(huì)計(jì)中心的監(jiān)督工作也得不到基層單位的理解與支持。（三）基層單位與會(huì)計(jì)中心的工作相脫節(jié)。首先，會(huì)計(jì)中心對(duì)基層單位報(bào)送的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性難以把握，會(huì)計(jì)中心的人員沒(méi)有參與單位的具體業(yè)務(wù)，雖然對(duì)原始憑證等資料進(jìn)行了審核與監(jiān)督，但也只能看看票據(jù)是否規(guī)范、報(bào)賬發(fā)票的手續(xù)是否完整等，難以正確判斷其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)。其次，會(huì)計(jì)中心對(duì)基層單位的財(cái)產(chǎn)物資的監(jiān)管難以到位，會(huì)計(jì)中心只負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)物資的記賬與算賬工作，具體的東西仍由各單位保管使用，如果單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬員法制觀念淡薄，或因工作疏忽而不提供真實(shí)情況，會(huì)計(jì)中心將無(wú)法獲知各單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。再次，會(huì)計(jì)中心向基層單位反饋的信息不夠及時(shí)全面，由于報(bào)賬員不進(jìn)行具體的賬務(wù)處理，而會(huì)計(jì)中心一般只提供月報(bào)表資料，使得基層單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的往來(lái)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)尤其是債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握，給其日常工作增添了不必要的麻煩。（四）預(yù)算對(duì)支出的控制和約束比較薄弱。按規(guī)定基層單位向會(huì)計(jì)中心提出支付申請(qǐng)的依據(jù)是其年度預(yù)算指標(biāo)，但由于目前預(yù)算還缺乏科學(xué)性，比較粗糙、功能不全，經(jīng)常調(diào)整，造成了支出的隨意性大，這也使得會(huì)計(jì)中心的預(yù)算監(jiān)督約束功能無(wú)法正常發(fā)揮。二、 加強(qiáng)會(huì)計(jì)中心監(jiān)督職能的辦法思考（一）會(huì)計(jì)中心要加強(qiáng)自身建設(shè)。首先，要建立一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，都需依靠會(huì)計(jì)人員進(jìn)行收支、核算與監(jiān)督，在方針政策和法規(guī)制度確定后，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的高低是由會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定的。因此，要選用政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、具備會(huì)計(jì)知識(shí)與技能，并能一絲不茍地按財(cái)務(wù)制度辦事，認(rèn)真進(jìn)行核算和管理，忠實(shí)履行財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，勇于抵制和糾正不正之風(fēng)的人員到會(huì)計(jì)中心工作。其次，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育。隨著改革的不斷深入，各單位資金來(lái)源渠道的多樣化，與會(huì)計(jì)改革措施的陸續(xù)實(shí)施，會(huì)計(jì)人員所面臨的工作形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，不再只是單純的數(shù)字，而是一個(gè)復(fù)雜多變的世界。工作任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任更大，遇到的問(wèn)題更復(fù)雜，需要的知識(shí)也更多，因此需要通過(guò)各種形式的教育，使會(huì)計(jì)人員樹(shù)立不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理論，及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新，提高政策水平，始終堅(jiān)持按法律、法規(guī)和國(guó)家會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。再次，要建立選拔、激勵(lì)與約束機(jī)制。在日常的財(cái)務(wù)管理工作中，要對(duì)會(huì)計(jì)中心的人員建立檢查、考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)罰制度，并與崗位資格、聘任專(zhuān)業(yè)職務(wù)、提職、晉級(jí)、精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等結(jié)合起來(lái)。促使會(huì)計(jì)人員更好的鉆研相關(guān)業(yè)務(wù)，提高履職能力，主動(dòng)服務(wù)基層單位。 （二）會(huì)計(jì)中心要轉(zhuǎn)變職能定位。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是會(huì)計(jì)的基本職能，也是預(yù)防基層單位財(cái)務(wù)違規(guī)違法行為發(fā)生的重要保證。會(huì)計(jì)中心要扭轉(zhuǎn)其單純只是核算機(jī)構(gòu)的觀念，主動(dòng)從核算型向管理型職能轉(zhuǎn)變。在做好會(huì)計(jì)核算工作的同時(shí)，還要加強(qiáng)三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化對(duì)基層單位的預(yù)算管理，要對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用等全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督管理；二是加強(qiáng)對(duì)基層單位的支出監(jiān)管。首先要利用各單位的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)其用款進(jìn)度和預(yù)算資金的支付做好事前控制。其次，可以通過(guò)審核憑證、核對(duì)帳簿、審查報(bào)表、財(cái)產(chǎn)清查、成本計(jì)算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、不定期實(shí)地查看詢問(wèn)等方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)物資、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性情況進(jìn)行監(jiān)督。第三，主動(dòng)當(dāng)好基層單位的參謀與助手。會(huì)計(jì)中心的人員要自覺(jué)提高會(huì)計(jì)記錄、核算與報(bào)告等方面的準(zhǔn)確率，及時(shí)幫助基層單位清理各項(xiàng)往來(lái)帳目、催繳各項(xiàng)事業(yè)收入、規(guī)范使用各類(lèi)資金，并使用較為通俗易于理解的語(yǔ)言分析財(cái)務(wù)信息，為基層單位領(lǐng)導(dǎo)提供可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)與合理化建議。（三）增強(qiáng)基層單位的內(nèi)部控制意識(shí)。基層單位的帳務(wù)集中到會(huì)計(jì)核算中心管理后，其主要負(fù)責(zé)人仍是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任主體，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性以及內(nèi)部控制制度的合理性、有效性負(fù)主要責(zé)任。會(huì)計(jì)中心一方面可以通過(guò)簽訂承諾書(shū)與日常宣傳相結(jié)合的形式，使單位負(fù)責(zé)人真正確立起對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和內(nèi)部控制制度建設(shè)的“第一責(zé)任主體”意識(shí)。另一方面要督促基層單位建立完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，做到制度管人、有彰可循。要確定不相容的崗位與職務(wù)，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互監(jiān)督、相互制約的控制機(jī)制。同時(shí)，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，設(shè)定“六聯(lián)章”，各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支先寫(xiě)明用途，按照“經(jīng)辦人證明人驗(yàn)收人審核人審批人”等程序進(jìn)行嚴(yán)格的審批和批準(zhǔn)，堅(jiān)持做到“先審核后審批”，以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的審核監(jiān)督職能。（四）加強(qiáng)對(duì)基層單位負(fù)責(zé)人和報(bào)賬員的培訓(xùn)。單位負(fù)責(zé)人作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，很有必要通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)，讓其熟悉了解相關(guān)的財(cái)政、稅務(wù)等方面的法規(guī)制度和財(cái)務(wù)知識(shí)，為會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，單位的報(bào)賬員雖然不再進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)核算，但其仍負(fù)責(zé)著多項(xiàng)工作，包括：報(bào)賬資料的收集整理、會(huì)計(jì)信息的傳遞、備用金的管理、據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬，定期向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬及對(duì)賬，對(duì)原始憑證進(jìn)行初始審核、組織人員實(shí)施財(cái)產(chǎn)物資的清查盤(pán)點(diǎn)等職責(zé)，其工作的規(guī)范程度與水平高低將關(guān)系到會(huì)計(jì)信息的真假，財(cái)產(chǎn)物資的安全與否等問(wèn)題，因此，要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的培訓(xùn)和管理，切實(shí)提高其專(zhuān)業(yè)水平，使其在會(huì)計(jì)集中核算中充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用。三、 結(jié)論實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)中心作為負(fù)責(zé)對(duì)基層預(yù)算單位的各類(lèi)資金實(shí)行集中管理、統(tǒng)一核算的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，只有提升