第十三章價格法律制度PPT課件.ppt

第十三章價格法律制度 教學目的及要求 實行并完善在宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制 這是價格法明確規(guī)定的我國的基本價格制度 通過學習 要使學生充分認識到市場經(jīng)濟的核心是市場 市場的核心是價格 市場配置資源的作用主要是通過價格調(diào)節(jié)來實現(xiàn)的 教學重點及難點 重點是價格違法行為的法律認定及其規(guī)制方面 難點應側重于闡述政府價格行為與市場價格間的關系 課時安排 1 1 第一節(jié)價格與價格法概述一 價格概述 一 價格的概念價格是商品價值的貨幣表現(xiàn) 是商品生產(chǎn)和商品交換的產(chǎn)物 它反映的是人們進行商品交換的經(jīng)濟關系 二 價格的范圍和形式1 價格的范圍價格有廣義和狹義的區(qū)別 狹義的價格是指商品價格和服務價格 廣義的價格除此之外還包括生產(chǎn)要素的價格 如勞動力價格 工資 資金的價格 利率 外匯的價格 匯率 以及保險費率 證券 期貨價格 價格法 第2條明確規(guī)定 該法所稱的價格包括商品價格和服務價格 因此 價格法 所指的價格是指狹義的商品價格和服務價格 2 2 價格的形式 價格法 根據(jù)不同的定價主體和價格形成的途徑 將價格劃分為市場調(diào)節(jié)價 政府指導價和政府定價三種形式 1 市場調(diào)節(jié)價是指由經(jīng)營者自主制定 通過市場競爭形成的價格 2 政府指導價政府指導價 是指由政府價格主管部門或者其他和政府定價有關的部門 按照定價權限和范圍規(guī)定基礎價及其浮動幅度 指導經(jīng)營者制定的價格 政府指導價有三種形式 一種是浮動價格 另一種是最高限價 再一種是最低保護價 3 3 政府定價是指由政府價格主管部門或其他有關部門 依照定價的權限和范圍制定的價格 這種價格形式是從法律上確定了政府直接干預價格的權力 價格法 規(guī)定只有極少數(shù)商品和服務采用這種價格形式 二 價格法概述 一 價格法的概念價格法是調(diào)整價格關系的法律規(guī)范的總稱 價格法的調(diào)整對象概括地講就是指與價格的制定 執(zhí)行和監(jiān)督有關的各種價格關系 1997年12月29日由第八屆人大常委會第二十九次會議審議通過并于1998年5月1日正式實施的 中華人民共和國價格法 標志著我國新的價格制度的確立 4 二 價格法的任務1 規(guī)范市場主體的價格行為 維護價格秩序 2 創(chuàng)造公平競爭環(huán)境 優(yōu)化價格形成機制 3 保護經(jīng)營者和消費者的正當權益 協(xié)調(diào)生產(chǎn)和消費的關系 4 規(guī)范 加強和改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控 穩(wěn)定市場價格總水平 5 三 價格法調(diào)整的對象和范圍 一 價格法不僅應當調(diào)整商品生產(chǎn)和交換活動及經(jīng)營服務活動中的價格關系 而且應當調(diào)整行政管理和事業(yè)服務活動中的價格關系 二 價格法應當調(diào)整要價人與應價人之間的價格民事關系 三 價格法不僅應當調(diào)整綜合價格行政關系 而且應當調(diào)整部門價格行政關系和價格行政人之間的價格行政關系 四 價格法應當調(diào)整中介活動中的價格關系 6 第二節(jié)價格法律制度一 我國的價格管理體制價格管理體制是指價格管理機構的設置 權限的劃分和職能的規(guī)定 總的來說 我國的價格管理機構是政府各級物價主管部門和其他有關部門 二 經(jīng)營者的價格行為 一 經(jīng)營者定價的范圍 價格法 第6條明確規(guī)定了實行市場調(diào)節(jié)價的范圍 按照這一條規(guī)定 市場調(diào)節(jié)價的范圍是指未列入政府指導價和政府定價范圍內(nèi)并適應在市場競爭中形成的商品和服務價格 具體是指 商品和服務比較豐富 不屬于資源稀缺的范圍 商品和服務不具有自然壟斷性 是可以由多個經(jīng)營者同時經(jīng)營的商品和服務品種 商品和服務不屬于關系國計民生的特別重要的品種 7 二 經(jīng)營者定價的基本依據(jù)經(jīng)營者定價的基本依據(jù) 就是經(jīng)營者確定商品或服務收費所憑借的基本依據(jù) 包括生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況 1 生產(chǎn)經(jīng)營成本2 市場供求狀況 四 經(jīng)營者的權利和義務1 經(jīng)營者的價格權利 經(jīng)營者進行價格活動時享有下列權利 1 自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格 2 在政府指導價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格 3 制定屬于政府指導價 政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格 特定產(chǎn)品除外 4 檢舉 控告侵犯其依法自主定價權利的行為 5 經(jīng)營者有權對政府指導價和政府定價提出意見或建議 8 2 經(jīng)營者的價格義務 1 經(jīng)營者應當努力改進生產(chǎn)經(jīng)營管理 降低生產(chǎn)經(jīng)營成本 為消費者提供合格的商品和服務 并在市場競爭中獲取合法利潤 2 經(jīng)營者應當根據(jù)其經(jīng)營條件建立 健全內(nèi)部價格管理制度 準確記錄與核定商品和服務的生產(chǎn)經(jīng)營成本 不得弄虛作假 3 經(jīng)營者進行價格活動 應當遵守法律 法規(guī) 執(zhí)行依法制定的政府指導價 政府定價和法定的價格干預措施 緊急措施 4 經(jīng)營者銷售 收購商品和提供服務 應當按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標價 注明商品的品名 產(chǎn)地 規(guī)格 等級 計價單位 價格或者服務的項目 收費標準等有關情況 經(jīng)營者不得在標價之外加價出售商品 不得收取任何未予標明的費用 5 經(jīng)營者在進行經(jīng)營活動過程中 不得利用價格手段 進行不正當競爭損害國家利益或者其他經(jīng)營者 消費者的合法權益 9 價格法 第14條規(guī)定了經(jīng)營者不得有下列不正當價格行為 相互串通 操縱市場價格 損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益 除依法降價處理鮮活商品 季節(jié)性商品 積壓商品等商品外 為了排擠競爭對手或者獨占市場 以低于成本的價格傾銷 擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序 損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益 捏造 散布漲價信息 哄抬價格 推動商品價格過高上漲 利用虛假的或者使人誤解的價格手段 誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易 提供相同商品或者服務 對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視 采取抬高等級或者服務 對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視 違反法律 法規(guī)的規(guī)定牟取暴利 法律 行政法規(guī)禁止的其他不正當價格行為 10 五 價格法 所禁止的經(jīng)營者不正當價格行為1 相互串通 操縱市場價格 損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權益 2 在依法降價處理鮮活商品 季節(jié)性商品 積壓商品等商品外 為了排擠競爭對手或者獨占市場 以低于成本的價格傾銷 擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序 損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權益 3 捏造 散布漲價信息 哄抬價格 推動商品價格過高上漲 4 利用虛假的或使人誤解的價格手段 誘騙消費者或其他經(jīng)營者與其進行交易 利用價格手段詐騙 屬價格欺詐行為 主要有 虛假降價 謊稱降價而實際上沒有降價 模糊標價 用模糊語言 文字 計量單位等表示價格 5 提供相同商品或者服務 對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視 價格歧視是指經(jīng)營者提供相同等級 相同質(zhì)量的商品或服務時 使同等交易條件的接受者在價格上處于不平等地位 例如對具有同等條件的甲 乙企業(yè) 因甲是本地企業(yè) 乙是外地企業(yè)就實行不同價格待遇等 6 采取抬高等級或者壓低等級等手段收購 銷售商品或者提供服務 變相提高或者壓低價格 11 三 政府的定價行為政府的價格行為包括政府定價行為和政府指導價行為兩種 一 政府指導價和政府定價的范圍政府指導價和政府定價的范圍包括 1 與國民經(jīng)濟和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格 2 資源稀缺的少數(shù)商品價格 3 自然壟斷經(jīng)營的商品價格 4 重要的公用事業(yè)價格 5 重要的公益性服務價格 12 二 政府指導價 政府定價的制定1 政府指導價 政府定價的依據(jù)政府指導價 政府定價的依據(jù)包括有關商品或者服務的社會平均成本 市場供求狀況 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需求和社會承受能力等方面 1 有關商品或者服務的社會平均成本 2 市場供求狀況 3 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需求 4 社會承受能力 指社會各方對出現(xiàn)在市場上的價格的承受和接受能力 即市場上的購買者實際的購買能力 13 2 實行合理的差價體系差價指同一商品由于流通環(huán)節(jié) 購銷地區(qū) 季節(jié)之間的不同 而形成的不同價格之間的差額 差價體系是價格體系的一部分 價格法規(guī)范范圍內(nèi)的四種差價是 1 購銷差價 指同一商品在同一市場 同一時間內(nèi) 購進價格和銷售價格之間的差額 2 批零差價 指同一商品在同一市場 同一時間內(nèi) 批發(fā)價格和零售價格之間的差額 3 地區(qū)差價 指同一種商品 同一時間 在不同地區(qū)的價格差額 4 季節(jié)差價 指同一商品在同一市場的不同時間的價格差額 14 2020 1 15 15 四 制定政府指導價 政府定價的程序政府價格主管部門或其他有關部門制定政府指導價 政府定價 應當開展價格成本調(diào)查 聽取消費者 經(jīng)營者和有關方面的意見 當政府價格主管部門開展價格成本調(diào)查時 有關單位應如實反映情況 提供必要的賬簿 文件及其他有關資料 制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格 公益性服務價格 自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價 政府定價時 應當建立聽證會制度 由政府價格主管部門主持 征求消費者 經(jīng)營者和有關方面的意見 論證其必性要 可行性 政府指導價 政府定價制定后 由制定價格的部門向消費者 經(jīng)營者公布 16 四 價格總水平的調(diào)控 價格法 規(guī)定 穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標 一 價格宏觀調(diào)控的目標和手段 價格法 指出 穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標 國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會承受能力 確定市場價格總水平調(diào)控目標 列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 并綜合運用貨幣 財政 投資 進出口等方面的政策與措施予以實現(xiàn) 17 二 政府對價格的干預及緊急措施調(diào)控價格主要用經(jīng)濟手段 但在特殊情況下 也不排斥必要的行政手段的調(diào)節(jié) 價格法 規(guī)定 政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場購買價格過低時 可以在收購中實行保護價格 并采取相應的經(jīng)濟措施保證其實現(xiàn) 當重要商品和服務價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時 國務院和省 自治區(qū) 直轄市人民政府可以對部分價格采取限定差價率或者利潤率 規(guī)定限價 實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措施 省 自治區(qū) 直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預措施 應當報國務院備案 此外 當市場價格總水平出現(xiàn)異常狀態(tài)時 國務院可在全國范圍內(nèi)或部分區(qū)域內(nèi)采取臨時集中定價權限 部分或全面凍結價格的緊急措施 以上干預和緊急措施不是永久性的 當引起上述措施的情形消除之后 應及時解除干預措施 緊急措施 18 五 價格的監(jiān)督檢查 一 價格監(jiān)督檢查的形式我國的價格監(jiān)督主要有以下三種 1 政府監(jiān)督指政府價格主管部門 依據(jù)價格法賦予的職權進行的價格監(jiān)督行為 2 社會監(jiān)督指消費者組織 職工價格監(jiān)督組織 居民委員會 村民委員會等組織以及消費者對價格行為所進行的監(jiān)督 3 輿論監(jiān)督指新聞單位對價格活動所進行的監(jiān)督 19 二 價格監(jiān)督檢查的機構及其職責價格監(jiān)督的執(zhí)法主體是縣級以上的各級人民政府的價格主管部門 根據(jù) 價格法 政府價格主管部門進行價格監(jiān)督檢查時 可以行使下列職權 1 詢問當事人或者有關人員 并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關的其他資料 2 查詢 復制與價格違法行為有關的賬簿 單據(jù) 憑證 文件及其他資料 核對與價格違法行為有關的銀行資料 3 檢查與價格違法行為有關的財物 必要時可責令當事人暫停相關營業(yè) 4 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下 可以依法先行登記保存 當事人或者有關人員不得轉移 隱匿或者銷毀 此外 在價格監(jiān)督檢查中監(jiān)督檢查者和經(jīng)營者負有以下職責 1 經(jīng)營者接受政府價格主管部門的監(jiān)督檢查時 應當如實提供價格監(jiān)督所必需的賬薄 單據(jù) 憑證 文件及其他有關資料 2 政府部門價格工作人員不得將依法取得的資料或者了解的情況用于依法進行價格管理以外的任何其他目的 不得泄露當事人的商業(yè)秘密 20 三 社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督價格違法活動是一種非常隱蔽的 無孔不入的活動 為使監(jiān)督檢查工作能充分有效 單靠價格主管部門的工作并不夠 除此之外 還應有其他社會組織進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督 四 價格違法行為的舉報制度為使價格監(jiān)督檢查工作具有更大的群眾性基礎 價格法 對建立價格違法舉報制度作了如下規(guī)定 1 政府價格主管部門應建立對價格違法行為的舉報制度 2 任何單位和個人均有權對價格違法活動進行舉報 政府價格主管部門應對舉報者給予鼓勵 并負責為其保密 21 六 價格民主制 價格聽證制度我國價格法規(guī)定了價格聽證制度 一 國外聽證制度概說美國聯(lián)邦行政程序法中的聽證制度 其確立的依據(jù)除普通法中自然公正原則外 還包括美國憲法中的正當法律程序的憲法原則 美國憲法修正案第 條規(guī)定 未經(jīng)正當?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命 自由或財產(chǎn) 修正案第 條又規(guī)定 任何州不得未經(jīng)正當?shù)姆沙绦蚨鴦儕Z任何人的生命 自由或財產(chǎn) 美國 年聯(lián)邦 以設立聽證制度作為貫徹這一憲法原則的具體措施 從而創(chuàng)設了頗有影響的美國式的聽證制度 英國沒有統(tǒng)一有行政程序法典 這是眾所周知的事實 但是英國對法律程序重視的程度并不亞于已經(jīng)頒布行政程序法典的國家 英國人對法律程序的關注起源于普通法中自然公正原則 自然公正原則是普通法的一個非常古老的法原則 它是一個程序規(guī)則 在成文法中我們難于找到它的具體適用范圍 它最初是一個司法程序規(guī)則 后來由于法官們的努力 將自然公正原則推廣適用到了行政程序中 自然公正有兩條基本的規(guī)則 其中有一條就是 聽取對方意見 它是指任何人或團體在行使權力可能使別人受到不利影響時 必須聽取對方的意見 每個人都有為自已辯護和防衛(wèi)的權利 這條程序規(guī)則構成了英國行政程序法中聽證制度的核心 它包括 當事人有在合理時間以前得到通知的權利 了解行政機關的論點和作出決業(yè)依據(jù)的權利 為自已申辯的權利 22 與英國相似 法國的行政程序法內(nèi)容主要是由法院的判例所構成的 但這并不意味著法國行政程序法中成文法沒有地位 年 月 日的 年 月 日的 以及 年的 等 都是重要的行政程序單行法律 日本 或許是受美國行政程序法理論的影響太重 因此 聽證制度在日本 是占據(jù)了相當重要的地位 根據(jù)日本 規(guī)定 聽證方式是口頭聽證 公聽會 提交意見書也被視為一種聽證的方式 但適用對象有所不同 23 三 我國的價格聽證制度1 價格聽證及其意義政府價格決策聽證 是指制定 包括調(diào)整 下同 實行政府指導價或者政府定價的重要商品和服務價格前 由政府價格主管部門組織社會有關方面 對制定價格的必要性 可行性進行論證 1 促進經(jīng)濟民主 2 有利于依法行政 3 更加全面地了解信息并科學決策 24 4 促進價格決策的科學化 5 防止壟斷行業(yè)的的不當定價行為 6 保護消費者利益 7 具有重要的政治意義為規(guī)范政府價格決策聽證行為 提高政府價格決策的科學性和透明度 促進政府價格決策的民主化和規(guī)范化 根據(jù) 中華人民共和國價格法 國家發(fā)展計劃委員會于二零零一年七月二日制定了 政府價格決策聽證暫行辦法 25 2 價格聽證的適用情形價格法第23條 制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格 公益性服務價格 自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價 政府定價 應當建立聽證會制度 由政府價格主管部門主持 征求消費者 經(jīng)營者和有關方面的意見 論證其必要性 可行性 聽證辦法第3條規(guī)定了兩種情形 1 實行政府價格決策聽證的項目是中央和地方定價目錄中關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格 公益性服務價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格 政府價格主管部門可以根據(jù)定價權限確定并公布聽證目錄 列入聽證目錄的商品和服務價格的制定應當實行聽證 目前 國家計委公布的聽證目錄 包括四項 一 居民生活用電價格 二 鐵路旅客運輸基準票價率 軟席除外 三 民航旅客