工業(yè)園區(qū)優(yōu)缺點(diǎn)分析.doc

一、南昌國家高新園區(qū)1、園區(qū)管理和運(yùn)行模式優(yōu)點(diǎn)：南昌國家高新區(qū)實行“省市共建共管，以市為主”的管理體制。高新區(qū)管委會是市政府的派出機(jī)構(gòu)，享有市級管理權(quán)限，對高新區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。區(qū)內(nèi)建立了精干高效的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)有一級財政和獨(dú)立金庫，可快捷地給企業(yè)兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。區(qū)內(nèi)形成了為企業(yè)實行“一條龍”的支撐服務(wù)體系。主要服務(wù)機(jī)構(gòu)已集中在一棟樓辦公，實行相對“封閉式”管理和“一站式”公開服務(wù)，全部服務(wù)項目、辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律公開，5個工作日內(nèi)可為企業(yè)進(jìn)區(qū)落戶辦完所有手續(xù)，從而為進(jìn)區(qū)的海內(nèi)外客商提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。同時，區(qū)管委會還根據(jù)國家和省市有關(guān)文件精神制定了一系列具體規(guī)定匯編成冊，使高新區(qū)各項工作和有關(guān)政策的落實得以進(jìn)一步制度化、公開化、規(guī)范化。就現(xiàn)階段而言不考慮其將來發(fā)展的趨勢，該園區(qū)采用的這種應(yīng)屬相對獨(dú)立封閉式的行使一級政府職能的行政區(qū)式管理模式。目前各管理模式中屬此模式的管理效率最高、發(fā)展最快。2、缺點(diǎn)：（1）、管委會作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，并沒有明確的法律地位和身份，國家和地方政府賦予開發(fā)區(qū)的扶持政策和管委會的現(xiàn)行管理職權(quán)及運(yùn)行機(jī)制還沒有以法規(guī)的形式確定下來，所以如何形成按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的高效快捷的管理運(yùn)行機(jī)制，又具有明確的法律和合適到位的政府職能，就構(gòu)成了我國高新區(qū)管理體制改革和發(fā)展的一對基本矛盾。（2）、開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，主要表現(xiàn)為兩個方面。其一，未能按照職、責(zé)、權(quán)一致的原則合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。其二，管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和支撐服務(wù)體系交叉不清。這樣不利于機(jī)構(gòu)的精簡、高效和規(guī)范，保證政府和企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，步上傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的老路。二、蘇州高新園區(qū)蘇州高新區(qū)實踐著“親商”理念。政府奉行“親商”原則，變管理為服務(wù)，為企業(yè)提供“全過程”服務(wù)，覆蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)。實行了“一站式辦公”、“一門式服務(wù)”外，還建立定期走訪制度、專人負(fù)責(zé)制度等。良好的政府服務(wù)是蘇州高新區(qū)成功的重要秘訣。1999年以前，蘇州高新區(qū)管委會和高新區(qū)開發(fā)總公司就是政企合一，到1999年以后，兩者分開，高新區(qū)朝著政企關(guān)系更明晰的方向發(fā)展，兩種管理架構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)比較見表：分類典型代表該模式優(yōu)點(diǎn)該模式缺點(diǎn)管委會和開發(fā)公司的關(guān)系政企合一1999之前的蘇州高新區(qū)行政效率高，調(diào)動資源的能力強(qiáng)。有利于集中有限的人力、物力、財力用于開發(fā)區(qū)的建設(shè)。在我國很多開發(fā)區(qū)建設(shè)的初期較為多見。容易導(dǎo)致政企不分，管委會管理權(quán)力過分集中，使管委會精力分散，降低管理效率；開發(fā)總公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設(shè)，由于受自身利益驅(qū)動，很難對所有企業(yè)一視同仁。政企分開1999之后的體現(xiàn)了“小政府，大企業(yè)”的原則，有利于充分發(fā)揮政府的行政職能，同時有利實力雄厚的企業(yè)資金和先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗來彌補(bǔ)開發(fā)區(qū)自身的不足，有利于發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)職能，使二者相互促進(jìn)相互配合，推動開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)工作和經(jīng)營管理工作有條不紊的進(jìn)行。在開發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段實行政企分開模式，有可能難以集中有限的人力、物力、財力于開發(fā)區(qū)的建設(shè)。三、上海張江高科技園區(qū)張江園區(qū)辦和張江集團(tuán)公司采用政企合一的管理模式，即兩塊牌子，一套班子，集團(tuán)公司兼任園區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)。園區(qū)管理體制本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)立上海張江高科技園區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。同時，在張江設(shè)立上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心的分設(shè)機(jī)構(gòu)，吸引并支持各類中介機(jī)構(gòu)形成園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、開發(fā)公司和中介機(jī)構(gòu)三方面協(xié)同配套的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。公共服務(wù)政策方面對企業(yè)、機(jī)構(gòu)的開辦遷入，均實行一門式服務(wù)。1、優(yōu)點(diǎn)：這樣一種管理模式有助于提高工作效率，減少官僚作風(fēng)和扯皮現(xiàn)象，有力地推進(jìn)了園區(qū)的快速開發(fā)和建設(shè)。同時，園區(qū)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制建立起促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)化的充滿活力的運(yùn)行機(jī)制，這是園區(qū)的生命力所在。此外，園區(qū)的新型孵化器運(yùn)作模式將通過物理空間規(guī)劃、孵化器專業(yè)錯位競爭、孵化管理團(tuán)隊組建等專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成具有張江特色的孵化器運(yùn)營模式。2、缺點(diǎn)：園區(qū)在管理模式上與很多新型園區(qū)都是大同小異，體制創(chuàng)新的瓶頸有待突破，動力需要增強(qiáng)，同時園區(qū)在環(huán)境的綜合配套方面還存