從一起案件看公共交通管理范圍的界定.doc

從一起案件看公共交通管理范圍的界定發(fā)布日期：2009-03-09 文章來(lái)源： 互聯(lián)網(wǎng) 案情 2008年8月24日，倪某駕駛一輛重型普通半掛貨車(chē)到某物流中心洗車(chē)。該物流中心是集修車(chē)、洗車(chē)、貨物配載于一體的服務(wù)中心。倪某駕駛車(chē)輛在物流中心，在既沒(méi)有下車(chē)觀察車(chē)后狀況，也沒(méi)有獲得他人幫助引導(dǎo)的情況下倒車(chē)，將車(chē)后年僅5歲的王某撞倒，致王某當(dāng)場(chǎng)死亡。經(jīng)交管部門(mén)認(rèn)定，倪某負(fù)該起事故的主要責(zé)任。 分歧 對(duì)于本案倪某的行為定性有兩種意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為，倪某的行為構(gòu)成交通肇事罪。其理由是：該物流中心屬于公共交通管理范圍；第二種意見(jiàn)認(rèn)為，倪某的行為構(gòu)成過(guò)失致人死亡罪。其理由是：倪某是在物流中心撞到王某并致其死亡的，而該物流中心不屬于公共交通的管理范圍，所以倪某的行為不構(gòu)成交通肇事罪，只能以過(guò)失致人死亡罪追究其刑事責(zé)任。 評(píng)析 本案分歧焦點(diǎn)是該物流中心是否屬于公共交通管理范圍。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)解釋?zhuān)┑诎藯l的規(guī)定，只有在實(shí)行公共交通管理的范圍內(nèi)發(fā)生重大交通事故的，才可能構(gòu)成交通肇事罪，如果在公共交通管理的范圍外，駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)分別依照重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、過(guò)失致人死亡（重傷）罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)于本案，筆者同意第一種意見(jiàn)，認(rèn)為該物流中心屬于公共交通管理范圍，故應(yīng)當(dāng)以交通肇事罪追究倪某的刑事責(zé)任。 交通肇事，是指在交通領(lǐng)域，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。那么什么是交通領(lǐng)域，我國(guó)刑法沒(méi)有明確具體規(guī)定，只是用法律語(yǔ)言“違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)”以作提示。最高人民法院解釋的第八條，提出以是否在公共交通管理的范圍內(nèi)來(lái)區(qū)分是否構(gòu)成交通肇事罪，但對(duì)什么是公共交通管理，沒(méi)有進(jìn)一步的解釋。筆者試從以下幾個(gè)角度談一些粗淺的看法，以求證公共交通管理范圍之真諦。 首先，從公共交通管理的場(chǎng)所看，所謂“公共”，其基本特點(diǎn)是排除私有的屬性，具有開(kāi)放性和人員的相對(duì)不確定性，如人們通常所說(shuō)的公共場(chǎng)所等。顯然，人員固定、空間狹小的私有獨(dú)立院落不屬公共的范圍。根據(jù)道路交通安全法第一百一十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，該法所稱(chēng)的“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。但是法律條文不可能窮盡所有情形，現(xiàn)實(shí)生活中還有許多地方，如居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、企事業(yè)單位大院、學(xué)校、公園等，雖然不屬于上述道路的范圍，但也具有完全公共或部分公共的屬性，在這些場(chǎng)所進(jìn)行的交通活動(dòng)，同樣具有公共交通管理的屬性。本案中的物流中心正是因?yàn)榫哂羞@樣的開(kāi)放性和人員不確定性特征，所以該物流中心應(yīng)當(dāng)屬于公共交通管理的范圍。 其次，從公共交通管理的主體看，公安交通管理部門(mén)作為政府職能部門(mén)，承擔(dān)著管理公共交通的職責(zé)，但警力畢竟是有限的，只能投放到公共交通管理的主要場(chǎng)所道路上。很多社會(huì)基層組織、企事業(yè)單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)部門(mén)都擔(dān)負(fù)了維護(hù)本轄區(qū)、本單位交通秩序，確保內(nèi)部交通安全的責(zé)任。雖然該物流中心現(xiàn)時(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一的管理主體，但是其和“道路”、企事業(yè)單位內(nèi)道路的功能定位是一樣的，所以該物流中心也應(yīng)有其管理主體，否則隨著物流、交通的發(fā)展，物流中心的安全將無(wú)法得到保障。顯然，將其排除在公共交通安全管理的主體之外，勢(shì)必會(huì)造成消極的社會(huì)影響。 再次，從公共交通管理的目的看，加強(qiáng)公共交通管理是為了維護(hù)公共交通安全。所謂公共交通安全，通常是指不特定多數(shù)人和車(chē)輛的交通安全。本案例中的物流中心，雖然與外面的街道有一門(mén)之隔，但不可否認(rèn)其屬于公共場(chǎng)所，因?yàn)樵撐锪髦行氖羌捃?chē)、洗車(chē)、貨物配載于一體的服務(wù)中心，其服務(wù)對(duì)象的不特定性決定了可以出入、往來(lái)的人員和車(chē)輛并不相對(duì)確定，這一點(diǎn)也完全符合公共交通管理范圍的特征。 第四，從公共交通管理的對(duì)象看，任何參與公共交通活動(dòng)的人員和交通工具都屬公共交通管理的對(duì)象。汽車(chē)的高速運(yùn)動(dòng)特性會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境造成高度危險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)汽車(chē)及其駕駛?cè)藛T實(shí)行嚴(yán)格的管理，這種為避免造成公共危險(xiǎn)而實(shí)施的嚴(yán)格管理，并不會(huì)因?yàn)槠?chē)沒(méi)有在狹義的道路上行駛而失去其公共管理的屬性。本案中，倪某駕駛的車(chē)輛雖然沒(méi)有在道路交通安全法上所列明的“道路”行駛，但這并不能否認(rèn)駕駛?cè)藛T和交通工具同屬于公共交通管理對(duì)象的范疇，相關(guān)人員和車(chē)輛應(yīng)當(dāng)自動(dòng)納入公共交通管理。 最后，從公共交通管理的依據(jù)看，所有維護(hù)交通秩序，保障交通安全的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)則，都是公共交通管理的依據(jù)，交通違章行為是構(gòu)成交通肇事罪的基礎(chǔ)。在本案中，倪某駕駛車(chē)輛進(jìn)行倒車(chē)時(shí)違反車(chē)輛通行的一般規(guī)定，倒車(chē)前既沒(méi)有下車(chē)觀察，確認(rèn)安全，也沒(méi)有獲得他人的幫助，倪某的盲目倒車(chē)行為違反了交通運(yùn)輸管理法規(guī)，其違章行為也是構(gòu)成交通肇事罪的必要條件。 基于以上看法，筆者