浙江省2007-2008年度全省價(jià)格優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選三等獎(jiǎng).doc

浙江省2007-2008年度全省價(jià)格優(yōu)秀調(diào)研成果評(píng)選三等獎(jiǎng)：發(fā)揮價(jià)格激勵(lì)約束機(jī)制作用 促進(jìn)我省節(jié)能減排工作 浙江省物價(jià)局 馬玉成 一、問題的提出節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策，節(jié)能降耗和主要污染物減排是“十一五”規(guī)劃確定的二大約束性指標(biāo)。近幾年來，我省各級(jí)黨委政府高度重視節(jié)能減排保護(hù)生態(tài)環(huán)境工作，成效十分明顯，2007年全省單位GDP能耗同比下降4.18%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降了7.22和4.89，超額完成了年初確定的減排目標(biāo)。但是萬元GDP綜合能耗仍高達(dá)0.828噸標(biāo)煤，城市污水、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別為21.6億立方、79.70和56.40萬噸，城市空氣綜合污染指數(shù)為1.81，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，節(jié)能減排壓力巨大。另一方面，國(guó)家已經(jīng)明確將節(jié)能減排完成情況納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。而根據(jù)最近進(jìn)行的“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估，我省要完成“十一五”規(guī)劃確定的萬元GDP綜合能耗降低20%，主要污染物減少15%的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)難度很大。世界部分國(guó)家用水指標(biāo)與浙江的比較年份人均用水(m3)萬元GDP用水量（m3）萬元工業(yè)增加值用水（m3）中國(guó)2002427.96536.851196.75浙江2002447.60266.80581.01韓國(guó)1992632104.1663.45美國(guó)1995176184.45150.6印度19906092192.98297.62 資料來源：李植斌等：浙江省重要資源的安全保障體系構(gòu)建及策略研究，浙江大學(xué)出版社，2005年。浙江特殊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及資源環(huán)境稟賦，決定了我省發(fā)展中資源環(huán)境壓力更大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)顯得更為迫切。1、浙江走的是一條鄉(xiāng)村工業(yè)化道路，目前全省有113萬家中小企業(yè)，量大面廣的中小企業(yè)在浙江遍地開花，“村村冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)造成資源利用效率低，環(huán)境污染大。2、浙江工業(yè)以“兩頭在外”、“輕小集加”為主要特征，原材料和產(chǎn)品大進(jìn)大出，大量企業(yè)依靠量的擴(kuò)張、粗放經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，一方面消耗了大量的資源能源，另一方面產(chǎn)生的污染物又都留在了浙江。2007年浙江消耗電力2189億千瓦，用水208.2億立方米，產(chǎn)生城市污水21.6億立方米，城市生活垃圾900多萬噸。3、浙江人多地少“七山二水一分田”的自然環(huán)境，使浙江80%的人口、企業(yè)集中在20%左右的平原、丘陵土地上，加上1600多萬的外來人口，使浙江資源環(huán)境承載能力弱，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、重化工業(yè)集聚的市縣，資源環(huán)境的承載能力已經(jīng)趨于飽和，個(gè)別甚至已經(jīng)超標(biāo)。十七大報(bào)告明確指出要“完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策”，“建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。2009年1月1日實(shí)施的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定“國(guó)家實(shí)行有利于資源節(jié)約和合理利用的價(jià)格政策” 因此，積極發(fā)揮政府價(jià)格調(diào)控手段，建立起比較完善的節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的價(jià)格激勵(lì)、約束機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成，是當(dāng)前價(jià)格工作面臨的十分重要而緊迫的任務(wù)。 二、發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的可行性和現(xiàn)實(shí)性（一）價(jià)格機(jī)制及其作用形式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格能夠根據(jù)商品價(jià)值和供求關(guān)系的變化而經(jīng)常變動(dòng)，變動(dòng)的價(jià)格又作用于市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)商品的供求關(guān)系起著重要的調(diào)節(jié)作用，這種商品價(jià)格變化與市場(chǎng)供求變化之間相互作用的過程，就是價(jià)格機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置主要方式的經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，通過價(jià)格機(jī)制這一“看不見的手”，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)資源在全社會(huì)合理有效地配置。價(jià)格機(jī)制的主要作用形式：一是傳遞市場(chǎng)信息，價(jià)格一漲一跌，向生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者傳遞著市場(chǎng)供求和走向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況以及消費(fèi)偏好等，引導(dǎo)各自的行為。二是調(diào)節(jié)供求關(guān)系，價(jià)格的漲落，一方面刺激供給，一方面調(diào)節(jié)需求，從而使供給、需求在動(dòng)態(tài)中保持相對(duì)平衡。三是提供有效刺激，對(duì)生產(chǎn)者來說，出產(chǎn)品價(jià)格上漲可以刺激其擴(kuò)大生產(chǎn)，投入品價(jià)格上漲則可以刺激其改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，努力降低消耗，獲得最大收益；對(duì)消費(fèi)者而言，價(jià)格高低可以刺激其減少或增加購(gòu)買量，獲得最大效用。四是調(diào)節(jié)資源配置，價(jià)格信號(hào)是決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)的主要依據(jù)，價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，調(diào)節(jié)資本資源在部門之間、地區(qū)之間流動(dòng)，促使社會(huì)資源合理配置。 （二）利用價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般情況下，價(jià)格機(jī)制能夠自我發(fā)揮“看不見的手”的作用，自動(dòng)調(diào)節(jié)供求，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源在全社會(huì)合理有效配置。 但是資源能源節(jié)約和主要污染物減排，完全通過“看不見的手”的自動(dòng)調(diào)節(jié)，顯然是不夠的，必須發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，合理有效地調(diào)控資源環(huán)境價(jià)格，促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的完成。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，政府利用價(jià)格機(jī)制，通過合理調(diào)控監(jiān)管，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是十分必要的。1、自然壟斷理論。水、電和污水處理等具有明顯的自然壟斷特征。經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)證明，自然壟斷具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即一家企業(yè)能夠比兩家或兩家以上企業(yè)更有效地提供產(chǎn)品或服務(wù)，對(duì)存在 規(guī)模經(jīng)濟(jì)的行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的確可以增進(jìn)社會(huì)福利。實(shí)際情況也的確如此，據(jù)調(diào)查，2006年我省城市污水處理廠的污水處理直接成本（不包括折舊）每天2萬噸規(guī)模的達(dá)0.8元/m3，而40萬噸規(guī)模的只需0.35元/m3。但壟斷也使生產(chǎn)廠家由市場(chǎng)價(jià)格的接受者變?yōu)閮r(jià)格的決定者，加之壟斷企業(yè)為了獲取超額利潤(rùn)，往往要對(duì)供應(yīng)量進(jìn)行限制，從而使社會(huì)福利受損。 因此，政府必須對(duì)具有壟斷性質(zhì)的資源環(huán)境價(jià)格進(jìn)行有效的管理調(diào)控。2、外部性理論。外部性一般是指一定的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)外部的影響，造成私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益相偏離的現(xiàn)象。外部性有正外部性和負(fù)外部性二種。哈丁在公地的悲劇里生動(dòng)地說明了外部性的存在，會(huì)造成市場(chǎng)機(jī)制不能很好地解決個(gè)人利益與社會(huì)利益對(duì)立所引起的社會(huì)問題。資源能源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品都具有明顯的外部性，因此政府必須合理運(yùn)用價(jià)格手段，促使正外部性產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)對(duì)污染物排放等具有負(fù)外部性的行為進(jìn)行抑制。3、成本收益理論。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，無論生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，人們的任何行為都是“成本收益”權(quán)衡的結(jié)果，只有收益大于或等于成本，其行為才是理性的。價(jià)格是聯(lián)系生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶，是消費(fèi)者和生產(chǎn)者行為互相影響的橋梁，在市場(chǎng)機(jī)制條件下，人們生產(chǎn)、消費(fèi)過程中究竟使用多少資源、用什么資源都是“成本收益”衡量的結(jié)果。而目前我國(guó)資源性產(chǎn)品、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的價(jià)格還沒有完全反映其生產(chǎn)成本、機(jī)會(huì)成本、社會(huì)成本和稀缺性，從而造成企業(yè)大量使用資源，大量排放污染物。另一方面也使社會(huì)資本不愿進(jìn)入環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域，造成全社會(huì)產(chǎn)品供應(yīng)不足。（三）發(fā)達(dá)國(guó)家利用扶持性價(jià)格政策，促進(jìn)節(jié)能減排的有關(guān)情況。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍使用價(jià)格機(jī)制來促進(jìn)節(jié)約能源、限制廢棄物排放，主要包括以下幾個(gè)方面：1、再生能源發(fā)展的價(jià)格優(yōu)惠措施。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家為減少電力對(duì)環(huán)境的污染，完成CO2減排計(jì)劃，保證電力供應(yīng)，從90年代開始通過強(qiáng)有力的扶持性價(jià)格政策，促進(jìn)風(fēng)電、水電、生物質(zhì)、沼氣等可再生能源大力發(fā)展。英國(guó)每年給所有電力供應(yīng)商下達(dá)可再生能源電力配額，電力供應(yīng)商通過電力市場(chǎng)以競(jìng)價(jià)方式購(gòu)買可再生能源電量，收購(gòu)價(jià)與電力交易市場(chǎng)平均價(jià)格的差價(jià)，實(shí)行政府價(jià)格補(bǔ)貼，2003/2004年度收購(gòu)價(jià)為每千瓦時(shí)0.0450.048英鎊，同期電力交易市場(chǎng)平均價(jià)格為每千瓦時(shí)0.0150.018英鎊。 德國(guó)根據(jù)不同可再生能源發(fā)電技術(shù)，按保證20年有合理利潤(rùn)原則確定不同的收購(gòu)電價(jià)，每二年調(diào)整一次，可再生能源電價(jià)由全國(guó)電網(wǎng)分?jǐn)?，最終由用戶承擔(dān)。2004年德國(guó)確定的收購(gòu)價(jià)每千瓦時(shí)為：風(fēng)電9-10歐分，水電6.65-9.67歐分，生物質(zhì)10.515歐分，光伏發(fā)電45.757.4歐分，沼氣發(fā)電6.657.67歐分。 2、污染者付費(fèi)的水價(jià)制度。德國(guó)是歐洲人口密度最高的國(guó)家，為保護(hù)水環(huán)境和水資源，制定了污水收費(fèi)法等一系列完整的法律，明確完全成本補(bǔ)償、污染者付費(fèi)的水價(jià)制定原則，采取容量水價(jià)和用量水價(jià)二種形式,各州各供水企業(yè)價(jià)格各不相同,供水價(jià)格逐年提高。目前德國(guó)建有1萬多個(gè)污水處理廠,單位和個(gè)人根據(jù)排放污水?dāng)?shù)量和污染物含量按1污染單位0.50.7歐元繳納污水處理費(fèi),如果污水實(shí)際排放量或污染物含量超標(biāo)的,按標(biāo)準(zhǔn)的23倍收費(fèi)，反之，對(duì)污水實(shí)際排放量或污染物含量低于許可的，給予550%的收費(fèi)優(yōu)惠。從1981年到2003年水價(jià)提高2倍左右，而污水處理費(fèi)提高了56倍，目前每立方污水的平均收費(fèi)超過1.5歐元，使處理后的污水達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。 3、垃圾處理收費(fèi)制度。歐洲國(guó)家居民每丟一包垃圾，需要根據(jù)垃圾大小，貼上0.6-1.5元?dú)W元的垃圾處理票，或按垃圾筒大小付1-5歐元垃圾處理費(fèi)。德國(guó)、英國(guó)還采取根據(jù)垃圾重量每公斤計(jì)收0.2-0.4歐元垃圾處理費(fèi)。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)都明確要求生產(chǎn)商對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)起廢物回收的責(zé)任，IBM、惠普等企業(yè)對(duì)回收的廢舊產(chǎn)品，統(tǒng)一出錢交給回收企業(yè)處理；NEC等企業(yè)則要求消費(fèi)者在購(gòu)買時(shí)另外加一筆費(fèi)用，或在回收時(shí)要求支付相關(guān)費(fèi)用，如處理一部筆記本電腦需收費(fèi)3000日元，臺(tái)式電腦3000日元，液晶顯示器3000日元。美國(guó)戴爾公司不久前宣布，廢舊電腦處理將收取每部49美元費(fèi)用。 三、浙江發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐和啟示（一）利用價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮激勵(lì)、約束作用，促進(jìn)節(jié)能降耗。電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，是當(dāng)前和今后我省消耗的主要能源，2007年全社會(huì)用電量2189.45億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電占80%,第三產(chǎn)業(yè)用電占9%，城鄉(xiāng)居民用電10%。同時(shí)電力生產(chǎn)又是當(dāng)前我省煤炭消耗最大的行業(yè)，2007年全省發(fā)電用煤6985.7萬噸，占全省煤炭消耗總量三分之二。因此科學(xué)合理的銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)，既可以有力地促進(jìn)全社會(huì)，特別是工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗，又可以促使能耗大戶電力生產(chǎn)企業(yè)本身加大節(jié)能降耗力度。1、對(duì)高能耗行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，推行峰谷電價(jià)和階梯電價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用電和轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省自2004年6月起對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。06年黃磷、鋅冶煉等2個(gè)行業(yè)也實(shí)行差別電價(jià)政策。對(duì)上述行業(yè)中已經(jīng)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類和淘汰類企業(yè)，在現(xiàn)有電價(jià)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)再提高2分錢和5分錢，并逐步提高加價(jià)幅度。通過差別電價(jià)這一經(jīng)濟(jì)手段，逐步淘汰高耗能落后企業(yè)或落后生產(chǎn)設(shè)備，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我省高能耗行業(yè)差別電價(jià)政策調(diào)整情況執(zhí)行時(shí)間限制類企業(yè)加價(jià)淘汰類企業(yè)加價(jià)2004年6月15日2分/千瓦時(shí)5分/千瓦時(shí)2006年10月1日3分/千瓦時(shí)10分/千瓦時(shí)2007年1月1日4分/千瓦時(shí)15分/千瓦時(shí)2008年1月1日5分/千瓦時(shí)20分/千瓦時(shí)資源來源：據(jù)省物價(jià)局有關(guān)文件整理為了促進(jìn)電力資源的節(jié)約使用，2003年7月1日起，在原工業(yè)用電實(shí)行二費(fèi)率峰谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，推出六時(shí)段三費(fèi)率電價(jià)，并對(duì)峰谷電價(jià)比進(jìn)行了調(diào)整，大工業(yè)的三費(fèi)率電價(jià)尖：峰：谷比為2.74：2.05：1；普通工業(yè)的三費(fèi)率電價(jià)尖：峰：谷比為2.45：1.73：1，同時(shí)對(duì)蓄熱型電鍋爐和冰蓄冷空調(diào)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，有效促使用戶進(jìn)一步“移峰填谷”，合理用電。2004年8月1日起，對(duì)城市居民用電實(shí)行階梯累進(jìn)制電價(jià)：一戶一表用戶，月用電量50千瓦時(shí)及以下部分不加價(jià)，51200千瓦時(shí)部分每千瓦時(shí)加價(jià)0.03元，超過200千瓦時(shí)部分每千瓦時(shí)加價(jià)0.10元；合表用戶用電每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元。 上述電價(jià)政策的實(shí)施，有力地促進(jìn)了小水泥、小冶煉、小印染、小造紙、小制革、小化工等落后生產(chǎn)能力淘汰，2006年以來，全省共關(guān)停15家煉鐵煉鋼企業(yè)小高爐小電爐26座，淘汰煉鐵煉鋼能力113萬噸，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力6000萬噸，全省新型干法水泥生產(chǎn)比例提高到99以上，成為全國(guó)比例最高的省份。 2、實(shí)施先進(jìn)生產(chǎn)能力標(biāo)桿電價(jià)，促進(jìn)“上大壓小”，限制和關(guān)停小火電，促進(jìn)能能源節(jié)約。我省目前火力發(fā)電（含大量消耗煤炭的核電）占95%，且大多為燃煤機(jī)組，而不同容量燃煤機(jī)組發(fā)電煤耗差異很大（見下表）。為促進(jìn)發(fā)電企業(yè)節(jié)能降耗，按國(guó)家要求，對(duì)省統(tǒng)調(diào)機(jī)組實(shí)施按先進(jìn)機(jī)組的發(fā)電煤耗為基準(zhǔn)確定標(biāo)桿電價(jià)，促使企業(yè)逐步淘汰關(guān)停單機(jī)20萬以下，以及發(fā)電煤耗高于平均水平的小火電機(jī)組。另外，從2007年12月15日起我省將所有地方公用小火電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)平均降低5分，統(tǒng)一按0.5元結(jié)算。上述電價(jià)政策的實(shí)施，一方面有力地促進(jìn)了小火電關(guān)停，2007年共關(guān)停小火電機(jī)組277.48萬千瓦，另一方面，為先進(jìn)大型發(fā)電機(jī)組以及高效清潔環(huán)保燃?xì)馊加偷慕ㄔO(shè)，騰出了空間，為進(jìn)一步節(jié)能減排打下了基礎(chǔ)。浙江不同容量燃煤機(jī)組上網(wǎng)供電煤耗情況 克/千瓦時(shí)機(jī)組容量5萬10萬20萬30萬60萬100萬每千瓦時(shí)煤耗428克372克343克335克322克306克資源來源：據(jù)省經(jīng)貿(mào)委2007年浙江電力運(yùn)行和發(fā)展報(bào)告浙江不同類型發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)供電煤耗情況機(jī)組類型燃煤燃油燃?xì)鉄犭娒壳邥r(shí)煤耗331克303克242克366克資源來源：據(jù)省經(jīng)貿(mào)委2007年浙江電力運(yùn)行和發(fā)展報(bào)告3、實(shí)施分類水價(jià)和階梯水價(jià)、超計(jì)劃用水加價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)約用水。為體現(xiàn)水的商品屬性，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約的作用，2005年6月開始我省實(shí)施分類水價(jià)，對(duì)從事商品交換、提供有償服務(wù)等非公益性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工商業(yè)、服務(wù)業(yè)，執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性水價(jià)；對(duì)純凈水及飲料制造業(yè)、洗車業(yè)、桑拿浴室、美容美發(fā)廳、洗衣店等用水執(zhí)行特種行業(yè)水價(jià)。目前我省主要城市供水價(jià)格（元/M 3）居民生活用水非經(jīng)營(yíng)性用水經(jīng)營(yíng)性用水特種行業(yè)用水杭州1.351.751.752.84.8寧波1.752.52.59溫州1.61.952.154.5嘉興1.652.152.24紹興1.752.32.14金華1.82.22.353.3衢州1.31.51.82.3麗水1.351.751.752.35湖州1.11.551.93.00臺(tái)州2.012.362.364.91資源來源：據(jù)省物價(jià)局文件整理，截止2008年6月同時(shí)在寧波、嘉興、紹興根據(jù)城市居民家庭用水量，分三級(jí)（每戶每月用水量17 立方及以下的為一級(jí)水量，18-30立方的為二級(jí)水量，31立方及以上的為三級(jí)水量）試行階梯式水價(jià)，寧波的階梯式水價(jià)為一級(jí)1.65元/M 3，二級(jí) 2.48.元/M 3，三級(jí)3.3元/M 3。根據(jù)浙江省節(jié)約用水辦法，目前杭州、寧波、玉環(huán)試行對(duì)非居民用水戶超過計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，杭州標(biāo)準(zhǔn)為20%以內(nèi)的按現(xiàn)行水價(jià)加收1倍計(jì)收，20-30%部分加收2倍，30%以上部分加收3倍。對(duì)超計(jì)劃取用地下水的，10以下的加收1倍，20以下的加收2倍，30以下的加收3倍，30以上的加收5倍地下水資源費(fèi)。寧波標(biāo)準(zhǔn)為20%以內(nèi)的按現(xiàn)行水價(jià)加收1倍計(jì)收，20-40%部分按現(xiàn)行水價(jià)的加收2倍，40%以上部分按加收3倍計(jì)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波實(shí)施超計(jì)劃用水加價(jià)后，每天同比節(jié)水超過萬噸，效果明顯。（二）發(fā)揮價(jià)格激勵(lì)、約束機(jī)制，促進(jìn)污染物減排和資源利用。1、大力推行污水處理收費(fèi)，實(shí)施按污染程度收費(fèi)，有效減少污染。大量的污水是造成我省環(huán)境惡化的重要根源，而集中建設(shè)污水處理設(shè)施，提高污水處理能力，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明了的減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的十分有效的方法。2000年我省就率先出臺(tái)先收費(fèi)后建設(shè)的特殊價(jià)格扶持政策，污水集中處理設(shè)施建設(shè)的允許集中污水處理工程已經(jīng)立項(xiàng)的城市，先開征污水處理費(fèi)，用于城市污水處理工程的前期工作和相關(guān)配套項(xiàng)目的投入，這一政策大大加快了各地污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐。2005年為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，確保集中污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行，我省先后要求杭、寧、溫等地級(jí)城市應(yīng)盡快將污水處理費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于0.80元/M 3，縣級(jí)城市應(yīng)按不低于0.50元/M 3開征污水處理費(fèi)。2007年進(jìn)一步明確要求尚未開征污水處理費(fèi)的城市，必須在2007年6月底前開征，已開征污水處理費(fèi)的，到2007年底，要將污水處理費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于0.8元/M 3；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要合理調(diào)整到不低于1.2元/M 3。今后要逐步實(shí)行污水處理按成本并有合理盈利原則收費(fèi)。目前我省主要城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/M 3）城市非經(jīng)營(yíng)性用戶一般工商業(yè)用戶高污染企業(yè)用戶特種行業(yè)用戶杭州1.51.82.21.5寧波1.81.8按污染程度收費(fèi)1.8溫州1.61.62.21.8嘉興1.51.8按污染程度收費(fèi)1.5紹興1.01.62.21.6衢州0.91.1按污染程度收費(fèi)1.1湖州1.51.82.21.5臺(tái)州1.21.351.751.35資源來源：據(jù)省物價(jià)局文件整理，截止2008年6月同時(shí)積極推行按污水濃度，根據(jù)實(shí)際檢測(cè)到的COD值分檔收取污水處理費(fèi)。目前嘉興以COD值（mg/L）100為基準(zhǔn)，以每COD100為一檔，COD在800以內(nèi)的一般工業(yè)企業(yè)按1.44-2.42元分檔計(jì)價(jià)，高污染企業(yè)按1.84-2.82元分檔計(jì)價(jià)，COD超過800，每檔比上一檔提高0.30元。寧波對(duì)COD超標(biāo)的，每100COD加收10%的污水處理費(fèi)。衢州以COD值500為基準(zhǔn)，在1.10元/M 3基礎(chǔ)上每100 COD加收0.30元污水處理費(fèi)。收取污水處理費(fèi)專門用于污水處理工程的建設(shè)和運(yùn)行的收費(fèi)制度，收費(fèi)制度，對(duì)減少污染、保護(hù)水資源、保護(hù)環(huán)境起到了積極作用。到2007年底，我省共建成投運(yùn)149座鎮(zhèn)以上集中式污水處理廠，設(shè)計(jì)處理能力達(dá)705.8萬噸/日，其中縣以上城市集中式污水處理廠86座，縣以上城市污水處理率達(dá)59以上。 2、實(shí)施電廠脫硫加價(jià)和二氧化硫排放收費(fèi)政策，有效減少二氧化硫排放。2007年全省發(fā)電行業(yè)，二氧化硫排放量47.03萬噸，占全省二氧化硫排放總量的59%。因此，電廠是完成二氧化硫減排目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。從2004年開始我省就根據(jù)國(guó)家要求，對(duì)安裝脫硫設(shè)施的燃煤電廠，其上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施加0.015元/千瓦時(shí)脫硫加價(jià)的政策。同時(shí)規(guī)定，電廠每排放1公斤二氧化硫需要繳納0.63元的排污費(fèi)。為有效促進(jìn)燃煤電廠加快安裝脫硫設(shè)施，減少二氧化硫排放，2007年我省進(jìn)一步完善了脫硫加價(jià)政策，即新電廠(2004年6月之后投產(chǎn))安裝脫硫設(shè)施的仍按0.015元/千瓦時(shí)加價(jià)；老電廠經(jīng)技改后安裝脫硫設(shè)施的，按照補(bǔ)償社會(huì)平均脫硫成本的原則制定脫硫補(bǔ)償電價(jià)政策。這一政策大大刺激了電廠安裝脫硫設(shè)施，減少二氧化硫排放的積極性，截止2007年底，我省統(tǒng)調(diào)燃煤電廠安裝脫硫設(shè)施的比重已近80%，大大高于全國(guó)平均水平。到2009年所有省統(tǒng)調(diào)燃煤電廠脫硫設(shè)施都將安裝完畢。 3、采取鼓勵(lì)性電價(jià)政策，促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和垃圾焚燒發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目的發(fā)展。熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組以供熱為主，從全社會(huì)的角度看，余熱發(fā)電能有效提高資源的綜合利用效率。我省對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的熱電機(jī)組余熱發(fā)電，采取高于全國(guó)水平的鼓勵(lì)性電價(jià)政策，分別按96年底以前、99年底以前、2000年以后不同投產(chǎn)年限設(shè)定0.5234、0.5434、0.5634元/千瓦時(shí)不同的上網(wǎng)電價(jià) 。對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組總效率年平均小于45%，熱電比達(dá)不到100%的，按分類指導(dǎo)價(jià)降低0.04元/千瓦時(shí)。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電采取鼓勵(lì)性價(jià)格政策，其上網(wǎng)電量統(tǒng)一按0.5463元收購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省共有14家垃圾焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)營(yíng)，日處理垃圾超過1萬噸，年發(fā)電量超過15億千瓦時(shí)；另外有一批垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目正在建設(shè)，一批項(xiàng)目正積極進(jìn)行項(xiàng)目前期有關(guān)工作。4、逐步推行垃圾處理收費(fèi)，促進(jìn)污染物減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，垃圾越來越成為影響環(huán)境、影響居民生活、造成水污染、占用寶貴土地資源、危害人們健康的一大公害。我省從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)垃圾處理減量化、無害化和資源化的目標(biāo)要求，積極建立和完善垃圾處理收費(fèi)制度。對(duì)有毒有害垃圾處理實(shí)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由市地按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物處置成本，合理盈利的原則核定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前我省醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般為每床每日2元，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院根據(jù)業(yè)務(wù)收入按定額計(jì)收。按照“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先企事業(yè)單位后居民，先部分補(bǔ)償后完全補(bǔ)償”的原則，目前11市50多個(gè)縣已經(jīng)建立生活垃圾收費(fèi)制度，由于各地財(cái)政投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力不同，垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，一般為從業(yè)人員每人每月3-5元，企事業(yè)單位每噸30-100元。2007年我省城市生活垃圾995.12萬噸，通過衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等無害化處理率83.6%，垃圾處理收費(fèi)近2億元。（三）利用電價(jià)政策，鼓勵(lì)水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排。 與火力發(fā)電相比，水電、風(fēng)電等可再生能源既不消耗大量的煤炭資源，又不產(chǎn)生大量的污染物，具有保障能源安全以及資源潛力大、環(huán)境污染底、永續(xù)利用等優(yōu)勢(shì)，必須按照國(guó)家可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，通過扶持性價(jià)格政策大力鼓勵(lì)發(fā)展。1、采取鼓勵(lì)合理、適度發(fā)展地方公用小水電，開發(fā)有庫(kù)容的水電站，限制徑流式電站。對(duì)其采取發(fā)電量全額收購(gòu)、上網(wǎng)電價(jià)穩(wěn)中有升的鼓勵(lì)性政策，同時(shí)還實(shí)行豐平枯水期不同上網(wǎng)電價(jià)，豐水期（36月）峰電價(jià)0.50元/千瓦時(shí)左右，平水期（710月）峰電價(jià)0.60元/千瓦時(shí)左右，枯水期（11月次年2月）峰電價(jià)超過0.70元/千瓦時(shí)。目前我省小水電平均上網(wǎng)電價(jià)0.4539，遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均電價(jià)每千瓦時(shí)0.23元水平。2007年我省水電發(fā)電量95.5億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電總量的5%。2000年以來全省平均上網(wǎng)價(jià)與小水電上網(wǎng)價(jià)比較年份全省各類機(jī)組平均上網(wǎng)電價(jià)小水電平均上網(wǎng)電價(jià)20010.4030.431220020.3920.425220030.3860.432220040.4160.436520050.440.442220060.4450.446720070.4510.45392、鼓勵(lì)風(fēng)電等可再生電力能源發(fā)展。對(duì)2007年并網(wǎng)發(fā)電的臨海括蒼山（2.13萬千瓦），蒼南鶴頂山（1.585萬千瓦）2個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，其上網(wǎng)電價(jià)為1.2元/千瓦時(shí)。對(duì)今年新投產(chǎn)試運(yùn)行的慈溪風(fēng)電場(chǎng)（4.95萬千瓦），衢山風(fēng)電場(chǎng)（4.08萬千瓦），其上網(wǎng)電價(jià)采取在燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.416元/千瓦時(shí)基礎(chǔ)上加0.25元的可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的扶持政策。 （四）發(fā)揮價(jià)格激勵(lì)、約束機(jī)制作用，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的啟示在發(fā)揮價(jià)格激勵(lì)、約束機(jī)制的作用，促進(jìn)節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐中，覺得有以下幾點(diǎn)啟示：一是價(jià)格機(jī)制作用的有效發(fā)揮，必須與財(cái)政、稅收、貨幣等措施相互補(bǔ)充，與法律手段、行政手段有機(jī)配合，共同發(fā)揮作用。二是必須堅(jiān)持資源環(huán)境產(chǎn)品的商品性質(zhì)，一方面要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革趨向，逐步將資源環(huán)境產(chǎn)品的外部成本通過價(jià)格內(nèi)部化，從而約束資源使用和污染物排放。另一方面又要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，充分考慮社會(huì)承受能力，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。三是資源環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格的確定，必須堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律，既有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮現(xiàn)實(shí)，將技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性有機(jī)結(jié)合。四、當(dāng)前存在的主要問題和進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用的意見建議發(fā)揮價(jià)格激勵(lì)、約束機(jī)制作用，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，價(jià)格部門畢竟還只有三四年時(shí)間的探索實(shí)踐，當(dāng)前還存在一些迫切需要解決的問題，一是電力生產(chǎn)中大量消耗能源、大量產(chǎn)生污染的火電，特別是燃煤發(fā)電機(jī)組仍占絕對(duì)多數(shù)，可再生電力能源比例不高。二是利用差別電價(jià)、差別水價(jià)政策抑制高能耗高污染行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的針對(duì)性需要進(jìn)一步提高。三是脫硫加價(jià)、污水處理費(fèi)沒有與污染物減排的效果掛鉤，有獎(jiǎng)有罰的排污價(jià)格機(jī)制急需建立。四是污水處理率還不高，目前縣以上城市污水處理率僅為59，農(nóng)村還只有14的行政村開展了生活污水治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)還剛剛起步，部分納管污水超標(biāo)嚴(yán)重，污水集中處理后的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不高。針對(duì)上述問題，下一步應(yīng)著重做好以下幾方面工作： 1、實(shí)施服務(wù)業(yè)與大工業(yè)水、電同價(jià)政策。在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)背景下，我省長(zhǎng)期以來對(duì)工業(yè)用電、工業(yè)用水制定了傾斜的價(jià)格政策。據(jù)測(cè)算，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)萬元GDP能耗將下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。我省已經(jīng)進(jìn)入由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化、工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)能降耗作用十分明顯。因此除個(gè)別限制發(fā)展的服務(wù)業(yè)外，所有服務(wù)業(yè)要執(zhí)行與大工業(yè)相同的水、電價(jià)格政策。2、鼓勵(lì)水電、風(fēng)電、垃圾發(fā)電等可再生能源、資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目，繼續(xù)大力淘汰技術(shù)落后的燃煤發(fā)電機(jī)組。我省有比較豐富的水力、風(fēng)力資源，民間資本對(duì)這些項(xiàng)目發(fā)展積極性很高，又具有技術(shù)成熟、成本不高低等優(yōu)勢(shì)，水電項(xiàng)目還具有電力調(diào)峰能力強(qiáng)和綜合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的