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多證合一實(shí)施方案 根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(國(guó)發(fā)xxxx20號(hào))和陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序若干意見的通知(陜政函xxxx114號(hào))要求，現(xiàn)就我市營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”(以下簡(jiǎn)稱“三證合一”)登記制度改革工作，制定本實(shí)施方案。 一、總體要求 (一)工作目標(biāo) 通過(guò)實(shí)行“三證合一”登記制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，改進(jìn)審批流程，縮短辦證時(shí)限，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。 (二)基本原則 1.便捷高效。優(yōu)化工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門審批流程，依托全省統(tǒng)一使用的并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立信息共享、聯(lián)合審批機(jī)制，減少審批層級(jí)和環(huán)節(jié)，壓縮辦事時(shí)限，提高審批效率，為市場(chǎng)主體提供便捷高效的服務(wù)。 2.規(guī)范統(tǒng)一。全市使用統(tǒng)一的“三證合一”登記制度改革審批流程、提交材料清單和申請(qǐng)表格，使用統(tǒng)一的并聯(lián)審批平臺(tái)，確保“三證合一”工作規(guī)范。 3.依法互認(rèn)?！叭C合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照兼具工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的功能。企業(yè)持“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理許可審批、資質(zhì)認(rèn)定、招投標(biāo)、金融等業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)部門、單位、機(jī)構(gòu)要予以認(rèn)可，不得再要求企業(yè)另行提交組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。 4.鼓勵(lì)創(chuàng)新。妥善解決新舊制度銜接產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)符合方向的改革措施積極予以支持和推廣。鼓勵(lì)各縣(區(qū))在多證合一、流程優(yōu)化、信息共享等方面積極探索，推出程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的新工作模式。 二、改革內(nèi)容 (一)實(shí)行“三證合一”登記制度 對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，依托企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)，按照“一表申請(qǐng)、一窗收件、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”的模式，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證由工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、國(guó)家稅務(wù)部門、地方稅務(wù)部門分別辦理、各自發(fā)證(照)，改為由申請(qǐng)人一表申請(qǐng)，政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一收件，工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批，核發(fā)加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 (二)分步組織實(shí)施 xxxx年7月1日前，在市級(jí)、市高新區(qū)、扶風(fēng)縣先行開展“三證合一”改革;xxxx年年9月1日前，市、縣(區(qū))兩級(jí)“三證合一”登記制度落實(shí)到位;xxxx年底前將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)(國(guó)稅、地稅)登記號(hào)合并為社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)由工商行政管理部門核發(fā)的僅加載社會(huì)信用代碼的“一企一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 (三)設(shè)立綜合窗口 市級(jí)在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批綜合窗口。各縣(區(qū))按照“三證合一”登記制度的要求，在政務(wù)服務(wù)中心(市民服務(wù)中心)設(shè)立企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批綜合窗口(以下簡(jiǎn)稱綜合窗口)，實(shí)行統(tǒng)一收件，統(tǒng)一錄入，統(tǒng)一發(fā)照。 (四)實(shí)現(xiàn)“一表式”申請(qǐng) 申請(qǐng)人只需在綜合窗口領(lǐng)取并填寫遞交一張包含工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅相關(guān)申請(qǐng)信息的企業(yè)三證合一登記申請(qǐng)表即可申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記，個(gè)別有特殊要求的按規(guī)定執(zhí)行。 (五)優(yōu)化審查環(huán)節(jié) 工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門收到綜合窗口傳送的申請(qǐng)信息和申請(qǐng)材料后，運(yùn)用本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)信息和材料進(jìn)行審查，在2個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門做出核準(zhǔn)決定后，當(dāng)日內(nèi)將核準(zhǔn)結(jié)果和相應(yīng)的登記證照號(hào)碼，推送至并聯(lián)審批系統(tǒng)。綜合窗口將四個(gè)部門的登記證照號(hào)匯集，打印載有工商登記注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加蓋工商部門印章后向申請(qǐng)人發(fā)放，全部工作流程不得超過(guò)5個(gè)工作日。 工商、質(zhì)監(jiān)和稅務(wù)部門作出不予核準(zhǔn)決定的，當(dāng)日內(nèi)將不予核準(zhǔn)理由通過(guò)審批系統(tǒng)推送至綜合窗口，由綜合窗口通知申請(qǐng)人補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。 三、職責(zé)分工 各縣(區(qū))政府、各有關(guān)部門要高度重視“三證合一”登記制度改革工作，明確各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工作措施，共同推動(dòng)改革工作順利實(shí)施。 市工商局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市“三證合一”登記制度改革工作;指導(dǎo)各縣(區(qū))工商部門做好“三證合一”登記制度改革工作。 市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局配合市工商局做好并聯(lián)審批系統(tǒng)平臺(tái)維護(hù)工作;指導(dǎo)各縣(區(qū))質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門做好“三證合一”登記制度改革工作。 四、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 市政府建立“三證合一”登記制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府分管副市長(zhǎng)召集，市工商局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、工信局、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)中心參加，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局。對(duì)工作中遇到的問(wèn)題，由召集人或召集人委托的部門負(fù)責(zé)人主持召開聯(lián)席會(huì)議研究解決，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市“三證合一”登記制度改革工作進(jìn)展。市級(jí)有關(guān)部門要按照改革要求，認(rèn)真履行職責(zé)，緊密協(xié)作配合，保證新的登記制度順利運(yùn)行。各縣(區(qū))要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行“三證合一”對(duì)深化行政審批制度改革和商事制度改革的重要意義，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)本縣(區(qū))“三證合一”登記制度的落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行。 (二)完善制度措施 市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合制定我市“三證合一”登記管理措施，明確“三證合一”登記工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。各縣(區(qū))政府根據(jù)實(shí)際制定配套的管理措施。 在改革實(shí)施過(guò)程中，為便利企業(yè)，對(duì)實(shí)施“三證合一”的企業(yè)在寶雞市行政區(qū)域以外從事各類活動(dòng)，確需領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證或稅務(wù)登記證的，由質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，憑其提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，予以制發(fā)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)相一致的機(jī)構(gòu)代碼證或稅務(wù)登記證，不再另行收取費(fèi)用。 (三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障 市、縣(區(qū))政府在推進(jìn)“三證合一”工作過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。 (四)強(qiáng)化技術(shù)支撐 由市工商局牽頭，市工信局等相關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)市企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)和功能開發(fā)。各縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)并聯(lián)審批平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境維護(hù)和計(jì)算機(jī)、掃描儀等技術(shù)設(shè)備保障。 (五)注重宣傳引導(dǎo) 各縣(區(qū))和各有關(guān)部門要充分利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持改革工作的良好氛圍。 為貫徹落實(shí)xx省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革的通知(冀政辦字xxxx111號(hào))，進(jìn)一步深化商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全市推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革工作制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想及原則 指導(dǎo)思想:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深化行政審批制度改革，積極整合行政資源，創(chuàng)新行政審批方式，強(qiáng)化部門協(xié)同，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 指導(dǎo)原則: -標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標(biāo)準(zhǔn)，確保全流程無(wú)縫對(duì)接、流暢運(yùn)轉(zhuǎn)、公開公正。 -信息共享互認(rèn)。強(qiáng)化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運(yùn)用，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。 -流程簡(jiǎn)化優(yōu)化。簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡(jiǎn)約、管理上精細(xì)、時(shí)限上明確。 -服務(wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運(yùn)行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。 二、改革內(nèi)容 三、實(shí)施范圍 衡水市行政區(qū)域內(nèi)新設(shè)立的各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。 四、改革任務(wù) (一)改革步驟 自xxxx年10月1日起，全市范圍內(nèi)對(duì)新設(shè)立企業(yè)實(shí)行“多證合一、一照一碼”登記制度。改革前核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證繼續(xù)有效，企業(yè)辦理變更事項(xiàng)、證照有效期滿續(xù)辦申請(qǐng)等情形下予以換發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自2018年1月1日起，所有企業(yè)須一律使用加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。 (二)責(zé)任分工 1、一窗受理。申請(qǐng)人向食品和市場(chǎng)監(jiān)管部門“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，食品和市場(chǎng)監(jiān)管部門“一窗受理、一口核準(zhǔn)”，核發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。申請(qǐng)人不再另行辦理公章刻制備案和社會(huì)保險(xiǎn)登記證。(市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)) 2、信息共享。食品和市場(chǎng)監(jiān)管部門核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，將企業(yè)登記信息在xx省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至xx省法人單位信息資源庫(kù)共享應(yīng)用平臺(tái)。省有關(guān)部門收到企業(yè)信息后，及時(shí)分發(fā)至所屬各市有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)部門間信息傳輸和共享，確保企業(yè)能夠及時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。(市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)) 3、做好銜接。已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由食品和市場(chǎng)監(jiān)管部門將相關(guān)登記信息發(fā)送至人力資源社會(huì)保障等部門。企業(yè)原證照有效期滿、申請(qǐng)變更登記或者申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，直接到食品和市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記證等證件。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向食品和市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示，年度報(bào)告要通過(guò)xx省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等單位開放共享。(市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)) 4、強(qiáng)化應(yīng)用。改革后，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以及海關(guān)、電力、電信等垂直管理部門，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)可“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照法律效力，不得要求市場(chǎng)主體另行提交社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)證和刻章證明等。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。(市政府有關(guān)部門，各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)) 5、提高效能。圍繞“多證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)龋到y(tǒng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使窗口工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的企業(yè)登記條件、登記標(biāo)準(zhǔn)和登記規(guī)范，不得擅自增加申請(qǐng)材料和審批環(huán)節(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)。(市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局，各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)) 五、保障措施 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！岸嘧C合一、一照一碼”登記制度改革在市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，由市商事制度改革組牽頭負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，做好人、財(cái)、物、技術(shù)等保障工作，確保改革有序推進(jìn)、順利實(shí)施。 (二)加強(qiáng)協(xié)同配合。食品和市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、公安、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等部門要建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，分工合作，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形式工作合力，及時(shí)研究解決改革中遇到的問(wèn)題。食品和市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)向人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門推送企業(yè)登記信息;人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門要做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工作流程、工作制度以及平臺(tái)對(duì)接的調(diào)整與銜接;市直有關(guān)部門要對(duì)改革涉及的各類文件，及時(shí)按程序修訂和完善;機(jī)構(gòu)編