十堰市十二五規(guī)劃基本思路(征求意見稿).doc

十堰市“十二五”（2011-2015年）發(fā)展規(guī)劃基本思路（征求意見稿）市“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（2010年6月4日）“十二五”時期是我市積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)承前啟后的關(guān)鍵時期；是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧十堰的重要時期；是全面落實建設(shè)區(qū)域性中心城市總體戰(zhàn)略，提升十堰經(jīng)濟總體實力的重要機遇期；是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會搶前爭先、提檔進位、跨越發(fā)展的攻堅時期。科學(xué)編制和實施好十堰市“十二五”規(guī)劃，作用、意義深遠而重大。一、“十二五”全市發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件“十一五”以來，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新、克難奮進，搶抓國家實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、新階段扶貧開發(fā)、南水北調(diào)中線工程建設(shè)以及國家實施“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施等歷史性機遇，成功應(yīng)對了東風(fēng)“兩個總部”外遷帶來的影響和國際金融危機的沖擊，全力推進經(jīng)濟和社會建設(shè)，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)。這五年，是十堰建市四十年以來發(fā)展最好最快、社會民生改善最大、人民群眾受益最多的時期。全市的發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、發(fā)展思路不斷完善、發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固、發(fā)展后勁不斷增強、發(fā)展的瓶頸得到改善。全市經(jīng)濟社會基本步入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展快車道，為“十二五”打下了堅實的基礎(chǔ)。（一）綜合經(jīng)濟實力顯著增強主要指標(biāo)實現(xiàn)了翻番增長。2010年，全市預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值630億元左右，“十一五”年均增長12.5%左右；人均生產(chǎn)總值達到1.7萬元以上，是“十五”末的1.9倍；全市財政收入預(yù)計達到65億元，其中地方一般預(yù)算收入達到30億元左右，年均增長16%和21%，分別是“十五”末的2.08倍和2.67倍；全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計累計完成1100億元以上，年均增長29%以上，是“十五”期間投資總量的3倍多。中國社科院發(fā)布的我國2009年度城市綜合競爭力排名中，十堰在湖北省內(nèi)僅次于武漢市和宜昌市，位居第三位。（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化工業(yè)堅持以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以園區(qū)為載體，以“雙億”工程和“中小企業(yè)成長工程”為抓手，堅持整車、零部件生產(chǎn)一起上，生產(chǎn)和流通、城區(qū)工業(yè)和縣域工業(yè)兩手抓，全市工業(yè)總值突破千億元大關(guān)、工業(yè)增加值突破300億元，整車生產(chǎn)能力達到50萬輛以上，億元以上企業(yè)發(fā)展到100家，規(guī)模以上企業(yè)接近1000家，地方工業(yè)占全市工業(yè)比重由2005年的30.9%提高到2009年的52.7%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到400萬畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到111.9億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到88家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到0.3:1；以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，全市接待國內(nèi)外游客突破千萬人次，旅游收入突破80億元；社會消費品零售總額突破300億元，是“十五”末的2.43倍；以物流業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)比例由2005年的11.4:48.3:40.3調(diào)整為2009年的12.1:46.2:41.7。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善交通條件得到極大改善。重大交通項目建設(shè)取得突破，襄渝鐵路二線、福銀高速十堰至西安段、武神一級公路建成通車，十白、十房、谷竹高速公路和武白一級公路開工建設(shè)，鄖十高速、十宜鐵路、武當(dāng)山機場前期工作扎實推進，建設(shè)通村水泥（油）路1.3萬公里；水電項目建設(shè)取得重大突破，潘口、小漩電站成功截流，孤山、龍背灣電站臨建工程開工，新增水電裝機35.4萬千瓦。拓寬城市發(fā)展空間20余平方公里，開發(fā)建設(shè)用地3萬余畝，新增城市道路37.6公里，城市服務(wù)功能和吸納能力大大增強；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著，除險加固病險水庫55座，解決安全飲水85萬人。郵電、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大成就。（四）人民生活質(zhì)量明顯提高2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別達到12400元和3400元，年均分別增長12.1%和11.3%。居民平均預(yù)期壽命提高到72歲以上，城市居民人均居住面積由“十五”末的21.2平米提高到30平米，農(nóng)村居民人均居住面積由“十五”末的29.3平米提高到33平米；扶貧開發(fā)成效明顯，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到較大改善，五年累計減少貧困人口42萬人。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2005年的51.1%下降到2009年的48.4%。（五）改革開放邁出新步伐新一輪政府機構(gòu)改革全面啟動。農(nóng)村稅費改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面完成，林權(quán)制度改革深入推進，衛(wèi)生體制改革全面啟動，農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革、投資體制改革取得實質(zhì)性進展。財政稅收、金融保險、文化教育等領(lǐng)域改革平穩(wěn)推進。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）成為全市經(jīng)濟的重要增長極。全市9家開發(fā)區(qū)2009年完成生產(chǎn)總值125.5億元，是2003年的5.6倍，占全市GDP的比重提高到22.8%。對外開放進一步擴大?！笆晃濉比蓄A(yù)計累計利用外資2.43億美元、實現(xiàn)外貿(mào)出口5.83億美元，分別是“十五”期間的2倍和2.3倍；成功舉辦了世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)；與天津河西區(qū)等五個市以及俄羅斯恩格斯市締結(jié)為友好城市。 （六）社會事業(yè)發(fā)展有序推進自主創(chuàng)新能力顯著增強，全市科技專利申報數(shù)量位居全省前列，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到26家，白浪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心稱號；教育和文體事業(yè)以及衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達94.9%。城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村特困人口、“五?！惫B(yǎng)水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著完成萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%的目標(biāo)，主要污染物排放量提前一年實現(xiàn)減排目標(biāo)。南水北調(diào)丹江口庫區(qū)水污染防治項目全面啟動，完成水污染防治規(guī)劃項目19個。關(guān)停黃姜加工企業(yè)63家、小水泥企業(yè)5家，關(guān)?；蛳奁谥卫硇≡旒?、小電鍍企業(yè)36家。建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣12.55萬口，治理水土流失面積2932平方公里。人工造林41萬畝，全市森林覆蓋率提高到53%。城鎮(zhèn)各類飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。市城區(qū)污水集中處理率達80%，生活垃圾無害化處理率達80%，空氣質(zhì)量在二級標(biāo)準以上的天數(shù)占全年的96.4%。（八）民主法制和精神文明建設(shè)扎實推進民主政治建設(shè)深入推進，普法工作和民主評議行風(fēng)、政風(fēng)工作扎實開展，依法行政水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g，我市被評為或繼續(xù)保持國家園林城市、雙擁模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳宜居城市、中國投資環(huán)境百佳城市和全國文明創(chuàng)建先進城市等殊榮?！笆晃濉逼陂g全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，同時也積累了豐富的經(jīng)驗。針對十堰城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾特別突出的問題，提出了“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略；圍繞鞏固十堰汽車城地位，提出建設(shè)百萬輛整車的汽車產(chǎn)業(yè)振興計劃；圍繞壯大地方工業(yè)實力，實施了“雙億工程”和“中小企業(yè)成長工程”，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)強市；圍繞落實省委、省政府“建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈”戰(zhàn)略布局，提出了把十堰建設(shè)成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐的決定；圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市，開展了“三城聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)工程；圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提升區(qū)域整體實力，作出了“加快建設(shè)區(qū)域性中心城市”的重大決定等等。這些成果將為“十二五”的發(fā)展提供重要發(fā)展理念和政策基礎(chǔ)。二、“十二五”面臨的形勢、機遇和挑戰(zhàn)（一）總體形勢從國際形勢看，未來五年，全球經(jīng)濟將進入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，科技創(chuàng)新競爭更趨激烈，世界經(jīng)濟一體化的格局更趨深入；全球資源、市場爭奪呈現(xiàn)不斷加劇態(tài)勢，投資和貿(mào)易保護主義傾向會進一步抬頭，應(yīng)對氣候變化國際協(xié)定等國際性公約提高了發(fā)展門檻；后危機時代，發(fā)達國家紛紛重新重視實體經(jīng)濟，開始新一輪的“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家面臨的國際環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)來看，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展將是我國“十二五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進社會建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境、加快體制改革、提升開放水平等將是發(fā)展的重要任務(wù)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將成為兩個強大驅(qū)動力量，努力形成主要依靠國內(nèi)需求特別是消費需求拉動經(jīng)濟增長的格局。我國經(jīng)濟將進入新一輪的擴張期，經(jīng)濟增長有可能達到兩位數(shù)。從省市層面看，湖北省“十二五”確立了“兩圈一帶”總體發(fā)展戰(zhàn)略，提出了努力建成促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的目標(biāo)。武漢城市圈建設(shè)和長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)已上升到國家戰(zhàn)略層面，關(guān)注度和重視程度要遠高于鄂西生態(tài)文化旅游圈。十堰面臨著“三大板塊”之間以及毗鄰地區(qū)之間的競爭壓力，形成了不進則退、慢進亦退的格局，經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)提檔進位則需倍加努力。（二）面臨的機遇和挑戰(zhàn)“十二五”時期，我市所面臨的機遇和有利條件，可歸納為五個方面：一是國家實施新一輪西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。作為同時享受“兩個比照”的地區(qū)和國家扶貧開發(fā)重點地區(qū)，十堰面臨著國家諸多促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策扶持的重要機遇。二是國家實施南水北調(diào)中線工程進入關(guān)鍵時期。隨著丹江口庫區(qū)及上游經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的出臺和丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃的深入推進，十堰面臨著國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、移民后期扶持、對口支援等政策支持的重要機遇。三是國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實施內(nèi)需拉動戰(zhàn)略。隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整開始進入以內(nèi)需拉動、內(nèi)涵發(fā)展為主的開放型經(jīng)濟與內(nèi)生型經(jīng)濟并舉的時期，十堰面臨著做大旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重要機遇。四是國家對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入的高峰期。隨著我市發(fā)展空間的擴大，“鐵、路、空、水”綜合交通條件的完善，十堰區(qū)位條件和投資環(huán)境將全面優(yōu)化，十堰面臨著提升吸納發(fā)展要素能力、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機遇。五是東風(fēng)公司實施“863”振興計劃和“十二五”中長期戰(zhàn)略，以及三環(huán)集團打造“湖北汽車航空母艦”。十堰面臨著全面增強汽車產(chǎn)業(yè)水平，整合壯大地方工業(yè)、提升經(jīng)濟總體實力的重要機遇?！笆濉睍r期，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本性改變的同時，也面臨許多困難和挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)在五個方面：一是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。我市一產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，科技創(chuàng)新能力和新興支柱產(chǎn)業(yè)不足。未來五年調(diào)整結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求日趨緊迫。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。十堰城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入差距大，扶貧開發(fā)任務(wù)重，城鎮(zhèn)化水平低，經(jīng)濟社會發(fā)展不同步。未來五年推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的任務(wù)十分繁重。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和庫區(qū)移民安置任務(wù)艱巨。作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和國家重要的生態(tài)功能保護區(qū)，水源地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的壓力大。同時，妥善解決好庫區(qū)移民安置、穩(wěn)定、發(fā)展的責(zé)任重大。四是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的任務(wù)艱巨。目前，區(qū)域、城市之間的競爭日趨激烈。周邊城市強勁的發(fā)展勢頭，給我市帶來了前所未有的競爭壓力，建設(shè)區(qū)域性中心城市任重道遠。五是改革創(chuàng)新的任務(wù)艱巨。目前，我市在金融、科技、人才、政策等方面創(chuàng)新不夠，而未來的發(fā)展更需要改革創(chuàng)新來推動。改革已進入全面攻堅階段，復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。三、“十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想初步考慮，我市編制“十二五”規(guī)劃總的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹實施科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“建設(shè)區(qū)域性中心城市”和“一統(tǒng)三分”總體戰(zhàn)略，以全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和綠色增長為主線，打造百萬輛級汽車城，建設(shè)國家級汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；打造集觀光、休閑、養(yǎng)生于一體的旅游勝地，建設(shè)國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)；打造南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)品牌，建設(shè)國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)；打造高集聚強輻射的綜合性服務(wù)區(qū)，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心。全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，努力使十堰總體實力全面提升，競爭力全面增強，城鄉(xiāng)一體化全面推進，社會民生全面改善，基本形成鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟要素富集、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、內(nèi)生機制完善的區(qū)域性中心城市。（二）基本原則1、堅持搶抓機遇加快發(fā)展。抓住一系列重大歷史機遇，堅定不移地把加快發(fā)展作為我市第一要務(wù)，加快培育百億、千億元產(chǎn)業(yè)，著力提升區(qū)域性中心城市的凝聚力、輻射力和向心力，不斷增強我市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力和區(qū)域競爭力。2、堅持轉(zhuǎn)變方式可持續(xù)發(fā)展。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變方式的首要任務(wù)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，進一步提高自主創(chuàng)新能力，不斷增強我市的可持續(xù)發(fā)展能力。3、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思想，著力消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素有效流動的障礙，尤其要把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。4、堅持深化改革開放發(fā)展。把深化改革和擴大對外開放作為“十二五”發(fā)展的重要動力，加快形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系；優(yōu)化十堰經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升開放型經(jīng)濟水平，增強全市經(jīng)濟的國際國內(nèi)競爭力和抗風(fēng)險能力。5、堅持改善民生共享發(fā)展。把群眾的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，把增進人民福利、提高人民生活水平、促進社會和諧穩(wěn)定等放到重要位置，更加注重社會建設(shè)，健全社會保障，完善社會管理，推動和諧十堰建設(shè)。（三）主要目標(biāo)根據(jù)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)條件、指導(dǎo)思想和基本原則，圍繞經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、民生改善等五個方面，初步提出以下“十二五”發(fā)展目標(biāo)：1、經(jīng)濟增長：到2015年，全市生產(chǎn)總值超過1300億元，年均增長14%；財政總收入達到130億元，年均增長15%，其中：地方一般預(yù)算收入達到70億元，年均增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資累計超過3000億元，年均增長20%以上；社會消費品零售總額超過750億元，年均增長20%。2、結(jié)構(gòu)調(diào)整：到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到1:1；億元以上企業(yè)發(fā)展到200家以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到10%以上；旅游收入占GDP比重提高到15%以上；縣域經(jīng)濟總量占全市經(jīng)濟總量達到50%。3、生態(tài)文明：到2015年，全市森林覆蓋率達到58%；城區(qū)綠化覆蓋率達到50%以上；新增治理水土流失面積2500平方公里；固體廢物（垃圾）處理率達到85%以上；城區(qū)和縣域污水集中處理率達到90%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降完成省定目標(biāo)；單位生產(chǎn)總值二氧化碳減排量完成省定目標(biāo)。4、社會發(fā)展：到2015年，全市總?cè)丝诳刂圃?60萬人左右，年均自然增長率控制在6以內(nèi)；居民平均預(yù)期壽命達到75歲以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；每億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.45人以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到50%。5、民生改善：到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過2萬元，年均遞增10%；農(nóng)民人均純收入超過6000元，年均遞增12%；城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到33平方米；農(nóng)村人均住房建筑面積達到35平方米；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到38萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到50萬人以上；城市低保補助水平年均增長20%；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋所有縣（市、區(qū)）；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合率達到99%以上；農(nóng)村低保保障人口達30萬人以上。四、“十二五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略重點和重大舉措“十二五”時期，圍繞全面實施建設(shè)區(qū)域性中心城市和“一統(tǒng)三分”總體戰(zhàn)略，以武當(dāng)山、丹江水、汽車城等“三張名片”為依托，突出特色、集聚優(yōu)勢、加快發(fā)展，不斷提升城市資源配置功能，切實增強城市發(fā)展活力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。通過5-10年的努力，十堰城區(qū)形成“三百”發(fā)展格局，即建成百萬輛級汽車城、城市總?cè)丝谶_100萬人、面積達100平方公里；縣域形成“雙五”發(fā)展格局，即城鄉(xiāng)一體化全面推進，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，縣域經(jīng)濟總體實力全面提升，占全市經(jīng)濟總量達到50%以上。（一）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過提高自主創(chuàng)新能力，提升規(guī)模效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進經(jīng)濟增長主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；培育發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。1、全面提升汽車工業(yè)實力，打造百萬輛級汽車城。以整車和關(guān)鍵零部件為重點，加強東風(fēng)汽車和地方汽車兩大板塊的良性互動。圍繞做大整車，做強總成，做精零部件，提升十堰汽車產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和核心競爭力，進一步鞏固十堰汽車城地位，建設(shè)成為“中國第一、世界前三”的商用車生產(chǎn)基地、全國重要的汽車零部件生產(chǎn)基地和集散中心。重點支持東風(fēng)公司形成五大園區(qū)（商用車整車、動力總成、東風(fēng)渝安、東風(fēng)實業(yè)、東風(fēng)零部件）集約發(fā)展，實現(xiàn)百萬輛級發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市力爭實現(xiàn)整車120萬輛，零部件達到150萬輛份，產(chǎn)值億元以上的汽配企業(yè)超過120家，汽車工業(yè)產(chǎn)值突破1500億元，實現(xiàn)增加值450億元，年均增長18%。2、加強自主創(chuàng)新和科技應(yīng)用，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。大力應(yīng)用高新技術(shù)改造和提高升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開展企業(yè)壯大工程，促進5-100億元的企業(yè)成長。力爭到2015年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值130億元以上，年均增長20%，占全市生產(chǎn)總值的比重達到10%以上。大力發(fā)展以汽車電子為重點的電子信息產(chǎn)業(yè)。著重培育底盤電子、車身電子、發(fā)動機電子、車載電子、汽車電器五大電子產(chǎn)業(yè)群，到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。大力發(fā)展先進制造業(yè)。加大推進裝備制造業(yè)的調(diào)整整合、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的力度，打造三至五個產(chǎn)品成為中國裝備制造業(yè)中國名牌產(chǎn)品，把十堰建設(shè)成為全國重要的先進裝備制造業(yè)基地。到2015年，裝備制造業(yè)銷售收入達到100億元。努力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持東風(fēng)公司在十堰發(fā)展各種新能源汽車，爭取“十二五”新能源汽車有重大突破；積極引進戰(zhàn)略投資者在十堰開發(fā)新能源項目，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、太陽能等新能源以及環(huán)保材料、新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)。改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提高資源綜合利用率，強化節(jié)能減排，著力推動鋼鐵、有色金屬、石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，到2015年，冶金燃化產(chǎn)值達到400億元；加快發(fā)展桑蠶生產(chǎn)及絲綢加工基地，培育骨干企業(yè)和知名品牌，做大做強紡織產(chǎn)業(yè)，到2015年，紡織產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50億元。3、加快發(fā)展旅游業(yè)，打造國際知名生態(tài)文化旅游目的地。發(fā)揮十堰大山、大水、大人文的優(yōu)勢，以武當(dāng)山為中心，整合山、水旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞“三區(qū)三線”打造旅游精品，形成旅游景觀集群，實現(xiàn)山、水、城互動，建設(shè)人文與生態(tài)一體，集觀光、休閑、養(yǎng)生于一體的國際旅游勝地，成為鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐，實現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟強市跨越，把旅游業(yè)打造成為全市第二大支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，接待國內(nèi)外游客超過2200萬人次，旅游總收入達到200億元。新增4A級景區(qū)6個，3A級景區(qū)15個；星級賓館飯店發(fā)展到80家以上；武當(dāng)山實現(xiàn)文化、自然雙遺產(chǎn)目標(biāo)。4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，不斷提高服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化水平。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著力打造具有競爭優(yōu)勢的“五個中心”（國家級汽車及零配件物流交易中心、鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心、鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)文化教育中心、鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、鄂渝陜豫毗鄰地區(qū)金融服務(wù)中心）。到2015年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到5%；物流業(yè)增加值達到120億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值超過550億元，年均增長16%以上。5、加快發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省域優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)基地。依托區(qū)域獨特的林特資源、水資源、礦產(chǎn)資源，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)的原則，加快發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)四大特色產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。大力培育一批競爭力、帶動力強的綠色食品加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集群，著力打造“武當(dāng)?shù)啦琛逼放?，力爭?至5年時間，將武當(dāng)?shù)啦杌匕l(fā)展到60萬畝，實現(xiàn)綜合產(chǎn)值50億元。把十堰建設(shè)成為湖北省乃至全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中心，到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值力爭達到150億元。建設(shè)全國最大的飲用水生產(chǎn)基地。發(fā)揮南水北調(diào)中線工程水源地的品牌效應(yīng)，以農(nóng)夫山泉，康師傅礦泉水，房縣潤田礦泉水項目和有機茶飲料開發(fā)為重點，大力發(fā)展天然水，礦泉水和果汁飲料，做大飲用水產(chǎn)業(yè)。到2015年，飲用水（飲料）產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。建設(shè)武當(dāng)現(xiàn)代生物醫(yī)藥加工基地。努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力開發(fā)科技含量高、附加值高的原料藥和中西藥新品種，積極推進“醫(yī)藥工業(yè)園”建設(shè)，把我市建設(shè)成為有比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，在國際、國內(nèi)有一定影響的生產(chǎn)、銷售、批發(fā)的醫(yī)藥城市。到2015年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。建設(shè)特色礦產(chǎn)加工銷售基地。加強礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，規(guī)范開發(fā)秩序，發(fā)展礦產(chǎn)資源后續(xù)加工業(yè)，提高資源利用水平。重點抓好釩冶煉系列開發(fā)、米黃玉、金銀礦、金銀鑲嵌產(chǎn)品和綠松石精加工等。到2015年，礦產(chǎn)綜合開發(fā)力爭實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。（二）努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以“富民、增收”為目標(biāo)，以推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為抓手，以加快城鎮(zhèn)化進程為主攻方向，在做好試點工作的基礎(chǔ)上，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。到2015年，全市農(nóng)業(yè)增加值突破100億元，年均增長6%以上；城鎮(zhèn)化率達到50%；縣域經(jīng)濟增長1.5倍以上。6、扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新投入機制，強化政策激勵，實施整村整鄉(xiāng)推進。推進省級和市級新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)開展“四化四改”和公益設(shè)施建設(shè)“五個一工程”，使全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌得到明顯改善。大力發(fā)展公共事業(yè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。堅持農(nóng)村開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧開發(fā)力度，啟動新一輪城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，加快丹江口市等縣市全省脫貧奔小康示范縣建設(shè)。到2015年，全市貧困人口基本消除，低收入人口大幅減少，新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)階段性目標(biāo)。7、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，按照“種植業(yè)建板塊、畜牧業(yè)建小區(qū)、水產(chǎn)業(yè)建片帶”的總體思路，繼續(xù)擴大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，改造提升基地檔次?！笆濉逼陂g高品質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)基地保持在400萬畝左右。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣水平，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。8、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。圍繞以民營經(jīng)濟為主體，努力實施縣域工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本方向不動搖，推進“三個集中、六個一體化”建設(shè)，落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略。堅持以工業(yè)化為主導(dǎo)，走工業(yè)興縣道路，加快縣域工業(yè)化進程；堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐；堅持按照城鄉(xiāng)一體化的要求，努力提高縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到2015年，全市縣域經(jīng)濟總量大幅度增加，占全市經(jīng)濟總量由“十一五”末的41%提高到50%。9、大力推進城鎮(zhèn)化進程。以提高城市化率為核心，鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)，城市居民下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；以產(chǎn)業(yè)集聚為切入點，完善、改革土地使用制度、戶籍管理制度和社會保障制度等城鎮(zhèn)管理體制；優(yōu)化城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃布局，堅持庫區(qū)移民內(nèi)安、生態(tài)移民、扶貧搬遷與新農(nóng)村建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，推進村鎮(zhèn)建設(shè)向人口聚焦、土地集約轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點打造“兩竹”（竹山、竹溪）百公里城鎮(zhèn)帶，使之成為全省乃至全國山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的示范區(qū)?！笆濉逼陂g，全市城鎮(zhèn)化率逐年提高2個百分點，到2015年力爭達到50%。（三）進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)按照適度超前、突出重點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)。重點建設(shè)交通、水利、城市及電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成通達全國的交通網(wǎng)絡(luò)體系、完備的水利設(shè)施體系、先進高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一安全的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便可靠的信息網(wǎng)。10、加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固和提升十堰全國公路交通樞紐城市地位，按照疏通內(nèi)循環(huán)、建設(shè)大通道的要求，進一步加快機場、鐵路、高速公路、港口等重點交通項目建設(shè)，形成水陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，增強十堰對周邊地區(qū)的交通服務(wù)功能，構(gòu)建承東啟西、連南接北的交通大通道。到2015年，構(gòu)建形成2小時市域交通經(jīng)濟圈，到2020年，全市所有縣城、主要港口、重要城鎮(zhèn)都有鐵路或高速公路連接。民用航空線路連接全國主要城市。漢江、堵河水系建成高等級內(nèi)河航道旅游服務(wù)體系?；拘纬伞傲鶛M四縱公路網(wǎng)”、“一縱一橫航運網(wǎng)”、“十字交叉鐵路網(wǎng)”、“四通八達航空網(wǎng)”。完善城區(qū)內(nèi)部交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建不同組團之間方便快捷的交通通道；完善老城區(qū)與東部新城區(qū)、西部工業(yè)區(qū)之間方便快捷的交通通道；建立滿足于東風(fēng)公司日益增強的物流運輸要求的快速出口通道；繼續(xù)實施通村公路建設(shè)，實現(xiàn)100%的村通水泥（油）路；啟動通組公路建設(shè)，徹底改變農(nóng)村行路難的面貌。11、大力推進能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)超前建設(shè)與人口和產(chǎn)業(yè)增長需求相適應(yīng)的能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施，為未來的人口和產(chǎn)業(yè)集聚提供必要的支撐。啟動實施“引江補漢”工程，加快潘口、龍背灣、孤山、小漩、白沙等水電項目建設(shè)，到2015年，全市水電總裝機達300萬千瓦以上，基本完成水電資源的梯級開發(fā)；推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，力爭“十二五”建成運營；啟動路口火電項目建設(shè)，將十堰建設(shè)成為湖北第二大能源基地。到2015年，力爭實現(xiàn)電力產(chǎn)值150億元。做好城市應(yīng)急水源建設(shè)；繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)和重要河流防洪工程，水庫除險加固、灌區(qū)配套、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村安全飲水、小水電代燃料及農(nóng)村能源建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。12、配套完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。滿足城市空間擴展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合服務(wù)功能和承載力。加快城區(qū)集中供暖、管道天然氣、公共停車場、自來水廠、垃圾和污水處理廠、文化教育、衛(wèi)生體育基礎(chǔ)設(shè)施以及市民公共活動場所等建設(shè)，重點提升文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)的服務(wù)功能和水平；加快城市景觀建設(shè)，改善人居環(huán)境?！笆濉逼陂g，市政基礎(chǔ)設(shè)施向鄖縣、六里坪和武當(dāng)山延伸，為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。13、加強電網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點抓好骨干電源的輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面形成以500千伏為支架，220千伏為骨干的區(qū)域性電網(wǎng)。建成穩(wěn)定可靠的電力生產(chǎn)供應(yīng)、輸送網(wǎng)絡(luò)，滿足全市電力能源發(fā)展需要。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大以先進技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)的建設(shè)，推進信息化與工業(yè)化進一步融合，打造“數(shù)字十堰”，使十堰成為具有信息化活力的地區(qū)。（四）優(yōu)化城市空間布局按照生態(tài)宜居、暢通有序、文明安全的要求，做好土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，科學(xué)安排城市空間、土地空間、生態(tài)空間和產(chǎn)業(yè)空間，推進形成主體功能區(qū)布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。到2015年，力爭十堰城區(qū)建成區(qū)面積達到100平方公里，人口達到100萬人。 14、建立市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。推進形成“一心、一帶、三片、三區(qū)”城鎮(zhèn)空間布局。“一心”為十堰中心城區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動功能，強化中心城市的地位和作用；“一帶”為依托十堰中心城區(qū)和鄖縣縣城，沿316國道、漢十高速形成城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶；“三片”為南部以房縣縣城、竹山-竹溪縣城及周邊地區(qū)為核心形成兩個集中發(fā)展的城鎮(zhèn)片區(qū)，東北部以丹江口城區(qū)為主，形成重要的發(fā)展片區(qū)；“三區(qū)”為三個重點生態(tài)保育地區(qū)（南部、中部、北部）。15、加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。逐步完善城鎮(zhèn)體系等級和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)中心城區(qū)副主中心城市縣域中心城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系格局。全市城鎮(zhèn)規(guī)模等級分為六級進行發(fā)展，到2020年，形成1個大城市，1個中等城市，5個大型城關(guān)鎮(zhèn)、15個重點鎮(zhèn)、22個1萬人口左右的一般集鎮(zhèn)和20個0.5萬人以下的小集鎮(zhèn)，初步形成大、中、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，等級規(guī)模合理的城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。16、拓展市區(qū)發(fā)展空間。按照“東拓、北擴、西優(yōu)、南通”的空間方向拓展城市發(fā)展空間；積極推進主城區(qū)在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面與周邊區(qū)域的對接，規(guī)劃形成十堰遠期發(fā)展空間布局；努力推進行政區(qū)經(jīng)濟向經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推進條件成熟地區(qū)納入十堰城區(qū)板塊。爭取“十二五”期間十堰城區(qū)與鄖縣一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展；堅持科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、集約利用、有序開發(fā)的原則，創(chuàng)新開發(fā)機制，完善開發(fā)方式，“十二五”期間城區(qū)力爭再開發(fā)整理山地5萬畝。17、優(yōu)化主城區(qū)發(fā)展布局。按照“兩中心四組團”格局，優(yōu)化市區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化老中心商貿(mào)功能，大力發(fā)展新中心商務(wù)功能；大力推進花果組團舊城改造，優(yōu)化調(diào)整用地，建立西部汽車零部件產(chǎn)業(yè)區(qū)；積極推進白浪組團開發(fā)，并為大型商貿(mào)、會展和物流發(fā)展余留空間。（五）強化生態(tài)功能和環(huán)境保護圍繞建設(shè)國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的目標(biāo)，推進實施丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，力爭把十堰建成國家級生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、國家級生態(tài)功能保護區(qū)、國家級（庫區(qū)）生態(tài)文明示范區(qū)；節(jié)能減排和環(huán)境保護走在全省前列。18、建設(shè)生態(tài)文明綜合配套改革試驗區(qū)。爭取國家在中線工程水源區(qū)丹江口庫區(qū)建立“生態(tài)文明綜合配套改革試驗區(qū)”，通過特殊的政策扶持，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，探索建立試驗區(qū)管理體制；加大水源區(qū)政策扶持力度，實現(xiàn)水源保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙贏。19、加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，加大治污減排力度，加快環(huán)境綜合治理。開展重點污染區(qū)域和產(chǎn)業(yè)整治，加強農(nóng)村面源污染、工業(yè)點源污染治理和土地整理。大力推進退耕還林、生態(tài)公益林、天然林保護、“一建三改”、丹江口庫區(qū)水土保持、坡耕地綜合治理、“長治”等重點生態(tài)工程，加快污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建良好的綠色生態(tài)體系。穩(wěn)步推進生態(tài)家園、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)城市建設(shè)，大力提高人居環(huán)境質(zhì)量。到2015年，全市森林覆蓋率達到58%，城區(qū)綠化覆蓋率達到50%以上。20、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為“十二五”重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟。大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等為主體的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，建立低碳經(jīng)濟工業(yè)園，積極承接環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進形成各具特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，推進形成千億元級生態(tài)產(chǎn)業(yè)，成為名符其實的國家生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。21、倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)。推廣使用清潔能源，積極防治工業(yè)污染和機動車污染；加強工業(yè)固體廢物綜合利用，實現(xiàn)危險廢物全部集中處理；積極控制城鎮(zhèn)噪聲污染，凈化、美化居民生活環(huán)境；積極開展應(yīng)對氣候變化的各項工作；努力建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。到2015年，全市城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能60%左右。（六）深化改革和擴大對外開放圍繞消除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，深入推進行政管理體制、財稅體制、金融體制以及國有企業(yè)和壟斷行業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。完善體制機制，開拓外向經(jīng)濟，以改革開放的新舉措促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力建設(shè)開放的十堰。22、推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進城鄉(xiāng)綜合配套改革，研究制定加快推進城鎮(zhèn)化的政策措施，實施戶籍制度改革；深化醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、教育等領(lǐng)域改革；穩(wěn)步推進地方電網(wǎng)、城市供水、污水處理、垃圾處理收費等市政公用事業(yè)改革；繼續(xù)推進財政、金融、行政管理體制改革等。切實放寬市場準入，積極引入競爭機制，著力營造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的市場環(huán)境，更好地促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。23、加大招商引資力度。創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，不斷提高招商引資質(zhì)量和規(guī)模，提高開放型經(jīng)濟水平。探索公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)采取BOT、BT等新型融資方式吸收外資；鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)通過上市（股市、債市）融資；積極承接境內(nèi)外和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進“四高”項目；大力開展“以商招商、以節(jié)招商、以會招商”和“走出去、請進來”招商；建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作”的工作體系。到2015年，利用外資達到1億美元，利用市外境內(nèi)資金達到200億元以上。24、大力發(fā)展對外貿(mào)易。轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口發(fā)展方式，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持拓展國際市場，不斷壯大外貿(mào)出口主體和出口實力。進一步擴大汽車整車及零部件出口，創(chuàng)建國家級汽車及零部件出口基地；依托資源優(yōu)勢，著力實施農(nóng)產(chǎn)品出口“515”工程，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，促進農(nóng)產(chǎn)品出口提檔升級；積極推行加工貿(mào)易方式；搭建商務(wù)信息平臺，促進對外貿(mào)易便利化。到2015年，全市實現(xiàn)外貿(mào)出口3億美元以上。25、加快開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐。堅持“三為主、兩致力”的方針，創(chuàng)新體制機制，整合資源要素，改善投資環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)集群，增強開發(fā)區(qū)綜合實力。努力把各級開發(fā)區(qū)建成“主業(yè)突出、特色鮮明、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、功能完善”的現(xiàn)代化城市新區(qū)。爭取白浪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)。到2015年，全市各級各類開發(fā)區(qū)力爭實現(xiàn)技工貿(mào)總收入2200億元，年均增長30%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1200億元。26、加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。圍繞“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會共享”的總體思路，消除行政壁壘對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的限制，加強與周邊區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)系。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合區(qū)內(nèi)資源，堅持錯位發(fā)展，培育創(chuàng)新優(yōu)勢”的原則，積極開展與中西部協(xié)作區(qū)、武漢經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、中南協(xié)作區(qū)各成員方的全面聯(lián)合與協(xié)作。積極開展友好城市創(chuàng)建工作，力爭“十二五”再締結(jié)5-7個友好城市；開展實施京津冀對口支援丹江口庫區(qū)和援疆工作。（七）全力推進社會建設(shè)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差別，促進共同富裕；堅持民生優(yōu)先、共建共享，健全公共服務(wù)體系，創(chuàng)新社會管理模式，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性的問題，努力建設(shè)和諧十堰。27、努力推進公共服務(wù)均等化。加強城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、廣播、電視等公共事業(yè)發(fā)展。全面啟動中小學(xué)標(biāo)準化建設(shè)，提高高等教育和中等職業(yè)教育質(zhì)量，基本普及高中階段和學(xué)前教育，大力發(fā)展民辦教育，推進教育均等化；加強社區(qū)及村級基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，徹底解決群眾看病難、看病貴的問題；積極推進社會福利社會化，加快發(fā)展慈善事業(yè)，使社會福利服務(wù)惠及社會公眾；加快實施公共文化重點工程和文藝精品工程；繼續(xù)實施全民健身計劃實施綱要，到2015年，全市體育人口達到45%以上；努力形成人人享有醫(yī)療、人人享有住房、人人享有教育的社會公共服務(wù)體系。28、加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新社區(qū)管理與服務(wù)機制，加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入，建立完善配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系；著力完善居（村）民自治，進一步增強社會自治功能，100%的城市社區(qū)實行直接選舉，100%村居實現(xiàn)規(guī)范的村務(wù)公開；健全社區(qū)基層干部隊伍和志愿者服務(wù)組織建設(shè)，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。29、加強城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障。進一步提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率；全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助制度，繼續(xù)擴大農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面；進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)低收入困難家庭的社會救助體系，不斷提高城鄉(xiāng)低保保障能力和水平，確保城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保逐年擴面，基本達到應(yīng)保盡保；建立優(yōu)撫對象撫恤補助水平自然增長機制，繼續(xù)提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準；加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，全力維護老年人合法權(quán)益。千方百計增加就業(yè)崗位，做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，“十二五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。30、加強政府危機管理和救災(zāi)能力建設(shè)。完善各種應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，努力維護社會穩(wěn)定。著重加強自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和救助物資儲備設(shè)施建設(shè)，大力提高綜合減災(zāi)救災(zāi)能力，扎實有效實施各種自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后重建，建設(shè)平安十堰。31、妥善做好移民安置工作。認真組織實施丹江口庫區(qū)移民規(guī)劃，扎實做好南水北調(diào)中線工程移民安置及后期扶持工作。完成10多萬丹江口庫區(qū)移民的內(nèi)安工作，落實針對移民的各項扶持政策，確保移民生活質(zhì)量明顯提高，基本生產(chǎn)、生活穩(wěn)定有序。做好水電站、高速公路、鐵路等重大工程淹沒、占地移民的安置工作。統(tǒng)籌謀劃移民安置區(qū)長遠發(fā)展，確保移民安居樂業(yè)、移民安置區(qū)長治久安。（八）加強社會主義民主政治建設(shè)堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，為經(jīng)濟社會建設(shè)提供堅強的政治保證。32、加強社會主義思想道德建設(shè)。深入開展文明單位創(chuàng)建活動，努力形成區(qū)域資源共享、文明共創(chuàng)的局面。繼續(xù)落實規(guī)范服務(wù)措施，抓好示范窗口形象建設(shè)，促進行業(yè)服務(wù)質(zhì)量達標(biāo)。廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動，積極開展多種形式的科普教育，反對封建迷信，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，進一步提高全市人民的文明素質(zhì)和整個城市的文明程度。認真貫徹落實民族宗教政策，充分發(fā)揮民族宗教在思想道德建設(shè)中的積極作用。33、加強社會主義民主政治建設(shè)。完善重大決策的規(guī)則和程序，建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，推進決策的科學(xué)化、民主化、制度化。加強基層民主建設(shè)，普遍推行農(nóng)村村民自治和城市社區(qū)居民自治，保障基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制有效運行。堅持和完善以職