新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術(shù)路徑與創(chuàng)新探索-綠維創(chuàng)景.docx

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術(shù)路徑與創(chuàng)新探索 旅游與文化規(guī)劃設(shè)計(jì)專家 旅游地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營顧問 北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院New Dimension Planning & Design Institute Ltd.旅游運(yùn)營網(wǎng) 旅游景觀設(shè)計(jì)網(wǎng) 創(chuàng)意建筑設(shè)計(jì)網(wǎng) 旅游投融資網(wǎng) 版權(quán)聲明：該報(bào)告知識產(chǎn)權(quán)歸北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院所有，未經(jīng)允許，不得擅自篡改、挪用、從事盈利性宣傳活動，違者將追究法律責(zé)任。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的技術(shù)路徑與創(chuàng)新探索北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)院1、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃內(nèi)涵新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是中國未來5-10年發(fā)展的主旋律，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個城市即將面對的核心課題。那么，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃是什么規(guī)劃呢？是城市建設(shè)規(guī)劃？還是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃？我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，是基于區(qū)域整體發(fā)展的區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，這個規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，也是社會發(fā)展規(guī)劃，同時包含了城市建設(shè)規(guī)劃。但不同于以往的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在于，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展總體目標(biāo)的核心路徑，還是規(guī)劃的主要內(nèi)容。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的雙提升作為主線，整合有關(guān)區(qū)域發(fā)展的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、人文等重大問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，既不是單純的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，也不是傳統(tǒng)意義上的城市建設(shè)規(guī)劃，“科學(xué)發(fā)展”是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，貫穿始終，是城市功能上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，資源環(huán)境上實(shí)現(xiàn)集約型可持續(xù)發(fā)展、保障體系上實(shí)現(xiàn)和諧社會發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系的四位一體的綜合型區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。2、新型城鎮(zhèn)化提出背景2.1成就近十幾年來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快、城鎮(zhèn)化水平日益提高。我國的城鎮(zhèn)化水平以每年1以上的速度提升，從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%。但也要看到，目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率要降低很多，而且上億在城市工作的農(nóng)民工仍處于半市民化的狀態(tài)。2.2矛盾在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中仍然存在諸多矛盾，如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴(yán)重考驗(yàn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開花，相同職能類型的城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，同時廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)化進(jìn)程對資源消耗過大，對環(huán)境生態(tài)的破壞嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與居住配套不合理，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)無序，既浪費(fèi)珍貴的土地資源，又使生態(tài)環(huán)境惡化、同時園區(qū)的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城鎮(zhèn)化速度太快，新增城市人口的社會保障，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套需要健全，失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置問題尚需改進(jìn)等。這些矛盾阻礙了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，妨礙了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，有悖于和諧社會以人為本的主旨。因此，我國必須走一條符合國情、具有創(chuàng)新精神的新型城鎮(zhèn)化道路。在此背景下，十八大報(bào)告提出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。2.3展望目前，由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）將于今年全國兩會前后對外頒布。該規(guī)劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。按照上述規(guī)劃，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。2013年春，全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）將為我國的新型城鎮(zhèn)化道路拉開序幕，我們對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)前景充滿了期待。3、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃系統(tǒng)框架3.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化就是以科學(xué)發(fā)展貫穿始終，以人為本，城鎮(zhèn)功能上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化，資源環(huán)境上實(shí)現(xiàn)集約化可持續(xù)發(fā)展，打造新型城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，完善社會保障體系，建設(shè)和諧社會，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人民生活幸福指數(shù)的提升。3.2新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市人口聚集的前提，選擇未來型持續(xù)成長產(chǎn)業(yè)，是新型城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。因此，城市發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇，成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。而且，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的一體化發(fā)展（產(chǎn)城一體化），成為中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)中一種廣泛認(rèn)可的模式。不同于30年來中國原有城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)選擇以粗放型為主，新型城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)選擇上，搶占產(chǎn)業(yè)先機(jī)與制高點(diǎn)，發(fā)展新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，以低污染、高就業(yè)、高附加值、本地資源優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群化五個方面作為選擇產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，產(chǎn)城一體化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化最重要的開篇。產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜，不同的產(chǎn)業(yè)類型適應(yīng)不同的地域與資源稟賦。高科技產(chǎn)業(yè)因其人力資源限制，對于一般中小城市，難于成為突破方向；出口導(dǎo)向型簡單加工工業(yè)，因其人力成本要求高，發(fā)展機(jī)會相對偏于人口密集的河南、四川及交通優(yōu)勢地區(qū)；重化工工業(yè)，因其污染嚴(yán)重，資源依賴和交通依賴太大，一般區(qū)域很難引入項(xiàng)目；旅游休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動會議培訓(xùn)、物流、大型批零結(jié)合市場、本地特色產(chǎn)品加工（山貨、土特產(chǎn)、中草藥、特色食品、特色飾品等）、投資型產(chǎn)品加工生產(chǎn)（玉、石、金、銀、木等）、文化工藝產(chǎn)品加工、特色家居產(chǎn)品加工等等，成為比較容易發(fā)展的選擇。3.3新型城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是在一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃既是城市規(guī)劃的組成部分，又是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃注重于城鎮(zhèn)的空間組織結(jié)構(gòu)，既城鎮(zhèn)體系內(nèi)各個城鎮(zhèn)在空間上的分布、聯(lián)系及其組合形態(tài)。合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)該通過系統(tǒng)理論方法研究整個城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)，從整體效益出發(fā)，組織體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間，以及體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會等方面的相互聯(lián)系。新型的城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)，不只局限于中心城市、中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的規(guī)模等級劃分，城鎮(zhèn)發(fā)展軸及城鎮(zhèn)密度等空間結(jié)構(gòu)提升，而是在產(chǎn)城一體化的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)當(dāng)成綜合性的區(qū)域生產(chǎn)、生活服務(wù)中心，既考慮不同城鎮(zhèn)在體系中的專業(yè)化分工，又強(qiáng)調(diào)彼此之間的分工協(xié)作，優(yōu)化其城鎮(zhèn)職能。對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何有效處理產(chǎn)業(yè)帶動下的就地城鎮(zhèn)化，如何建設(shè)產(chǎn)城一體的特色城鎮(zhèn)，如何在城鎮(zhèn)體系中結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化，如何面對新農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化，成為城鎮(zhèn)體系發(fā)展的重要問題。我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是有效融合了產(chǎn)城一體化結(jié)構(gòu)、非建制產(chǎn)城項(xiàng)目（比如旅游綜合體）、新農(nóng)村社區(qū)的新型城鎮(zhèn)體系。3.4生態(tài)解決方案從城市所造成的能源危機(jī)角度來看。全世界80以上的能源被城市消耗，同樣比率的二氧化碳是城市所排放。我國正處在城市化的高潮期，消耗了全世界42的水泥，35的鋼材，同時，迅速增長的汽車保有量帶來了石油進(jìn)口的迅猛上升。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，隨之而來的能源消耗也大增，在我國的城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)了一味追求城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模的勢頭，其結(jié)果是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，耕地、林地、草地、濕地大量減少，水土流失，資源枯竭，環(huán)境污染。近年來，國外學(xué)者提出以可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約為主旨的“精明增長”、“緊湊發(fā)展”理念，中國人口眾多、資源相對不足的現(xiàn)實(shí)國情決定了中國必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化需要城鎮(zhèn)化生態(tài)解決方案：在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上，重視土地、水等資源的稀缺性和不可再生性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，嚴(yán)格執(zhí)法，禁止資源的浪費(fèi)。在環(huán)境保護(hù)方面，建立和完善重大環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、檢測和反饋系統(tǒng)。強(qiáng)化環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，污染者需要承擔(dān)法律責(zé)任。在宣傳教育方面，培養(yǎng)公民節(jié)儉、文明、環(huán)保的消費(fèi)理念，形成健康文明、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)模式及生活習(xí)慣。最為重要的是，應(yīng)該將被動的生態(tài)治理，轉(zhuǎn)化為主動的生態(tài)建設(shè)，并將生態(tài)建設(shè)融合到生態(tài)帶動性產(chǎn)業(yè)（如休閑產(chǎn)業(yè)）中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。這樣的城鎮(zhèn)化，可以形成良性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市場與商業(yè)運(yùn)營上的有效發(fā)展。3.5和諧社會發(fā)展方案社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)和諧社會的舉措，涵蓋社會發(fā)展的方方面面，包括改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，促進(jìn)城市化，改變產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少貧困，調(diào)節(jié)過高收入，完善社會保障體系，促進(jìn)社會公平。走新型城鎮(zhèn)化道路，就是要以人為本，建設(shè)社會主義和諧社會。新型城鎮(zhèn)化，要改變就業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用中國人力資源開發(fā)潛力巨大的比較優(yōu)勢，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，提高第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例。新型城鎮(zhèn)化，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距過大并不斷擴(kuò)大的局面，提高農(nóng)民收入完善，改革征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償制度。新型城鎮(zhèn)化，要大力發(fā)展教育、文化，變“人口大國”為“人力資源”大國，提高人口素質(zhì)，豐富居民的文化娛樂生活，提高醫(yī)療保健和健康水平，不斷完善社會保障體制，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、滿足不同人群的發(fā)展需求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適宜，更加注重質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。4、“產(chǎn)城一體化”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的高效路徑4.1產(chǎn)城一體化內(nèi)涵城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)融合經(jīng)濟(jì)、金融、信息、貿(mào)易、生態(tài)、生產(chǎn)、生活、服務(wù)、教育、文化等多元功能，尤其是產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)功能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)中心作用。在產(chǎn)業(yè)集中的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)可以集中勞動力、資本、技術(shù)、信息、交通等生產(chǎn)要素，并對它們進(jìn)行加工整理和創(chuàng)新發(fā)明，形成新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)和管理方式，再從大城市到中小城市和小城鎮(zhèn)依次傳播和輻射出去。同時，在勞動力、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集中基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)還能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供良好的生產(chǎn)、生活和服務(wù)環(huán)境。產(chǎn)城一體化，在于利用產(chǎn)業(yè)形成的基礎(chǔ)，推進(jìn)土地開發(fā)、交通建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成人口聚集，配套發(fā)展公共服務(wù)，結(jié)合發(fā)展商業(yè)化服務(wù)，形成區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。4.2產(chǎn)業(yè)園區(qū)引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化模式無論是一般工業(yè)園區(qū)還是國家高新區(qū)都是城市發(fā)展中的一個過程性產(chǎn)物，其終極目標(biāo)是要變成城市組團(tuán)。以上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例，在上世紀(jì)80年代，張江僅代表一個小小的科技園，但是現(xiàn)在張江已經(jīng)容納了18萬人口就業(yè)，由于當(dāng)時沒有從“產(chǎn)城一體化”的高度去設(shè)計(jì)，導(dǎo)致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個案例說明，國家高新區(qū)發(fā)展到今天，應(yīng)該在關(guān)注產(chǎn)業(yè)的同時積極地關(guān)注社會配套，必須進(jìn)行“版本升級”了。同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認(rèn)為：以園區(qū)形式推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是產(chǎn)業(yè)園區(qū)1.0版的模式。經(jīng)過20年的探索，1.0模式要進(jìn)行版本升級了，走向產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版這個過程應(yīng)該需要持續(xù)二三十年。推進(jìn)產(chǎn)城融合需要對區(qū)域的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，其中涉及到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生活設(shè)施、交通配套等各個方面。這種規(guī)劃本身應(yīng)該是多層次、綜合性的，要滿足綜合需求。產(chǎn)城融合要理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，管委會等產(chǎn)業(yè)區(qū)模式的管理，不能僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而要開展社會管理方面，比如文化、教育等方面；同時，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素的交流也需要在新區(qū)內(nèi)部順暢進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要以人為本，綜合配套，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人本關(guān)聯(lián)性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)配套的雙重效應(yīng)。綠維創(chuàng)景認(rèn)為，由于20年來中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的過度發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)化，將是中國未來20年中一個重大的題目，空間巨大。4.3泛旅游產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式綠維創(chuàng)景認(rèn)為，以泛旅游產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化建設(shè)，包括旅游綜合開發(fā)區(qū)、旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)、休閑度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)等等，完全可以打造產(chǎn)城一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)3.0版本。因?yàn)榉郝糜萎a(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化，本來就有最直接的聯(lián)系。一般工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城一體化可以概括為三步走：工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住形成、商業(yè)服務(wù)配套；而泛旅游的產(chǎn)城一體化，產(chǎn)業(yè)中包含居住、產(chǎn)業(yè)中包含商業(yè)服務(wù)，因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化交融發(fā)展，一體化規(guī)劃，一體化推進(jìn)，土地開發(fā)與房產(chǎn)開發(fā)整合，商業(yè)模式非常良性。4.4產(chǎn)城一體化規(guī)劃產(chǎn)城一體化規(guī)劃，關(guān)鍵是要解決好產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)聚集模式、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展路徑與戰(zhàn)略，并同時形成城市土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市公共服務(wù)規(guī)劃、拆遷安置居住、新進(jìn)人口居住、商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)開發(fā)等等，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與城市建設(shè)的統(tǒng)一藍(lán)圖。（1）產(chǎn)城一體化規(guī)劃，首先是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技新興工業(yè)；著力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是泛旅游產(chǎn)業(yè)。扶持規(guī)模企業(yè)，推動其發(fā)展成為城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的主體。要優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，包括商品、資金、技術(shù)、信息、勞動力等流通結(jié)構(gòu)，充分利用市場動力促進(jìn)流通渠道多元化，規(guī)范各類市場的運(yùn)行規(guī)則，增強(qiáng)城鎮(zhèn)流通承載力。要改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，建立投資主體與投資效益相結(jié)合的投資機(jī)制，積極吸引社會投資。（2）產(chǎn)城一體化規(guī)劃，是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，配套生活與服務(wù)功能。要加快城鎮(zhèn)住房、給排水、燃?xì)狻㈦?、交通、綠化、郵政、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要不斷完善圖書館、體育中心、客運(yùn)中心、大型商業(yè)中心、醫(yī)院、市民文化廣場、影院、劇院等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，以此改善城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境。產(chǎn)城一體化要統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)籌管理，做到科學(xué)化、集約化和規(guī)范化；籌資渠道應(yīng)多元化，可通過政府投資撬動社會資金，并逐漸增加社會資金的比例。（3）產(chǎn)城一體化規(guī)劃，是整合規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)產(chǎn)城、城鄉(xiāng)、非建制管理產(chǎn)城一體化的規(guī)劃，必須進(jìn)行整合規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)大綜合，同時必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新。在綜合發(fā)展方面，對于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的功能分隔與融合，必需整合互動，鑲嵌配套，優(yōu)化集約，人本協(xié)調(diào)。對于城鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)整合。很多產(chǎn)城一體化區(qū)域，不是建制鎮(zhèn)，其社會公共機(jī)構(gòu)與設(shè)施，如何合理配套，如何管理，如何服務(wù)，需要在體制上進(jìn)行改革，更需要進(jìn)行管理創(chuàng)新。5、環(huán)境資源集約化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求5.1環(huán)境資源集約化內(nèi)涵環(huán)境資源集約化是指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)物質(zhì)基礎(chǔ)，既考慮到當(dāng)代人的需求，也不損害子孫后代的利益，整合城鎮(zhèn)內(nèi)部各組成要素，完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)內(nèi)涵和提升城鎮(zhèn)功能。它是一種積極的、生態(tài)型、內(nèi)涵式、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。社會主義和諧社會是資源節(jié)約型社會，新型城鎮(zhèn)化是資源集約型條件下的城鎮(zhèn)化，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化。5.2環(huán)境資源集約化實(shí)現(xiàn)“雙提升”（1）城鎮(zhèn)化率的提升據(jù)預(yù)測，到2020年我國全面建成小康社會時，城鎮(zhèn)化水平可達(dá)60左右，如果以人口總量136億計(jì)算，那么，屆時將轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口約222億。龐大的人口城鎮(zhèn)化對資源供給提出了巨大挑戰(zhàn)，有限的城鎮(zhèn)如何吸納眾多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、如何節(jié)約土地等資源，避免城市病的出現(xiàn)等已成為并將是伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本矛盾。我國新型城鎮(zhèn)化道路選擇集約化模式有其客觀必然性，這是我國國情的客觀要求。城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容是農(nóng)村人口非農(nóng)化，其外部特征表現(xiàn)為農(nóng)民的減少和城鎮(zhèn)居民的增加，這個過程必須得到相應(yīng)的資源支持。我國農(nóng)村人口基數(shù)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口眾多。（2）城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升有專家測算，如果我國的城鎮(zhèn)化道路步美國的后塵。到每1000人擁有800輛汽車的時候（既美國現(xiàn)有水平時），需要3個地球的資源才能滿足中國的石油需求。從世界各國碳排放前景來看，中國的人均碳排放還不到世界的平均水平。美國的人均排放是世界的第一位，所以其排放總量與中國相當(dāng)，是世界上最大的兩個碳排放國家。但是如果中國達(dá)到美國的人均排放水平，世界一半的二氧化碳，是中國排放的。高能耗的城鎮(zhèn)化模式將對環(huán)境造成毀滅性的后果，也是不可持續(xù)的。新型城鎮(zhèn)化是人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素量變和質(zhì)變的統(tǒng)一體，其中，質(zhì)變是城鎮(zhèn)化的高級形式，是新型城鎮(zhèn)化的具體體現(xiàn)，而資源環(huán)境集約化正是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要途徑。5.3土地資源集約化是關(guān)鍵目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化面臨著資源短缺，特別是土地資源短缺的困境。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須節(jié)約、集約、高效利用土地資源。在土地管理上，充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)土地資源，提高城鎮(zhèn)土地利用率。追加城鎮(zhèn)土地的資本、技術(shù)和勞動投入，充分挖掘其潛力，爭取獲得最佳的綜合利用效益。充分利用城鎮(zhèn)存量土地，完善城鎮(zhèn)存量土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，適時調(diào)整閑置土地的利用方向。加大土地管理的執(zhí)法力度，依據(jù)國家相關(guān)法律嚴(yán)厲查處“圈地”、非法占用土地建設(shè)等違規(guī)用地行為。在規(guī)劃審批上，科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批和檢查建設(shè)項(xiàng)目，杜絕浪費(fèi)城鎮(zhèn)土地的與污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目。在城鎮(zhèn)規(guī)劃手段上，提高城鎮(zhèn)的空間利用率，包括地上和地下空間。地上開發(fā)修建高層建筑作為地上主體建筑，發(fā)展地鐵、地下公路隧道、地下停車場、地下商場等建筑、設(shè)施，充分挖掘地下空間的潛力。合理提高城鎮(zhèn)建筑容積率，采用市場手段，推動空置建筑轉(zhuǎn)租使用；5.4生態(tài)型城市規(guī)劃（1）建設(shè)生態(tài)型城市的必要性生態(tài)環(huán)境是人類生活的基本條件，良好的生態(tài)環(huán)境是衡量生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。但生態(tài)環(huán)境具有脆弱性，極易受到人類活動的破壞，其自我恢復(fù)功能薄弱。和諧社會包含人與自然的和諧，人的生產(chǎn)活動中要注重保護(hù)自然環(huán)境，美化生活環(huán)境，達(dá)到人與自然、環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化是人類大規(guī)模改造自然環(huán)境的過程，對生態(tài)環(huán)境具有重要影響，而建設(shè)生態(tài)型城市能促進(jìn)二者的和諧發(fā)展。生態(tài)型城市強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與治理，重視自然資源的合理利用與保護(hù)。（2）生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐，田園城市形態(tài)建設(shè)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和有機(jī)食品基地，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔節(jié)能的新興工業(yè)，淘汰高能耗高污染的企業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建設(shè)“生態(tài)城鎮(zhèn)”，以田園城市為理念，城區(qū)中保有大面積的綠地斑塊，綠化軸線。道路兩側(cè)、河道兩岸等是重要的綠化軸線，城鎮(zhèn)中心區(qū)、居民住宅小區(qū)、企事業(yè)單位等重要社區(qū)的中心綠地是重要的綠化節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)河流湖泊、濕地和風(fēng)景名勝的資源保護(hù)。生態(tài)型城市規(guī)劃要從城內(nèi)延伸到城外。保護(hù)城鎮(zhèn)周邊的林海、草原環(huán)境，封山育林、退耕還林、還草，鼓勵生態(tài)移民，形成草原、森林生態(tài)保護(hù)區(qū)，構(gòu)建生態(tài)型城市保護(hù)屏障。（3）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生態(tài)安全加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境治理，一方面要加強(qiáng)水土治理，重點(diǎn)治理沙地、鹽堿地和河流、湖泊等水系；另一方面要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的改造和建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污染物處理能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染源治理，包括對廢氣、污水和噪音的排放整治，降低各種污染物的排放總量。治理手段要多樣化，以環(huán)保教育為先導(dǎo)，以處罰為輔助。（4）資源利用開源節(jié)流自然資源的開采要以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源管理的法律文件，在法律許可的范圍內(nèi)創(chuàng)新自然資源開采機(jī)制。總體規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模開采、集約經(jīng)營。制定合理的價(jià)格征收標(biāo)準(zhǔn)，依法征收資源使用、補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用。自然資源的使用要以節(jié)約為先導(dǎo)，倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電節(jié)能，加強(qiáng)資源的循環(huán)利用；倡導(dǎo)節(jié)約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)地開展土地整理和復(fù)墾，保持耕地動態(tài)平衡。開發(fā)新型能源，變廢為寶，提倡垃圾發(fā)電、中水處理、雨水收集，重視太陽能、風(fēng)能、沼氣、地?zé)岬瓤稍偕茉吹睦谩４罅ν茝V節(jié)能設(shè)施的使用，如太陽能路燈、節(jié)水用具等。建設(shè)綠色公共交通，如天然氣出租車公交車等。實(shí)用高效率的建筑材料，建筑設(shè)計(jì)手法，建設(shè)生態(tài)節(jié)能建筑。6、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)合理化是新型城鎮(zhèn)化的典型特征6.1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提，是城鎮(zhèn)職能類型的多樣化。城鎮(zhèn)作為區(qū)域中心是聚集、輻射核心，具有生產(chǎn)、生活、服務(wù)等多方面的綜合功能，同時，不同的城鎮(zhèn)又具有職能類型上的差異。不同的城市之間存在著類型上的差異，城市之間的貿(mào)易使得城市的發(fā)展趨向于專業(yè)化，從而導(dǎo)致了城市規(guī)模的差異。城市的比較優(yōu)勢決定了城市的類型而城市的類型又決定了城市的規(guī)模。表1我國城鎮(zhèn)基本職能類型表地域主導(dǎo)作用城鎮(zhèn)基本職能類型以行政職能為主的中心城市行政中心城市全國性中心城市區(qū)域性中心城市地方性中心城市以交通職能為主的城市綜合交通樞紐城市水陸運(yùn)輸樞紐城市陸運(yùn)樞紐城市部門交通性城市鐵路樞紐城市港口城市公路樞紐城市以經(jīng)濟(jì)職能為主的城市礦業(yè)城市煤礦城市石油工業(yè)城市有色金屬礦業(yè)城市非金屬礦業(yè)城市工業(yè)城市鋼鐵工業(yè)城市化學(xué)工業(yè)城市建材工業(yè)城市機(jī)械（含電子）工業(yè)城市食品工業(yè)城市紡織工業(yè)城市林業(yè)城市輕工業(yè)城市以流通職能為主的城市貿(mào)易中心城市地方貿(mào)易中心城市對外貿(mào)易中心城市邊境口岸城市以文化職能為主的城市旅游城市科學(xué)城市6.2傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的缺陷新型城鎮(zhèn)化道路必須構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系是一定區(qū)域內(nèi)的各種類型、不同等級、空問相互作用密切的城鎮(zhèn)群體組織，大城市的聚集和輻射功能是中小城市所無法替代的，中等城市是連接大城市和小城市的橋梁，是傳遞大城市強(qiáng)大功能的載體，其自身也具有較強(qiáng)的聚集和輻射功能，小城市和小城鎮(zhèn)則是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)要素的集散地，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)活動的中心。目前我國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理，區(qū)域與區(qū)域之間不平衡，區(qū)域內(nèi)部也不平衡。東部與中西部城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，形成了城市帶、城市群，而中西部地區(qū)的城市首位度較高，中小城鎮(zhèn)發(fā)展較落后。大城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，大城市人口過度集中，資源環(huán)境承載力受到嚴(yán)重考驗(yàn)，相同職能類型的小城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，同時廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后。6.3新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃我國的新型城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分利用各自的優(yōu)勢，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)完整、功能完善、運(yùn)行協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建必須以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，必須符合區(qū)域?qū)嵡椤＃?）國家新型城鎮(zhèn)化的東、中、西部戰(zhàn)略布局國家對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，國家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。（2）全國主體功能區(qū)規(guī)劃主體功能區(qū)規(guī)劃，作為未來引導(dǎo)和約束人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將成為地方政府實(shí)施宏觀調(diào)控的新途徑，對規(guī)范空間開發(fā)行為有著深遠(yuǎn)和實(shí)質(zhì)性的影響。在2010年底中央向各省印發(fā)的全國主體功能區(qū)規(guī)劃中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。（3）新型城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則新型城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，中心城市的作用要突出，職能類型要明確，每個城市的發(fā)展都應(yīng)各具特點(diǎn)，相輔相成，相互之間不能替代。城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃要著眼于整個城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是把群中各個城市的發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)特征簡單疊加或相互競爭排斥。大、中、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)要合理配置，適當(dāng)增加中等城市的數(shù)量、構(gòu)建城鎮(zhèn)聯(lián)系的橋梁，著重提升城鎮(zhèn)質(zhì)量，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能；控制超、特大城市的數(shù)量，增強(qiáng)其區(qū)域中心的作用；有重點(diǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)。同時，城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建要以基建設(shè)施為支撐，特別是以交通和通訊設(shè)施為支撐。要大力建設(shè)快速通道網(wǎng)，包括高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空中走廊、巨大港口和信息高速公路，推動以交通運(yùn)輸網(wǎng)和信息通訊網(wǎng)為“骨架”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。（4）城鎮(zhèn)空間布局策略 在經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境都適宜的區(qū)域，實(shí)施城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略。優(yōu)化整合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)群，鼓勵資源集約利用、自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。在優(yōu)化原有城鎮(zhèn)群的基礎(chǔ)上繼續(xù)培育發(fā)展新的城鎮(zhèn)群，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會和生態(tài)環(huán)境等，在就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進(jìn)入和集中的優(yōu)惠政策。 對于生態(tài)承載力較弱區(qū)，應(yīng)限制城鎮(zhèn)發(fā)展速度和規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展好現(xiàn)有的中心城市，限制城市發(fā)展與人口規(guī)模，制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補(bǔ)助政策引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當(dāng)?shù)丶猩睢?對于特殊自然保護(hù)區(qū)及地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，嚴(yán)格禁止城市建設(shè)活動。應(yīng)將重心放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，結(jié)合國家出臺的就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移指導(dǎo)、對口支援移民、生態(tài)移民等相關(guān)政策，以多種方式大力進(jìn)行人口外遷。（5）倡導(dǎo)產(chǎn)城一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)型城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系化規(guī)劃與管理（6）提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平，把新農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)7、社會和諧發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)7.1傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在問題由于我國的城鎮(zhèn)建設(shè)往往偏重于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，忽視了人們生活質(zhì)量的改善，產(chǎn)生了交通擁擠、住房緊張、就業(yè)難、上學(xué)難、就醫(yī)難等“城市病”，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境受到嚴(yán)重影響。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)居民貧富差距持續(xù)擴(kuò)大、低收人群體、農(nóng)村居民的保障體系亟待完善、拆遷戶以及失地農(nóng)民的權(quán)益保障等問題亟待解決。如果說過去我國的城市發(fā)展模式能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更有效率，那么現(xiàn)在就是城市發(fā)展應(yīng)使生活更美好，要回到“城市讓生活更美好”的本質(zhì)內(nèi)涵上來。回顧歷史，世界上所有先行國家的城鎮(zhèn)化，到了這個階段都提出了城市