2009公務(wù)員申論真題.doc

2009公務(wù)員申論真題 一、卷面形式 此次河南申論，卷子是恁地個(gè)環(huán)境： 申論正題打破商業(yè)出口中的保護(hù)壁壘 測驗(yàn)時(shí)間150分鐘 質(zhì)料篇幅7200字 質(zhì)料段落13段 瑞典電視臺(tái)報(bào)導(dǎo)從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨成品的原料，要得本地消費(fèi)者起頭地質(zhì)羽絨成品。中國羽絨成品在瑞典遭到冷遇。 數(shù)據(jù)表白，金融危機(jī)和暖冬下，中國國內(nèi)的羽絨企業(yè)出口銳減。 中國羽絨工業(yè)協(xié)會(huì)*率向會(huì)員單元核實(shí)，會(huì)員單元否認(rèn)出產(chǎn)和出口“活拔絨”產(chǎn)物，協(xié)會(huì)公布信息，要求“不要繼續(xù)宣傳和出產(chǎn)活拔絨”，辯駁瑞典電視臺(tái)的報(bào)導(dǎo)。 (4)依據(jù)養(yǎng)殖背景和瑞典電視臺(tái)節(jié)目中的內(nèi)部實(shí)質(zhì)意義紕漏，詮釋“活拔絨”得不償失，質(zhì)疑瑞典電視臺(tái)制作節(jié)目的念頭，擬告狀之。 (5)歐羅巴洲關(guān)于禁止凌虐動(dòng)物的相關(guān)規(guī)定，我們這方面事情薄弱。 分析瑞典電視臺(tái)作法的本色是商業(yè)保護(hù)的需要，例舉中國企業(yè)在商業(yè)壁壘下的厄境。 援用博客載文，分析我國在面臨該事件時(shí)不從自身起航，武斷*率、不尊重國際相關(guān)法令和消費(fèi)者文化偏向、不注重社會(huì)形態(tài)公德的紕繆作法。 (8)分析在當(dāng)前國際商業(yè)環(huán)境下，我國的企業(yè)應(yīng)提高自身素養(yǎng)，尊重國際規(guī)則。 (9)揭露我國企業(yè)當(dāng)前監(jiān)管不力，問題緊張，倒霉于國際商業(yè)競爭。 (10)面臨商業(yè)壁壘，我們要篤守游戲規(guī)則，理性出產(chǎn)。 (11)分析動(dòng)物保護(hù)的重要性，夸大我國應(yīng)當(dāng)尊重和正視。 分析瑞典電視臺(tái)的節(jié)目之所以造成影響是由于我國自身對于產(chǎn)物出產(chǎn)宣傳力度不夠。 我國應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)立法和社團(tuán)某些國家的商業(yè)保護(hù)。 作答要求4題 1.從給定質(zhì)料至中，提守信息，概括活拔絨事件相關(guān)報(bào)導(dǎo)的主要內(nèi)部實(shí)質(zhì)意義。 2.比力給定質(zhì)料至的品題內(nèi)部實(shí)質(zhì)意義，簡要分析他們在有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和商業(yè)保護(hù)注重問題上觀念的異同。 3.根據(jù)給定質(zhì)料的內(nèi)部實(shí)質(zhì)意義，就羽絨企業(yè)如何與國際接軌問題向當(dāng)局有關(guān)部分及羽絨行業(yè)協(xié)會(huì)提出擬的提議。 4.針對給定資料提到的，不要繼續(xù)宣傳和出產(chǎn)活拔絨的緊急通知 一事，寫一篇論說文，談?wù)勀愕挠^念。 二、測驗(yàn)分析 1.這個(gè)正題看似專業(yè)，實(shí)際不難破解。因?yàn)閱栴}表現(xiàn)相對淺近，要點(diǎn)明顯，標(biāo)的目的明確。歸屬一篇分析、撰著難度較低的申論。 2.卷面形式、質(zhì)料篇幅、和作答要求都非常傳統(tǒng)。 3.概括歸納題兩道，且有一道兒帶有分析比力性質(zhì)，和我考前講的一樣。 以上三點(diǎn)正是河南申論的典型特征。 固然，這篇申論傍邊也有一個(gè)很容易誤導(dǎo)考生偏移正題和正確分析標(biāo)的目的的地方：很多同窗搞不清楚質(zhì)料里提到的“動(dòng)物保護(hù)”問題出現(xiàn)的意義，容易把中心偏移到“動(dòng)作保護(hù)”問題上。實(shí)際上，“動(dòng)物保護(hù)”并不是該質(zhì)料的要害，要害之處還在于商業(yè)保護(hù)壁壘，“動(dòng)物保護(hù)”只是其中一個(gè)線索話題，或者說是導(dǎo)火索。 是以，我們在做后面題的時(shí)辰，還是要盤繞“打破商業(yè)壁壘”這個(gè)正題來開展的。 三、一些參考原始素材 1.動(dòng)物福利壁壘及其特征 動(dòng)物福利壁壘是指在國際商業(yè)勾當(dāng)中，一國以保護(hù)動(dòng)物，或者以維護(hù)動(dòng)物福利為由，制定一系列動(dòng)物保護(hù)或者維護(hù)動(dòng)物福利的措施，以限制甚至拒絕外國貨物進(jìn)口，從而到達(dá)保護(hù)本國產(chǎn)物和市場的目的。 動(dòng)物福利壁壘可謂是環(huán)境壁壘的擴(kuò)展和深化，隨著經(jīng)濟(jì)的成長和社會(huì)形態(tài)的前進(jìn)，發(fā)財(cái)國家對食品的安全衛(wèi)生要求越來越嚴(yán)格，哄騙動(dòng)物福利名義設(shè)置非關(guān)稅壁壘不僅容易獲得社會(huì)形態(tài)輿論的支持還切合進(jìn)口國本身的法令要求。加之動(dòng)物福利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定得比力完美，容易界定，實(shí)際*作利便簡略。是以動(dòng)物福利壁壘具備正當(dāng)性、合理性、隱蔽性、易*作性、實(shí)用性強(qiáng)、執(zhí)法成本低等特征。于是動(dòng)物福利就被披上正當(dāng)合理的外衣借動(dòng)物保護(hù)之名，實(shí)施商業(yè)保護(hù)之實(shí)。 2.我國與發(fā)財(cái)國家在動(dòng)物福利方面的差異及其影響 近年來動(dòng)物福利壁壘在國際商業(yè)中的效用日益凸顯，而我國對動(dòng)物福利這一表名稱的詞，卻險(xiǎn)些還處于陌生狀態(tài)，與發(fā)財(cái)國家在動(dòng)物福利方面存在較大的差異，動(dòng)物福利的影響尚無得到解決。 法令條則、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的差異。西方的動(dòng)物福利思惟最先可以追溯到1789年英國哲學(xué)家提出的保護(hù)動(dòng)物權(quán)利理念，到1822年英國頒發(fā)了世界上熬頭個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利里程碑式的法案馬丁法令。今后列國都紛紛起頭把動(dòng)物福利條目寫進(jìn)了各種保護(hù)動(dòng)物的法令條則中。顛末近幾十年的成長和完美，西方動(dòng)物福利已形成一套行之有效的法令條則和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。相對西方的動(dòng)物福利，我國的動(dòng)物福利在目前來講尚處于緊張滯后的狀態(tài)。我國有關(guān)動(dòng)物福利的法令只有寥寥可數(shù)的野生動(dòng)物保護(hù)法、陸生動(dòng)物保護(hù)法、水生動(dòng)物保護(hù)法等法令法規(guī)，及散見于叢林法、漁業(yè)法和海洋環(huán)境保護(hù)法之中的個(gè)別條則。但因?yàn)樗Ｗo(hù)的動(dòng)物范圍過于狹窄，且對處罰傷害動(dòng)物的規(guī)定極為有限，所以短缺動(dòng)物福利的實(shí)際*作意義。在2006年5月初，BeiJing市法制辦擬為動(dòng)物福利立法，最終因有關(guān)專業(yè)人士提出給動(dòng)物福利立法太早的反對定見而沒完了之。 西方動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)以歐盟最具有代表性，1978年歐盟經(jīng)由過程了歐盟施用動(dòng)物保護(hù)公約(79/923/EEC指令)，該公約詳細(xì)具體的規(guī)定了與動(dòng)物福利有關(guān)的人員應(yīng)當(dāng)篤守的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。而我國到目前為止尚無系統(tǒng)的可*作的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。 近況差異。動(dòng)物福利措施的保護(hù)對象主要是牧業(yè)養(yǎng)殖動(dòng)物，其主要涵蓋豢養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和宰殺環(huán)節(jié)三部分。由于我國的牧業(yè)相相比較力落后，不論是在豢養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)還是宰殺環(huán)節(jié)都與動(dòng)物福利存在較大差距。 豢養(yǎng)體式格局的差距。由于我國人口眾多，人均用地平面或物體表面的大小，所以我國的牧業(yè)大都是以密集型豢養(yǎng)體式格局進(jìn)行，在沒有舒適自由的糊口空間前提下，為了提高動(dòng)物的存活率就大量施用抗生素和各種獸藥，為了提高產(chǎn)出率就認(rèn)識(shí)不清施用激素類促生長劑，這種違背天然紀(jì)律，認(rèn)識(shí)不清追求最大利潤的作法與動(dòng)物福利要求相違背。而西方發(fā)財(cái)國家由于普遍人口少，人均用地平面或物體表面的大大，所以可以或許為所豢養(yǎng)的動(dòng)物提供足夠大的豢養(yǎng)場所，到達(dá)有充足的光照和透風(fēng)的要求;在“舒適自由的糊口空間”里擁有足夠的飲用水和營養(yǎng)周全的食物，動(dòng)物有機(jī)體抵抗力力天然提高，產(chǎn)出率也響應(yīng)提高，同時(shí)另有效減少施用各種抗生素和獸藥。 運(yùn)輸體式格局的差距。作為傳統(tǒng)運(yùn)輸體式格局我們老是盡可能的把動(dòng)物往格籠里裝，盡可能的趕時(shí)間早點(diǎn)把它們運(yùn)到目的地。想要到達(dá)動(dòng)物福利規(guī)定的“運(yùn)輸東西要安裝須要的溫度、濕度和透風(fēng)設(shè)備;運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔，對運(yùn)輸東西要實(shí)時(shí)進(jìn)行消毒，并要按時(shí)喂飯和供水，運(yùn)輸時(shí)間超過8小時(shí)就要蘇息24小時(shí)?！蹦呛喼睍?huì)被認(rèn)為是無稽之談。 宰殺體式格局的差距。2001年中央電視臺(tái)新聞節(jié)目曾報(bào)導(dǎo)的注水豬事件直到現(xiàn)在讓人想起還心寒，宰殺環(huán)節(jié)是動(dòng)物福利最重要的一部分，我國現(xiàn)在平凡的宰殺流程對動(dòng)物不僅沒有福利可言還萬分殘忍不人道，趕豬上砧板就是我們最常見的作法，有試驗(yàn)證實(shí)動(dòng)物在瞅見同伴被殘忍的宰殺時(shí)由于可駭會(huì)大量分泌腎上腺素，從而形成毒素，使成品肉的質(zhì)量大大降低。按動(dòng)物福利的規(guī)定則是：宰殺動(dòng)物時(shí)要有獸醫(yī)在座進(jìn)行監(jiān)視，宰殺工人必備熟練的技能和專業(yè)常識(shí);宰殺動(dòng)物時(shí)必須先將動(dòng)物致昏倒，在很短的時(shí)間內(nèi)放血;宰殺時(shí)要采用風(fēng)險(xiǎn)分析要害節(jié)制點(diǎn)系統(tǒng)(HACCP)來衡量和檢測宰殺歷程。 我國與發(fā)財(cái)國家在動(dòng)物福利上的差異帶來的影響。受我國國情、文化、汗青等方面的影響，中國的動(dòng)物福利與西方發(fā)財(cái)國家存在著間隔，并且這種間隔在短時(shí)間國內(nèi)的災(zāi)難于快速消除。這一差異將會(huì)對中國出口禽畜產(chǎn)物產(chǎn)生影響。 增加出口企業(yè)的成本。一些發(fā)財(cái)國家對動(dòng)物從生人、養(yǎng)殖、運(yùn)輸?shù)皆讱⒓庸v程都制定了一系列具體、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，成長中國家要想向其出口動(dòng)物源性產(chǎn)物就必須切合這些個(gè)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。目前我國出口企業(yè)在豢養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺方面達(dá)不到發(fā)財(cái)國家的動(dòng)物福利的要求，為了到達(dá)要求，出口商需要投入額外的資金、技能和人力資源，去改善養(yǎng)殖條件，提高運(yùn)輸質(zhì)量和完美宰殺舉措措施，這一定會(huì)增加出口企業(yè)的成本，企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢降低，從而也降低了企業(yè)的國際競爭力。 加大國際商業(yè)磨擦。發(fā)財(cái)國家在動(dòng)物福利上制定了一些明確的要求并慢慢推向市場化。歐盟在2004年時(shí)要求市場上出售的雞蛋必須在標(biāo)簽上注明是自由放養(yǎng)的母雞所生，還是“籠養(yǎng)的母雞所生”;到2012年每只母雞籠養(yǎng)平面或物體表面的大將由現(xiàn)在通行的450cm2擴(kuò)展到750cm2;到2013年歐盟各成員國必須遏制卷里飼養(yǎng)式養(yǎng)豬而必須采取放養(yǎng)式養(yǎng)豬我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，牧業(yè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一個(gè)重要來歷。雖然許多品種的禽畜養(yǎng)殖加工數(shù)量已居世界前列，2003年的出口額也到達(dá)20億美圓，可是我國歷來出口的動(dòng)物源性產(chǎn)物都是以成本低、價(jià)格便宜來爭取市場份額?，F(xiàn)在西方國家以動(dòng)物福利為商業(yè)壁壘，抵制有推銷嫌疑的低價(jià)產(chǎn)物，使我國的出口產(chǎn)物日益遭遇重挫。 3.答對動(dòng)物福利壁壘的措施 隨著我國在國際商業(yè)中的地位不斷晉升，而動(dòng)物福利又是一種國際商業(yè)的趨勢，動(dòng)物福利壁壘將成為我國動(dòng)物源性食品出口的主要停滯。對此我們必須從以下幾方面著手，建立緊急的答對措施，只管即便爭取商業(yè)主動(dòng)權(quán)，打一場有籌辦的仗。 加速動(dòng)物福利立法的腳步。據(jù)悉世界動(dòng)物衛(wèi)生社團(tuán)(OIE)已把動(dòng)物福利作為將來幾年的事情方針，措施包括制定可在國際上應(yīng)用的動(dòng)物福利問題指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。所有這些個(gè)都表白動(dòng)物福利已被晉升到法令、標(biāo)準(zhǔn)的層面，我國現(xiàn)在處于WTO后過渡期，如果要不然加速動(dòng)物福利立法的腳步，將沒有辦法順應(yīng)這一趨勢。鑒于OIE制定的標(biāo)準(zhǔn)或指南具有指導(dǎo)意義，各商業(yè)國必須到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的要求才有市場準(zhǔn)入的資格，是以我國在為動(dòng)物福利立法時(shí)必得聯(lián)合我國的國情，只管即便參照 OIE的基本要求，有側(cè)重、分階段來建立與我國出產(chǎn)力、出產(chǎn)力水平相順應(yīng)的法令法規(guī)系統(tǒng)。加速動(dòng)物福利立法的腳步在另外一個(gè)層面上另有更深遠(yuǎn)的意義。 按照WTO規(guī)則，遵照動(dòng)物福利條目是必須的，但在目前WTO規(guī)則中還沒對動(dòng)物福利做出詳細(xì)規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定也要求各成員國保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康的措施必須在須要的限度內(nèi)實(shí)施，不得構(gòu)成對國際商業(yè)的變相限制的前提下，我國當(dāng)局如果能盡量加快制定出我國的動(dòng)物福利法案，并充分發(fā)揮在世界商業(yè)社團(tuán)中的效用，并加強(qiáng)區(qū)域間的互助，踴躍維護(hù)我國和其他成長中國家的好處;同時(shí)也可為OIE的規(guī)劃與實(shí)施提供可行性、設(shè)置設(shè)備擺設(shè)性的定見。哄騙WTO關(guān)于成長中國家的特殊和差別待遇條目，要求發(fā)財(cái)國家思量成長中國家在實(shí)施動(dòng)物福利方面存在的堅(jiān)苦，從而抵制某些發(fā)財(cái)國家濫用動(dòng)物福利壁壘。 加速動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)及技能壁壘的建立。 加速動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的建立。由于我國現(xiàn)在是社會(huì)形態(tài)主義初級(jí)階段，國民本質(zhì)比力平凡，出產(chǎn)企業(yè)良莠并存，如果一個(gè)行業(yè)沒有系統(tǒng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)緊張制約其可持續(xù)成長。出格是加入WTO后，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理必定是勢在必行，是以我們必須加速動(dòng)物福利準(zhǔn)系統(tǒng)的建立。國外動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)已很成熟，我們應(yīng)該踴躍當(dāng)真的借鑒其精華，聯(lián)合我國的現(xiàn)實(shí)，給以轉(zhuǎn)化，變?yōu)榧河?。同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)的維護(hù)更新各種標(biāo)準(zhǔn)信息，到達(dá)檢企收集資源同享。只要各方積綦正視一定可以盡量加快形成我國本身的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。 加速動(dòng)物福利技能壁壘的建立。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到技能壁壘是兩邊面的，在切合旁人的要求時(shí)，也應(yīng)該理直氣壯的要求旁人應(yīng)該切合我們的要求，所以筆者提議國家應(yīng)該社團(tuán)專業(yè)人士學(xué)者做有針對性的研究，爭取在某些新的未知范疇里尋找沖破口，制定動(dòng)物福利壁壘。例如我國領(lǐng)土平面或物體表面的大遼闊、人的共同體眾多，糊口習(xí)俗差異較大，是不是可以思量聯(lián)合我國人類社會(huì)形態(tài)文化地輿、畜牧獨(dú)特的地方和各人的共同體的糊口口腹習(xí)俗等，制定出具有中國自立常識(shí)產(chǎn)權(quán)的技能壁壘。 關(guān)注WTO的最新動(dòng)向，制定實(shí)時(shí)的答對措施。WTO裁定的商業(yè)爭執(zhí)結(jié)果，往往具有風(fēng)向標(biāo)的意義，所以實(shí)時(shí)關(guān)注WTO的動(dòng)向，能周全掌握列國的商業(yè)動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)分析研究，可預(yù)判動(dòng)物福利壁壘的重點(diǎn)，制定具有指導(dǎo)性的答對措施，利便檢驗(yàn)檢疫人員指導(dǎo)企業(yè)實(shí)時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提超出跨越口企業(yè)的國際競爭力。 (4)加大宣傳力度，指導(dǎo)企業(yè)樹立正確的意識(shí)。一直以來我們在乎識(shí)上還逗留在傳統(tǒng)的人類中心主義中，對動(dòng)物主要是處在天然資源哄騙的需求層次上，而保護(hù)動(dòng)物、關(guān)愛動(dòng)物的意識(shí)相相比較力薄弱。對動(dòng)物福利這一表名稱的詞，也只是在專業(yè)的學(xué)術(shù)刊物上零散散見，而平凡的報(bào)刊雜志險(xiǎn)些很少見到相關(guān)信息宣傳報(bào)導(dǎo)。是以我們必須加大動(dòng)物福利的宣傳力度，出格是對從事動(dòng)物源性產(chǎn)物出產(chǎn)加工的企業(yè)，指導(dǎo)他們樹立動(dòng)物福利意識(shí)。 從事動(dòng)物源性出產(chǎn)加工的企業(yè)，應(yīng)充分了解對應(yīng)國家在動(dòng)物福