區(qū)縣柑桔的現(xiàn)狀及建議.doc

柑桔產業(yè)的現(xiàn)狀及對策措施一、主要成效重慶立足建設亞洲最大橙汁加工原料生產基地和全國晚熟臍橙生產基地的奮斗目標，在大力推進柑橘生產區(qū)域化、基地規(guī)?；?、技術標準化以及市場化和產業(yè)化方面取得較好成效。（一）規(guī)范化苗木繁育體系已經形成柑橘種苗繁育水平得到突破性提升，接穗的脫毒、母本園建設、一二級采穗圃以及9個規(guī)范化容器苗繁育場建設構建的三級繁育體系已經完備，擁有育苗溫室約3萬平方米、網室近5萬平方米，每年的容器苗生產能力1000萬株以上，接芽生產能力1200萬個以上。全市柑橘苗木實現(xiàn)了繁育工廠化、生產規(guī)?；腕w系標準化，其生產能力、技術水平和苗木質量處于全國領先地位，達到國際先進水平，為全市柑橘產業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好基礎。（二）規(guī)模化基地果園建設成效顯著我市柑橘發(fā)展上堅定了高標準、規(guī)?；陌l(fā)展方向，進入生產基地的苗木全部為優(yōu)質無病毒容器苗。全市已經建成高規(guī)格標準化柑橘果園45萬畝，其中規(guī)模2000畝以上的果園達35個，規(guī)模5002000畝的果園超過100個。優(yōu)勢區(qū)域柑橘種植規(guī)模的不斷擴大帶動了全市柑橘產業(yè)的快速發(fā)展，2008年全市柑橘面積將達到190萬畝，產量將突破120萬噸，三峽庫區(qū)柑橘種植面積和產量均占全市的75%，全市柑橘進一步向優(yōu)勢區(qū)域集中。（三）標準化果園經營機制得到創(chuàng)新為了有效推動柑橘生產基地建設，各重點區(qū)縣及龍頭企業(yè)摸索推廣如“龍頭企業(yè)基地農戶”、“龍頭企業(yè)農民公司農戶”等柑橘發(fā)展模式。其中重慶恒河果業(yè)公司、重慶三峽建設集團等龍頭企業(yè)分別在江津、長壽、奉節(jié)、忠縣組織果農組成“資金共籌、財產共有、決策共定、風險共擔、盈利共享”的股份公司或農民專業(yè)合作社，按照有關法規(guī)規(guī)范經營管理，實行土地所有權和管理權的適當分離，解決了農民土地分散、重栽輕管以及外出務工戶和老、弱農戶果園無人管的實際問題。摸索嘗試新的融資手段和模式，成立了信用擔保有限公司，主要針對業(yè)主在幼樹撫育期管護的投入以及產業(yè)發(fā)展的“瓶頸”環(huán)節(jié)實施貸款擔保。在江津綠豐農業(yè)擔保公司支持下，迄今在江津獲得擔保在國家開發(fā)銀行重慶分行貸款的業(yè)主有30余位，獲得支持果園近3萬畝，占在當?shù)匦掳l(fā)展高標準柑橘果園的75%，在產業(yè)的快速發(fā)展中彰顯新型融資模式的巨大作用；在重慶農業(yè)信用擔保公司支持下，重慶金橙公司在我市建設的柑橘砧木圃項目獲得農業(yè)擔保貸款，從源頭上保障全市柑橘產業(yè)發(fā)展。為降低柑橘果園經營風險，保障產業(yè)快速發(fā)展，試點建立柑橘保險制度，有效提高柑橘果園風險防范能力，對于穩(wěn)定農業(yè)的基礎性地位具有重要作用。2007年我市在忠縣試行柑橘生產的保險，涉保柑橘園1.5萬畝，占全縣柑橘面積15%，在歷經五十年不遇的低溫雨雪災害性天氣過程危害后，投保柑橘果園依據(jù)受災程度不一平均每畝獲得五十元賠付，一定程度上降低了投保戶的受災損失，較大限度降低業(yè)主種植柑橘的自然風險，壯大了柑橘產業(yè)發(fā)展勢頭。（四）商品化采后處理能力進一步加強我市柑橘產業(yè)發(fā)展強勁勢頭引起龍頭企業(yè)的廣泛關注，重慶恒河果業(yè)公司、重慶三峽建設集團、重慶匯源集團、博富文柑橘有限公司以及尚蔬坊果蔬飲品公司相繼進駐我市投資開發(fā)柑橘產業(yè)，近期，福建森美農業(yè)有限公司、美國熙可農業(yè)投資公司已完成可行性研究正式與我市簽定投資柑橘意向備忘錄。重慶三峽建設集團和北京匯源集團本著加快推進產業(yè)發(fā)展的需要，提前23年相繼在項目區(qū)建成年加工鮮果5萬噸的鮮橙汁加工廠和年加工鮮果20萬噸的濃縮橙汁加工廠，重慶恒河果業(yè)公司分別在江津和奉節(jié)建成15噸/小時和20噸/小時的商品化處理生產線，切實提高了我市柑橘采后處理能力和參與國際市場競爭的能力。其中，重慶恒河果業(yè)公司至今已累積包裝加工3萬余噸中晚熟柑橘鮮果，出口東南亞約0.5萬噸創(chuàng)匯近350萬美圓，實現(xiàn)我市多年來柑橘出口零的突破。重慶三峽建設集團生產的NFC橙汁一上市便受市場追捧，日本、韓國等東南亞國家訂單紛至沓來，樹立了我市柑橘的國際地位。港、澳以及東南沿海市場調研顯示，重慶柑橘已經在同行業(yè)贏得良好聲譽。二、對策措施（一）圍繞優(yōu)勢區(qū)域大力推進區(qū)域化布局根據(jù)農業(yè)部柑橘優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃并結合重慶實際，制定并經市政府批復實施重慶市柑橘產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域建設規(guī)劃，指導布局生產基地。通過近年的實施和建設，形成了明顯的三大優(yōu)勢片區(qū)布局，即奉節(jié)、云陽和巫山一帶以臍橙為主的鮮食柑橘生產區(qū)；忠縣、萬州、長壽一帶以橙汁加工品種為主的加工原料生產區(qū)；江津、永川、渝北一帶以晚熟雜柑及鮮加兼用甜橙為主的生產區(qū)，實現(xiàn)了優(yōu)勢品種向優(yōu)勢區(qū)域集中，達到良種基地區(qū)域化布局的格局。（二）圍繞基地建設大力推進規(guī)范化管理推進全市柑橘果園建設中，進一步規(guī)范了管理行為。重慶市人民政府辦公廳關于進一步加快柑橘產業(yè)發(fā)展的意見指明了全市柑橘產業(yè)發(fā)展思路、目標、布局和舉措，重慶市標準化柑橘果園建設管理辦法以及重慶市標準化示范柑橘果園建設管理辦法明確了市農委、市移民局、市國土局、市農綜辦、市扶貧辦以及市交委、市水利局等部門推進柑橘果園建設的職責和義務，重慶市標準化柑橘果園建設資金管理辦法規(guī)范了全市標準化柑橘果園建設資金渠道、籌措辦法以及投入政策。全市規(guī)?；涕俟麍@建設推動了產業(yè)發(fā)展相關管理辦法的完善。（三）圍繞“龍頭”培育大力推進產業(yè)化經營龍頭不活，產業(yè)難興。近年來，我市采取多渠道引進和培育龍頭企業(yè)投身柑橘產業(yè)發(fā)展，樹立了龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展的良好典范。一是制定優(yōu)惠政策，在財稅、信貸、貼息、項目等方面進一步加大支持力度，吸引各方龍頭進駐我市參與柑橘產業(yè)的開發(fā)。二是建立重點龍頭企業(yè)聯(lián)席會議和定點聯(lián)系制度，及時幫助解決龍頭企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。三是建立龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，樹立正確的經營理念和方略，促進誠信經營。四是引導龍頭企業(yè)建立和諧“龍農”關系，通過企業(yè)找市場、市場連農戶，讓農民無“賣難”之憂、企業(yè)無“原料缺源”之患，實現(xiàn)農民和企業(yè)互惠雙贏。五是鼓勵扶持龍頭企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，創(chuàng)新產品品牌，擴大市場覆蓋，帶動產業(yè)發(fā)展。近來已經相繼支持重慶三峽建設集團與中柑所聯(lián)合建設“國家柑橘工程技術研究中心”以及“重慶市柑橘疫情監(jiān)控應急撲滅分中心”，支持重慶恒和果業(yè)公司建設“柑橘示范園和品種展示園”，大大提高龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力。（四）圍繞果品質量大力推進標準化生產圍繞全市柑橘果品質量的提高，認真組織開展“柑橘質量管理年”活動，在重點區(qū)縣全面實施“百千萬培訓計劃”，強化生產技術標準化管理，將柑橘容器苗木質量標準、柑橘容器苗木繁育技術規(guī)程以及柑橘標準化果園建設規(guī)范等標準貫徹落實到基地、到業(yè)主、到田間地頭，激勵和引導龍頭企業(yè)及廣大農戶自覺應用現(xiàn)代柑橘種植技術，大大提高了柑橘科學種植技術的覆蓋面和普及程度，推動全市柑橘果園近3萬余畝通過GAP認證，增強我市柑橘果品的國際競爭力。（五）圍繞多方受益大力推進社會化服務為了推進全市柑橘產業(yè)的快速發(fā)展，我們建立了相關的機制，明確各級政府及部門的責任。一是從市發(fā)改委、農委、移民局、農綜辦等部門的不同渠道，整合打捆投入政府性資金約10億元，圍繞產業(yè)夯實發(fā)展的基礎。二是農業(yè)信用擔保公司的成立，探索創(chuàng)新了以行業(yè)協(xié)會或合作組織為載體、吸納銀行和企業(yè)大量資金投入柑橘產加銷環(huán)節(jié)的運作模式，解決了單個農戶無資信條件和貸款抵押問題，落實了農戶或業(yè)主建園前期管護投入資金。三是成立了重慶市柑橘產業(yè)協(xié)會和區(qū)縣柑橘產業(yè)協(xié)會，發(fā)展柑橘專業(yè)協(xié)會和合作社100多個，吸收會員近40萬人，架起了農民、企業(yè)、市場的橋梁，提高了產區(qū)農民的組織化水平。通過重點加工龍頭企業(yè)的帶動和產業(yè)協(xié)會組織的聯(lián)動，大大提高了柑橘生產、加工和營銷的組織化程度，實現(xiàn)了產業(yè)增效、農民增收、企業(yè)得實惠。三、加快柑橘產業(yè)發(fā)展的思路及舉措（一）思路為進一步發(fā)揮重慶柑橘產業(yè)比較優(yōu)勢，市委、市政府決定整合各方資源，采取切實有效措施，實現(xiàn)重慶柑橘產業(yè)又好又快發(fā)展，把重慶柑橘在國內做出地位、在國際做出品牌。為此，我們將抓住橙汁市場供不應求的機遇，立足產業(yè)優(yōu)勢，突出錯位發(fā)展，以橙汁加工和晚熟柑橘為主導，優(yōu)化區(qū)域布局，調整品種結構，深化采后加工，整體推進柑橘產業(yè)發(fā)展。計劃到2012年，通過永川、江津、長壽、墊江、忠縣、萬州、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山等10個重點區(qū)縣帶動在集中成片新發(fā)展柑橘標準化果園80萬畝以上，全市柑橘種植面積達到260萬畝以上，年總產量達到200萬噸以上；每年橙汁加工處理100萬噸，生產NFC鮮橙汁50萬噸，不僅大大滿足國內市場對橙汁的需求，還能抵御進口橙汁對我國同類產品的沖擊；商品化包裝處理50萬噸以上，柑橘非疫區(qū)通過認證，完成“中國柑橘城”核心區(qū)建設，盡快形成健全的柑橘產業(yè)體系，為到2020年全面建成全國最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定堅實基礎。（二）舉措1、組織舉措組建成立市政府分管市長為組長的重慶市柑橘產業(yè)發(fā)展領導小組，市財政局、市農委、市發(fā)改委、市科委、市移民局、市水利局、市國土房管局、市扶貧辦、市林業(yè)局、市農綜辦、市交委、市信用聯(lián)社、重慶檢驗檢疫局等部門為成員單位，統(tǒng)籌、協(xié)調和指揮全市柑橘產業(yè)發(fā)展；重點區(qū)縣成立相應的柑橘產業(yè)發(fā)展領導小組，負責產業(yè)規(guī)劃的實施，組織技術隊伍對本區(qū)縣業(yè)主或農村經濟合作組織給以全程技術指導和咨詢服務。2、政策舉措一是整合全市農發(fā)、農綜、扶貧、水利、國土整治、移土培肥等涉農資金，集中投向柑橘基地建設，并注重發(fā)揮政府資金的帶動作用，對每畝2500元投入標準中1500元的政府性投入要加大公開公示力度，借此引導社會各界資金投入柑橘產業(yè)發(fā)展。二是強化風險防范。加強自然災害、重大病蟲害應急體系建設，提高柑橘產業(yè)防災減災能力。按照政策支持、市場運作、農民自愿的原則，在試點建立柑橘保險機制基礎上，擴大范圍并鼓勵龍頭企業(yè)、規(guī)模種植戶參加柑橘保險，減免不可預見自然災害對柑橘生產造成的損失。3、科技舉措以中國農科院柑研所為主體，聯(lián)合龍頭企業(yè)建設國家柑橘工程技術研究中心，并逐步改善技術推廣裝備和手段，依托各個層面的技術力量和推廣體系開展不同層次的技術培訓，以有償服務為基礎，政府買服務為引導，推進柑橘技術服務社會化，逐步在重點區(qū)縣或龍頭企業(yè)建立專家大院，派駐科技特派員或柑橘CEO，提高柑橘產業(yè)的科技貢獻率。 “柑橘種苗補貼項目”從2007年始在我市實施，經過組織、宣傳和發(fā)動，該項惠農政策增強了庫區(qū)農（移）民大力發(fā)展柑橘的信心，建園標準和苗木質量得到顯著提高，深受廣大群眾擁護，受益農戶紛紛稱贊“中央的政策好”，希望這一惠民政策能夠持續(xù)實施。鑒于重慶三峽庫區(qū)縣域經濟發(fā)展水平較低，廣大農民收入不高，尚難承受現(xiàn)代柑橘種植所需的高標準苗木成本。未來五年我市將通過重點區(qū)縣帶動集中成片每年新發(fā)展16萬畝左右標準化柑橘果園，建議農業(yè)部加大支持柑橘種苗補貼力