2009公務員申論真題.doc

2009公務員申論真題 一、卷面形式 此次河南申論，卷子是恁地個環(huán)境： 申論正題打破商業(yè)出口中的保護壁壘 測驗時間150分鐘 質料篇幅7200字 質料段落13段 瑞典電視臺報導從鵝身上殘忍地“活拔”絨毛作為羽絨成品的原料，要得本地消費者起頭地質羽絨成品。中國羽絨成品在瑞典遭到冷遇。 數據表白，金融危機和暖冬下，中國國內的羽絨企業(yè)出口銳減。 中國羽絨工業(yè)協(xié)會*率向會員單元核實，會員單元否認出產和出口“活拔絨”產物，協(xié)會公布信息，要求“不要繼續(xù)宣傳和出產活拔絨”，辯駁瑞典電視臺的報導。 (4)依據養(yǎng)殖背景和瑞典電視臺節(jié)目中的內部實質意義紕漏，詮釋“活拔絨”得不償失，質疑瑞典電視臺制作節(jié)目的念頭，擬告狀之。 (5)歐羅巴洲關于禁止凌虐動物的相關規(guī)定，我們這方面事情薄弱。 分析瑞典電視臺作法的本色是商業(yè)保護的需要，例舉中國企業(yè)在商業(yè)壁壘下的厄境。 援用博客載文，分析我國在面臨該事件時不從自身起航，武斷*率、不尊重國際相關法令和消費者文化偏向、不注重社會形態(tài)公德的紕繆作法。 (8)分析在當前國際商業(yè)環(huán)境下，我國的企業(yè)應提高自身素養(yǎng)，尊重國際規(guī)則。 (9)揭露我國企業(yè)當前監(jiān)管不力，問題緊張，倒霉于國際商業(yè)競爭。 (10)面臨商業(yè)壁壘，我們要篤守游戲規(guī)則，理性出產。 (11)分析動物保護的重要性，夸大我國應當尊重和正視。 分析瑞典電視臺的節(jié)目之所以造成影響是由于我國自身對于產物出產宣傳力度不夠。 我國應加強動物保護立法和社團某些國家的商業(yè)保護。 作答要求4題 1.從給定質料至中，提守信息，概括活拔絨事件相關報導的主要內部實質意義。 2.比力給定質料至的品題內部實質意義，簡要分析他們在有關動物保護和商業(yè)保護注重問題上觀念的異同。 3.根據給定質料的內部實質意義，就羽絨企業(yè)如何與國際接軌問題向當局有關部分及羽絨行業(yè)協(xié)會提出擬的提議。 4.針對給定資料提到的，不要繼續(xù)宣傳和出產活拔絨的緊急通知 一事，寫一篇論說文，談談你的觀念。 二、測驗分析 1.這個正題看似專業(yè)，實際不難破解。因為問題表現(xiàn)相對淺近，要點明顯，標的目的明確。歸屬一篇分析、撰著難度較低的申論。 2.卷面形式、質料篇幅、和作答要求都非常傳統(tǒng)。 3.概括歸納題兩道，且有一道兒帶有分析比力性質，和我考前講的一樣。 以上三點正是河南申論的典型特征。 固然，這篇申論傍邊也有一個很容易誤導考生偏移正題和正確分析標的目的的地方：很多同窗搞不清楚質料里提到的“動物保護”問題出現(xiàn)的意義，容易把中心偏移到“動作保護”問題上。實際上，“動物保護”并不是該質料的要害，要害之處還在于商業(yè)保護壁壘，“動物保護”只是其中一個線索話題，或者說是導火索。 是以，我們在做后面題的時辰，還是要盤繞“打破商業(yè)壁壘”這個正題來開展的。 三、一些參考原始素材 1.動物福利壁壘及其特征 動物福利壁壘是指在國際商業(yè)勾當中，一國以保護動物，或者以維護動物福利為由，制定一系列動物保護或者維護動物福利的措施，以限制甚至拒絕外國貨物進口，從而到達保護本國產物和市場的目的。 動物福利壁壘可謂是環(huán)境壁壘的擴展和深化，隨著經濟的成長和社會形態(tài)的前進，發(fā)財國家對食品的安全衛(wèi)生要求越來越嚴格，哄騙動物福利名義設置非關稅壁壘不僅容易獲得社會形態(tài)輿論的支持還切合進口國本身的法令要求。加之動物福利法規(guī)標準制定得比力完美，容易界定，實際*作利便簡略。是以動物福利壁壘具備正當性、合理性、隱蔽性、易*作性、實用性強、執(zhí)法成本低等特征。于是動物福利就被披上正當合理的外衣借動物保護之名，實施商業(yè)保護之實。 2.我國與發(fā)財國家在動物福利方面的差異及其影響 近年來動物福利壁壘在國際商業(yè)中的效用日益凸顯，而我國對動物福利這一表名稱的詞，卻險些還處于陌生狀態(tài)，與發(fā)財國家在動物福利方面存在較大的差異，動物福利的影響尚無得到解決。 法令條則、標準系統(tǒng)的差異。西方的動物福利思惟最先可以追溯到1789年英國哲學家提出的保護動物權利理念，到1822年英國頒發(fā)了世界上熬頭個關于動物福利里程碑式的法案馬丁法令。今后列國都紛紛起頭把動物福利條目寫進了各種保護動物的法令條則中。顛末近幾十年的成長和完美，西方動物福利已形成一套行之有效的法令條則和相關的標準系統(tǒng)。相對西方的動物福利，我國的動物福利在目前來講尚處于緊張滯后的狀態(tài)。我國有關動物福利的法令只有寥寥可數的野生動物保護法、陸生動物保護法、水生動物保護法等法令法規(guī)，及散見于叢林法、漁業(yè)法和海洋環(huán)境保護法之中的個別條則。但因為所保護的動物范圍過于狹窄，且對處罰傷害動物的規(guī)定極為有限，所以短缺動物福利的實際*作意義。在2006年5月初，BeiJing市法制辦擬為動物福利立法，最終因有關專業(yè)人士提出給動物福利立法太早的反對定見而沒完了之。 西方動物福利標準系統(tǒng)以歐盟最具有代表性，1978年歐盟經由過程了歐盟施用動物保護公約(79/923/EEC指令)，該公約詳細具體的規(guī)定了與動物福利有關的人員應當篤守的“最低標準”。而我國到目前為止尚無系統(tǒng)的可*作的動物福利標準。 近況差異。動物福利措施的保護對象主要是牧業(yè)養(yǎng)殖動物，其主要涵蓋豢養(yǎng)環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)和宰殺環(huán)節(jié)三部分。由于我國的牧業(yè)相相比較力落后，不論是在豢養(yǎng)環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)還是宰殺環(huán)節(jié)都與動物福利存在較大差距。 豢養(yǎng)體式格局的差距。由于我國人口眾多，人均用地平面或物體表面的大小，所以我國的牧業(yè)大都是以密集型豢養(yǎng)體式格局進行，在沒有舒適自由的糊口空間前提下，為了提高動物的存活率就大量施用抗生素和各種獸藥，為了提高產出率就認識不清施用激素類促生長劑，這種違背天然紀律，認識不清追求最大利潤的作法與動物福利要求相違背。而西方發(fā)財國家由于普遍人口少，人均用地平面或物體表面的大大，所以可以或許為所豢養(yǎng)的動物提供足夠大的豢養(yǎng)場所，到達有充足的光照和透風的要求;在“舒適自由的糊口空間”里擁有足夠的飲用水和營養(yǎng)周全的食物，動物有機體抵抗力力天然提高，產出率也響應提高，同時另有效減少施用各種抗生素和獸藥。 運輸體式格局的差距。作為傳統(tǒng)運輸體式格局我們老是盡可能的把動物往格籠里裝，盡可能的趕時間早點把它們運到目的地。想要到達動物福利規(guī)定的“運輸東西要安裝須要的溫度、濕度和透風設備;運輸途中必須保持運輸車的清潔，對運輸東西要實時進行消毒，并要按時喂飯和供水，運輸時間超過8小時就要蘇息24小時。”那簡直會被認為是無稽之談。 宰殺體式格局的差距。2001年中央電視臺新聞節(jié)目曾報導的注水豬事件直到現(xiàn)在讓人想起還心寒，宰殺環(huán)節(jié)是動物福利最重要的一部分，我國現(xiàn)在平凡的宰殺流程對動物不僅沒有福利可言還萬分殘忍不人道，趕豬上砧板就是我們最常見的作法，有試驗證實動物在瞅見同伴被殘忍的宰殺時由于可駭會大量分泌腎上腺素，從而形成毒素，使成品肉的質量大大降低。按動物福利的規(guī)定則是：宰殺動物時要有獸醫(yī)在座進行監(jiān)視，宰殺工人必備熟練的技能和專業(yè)常識;宰殺動物時必須先將動物致昏倒，在很短的時間內放血;宰殺時要采用風險分析要害節(jié)制點系統(tǒng)(HACCP)來衡量和檢測宰殺歷程。 我國與發(fā)財國家在動物福利上的差異帶來的影響。受我國國情、文化、汗青等方面的影響，中國的動物福利與西方發(fā)財國家存在著間隔，并且這種間隔在短時間國內的災難于快速消除。這一差異將會對中國出口禽畜產物產生影響。 增加出口企業(yè)的成本。一些發(fā)財國家對動物從生人、養(yǎng)殖、運輸到宰殺加工歷程都制定了一系列具體、嚴格的標準，成長中國家要想向其出口動物源性產物就必須切合這些個動物福利標準。目前我國出口企業(yè)在豢養(yǎng)、運輸、宰殺方面達不到發(fā)財國家的動物福利的要求，為了到達要求，出口商需要投入額外的資金、技能和人力資源，去改善養(yǎng)殖條件，提高運輸質量和完美宰殺舉措措施，這一定會增加出口企業(yè)的成本，企業(yè)的價格優(yōu)勢降低，從而也降低了企業(yè)的國際競爭力。 加大國際商業(yè)磨擦。發(fā)財國家在動物福利上制定了一些明確的要求并慢慢推向市場化。歐盟在2004年時要求市場上出售的雞蛋必須在標簽上注明是自由放養(yǎng)的母雞所生，還是“籠養(yǎng)的母雞所生”;到2012年每只母雞籠養(yǎng)平面或物體表面的大將由現(xiàn)在通行的450cm2擴展到750cm2;到2013年歐盟各成員國必須遏制卷里飼養(yǎng)式養(yǎng)豬而必須采取放養(yǎng)式養(yǎng)豬我國是一個農業(yè)大國，牧業(yè)是農業(yè)增效、農民增收的一個重要來歷。雖然許多品種的禽畜養(yǎng)殖加工數量已居世界前列，2003年的出口額也到達20億美圓，可是我國歷來出口的動物源性產物都是以成本低、價格便宜來爭取市場份額?，F(xiàn)在西方國家以動物福利為商業(yè)壁壘，抵制有推銷嫌疑的低價產物，使我國的出口產物日益遭遇重挫。 3.答對動物福利壁壘的措施 隨著我國在國際商業(yè)中的地位不斷晉升，而動物福利又是一種國際商業(yè)的趨勢，動物福利壁壘將成為我國動物源性食品出口的主要停滯。對此我們必須從以下幾方面著手，建立緊急的答對措施，只管即便爭取商業(yè)主動權，打一場有籌辦的仗。 加速動物福利立法的腳步。據悉世界動物衛(wèi)生社團(OIE)已把動物福利作為將來幾年的事情方針，措施包括制定可在國際上應用的動物福利問題指導和標準。所有這些個都表白動物福利已被晉升到法令、標準的層面，我國現(xiàn)在處于WTO后過渡期，如果要不然加速動物福利立法的腳步，將沒有辦法順應這一趨勢。鑒于OIE制定的標準或指南具有指導意義，各商業(yè)國必須到達標準的要求才有市場準入的資格，是以我國在為動物福利立法時必得聯(lián)合我國的國情，只管即便參照 OIE的基本要求，有側重、分階段來建立與我國出產力、出產力水平相順應的法令法規(guī)系統(tǒng)。加速動物福利立法的腳步在另外一個層面上另有更深遠的意義。 按照WTO規(guī)則，遵照動物福利條目是必須的，但在目前WTO規(guī)則中還沒對動物福利做出詳細規(guī)定，TBT/SPS協(xié)定也要求各成員國保護人類、動物或植物生命或健康的措施必須在須要的限度內實施，不得構成對國際商業(yè)的變相限制的前提下，我國當局如果能盡量加快制定出我國的動物福利法案，并充分發(fā)揮在世界商業(yè)社團中的效用，并加強區(qū)域間的互助，踴躍維護我國和其他成長中國家的好處;同時也可為OIE的規(guī)劃與實施提供可行性、設置設備擺設性的定見。哄騙WTO關于成長中國家的特殊和差別待遇條目，要求發(fā)財國家思量成長中國家在實施動物福利方面存在的堅苦，從而抵制某些發(fā)財國家濫用動物福利壁壘。 加速動物福利標準系統(tǒng)及技能壁壘的建立。 加速動物福利標準系統(tǒng)的建立。由于我國現(xiàn)在是社會形態(tài)主義初級階段，國民本質比力平凡，出產企業(yè)良莠并存，如果一個行業(yè)沒有系統(tǒng)的法規(guī)標準將會緊張制約其可持續(xù)成長。出格是加入WTO后，實施標準化管理必定是勢在必行，是以我們必須加速動物福利準系統(tǒng)的建立。國外動物福利標準已很成熟，我們應該踴躍當真的借鑒其精華，聯(lián)合我國的現(xiàn)實，給以轉化，變?yōu)榧河?。同時建立標準系統(tǒng)數據平臺，實時的維護更新各種標準信息，到達檢企收集資源同享。只要各方積綦正視一定可以盡量加快形成我國本身的標準系統(tǒng)。 加速動物福利技能壁壘的建立。我們應該認識到技能壁壘是兩邊面的，在切合旁人的要求時，也應該理直氣壯的要求旁人應該切合我們的要求，所以筆者提議國家應該社團專業(yè)人士學者做有針對性的研究，爭取在某些新的未知范疇里尋找沖破口，制定動物福利壁壘。例如我國領土平面或物體表面的大遼闊、人的共同體眾多，糊口習俗差異較大，是不是可以思量聯(lián)合我國人類社會形態(tài)文化地輿、畜牧獨特的地方和各人的共同體的糊口口腹習俗等，制定出具有中國自立常識產權的技能壁壘。 關注WTO的最新動向，制定實時的答對措施。WTO裁定的商業(yè)爭執(zhí)結果，往往具有風向標的意義，所以實時關注WTO的動向，能周全掌握列國的商業(yè)動態(tài)，實時分析研究，可預判動物福利壁壘的重點，制定具有指導性的答對措施，利便檢驗檢疫人員指導企業(yè)實時規(guī)避風險，提超出跨越口企業(yè)的國際競爭力。 (4)加大宣傳力度，指導企業(yè)樹立正確的意識。一直以來我們在乎識上還逗留在傳統(tǒng)的人類中心主義中，對動物主要是處在天然資源哄騙的需求層次上，而保護動物、關愛動物的意識相相比較力薄弱。對動物福利這一表名稱的詞，也只是在專業(yè)的學術刊物上零散散見，而平凡的報刊雜志險些很少見到相關信息宣傳報導。是以我們必須加大動物福利的宣傳力度，出格是對從事動物源性產物出產加工的企業(yè)，指導他們樹立動物福利意識。 從事動物源性出產加工的企業(yè)，應充分了解對應國家在動物福