某省軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法.doc

某省軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（試行）；第一章 總 則第一條 為規(guī)范全省軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)我省信息化建設(shè)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、某省信息化條例、某省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法及其他有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。本辦法所涉及“軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目”是指：為滿足用戶信息化建設(shè)的個(gè)性需求而專門進(jìn)行的軟件開發(fā)及伴隨技術(shù)服務(wù)的項(xiàng)目。對(duì)成熟軟件產(chǎn)品的采購(gòu)，可按貨物招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行。第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第四條 全部或部分使用國(guó)有資金及財(cái)政性資金單項(xiàng)合同估算金額達(dá)到或超過(guò)50萬(wàn)元的軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，必須依據(jù)本辦法進(jìn)行公開招標(biāo)。其它項(xiàng)目可參照本辦法進(jìn)行公開招標(biāo)。第五條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省招投標(biāo)監(jiān)督管理局（招投標(biāo)管理辦公室），負(fù)責(zé)全省軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)建立和管理全省共享的軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)欤鳛槭≌婪ㄔO(shè)立的某省評(píng)標(biāo)專家總庫(kù)的子庫(kù)。第六條 本辦法規(guī)定軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按分級(jí)管理的原則進(jìn)入各級(jí)綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行，禁止任何形式的場(chǎng)外交易。第七條 在軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，國(guó)家頒布的法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。第二章 招標(biāo)第八條 軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一） 軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；（二） 軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目所需資金已經(jīng)落實(shí)；（三） 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第九條 用戶業(yè)務(wù)需求清晰、明確、完整，滿足招標(biāo)要求的軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，采用一階段招標(biāo)；尚不滿足招標(biāo)要求的，可采用兩階段招標(biāo)。兩階段招標(biāo)時(shí)，第一階段僅要求投標(biāo)人提供資格證明文件、業(yè)務(wù)需求分析，由招標(biāo)人或聘請(qǐng)的專家、有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)將需求優(yōu)化后，發(fā)放給第一階段資格審查合格的投標(biāo)人進(jìn)入第二階段的投標(biāo)。第十條 軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)工作由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉；不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。第十一條 招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書；（二）投標(biāo)須知；（三）用戶業(yè)務(wù)需求；（四）評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）投標(biāo)文件的格式及附錄；（六）擬簽訂合同的格式及主要條款；（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。招標(biāo)文件的編制見附件一：軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指南。第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)先將招標(biāo)文件報(bào)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門進(jìn)行專業(yè)審核通過(guò)后，再報(bào)招投標(biāo)管理部門備案；備案通過(guò)后應(yīng)當(dāng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。第十三條 招標(biāo)人應(yīng)給予投標(biāo)人編制投標(biāo)文件合理時(shí)間，軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日到投標(biāo)截止之日不得少于二十天。第十四條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其它情況。第十五條 為了讓投標(biāo)人獲取其認(rèn)為有必要的信息，招標(biāo)人應(yīng)安排所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行需求交底。招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人提供項(xiàng)目的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人由此而做出的推論、理解和結(jié)論概不負(fù)責(zé)。第十六條 招標(biāo)文件的澄清、修改、答疑：(一) 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件確需進(jìn)行澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。(二) 投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件及需求交底后有疑問的，應(yīng)以書面形式提出，招標(biāo)人應(yīng)于投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式回答，并將回答同時(shí)送達(dá)所有獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。任何口頭上的修改、澄清、答疑一律無(wú)效。(三) 澄清、修改、答疑等補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件具有同等效力。當(dāng)招標(biāo)文件、修改補(bǔ)充通知、澄清、答疑紀(jì)要的內(nèi)容相矛盾時(shí)，以時(shí)間在后的文件內(nèi)容為準(zhǔn)。(四)為了使投標(biāo)人在編寫投標(biāo)文件時(shí)，充分響應(yīng)招標(biāo)文件的澄清、修改以及答疑紀(jì)要的內(nèi)容，招標(biāo)人可根據(jù)情況適當(dāng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間，具體時(shí)間修改應(yīng)當(dāng)在修改補(bǔ)充通知中明確。第十七條 軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)理單位由項(xiàng)目法人另行招標(biāo)確定。第三章投標(biāo)第十八條 投標(biāo)人必須是具有有效軟件企業(yè)認(rèn)定證書的法人組織，并滿足招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。第十九條 投標(biāo)文件由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩部分文件組成，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。第二十條 投標(biāo)人要保證開發(fā)的軟件系統(tǒng)沒有侵犯其它專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)或其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如果發(fā)生第三方向招標(biāo)人進(jìn)行侵權(quán)指控，將由投標(biāo)人承擔(dān)由此而引起的一切經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件按招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封并送達(dá)指定投標(biāo)地點(diǎn)。第二十二條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。第二十三條 若招標(biāo)文件允許聯(lián)合體投標(biāo)，則兩個(gè)或兩個(gè)以上法人組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。第二十四條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。第二十五條 投標(biāo)人不得以任何不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。第二十六條投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)第二十七條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。第二十八條 未按招標(biāo)文件要求密封、投標(biāo)截止時(shí)間之后提交的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)予以拒絕接收。第二十九條 開標(biāo)會(huì)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。第三十條 投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人不得開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第三十一條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。第三十二條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人熟悉業(yè)務(wù)的代表和軟件、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中軟件、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從各級(jí)政府依法設(shè)立的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘幸噪S機(jī)抽取方式確定。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第三十三條 評(píng)標(biāo)活動(dòng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。第三十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。招標(biāo)文件有“述標(biāo)”要求的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)先安排各投標(biāo)人分別述標(biāo)，述標(biāo)結(jié)束后再對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。第三十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。第三十七條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。第三十八條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)或以其他弄虛作假方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 第三十九條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可以否決全部投標(biāo)。所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。第五章 定標(biāo)與授予合同第四十二條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布過(guò)招標(biāo)公告的媒體進(jìn)行評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，公示期不少于3個(gè)工作日。第四十三條 全部或部分使用國(guó)有資金及財(cái)政性資金的軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約擔(dān)保而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第四十四條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。第四十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向招投標(biāo)監(jiān)督管理局（招投標(biāo)管理辦公室）及有關(guān)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。第四十六條 確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人到招投標(biāo)監(jiān)督管理局（招投標(biāo)管理辦公室）辦理進(jìn)場(chǎng)交易證明書。獲得進(jìn)場(chǎng)交易證明書后，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 第四十七條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書均為合同的組成部分，也是項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。第四十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。第六章 附 則第四十九條 省招投標(biāo)監(jiān)督管理局會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)開展招投標(biāo)執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報(bào)受理制度，及時(shí)糾正和查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。第五十條 違反本辦法有關(guān)規(guī)定，按中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條至六十四條之規(guī)定處理。第五十一條 本辦法由省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、省招投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本辦法自頒布之日起施行。附件：1、軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指南2、軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)文件編制要求3、軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)附件一：軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制指南招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的基礎(chǔ)性文件，也是招標(biāo)過(guò)程中的法律性文件。它是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁；是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)；也是合同的重要組成部分。招標(biāo)文件既要體現(xiàn)招標(biāo)人的需求，又要符合國(guó)家法律法規(guī)。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。一、招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容1、 投標(biāo)邀請(qǐng)書；2、 投標(biāo)須知；3、 用戶業(yè)務(wù)需求；4、 評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；5、 投標(biāo)文件的格式及附錄；6、 擬簽訂合同的格式及主要條款；7、 要求投標(biāo)人提交的其他材料。二、投標(biāo)須知編制要點(diǎn)投標(biāo)須知是對(duì)本次招標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體、明確的規(guī)定和說(shuō)明，它實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)法規(guī)在本次招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則。1、在投標(biāo)須知中應(yīng)載明：項(xiàng)目的基本概況、招標(biāo)范圍、資金落實(shí)情況，開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)投標(biāo)人的資格要求及資格審查標(biāo)準(zhǔn)，工期要求，需求交底和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，投標(biāo)保證金，履約擔(dān)保的規(guī)定等。2、對(duì)投標(biāo)人的資格要求應(yīng)對(duì)投標(biāo)人單位的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)績(jī)以及擬派軟件開發(fā)服務(wù)團(tuán)隊(duì)主要成員專業(yè)、職稱、業(yè)績(jī)等提出具體要求。其中業(yè)績(jī)要求應(yīng)對(duì)業(yè)績(jī)類型、數(shù)量作出明確界定。3、對(duì)投標(biāo)文件編制的要求應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件內(nèi)容及相關(guān)要求作出具體、明確的規(guī)定，可參考附件二：軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)文件編制要求編寫。 技術(shù)標(biāo)采用“暗標(biāo)”的，還應(yīng)對(duì)“暗標(biāo)”的編制、封裝作出明確規(guī)定。三、用戶業(yè)務(wù)需求編制要點(diǎn)用戶業(yè)務(wù)需求由招標(biāo)人撰寫，它是軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，是軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)、軟件開發(fā)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，更是軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)及項(xiàng)目完成后驗(yàn)收測(cè)試的依據(jù)。業(yè)務(wù)需求部分應(yīng)包括以下部分：1 用戶簡(jiǎn)介。與本項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的單位（或部門）信息及項(xiàng)目背景信息。2 術(shù)語(yǔ)定義。本項(xiàng)目中與業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)術(shù)語(yǔ)說(shuō)明。3 建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目的目標(biāo)應(yīng)是明確的、可度量的、可達(dá)到的。4 系統(tǒng)描述。4.1 目標(biāo)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)詳細(xì)描述組織結(jié)構(gòu)和每個(gè)部門的職責(zé)。組織結(jié)構(gòu)描述應(yīng)能成為業(yè)務(wù)流程與信息的載體，應(yīng)是投標(biāo)人理解業(yè)務(wù)、確定系統(tǒng)范圍的依據(jù)。4.2 角色定義角色是指目標(biāo)系統(tǒng)中的用戶類型。角色定義必須清楚的描述角色的職責(zé)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)功能，是投標(biāo)人理解業(yè)務(wù)、提取對(duì)象的基礎(chǔ)。4.3 業(yè)務(wù)流程業(yè)務(wù)流程是對(duì)所涉及業(yè)務(wù)過(guò)程的詳細(xì)描述，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行重組、優(yōu)化與改進(jìn)。業(yè)務(wù)流程的描述包括“總業(yè)務(wù)流程圖”和“詳細(xì)業(yè)務(wù)流程圖”，詳細(xì)業(yè)務(wù)流程圖應(yīng)包括部門、角色、業(yè)務(wù)發(fā)生頻率、意外情況處理等。4.4 單據(jù)、賬本、報(bào)表用戶使用的正式單據(jù)、賬本、報(bào)表等進(jìn)行窮舉、分類和歸納。單據(jù)、賬本、報(bào)表是用戶系統(tǒng)中信息的載體，是進(jìn)行系統(tǒng)需求分析的基礎(chǔ)，是必不可少的信息源。5 功能需求。應(yīng)對(duì)決策層、管理層、操作層的具體功能進(jìn)行詳細(xì)描述。6 性能需求。性能需求應(yīng)以列表形式詳細(xì)描述，供系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)、編程、測(cè)試以及驗(yàn)收使用。6.1 時(shí)間要求是對(duì)響應(yīng)時(shí)間，更新處理時(shí)間，數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換和傳送時(shí)間等的要求。6.2 空間性能支持的終端數(shù)，支持并行操作的使用者數(shù)，處理的文件和記錄數(shù)，表和文件的規(guī)模（要按可預(yù)見的增長(zhǎng)，對(duì)數(shù)據(jù)及其分量的存儲(chǔ)要求做出估算），處理任務(wù)的數(shù)量，在正常的情況下和峰值工作條件下，在一定時(shí)間周期中要處理的數(shù)據(jù)總數(shù)。6.3 精度要求對(duì)輸入和輸出數(shù)據(jù)的精度要求，對(duì)處理和傳輸過(guò)程中的精度要求。7 界面需求。界面需求應(yīng)從系統(tǒng)功能、角色等不同角度提出具體的需求。通常界面設(shè)計(jì)應(yīng)遵循方便、簡(jiǎn)潔、美觀、一致的原則。8 安全性要求。9 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境要求。 9.1 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境要求，包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件以及軟件環(huán)境等。 9.2 與其他系統(tǒng)的接口要求。 9.3 與系統(tǒng)特殊外設(shè)的接口要求。 10 測(cè)試需求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 11 工期要求。 12 培訓(xùn)要求。 13 技術(shù)支持與售后服務(wù)要求。包括項(xiàng)目維護(hù)技術(shù)人員、響應(yīng)時(shí)間等。 14 其他需求。包括易用性、可靠性、可擴(kuò)展性、可移植性等。 四、評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) 軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法采用“綜合評(píng)分法”，招標(biāo)人按附件三：軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制。 五、投標(biāo)文件的格式及附錄 投標(biāo)文件的格式及附錄的設(shè)計(jì)應(yīng)與投標(biāo)文件編制要求的內(nèi)容及相關(guān)要求、規(guī)定相呼應(yīng)，并有利于評(píng)標(biāo)。 六、擬簽訂合同的格式及主要條款編制要點(diǎn) 1、擬簽訂合同的格式可參照技術(shù)服務(wù)合同范本編制。 2、合同主要條款除各類合同共有的“雙方權(quán)利和義務(wù)” 、“違約責(zé)任” 、“付款條件和付款安排”等外，還應(yīng)明確第三方“監(jiān)理方的權(quán)利”（若有）。 3、“違約責(zé)任”中應(yīng)特別關(guān)注軟件開發(fā)團(tuán)隊(duì)主要成員不按投標(biāo)文件承諾人員到場(chǎng)的違約責(zé)任。 4、雙方除應(yīng)簽署測(cè)試及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)作為合同附件外，還應(yīng)明確第三方“測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)”（若有）進(jìn)行評(píng)測(cè)。 七、要求投標(biāo)人提交的其他材料 招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的其它要求應(yīng)在此予以明確，如軟件功能的演示要求等。 附件二： 軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)文件編制要求 投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)兩部分文件組成。 一、商務(wù)標(biāo) 商務(wù)標(biāo)應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1、 投標(biāo)書；2、 開標(biāo)一覽表； 3、 法人代表授權(quán)書； 4、 投標(biāo)保證金； 5、 投標(biāo)資格證明文件； （1）企業(yè)簡(jiǎn)介； （2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照（加蓋公章的復(fù)印件）； （3）稅務(wù)登記證（加蓋公章的復(fù)印件）； （4）軟件企業(yè)認(rèn)定證書及其他相關(guān)資質(zhì)證書（加蓋公章的復(fù)印件）； （5）質(zhì)量體系認(rèn)證證書（加蓋公章的復(fù)印件）； （6）財(cái)務(wù)狀況（加蓋公章的復(fù)印件）； （7）已完成的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)證明（加蓋公章的合同及驗(yàn)收文件復(fù)印件）； （8）類似項(xiàng)目獲獎(jiǎng)證書（加蓋公章的復(fù)印件）； （9）招標(biāo)文件要求提供的其他證明文件； 6、擬派軟件開發(fā)團(tuán)隊(duì)及主要成員情況： （1）開發(fā)服務(wù)團(tuán)隊(duì)（包括開發(fā)、測(cè)試、技術(shù)支持等）組織結(jié)構(gòu)及分工； （2）主要成員文憑、職稱、業(yè)績(jī)及獲獎(jiǎng)情況（加蓋公章的證明文件復(fù)印件）； （3）中標(biāo)后軟件開發(fā)團(tuán)隊(duì)主要成員履約到位承諾； 7、軟件開發(fā)進(jìn)度安排； 8、本項(xiàng)目的培訓(xùn)方案； 9、本項(xiàng)目的售后服務(wù)方案； 10、商務(wù)偏離情況； 11、投標(biāo)項(xiàng)目詳細(xì)報(bào)價(jià)書。 二、技術(shù)標(biāo) 技術(shù)標(biāo)應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1、項(xiàng)目需求分析。包括項(xiàng)目概述，系統(tǒng)描述，功能需求，性能需求，界面需求，接口及其他需求，目標(biāo)系統(tǒng)假設(shè)與約束條件。 2、項(xiàng)目重難點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)分析。包括項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及重難點(diǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)及控制方法等。3、合理化建議。包括項(xiàng)目管理、系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)整合等方面的建議。4、項(xiàng)目概要設(shè)計(jì)。包括總體設(shè)計(jì)（總體結(jié)構(gòu)圖），模塊(部件)功能分配（模塊功能圖），數(shù)據(jù)邏輯結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)分布、接口、安全體系、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、開發(fā)環(huán)境、運(yùn)行平臺(tái)等設(shè)計(jì)分析，可以充分體現(xiàn)系統(tǒng)的先進(jìn)性、穩(wěn)定性和可靠性等。5、詳細(xì)設(shè)計(jì)。5.1 功能詳細(xì)設(shè)計(jì)。包括模塊實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)，應(yīng)采用流程圖、IPO、類圖等描述，公用模塊、專用模塊、存儲(chǔ)過(guò)程、觸發(fā)器等，達(dá)到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的設(shè)計(jì)要求。5.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)。包括對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（單據(jù)、報(bào)表等）分析透徹、全面，有很詳細(xì)的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)字典的設(shè)計(jì)等。5.3 界面設(shè)計(jì)。包括控件、界面風(fēng)格、界面遷移圖和典型操作界面樣式設(shè)計(jì)能夠深入理解系統(tǒng)的功能要求，有創(chuàng)意，并提供功能級(jí)界面的預(yù)覽圖等。5.4 其他設(shè)計(jì)。包括接口實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)，角色授權(quán)設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)的安全性設(shè)計(jì)等。6、測(cè)試方案。7、質(zhì)量保證方案。8、系統(tǒng)部署方案。9、安裝調(diào)試方案。10、工期保證方案。11、項(xiàng)目驗(yàn)收方案。12、其他本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求提供的技術(shù)、服務(wù)文件。附件三：軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須在招標(biāo)文件中予以確定。招標(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)步驟分初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩步進(jìn)行。一、初步評(píng)審初步評(píng)審是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，有無(wú)顯著的差異或保留。（一）投標(biāo)文件有下列情形之一的視為未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，作為廢標(biāo)處理：1、投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的；2、投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的本項(xiàng)目投資預(yù)算或投標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)人不能支付的；3、沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵的；4、投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章（簽字），或法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章5、投標(biāo)有效期不足的；6、投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限的；7、投標(biāo)文件中的內(nèi)容出現(xiàn)重大偏離和超出偏差范圍的、明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的； 8、未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；9、投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效的，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選方案的除外；10、組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議或聯(lián)合體協(xié)議不符合有關(guān)規(guī)定的；11、投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件，或者對(duì)合同中約定招標(biāo)人的權(quán)利和投標(biāo)人的義務(wù)方面造成重大限制的； 12、不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)定為廢標(biāo)的投標(biāo)文件不再進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審階段。經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其作進(jìn)一步評(píng)審、比較、評(píng)分。 二、詳細(xì)評(píng)審軟件開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目綜合評(píng)分法詳細(xì)評(píng)審的評(píng)審順序?yàn)椋合仍u(píng)技術(shù)部分；再評(píng)商務(wù)綜合部分；最后計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)部分。各部分滿分值均為100分，但設(shè)定不同的權(quán)重